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[摘要]以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新為核心的新一輪科技和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)革命正在蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新日漸成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，深刻改變著社會(huì)的生產(chǎn)和生活，有力推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新的快速發(fā)展，讓國(guó)際社會(huì)越來(lái)越融合，生產(chǎn)和生活通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)更便利形成關(guān)聯(lián)鏈接。文章從網(wǎng)絡(luò)安全法和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展相互促進(jìn)的不同維度進(jìn)行分析，并對(duì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全法的更好的平衡和交融，更好地保障和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)的成果和發(fā)展空間提出建議。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)；創(chuàng)新發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)安全法；平衡

一、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）國(guó)家重視：國(guó)家對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高度認(rèn)知當(dāng)前我國(guó)提出實(shí)施創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的重要戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是國(guó)家在新的發(fā)展階段確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展也必須立足中國(guó)、面向全球、鏈接行業(yè)、帶動(dòng)整體。

（二）發(fā)展所需：互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的必要性互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)所迫，是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是我國(guó)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)國(guó)家、民族發(fā)展的重要性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不斷被社會(huì)的進(jìn)步減弱，粗放型增長(zhǎng)方式難以持續(xù)。全世界新一輪科技和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新變革、產(chǎn)業(yè)不斷的變革和人們的生活形態(tài)快速演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和科技的發(fā)展從微觀到宏觀從各個(gè)維度上向社會(huì)縱深和行業(yè)快速發(fā)展，以智能、鏈接、廣泛為特征的互聯(lián)網(wǎng)全面性技術(shù)變革，必然將改變國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行效率鏈條重構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新及科技創(chuàng)新等顛覆性的技術(shù)革命不斷涌現(xiàn)，正在重新改變世界產(chǎn)業(yè)鏈條的競(jìng)爭(zhēng)格局、重構(gòu)國(guó)家之間的力量對(duì)比，互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為許多國(guó)家謀求新一輪競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。我國(guó)既面臨以互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展超越的重大歷史機(jī)會(huì)，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新，才有可能贏得當(dāng)今正在重新改變世界產(chǎn)業(yè)鏈條的競(jìng)爭(zhēng)格局，才能把握跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，為整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)安全法的重要性和必要性

在以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新高速發(fā)展的今天，全球各國(guó)都高度重視互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息安全，并以法律形式、法律思維推動(dòng)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的安全，依法懲治互聯(lián)網(wǎng)中各種違法犯罪行為，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新應(yīng)用，需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，解決互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域無(wú)法可依的問(wèn)題。所以我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布，能夠讓關(guān)聯(lián)企業(yè)找到對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)，在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的各種產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)構(gòu)建的時(shí)候更有法律保障，我國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，更需要走在時(shí)代的前列，走在互聯(lián)網(wǎng)法治的前沿，用法律的手段為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新過(guò)程中可能會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。而互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中可能面臨的威脅和風(fēng)險(xiǎn)不少，可簡(jiǎn)單舉例如下：

（一）社會(huì)秩序被破壞的安全威脅和現(xiàn)實(shí)社會(huì)比較而言，互聯(lián)網(wǎng)中的虛擬信息系統(tǒng)不同，程序人員可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)智能設(shè)備進(jìn)行自主智能操控，而系統(tǒng)控制的智能設(shè)備、無(wú)人駕駛汽車(chē)、無(wú)人駕駛飛機(jī)等智能設(shè)備，通常具備一定的自主行為能力，在其自主行為能力產(chǎn)生偏差時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生一定的安全威脅，就會(huì)對(duì)社會(huì)公共秩序產(chǎn)生較大的破壞性，比較典型的例如無(wú)人駕駛汽車(chē)系統(tǒng)，當(dāng)無(wú)人駕駛汽車(chē)因?yàn)閷?duì)環(huán)境的誤判而失控時(shí)，對(duì)公共交通系統(tǒng)的破壞就相當(dāng)有安全威脅。

（二）基于人和事的隱私安全威脅由于互聯(lián)網(wǎng)會(huì)匯集大量的關(guān)聯(lián)行為數(shù)據(jù)、同時(shí)大量傳感器等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)于人、事務(wù)、地域、團(tuán)體等社會(huì)活動(dòng)和個(gè)人行為以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的全方位數(shù)據(jù)采集和分析，全面進(jìn)行基于行為的刻畫(huà)，將會(huì)越來(lái)越容易實(shí)現(xiàn)。同時(shí)以個(gè)人為例，從每個(gè)人的工作情況、生活習(xí)慣、家庭信息、私人社交、不同信息系統(tǒng)的賬號(hào)、醫(yī)療健康等信息，可以快速判斷其個(gè)人出行軌跡、社會(huì)交往、消費(fèi)情況、健康狀況等，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的獲取，就能夠從過(guò)去靜態(tài)的數(shù)據(jù)分析發(fā)展為全方位的、立體的動(dòng)態(tài)行為分析，如果社會(huì)中的大眾人員所有人的數(shù)據(jù)被智能采集和分析，將毫無(wú)個(gè)人隱私可言，那將是一場(chǎng)基于人性的災(zāi)難，會(huì)帶來(lái)極大的安全威脅。

三、網(wǎng)絡(luò)安全法與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新相互平衡發(fā)展路徑

（一）平衡網(wǎng)絡(luò)安全法和互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)不僅是一個(gè)國(guó)家的獨(dú)立發(fā)展，而是基于全球不同產(chǎn)業(yè)鏈接和社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新正在面臨全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革，從局部到宏觀各個(gè)維度向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)不斷縱深發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)智能創(chuàng)新為特征的全球性技術(shù)革命將引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型技術(shù)會(huì)不斷涌現(xiàn)，必須積極主動(dòng)參與到全球的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，才能更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)科技的發(fā)展和進(jìn)步，而如何平衡互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)安全如何有效保障促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，是一個(gè)相互交融和促進(jìn)的過(guò)程。在我國(guó)社會(huì)各個(gè)群體積極融入全球創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展過(guò)程中，每一個(gè)參與的個(gè)體，無(wú)形中也加入到全球創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈分工中，必然會(huì)存在對(duì)信息數(shù)據(jù)的全球化流動(dòng)和分享，國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條分工中，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致與網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)的沖突?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》在保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和群體發(fā)展的過(guò)程中，其中的一些法規(guī)又不可避免地和實(shí)際情況出現(xiàn)一些沖突，如以下條款的規(guī)定：“在境外存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，或者向境外提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的，可能面臨責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！倍鴮?shí)際情況是，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是基于全球的業(yè)務(wù)生態(tài)，數(shù)據(jù)的傳遞全球化。而《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體接到投訴時(shí)，必須先下架或刪除的執(zhí)行規(guī)則，即當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理過(guò)程中的規(guī)則是，如果有投訴，就必須先下架和刪除。這個(gè)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理中比較重要的一個(gè)規(guī)則。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中面臨很多的虛假投訴、惡意投訴和假冒投訴，這些投訴發(fā)生的時(shí)候，會(huì)造成被投訴人的時(shí)間損失、機(jī)會(huì)丟失、用戶(hù)流失、甚至平臺(tái)和平臺(tái)生態(tài)鏈條受到極大的破壞。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，大部分都是以相對(duì)比較抽象或概要的形式進(jìn)行立法，而互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，則是由很多具體的場(chǎng)景和具體的業(yè)務(wù)需要體現(xiàn)，在定義網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)的同時(shí)，需要對(duì)不同領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新進(jìn)行梳理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的法律主體、法律結(jié)構(gòu)、法律規(guī)范方向、需要調(diào)整社會(huì)關(guān)系、以及需要確立權(quán)利和義務(wù)，這就需要在具體執(zhí)法的過(guò)程中，需要和具體問(wèn)題進(jìn)行有效地平衡、有效的指導(dǎo)，達(dá)到立法保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的效果。

（二）平衡互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全法的建議互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是不斷發(fā)展變化的，新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷發(fā)生，如果法規(guī)不能進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，過(guò)度強(qiáng)調(diào)和保護(hù)某一方面的重要性，都會(huì)造成互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展和在國(guó)際大環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中的不平衡性，在全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際發(fā)展的法規(guī)，必然不利于我國(guó)自己的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)品推向世界，就不能夠獲得足夠的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，制約我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不能在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局中進(jìn)行有力的發(fā)展，建議平衡關(guān)系如下：第一，在利益矛盾的焦點(diǎn)上尋求突破，并不斷優(yōu)化利益資源的配置，以及對(duì)個(gè)人權(quán)利的厘清和界定，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀制度設(shè)計(jì)和微觀的可執(zhí)行的細(xì)則制定。在推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法治的同時(shí)，積極借鑒國(guó)外主流發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，結(jié)合我國(guó)自身的實(shí)際情況，在國(guó)家制定網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)的細(xì)化和調(diào)整階段，在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新治理過(guò)程中，讓全社會(huì)共同參與，包括政府、平臺(tái)、用戶(hù)、平臺(tái)使用者、媒體、行業(yè)自律組織等。通過(guò)政府適度的監(jiān)管政策、用戶(hù)辨識(shí)能力的提高、平臺(tái)使用者自覺(jué)遵守平臺(tái)規(guī)則、媒體的正確輿論引導(dǎo)等，整個(gè)社會(huì)各主體共同參與到平臺(tái)的治理才能建立起一個(gè)更好的行業(yè)生態(tài)。第二，不斷吸納社會(huì)協(xié)同共治，在協(xié)會(huì)協(xié)同共治的原則之下，全社會(huì)的各個(gè)主體都能參與到平臺(tái)治理當(dāng)中。需要吸收國(guó)家管理主體、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)從業(yè)人員、社會(huì)團(tuán)體、法律從業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)主體等各種關(guān)聯(lián)的主體參與進(jìn)來(lái)，然后根據(jù)各主體關(guān)切的利益表達(dá)、達(dá)成相對(duì)有公信力的機(jī)制，這種情況下，就會(huì)關(guān)乎到各個(gè)主體及其利益的平衡，可能會(huì)涉及法律責(zé)任與道德責(zé)任、用戶(hù)利益與平臺(tái)利益、政府監(jiān)管與平臺(tái)管理、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等多方面的平衡問(wèn)題。第三，推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的不斷細(xì)化和調(diào)整，在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，當(dāng)前出臺(tái)的法律可能就會(huì)滯后，是否可以根據(jù)不同責(zé)任主體和不同的行為模式，區(qū)分它的責(zé)任和治理的方式的差別，為立法、司法和行業(yè)的實(shí)踐提供新的思路、方向，然后用調(diào)整后的法律去解決新的問(wèn)題。第四，創(chuàng)新效率與正義公平，有效平衡創(chuàng)新發(fā)展和法治需求，是當(dāng)前國(guó)家、社會(huì)、團(tuán)體、大眾等達(dá)成的共識(shí)，而在社會(huì)資源配置過(guò)程中，當(dāng)以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性作用之后，互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)自由將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律重心一部分。由于自由是一把“雙刃劍”，必須既依法確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)中個(gè)體對(duì)應(yīng)公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，通過(guò)法律武器消解市場(chǎng)的不合法性以保護(hù)公平正義地享受互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展成果的權(quán)利，同時(shí)有效保障和維護(hù)社會(huì)整體創(chuàng)新的發(fā)展需求，有效地平衡創(chuàng)新發(fā)展和法治之間的相互作用力。

四、結(jié)語(yǔ)

相信在以《網(wǎng)絡(luò)安全法》的指導(dǎo)下，治理精細(xì)化治理、依法治理、社會(huì)協(xié)同共治的平衡原則下，平衡參與到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新治理中才會(huì)有一個(gè)更好的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)在萬(wàn)眾創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境中，創(chuàng)建一個(gè)領(lǐng)先的、繁榮的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。

作者：盧德利 單位：武漢大學(xué)法學(xué)院