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項(xiàng)目評(píng)估是投資決策部門(包括監(jiān)管機(jī)構(gòu))或貸款機(jī)構(gòu)對擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的全面審核,是一項(xiàng)再評(píng)價(jià)工作,其主要任務(wù)是審查和判斷可行性研究報(bào)告的可靠性、真實(shí)性和客觀性,并提出評(píng)估意見。那么,根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估的要求,首先就必須要有責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),即評(píng)估人員要對委托方負(fù)責(zé),要對政府資金負(fù)責(zé)。評(píng)估失誤可能會(huì)造成相關(guān)部門的決策失誤,從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面的問題。按照有關(guān)規(guī)定,咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)及其職業(yè)人員進(jìn)行咨詢評(píng)估時(shí)提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的,將進(jìn)行處罰。因此,必須高度重視評(píng)估工作的重要性與嚴(yán)肅性。

一、項(xiàng)目評(píng)估的原則

工程項(xiàng)目評(píng)估必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則:

1、獨(dú)立的原則。沒有獨(dú)立的原則,項(xiàng)目評(píng)估就難以做到客觀和公正,因此項(xiàng)目評(píng)估必須由獨(dú)立、具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)估人員必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)論不受項(xiàng)目決策者、項(xiàng)目投資者和地方政府等各方面的干擾,堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則,對不符合科學(xué)發(fā)展觀的項(xiàng)目要敢于提出不同的意見,甚至堅(jiān)決予以否定。

2、科學(xué)規(guī)范的原則。科學(xué)性主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)方法和手段上,必須以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,去核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,把握項(xiàng)目的規(guī)律性和特殊性,嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的必要性、工程方案、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等各方面的內(nèi)容;同時(shí),嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員和評(píng)估程序等。評(píng)估機(jī)構(gòu)一定要是政府認(rèn)定的、具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),要按照有關(guān)方面的規(guī)定,規(guī)范咨詢評(píng)估報(bào)告的格式、內(nèi)容和深度。評(píng)估人員必須由相關(guān)專業(yè)的、具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員組成。在工程項(xiàng)目評(píng)估的程序上,現(xiàn)場踏勘、調(diào)研、召開專家和部門咨詢會(huì)等,均屬于必要的環(huán)節(jié)。

3、客觀公正的原則。在工程項(xiàng)目評(píng)估的過程中,要廣泛聽取各方面的反映和不同意見,廣泛收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,從而對項(xiàng)目進(jìn)行客觀的分析。既要發(fā)揮評(píng)估人員的專業(yè)優(yōu)勢,還要注重專家和部門的作用。專家的選擇不應(yīng)局限于項(xiàng)目本專業(yè)領(lǐng)域,對于有重大影響和社會(huì)廣泛關(guān)注的項(xiàng)目,需要聘請行業(yè)外專家,特別是有不同意見的專家。對于重大分歧意見,要在咨詢評(píng)估報(bào)告中全面反映,以提高工程項(xiàng)目評(píng)估的客觀性和公正性。

二、項(xiàng)目評(píng)估的作用

對工程項(xiàng)目進(jìn)行咨詢評(píng)估是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,其作用歸納起來主要有以下幾點(diǎn):

1、提高投資項(xiàng)目決策水平咨詢評(píng)估的主要目的之一是為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,決策一旦失誤,將追究責(zé)任,并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此,投資決策水平是項(xiàng)目成功與否的重要前提。通過評(píng)估,對業(yè)主、選址、規(guī)模、方案、土地、環(huán)保、資金等各個(gè)環(huán)節(jié)加以深化研究,從而提高投資部門對項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平,為投資管理部門審批項(xiàng)目提供決策參考。

2、提高投資效益一般的工程投資項(xiàng)目所用的資金為國家或地方財(cái)政的資金,從根本上說是納稅人的錢,所以涉及到社會(huì)公眾的切身利益,更容易受到社會(huì)各界的關(guān)注。因此,投資項(xiàng)目一定要具有嚴(yán)格的審批制度。項(xiàng)目評(píng)估是項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的重要組成部分,核心目的就是為了管好用好納稅人的錢,提高財(cái)政性投資資金的使用效益,避免決策失誤帶來的損失。

3、提高項(xiàng)目前期工作效率按照現(xiàn)行的投資項(xiàng)目審批程序,前期工作要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié),而在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會(huì)造成后面工作的被動(dòng),進(jìn)而影響到整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。如果項(xiàng)目概算超過投資估算的10%以上,則該可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。這就要求調(diào)研階段的投資估算要比較準(zhǔn)確,否則就要返工,這樣不僅會(huì)延長項(xiàng)目前期的工作周期,也在一定程度上造成人力、物力資源的浪費(fèi)。而通過項(xiàng)目評(píng)估,在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等階段就核實(shí)投資等相關(guān)內(nèi)容,避免重復(fù)的返工,從而大大提高項(xiàng)目前期工作的效率。項(xiàng)目評(píng)估是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)且技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工作。評(píng)估的主要任務(wù)是根據(jù)其內(nèi)部規(guī)律確定項(xiàng)目的價(jià)值、質(zhì)量和可行性。這種規(guī)律性通常反映在市場供求預(yù)測、建設(shè)方案和生產(chǎn)建設(shè)條件以及財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方面。它要求在可行性研究的基礎(chǔ)上,從企業(yè)、國家或全社會(huì)的角度對擬建項(xiàng)目的計(jì)劃和方案進(jìn)行全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證與評(píng)價(jià)。這種論證和評(píng)價(jià)力求客觀準(zhǔn)確地將與項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的資源、技術(shù)、市場、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的基本數(shù)據(jù)資料與實(shí)況進(jìn)行完整的匯集與評(píng)價(jià),以便決策層做出實(shí)事求是的、科學(xué)的決策。因此,項(xiàng)目評(píng)估是一次對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的審查,它強(qiáng)調(diào)從長遠(yuǎn)和客觀的角度對可行性研究進(jìn)行論證并做出最后的決策。項(xiàng)目評(píng)估的作用還體現(xiàn)在:它是政府、金融機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù);是保證重點(diǎn)基建項(xiàng)目及大中型企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目投資決策成功的關(guān)鍵措施;是提高投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要手段;也是控制經(jīng)濟(jì)規(guī)模、落實(shí)宏觀調(diào)控的措施之一;還是促進(jìn)投資體制改革走向決策科學(xué)化、民主化管理的有力措施。作為一個(gè)咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu),通過工程項(xiàng)目的評(píng)估,對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,工藝流程,投資估算等主要內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化,使項(xiàng)目的規(guī)模更加合理,投資更加準(zhǔn)確,用地更加節(jié)省,環(huán)保更加得力,從而可以取得良好的評(píng)估效果。

三、在項(xiàng)目評(píng)估工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)

根據(jù)多次參與城市防洪、污水處理、給水管網(wǎng)、市政道路、供熱采暖等經(jīng)驗(yàn)。工程項(xiàng)目評(píng)估工作中應(yīng)該注意如下事項(xiàng):

1、現(xiàn)狀調(diào)研在工程項(xiàng)目評(píng)估中,首先要對項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行了解,熟悉工程情況,不能僅依據(jù)原報(bào)告就直接下結(jié)論。如某工程有限公司編制的《光明路排水系統(tǒng)改造工程可行性研究報(bào)告》中,設(shè)計(jì)為2.4km的排水管線沿光明路鋪設(shè)。但評(píng)估小組到現(xiàn)場后卻發(fā)現(xiàn)有一條寬約15m的河流橫穿整條公路,而在可研報(bào)告中并未出現(xiàn)與之相關(guān)的任何資料,且未提出任何應(yīng)對措施,與現(xiàn)場情況存在較大出入。對此,評(píng)估報(bào)告就管線跨越部分的說明、工程量及投資均予以補(bǔ)充。由此可見,現(xiàn)場調(diào)研和資料收集的工作必不可少。

2、必要性的說明項(xiàng)目立項(xiàng)理由不充分,則項(xiàng)目被批準(zhǔn)通過的可能性就不大。所以必須對項(xiàng)目本身存在的問題和項(xiàng)目建設(shè)的必要性詳細(xì)陳述。如某工程咨詢中心編制的《××基地基礎(chǔ)設(shè)施改造工程可行性研究報(bào)告》,在現(xiàn)狀存在的問題和項(xiàng)目建設(shè)必要性方面論述不夠充分,項(xiàng)目建設(shè)的意義表述不清。對此,評(píng)估報(bào)告補(bǔ)充認(rèn)為:通過該項(xiàng)目的實(shí)施,可以適當(dāng)改善基地內(nèi)職工和離退休人員的生活條件,進(jìn)一步穩(wěn)定職工隊(duì)伍,提高居民生活質(zhì)量;同時(shí),有利于建設(shè)和諧社區(qū)、創(chuàng)造和諧生活環(huán)境、便于基地進(jìn)行物業(yè)管理,故對該基地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造是必要的。此評(píng)估在總部匯報(bào)時(shí)得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

3、工藝參數(shù)的確定如果對相關(guān)專業(yè)不熟悉,則有可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)備選型錯(cuò)誤。如某工程咨詢中心編制的《××礦區(qū)供暖系統(tǒng)改造工程可行性研究報(bào)告》中,將定壓補(bǔ)水泵設(shè)置在海綿鐵除氧器前面,其揚(yáng)程為30mH2O,評(píng)估認(rèn)為輸送介質(zhì)在通過海綿鐵除氧器后其壓力會(huì)降低,從而無法達(dá)到定壓的壓力要求。經(jīng)重新核算,該泵的揚(yáng)程在50mH2O為宜。工程項(xiàng)目評(píng)估,涉及許多專業(yè)領(lǐng)域、學(xué)科和部門,因此審查部門的人員應(yīng)一專多能,有些技術(shù)問題可向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢;某些經(jīng)濟(jì)問題可向其他部門了解;大型繁雜數(shù)據(jù)處理需要借助計(jì)算機(jī)幫助運(yùn)算,輔助分析。實(shí)行專家咨詢、技術(shù)論證與公司的科學(xué)管理相結(jié)合,確保工程項(xiàng)目評(píng)估工作順利進(jìn)行。