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一、出現上述問題的主要原因

針對發現的問題，我們對違規現象產生的原因進行深入剖析，認為問題的產生主要源于以下幾點：

一是管理機制不完善。目前，農村信用社系統實行的是省級政府領導下的省級聯社管理體制，省聯社承擔對全省農村信用社的管理、指導、協調和服務職能。雖然各級銀監局、人民銀行也對農信社系統進行金融監管，但省聯社在對農信社系統的行業管理監督、服務平臺建設、政府支農惠農政策和風險責任的落實、治理結構督導等方面扮演“婆家”的角色，起著不可或缺的作用。各農商行執行省聯社規定應該是不折不扣，有“規”可依。

二是農信社雖然改制成農商行，但觀念未完全轉變。自2003年國務院下發《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》，各地農信社紛紛改制成農商行，改制后的農商行在股權結構、經營機制、人員素質、資產規模與質量、抗風險能力等方面均有很大改善。但是，改制后的農商行未嚴格執行監管部門下發的關于商業銀行、農村商業銀行、農村合作金融機構、農村信用社等有關規定。

三是相關政策執行不到位。《企業會計準則第9號———職工薪酬》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國企業所得稅法》等相關法律法規解釋已明確了職工薪酬的列支范圍、發放規定、扣稅依據，但農商行在實際執行過程中并未嚴格執行，而是選擇性執行。

四是會計核算不規范。會計核算以核算與監督企業資金運動、提供會計信息、參與經營管理、提高經濟效益為目的，是現代企業經營管理、法律法規合規性監督不可或缺的重要工具。合理規范地組織會計核算是做好會計工作的一個重要條件，對于保證會計工作質量，提高會計工作效率，正確、及時地編制會計報表，滿足相關會計信息使用者的需求具有重要意義。《中華人民共和國會計法》及相關解釋是會計核算的基礎和準繩，但農商行在實際執行過程中仍然存在核算的隨意性。

二、加強農信社系統薪酬管理的對策建議

為進一步規范農信社系統職工薪酬的列支、發放，提高會計核算水平，我們建議農信社系統必須做到以下幾點：

一是要加強和完善省聯社對農信社系統的管理。省聯社在加強對農信社系統督導的同時，自身也應該嚴格執行相關法律法規，當省聯社的規定與國家法律法規有違背時，應以國家法律法規為準。

二是要走出傳統的思維定式，進一步解放思想、轉變觀念。改制后的農商行在經營管理能力、抗風險能力和支農服務水平方面明顯提高，經營形勢持續向好，轉型發展迎來了新機遇，也面臨著新挑戰。農信社系統只有轉換觀念、規范管理、苦練內力，才能在日新月異的農村金融以及蓬勃發展的縣域經濟中獨占鰲頭。

三是要加強學習、規范經營。要加強對《企業會計準則第9號———職工薪酬》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國企業所得稅法》等相關法律法規解釋的學習，并嚴格遵守和執行，全面樹立規范經營的理念。

四是要不斷提高會計核算水平。首先，單位領導要提高對會計核算的重視，保持會計人員專業性、獨立性；其次，要制訂規范化的、切實可行的財務制度，保證會計工作有章可循；再次，要加強業務培訓，提升員工業務技能。

作者：楊鳳琪平胡由旺單位：財政部駐湖北專員辦