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摘要：

交通運輸管理是速進運輸市場健康快速發展的重要保障。本文分析了新疆交通運輸管理的現狀，并圍繞如何加強交通運輸管理提出了相關的意見建議，以供實際工作參考。

關鍵詞：

交通；運輸；管理

交通運輸行政管理，是各級交通運輸主管部門履行職能的重要內容，也是推進交通運輸治理能力現代化的重要手段。以推進交通運輸治理體系和治理能力現代化為視角，從新疆交通運輸行政治理體系和治理能力存在的問題為切入點，分析了交通運輸行政管理面臨的形勢，從交通運輸現代治理體系建設、政策法規體系的完善、市場準入制度和退出機制分析、執法行為的規范化等方面提出了新形勢下加強和創新交通運輸行政管理的政策建議。

一、當前新疆交通運輸治理體系和治理能力存在的問題及其成因

(一)體制機制尚未完全理順2013年以后，國家層面已經實現大部制改革，鐵路職能已經劃歸交通運輸部。但在新疆還有的城市依然沿用傳統的多部門交叉管理模式。此外，部門之間，同一行業各層級之間高效良好的協調機制也尚未建立。管理體制不順、機制不完善，導致各類交通資源分散于多個部門，權責脫節，效率低下。

(二)組織體系不夠合理一是行業管理的橫向部門設置過多過細，部門設置規范性不足，條條的影響力很強，綜合協調受部門利益制約；二是縱向層級間職責邊界模糊，管理層級偏多，普遍上下職責同構、機構設置一般粗；三是交通運輸主管部門與專業管理機構之間角色定位不清，決策和執行之間缺乏明確定位和制度規范；四是自治區以下專業管理機構職能混雜，普遍政、事、企不分，市場化改革阻力大；五是交通行業多頭執法、交叉執法問題突出，綜合執法改革舉步維艱。

(三)法律制度體系尚不健全交通運輸法律法規是交通運輸行業健康發展的基本保障，是政府管理交通運輸行業的主要手段，也是規范政府、企業和乘客及其相互關系的法律依據。例如，自治區公共交通、出租車行業管理相關規定尚處于空白，地方政府在制定地方法規、行使行業監管職能等方面沒有上位法的指導和支撐。

二、公路交通運輸發展的趨勢

1.智能運輸系統是未來公路交通運輸的發展方向。智能運輸系統可提高公路交通安全水平，減少交通堵塞，提高公路網的通行能力，降低汽車運輸對環境的污染，提高汽車運輸生產率和經濟效益。隨著智能運輸系統技術的發展，電子技術、信息技術、通信技術和系統工程等高科技在公路運輸領域將得到廣泛應用，物流運輸信息管理、運輸工具控制技術、運輸安全技術等均將產生巨大的飛躍，從而大幅度提高公路網絡的通行能力。

2.公路交通運輸將與現代物流日益融合。物流業作為一種新的經濟運行方式，已成為國民經濟的重要服務部門之一。公路交通運輸加速向現代物流的發展和融合，不僅是為了面對現有的國內市場的需求，同時更是為了應對經濟全球化潮流的挑戰。公路運輸企業必須提高自身的物流服務水平，以滿足日益提高的客戶服務的要求。

3.集約化經營、規模化發展，是公路交通運輸發展的方向。隨著國民經濟持續發展和人民生活水平不斷提高，公路客運市場需求發生了轉折性的變化，從要求“走得了”向“走得好”轉變。同時，隨著公路基礎設施建設的大規模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發展，為提高公路客運營運質量提供了條件。社會經濟發展的大環境以及通達能力、運行條件改善的小環境，都對公路客運發展方向提出了戰略性轉變的要求。集約化經營、規模化發展成為現階段中國公路客運發展戰略的主要取向。

三、推進交通交通運輸管理的建議

1.建立健全管理機制。一套完善的、有效的管理體制機制是加強交通運輸管理的基礎。要對現有的管理機構進行優化，以適應經濟社會發展、適應運輸行業發展需要為基本原則，對各個管理部門的職能、責任等進行重構，實現管理機構效能的最大化。要加強管理隊伍建設，在提高綜合素質上下足功夫，符合現代交通運輸經濟發展的各項要求。要加強制度建設，從管理機構的設置、職能的分配等方面，進行明確的劃分。

2.發揮市場的監管方式，調節市場變化。通過政府的統一監管，對市場的變化提供保障方式，來確保市場的正常運行。對無證營業的黑出租市場要有效監督、徹底清理。通過清理徹底規范市場運行模式，給合法手續運營的車主創造優良的運用市場。探討運營市場的進入與退出機制和在工作中的管理與監督辦法并建立有效的獎罰措施，使行業運營標準化。

3.加強交通運輸的監督工作。交通運輸行業中需要人們的監督和法律的監督。所以可建立一支辦事效率高，工作能力強的交通運輸管理監督隊伍，完善交通運輸的監督體制，并且定期對工作人員進行培訓和考核，提高司機的業務素質和服務意識。國家應健全對交通運輸行業的法律法規，規范管理工作人員的行為。監督任務要求對公路上的各種機動車，貨車以及客車加強監督管理，可在公路兩側，客運站，客車上安置攝像頭，并由相關技術人員進行實時監控。在嚴格的監督下，每個工作人員自司其職，杜絕忙里偷閑甚至假工濟私的情況發生。

4.建立一套行之有效的進入、退出、監督管理制度，使運輸管理市場規范化。準入方面，實行招投標對客運線路經營方式改革。選擇對招投標公開的方式，確保在招投標時的公平與公正，自助選擇運營路線，保障運營線路的運營商的用車安全與高質量的服務。退出方面，運營期結束后，運輸管理部門要根據運營期間的客運人員的數量、價格與運行效益等情況酌情考慮是否繼續此運營路線。根據運營商運營期間的服務質量與安全狀況確定其是否能夠繼續運管，加大力度解決光進不出或者能進不能出現象，做到進入有制度，退出有保障。監督管理方面，對企業的信譽質量管理要常抓不懈，對營運企業的行為、服務、安全作為招投標的必要參考條件。對于服務質量差、群眾反映強烈的運營商要嚴肅處理。對于以非法手段違規經營和制造不良事件等運營商要堅決打擊。簽訂安全與服務質量承諾書，對新增加的線路和車輛更要做出安全和高質量的服務承諾，層層把關。

5.加強交通運輸管理的法制建設。目前，交通運輸業內部形成了復雜的經濟利益關系，為了追求利益，人們常常越過道德底線，挑戰法律權威。同時在相關主體產生矛盾時，若不及時恰當處理會引起嚴重的后果。因此，交通運輸業管理部門必須要依法履行行政管理職責，了解民眾實際困難，為人民做實事，有效解決行業中的重點突出問題。國務院有關部門要加強制定規范交通運輸業的法律法規，解決管理工作缺乏法律依據和法律約束的問題，對交通運輸業中的經營行為進行有效約束。

四、結束語

實現交通運輸治理體系和治理能力現代化，應當緊緊圍繞“四個交通”(綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通)的戰略目標，應遵循著眼長遠與立足當前相結合、鞏固提升與創新發展相結合、全面推進與重點突出相結合的原則，抓住國家體制、機制改革的良好契機，推動新疆交通運輸治理體系和治理能力建設再上新的臺階。

參考文獻：

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作者：彭方 單位：新疆維吾爾自治區公路管理局瀝青調運總站