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摘要：

本文對《不動產(chǎn)登記暫行條例》進(jìn)行了分析，闡述了大數(shù)據(jù)背景下不動產(chǎn)登記檔案信息資源的整合現(xiàn)狀，指出了存在的問題和不足，并有針對性的給出的相應(yīng)的建議和對策，并對未來進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：

大數(shù)據(jù)；不動產(chǎn)登記；檔案信息；資源整合

1條例分析

在部門職能整合、減少管理層面、推進(jìn)簡政放權(quán)的大背景下，經(jīng)廣泛的社會公開征求意見討論后，國務(wù)院于2014年底正式頒布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》，并于次年3月起開始執(zhí)行。與最初的意見稿相比，條例對于不動產(chǎn)登記的類型進(jìn)行了修改，在原先的基礎(chǔ)上對登記員制度、登記類型、登記審查要求及因登記錯誤如何進(jìn)行賠償?shù)确矫妫M(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物，在遵循整合職責(zé)、物權(quán)穩(wěn)定、方便群眾、嚴(yán)格管理等原則的同時，著手建立統(tǒng)一的信息平臺，對于不動產(chǎn)的自然及權(quán)屬狀況實(shí)現(xiàn)詳細(xì)、明確的登記。通過在國土、民政、公安等部門之間實(shí)現(xiàn)信息的共享互通，以達(dá)到統(tǒng)一管理的目的。《條例》的實(shí)施，不僅有效規(guī)范了登記行為、提高了工作質(zhì)量，對于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立起到了積極的作用，更有益于公民合法財產(chǎn)的保護(hù)，為企業(yè)和居民提供了極大的便利。

2不動產(chǎn)登記檔案信息資源整合現(xiàn)狀

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)的背景環(huán)境下，不動產(chǎn)的登記檔案信息早已產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，其范圍不再局限于某一機(jī)關(guān)單位。相比于傳統(tǒng)的檔案信息資源，有著極大的廣泛性特征，從國家層面、到信息服務(wù)部門、再到廣大公眾，都成為其有效的參與主體。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立與實(shí)施、專職登記機(jī)構(gòu)的成立、登記簿冊的統(tǒng)一與完善、以及信息平臺的建立，實(shí)現(xiàn)了立法思路方面的“四個統(tǒng)一”。基于“國土資源云”的信息平臺，集辦公、監(jiān)管與服務(wù)功能于一體，充分運(yùn)用了云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段。在技術(shù)架構(gòu)上促進(jìn)了國土資源信息化技術(shù)的進(jìn)一步完善，對于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源與數(shù)據(jù)服務(wù)的集中起到了很好的推動作用，有效統(tǒng)一了業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)功能，充分實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)部與部門之間的數(shù)據(jù)共享[1]。“國土資源云”以國土資源信息化建設(shè)成果為基礎(chǔ)，通過有效的整合互聯(lián)，有著極為顯著的建設(shè)意義。包括了國家——省級兩級中心，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)范圍覆蓋了國家——省（市、區(qū)）——地（市、州）——縣（區(qū)）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個層面。不僅加強(qiáng)了信息化發(fā)展的統(tǒng)籌力度、改變了分散應(yīng)用的格局，還有助于提高安全保障系數(shù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享。大數(shù)據(jù)背景下的不動產(chǎn)登記檔案信息資源整合，其關(guān)鍵在于國家宏觀層面的政策引導(dǎo)，以及合理的規(guī)劃和必要的法律保障。鑒于其職能長期分散在各個相關(guān)職能部門，有著不同的管理運(yùn)行機(jī)制與檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)，造成了檔案信息管理系統(tǒng)的差異。上述因素給不動產(chǎn)登記檔案信息資源整合工作帶來了諸多不便，其管理與服務(wù)方式還需要不斷優(yōu)化。

3存在的問題和不足

3.1職能分散，標(biāo)準(zhǔn)不一

我國的不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)相對分散，包含的種類有6個、涉及的登記機(jī)關(guān)更是多大20多個，以及成為制約檔案信息資源實(shí)現(xiàn)有效整合的重要瓶頸。登記機(jī)關(guān)職能的過于分散，不僅不利于部門之間的信息溝通，更給當(dāng)事人進(jìn)行查閱帶來了極大的不便，且給交易安全的保護(hù)造成了一定的安全隱患。由于各個部門之間采用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的采集方式、精度要求等方面存在著較大的差別。加上不同部門有著各自的側(cè)重點(diǎn)，對采集對象所進(jìn)行的數(shù)據(jù)描述也產(chǎn)生了一定的差異。因此，需要改變當(dāng)前職能較為分散的情況，建立相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)不同部門之間數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[2]。

3.2數(shù)據(jù)實(shí)時調(diào)查與更新不足

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是土地數(shù)據(jù)，同時還包含了草原、林權(quán)等方面的數(shù)據(jù)，以此建立統(tǒng)一的代碼索引。因此，數(shù)據(jù)的實(shí)施調(diào)查與更新，對于檔案信息資源的有效整合來說，顯得至關(guān)重要。而在實(shí)際的工作中，業(yè)務(wù)開展的模式不夠明確、缺乏數(shù)據(jù)調(diào)查與更新的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的入庫匯總不夠及時、數(shù)據(jù)信息共享程度偏低，整體水平還有待進(jìn)一步的提高和完善。尤其是在數(shù)據(jù)共享方面，不僅在政府職能部門之間的共享程度偏低，更難以滿足企事業(yè)單位與公眾的數(shù)據(jù)共享需求。對于共享的級別設(shè)置與實(shí)現(xiàn)形式，還缺乏完善的考慮和規(guī)劃，數(shù)據(jù)共享的安全性保障還有待進(jìn)一步提升。

3.3行政管理色彩偏重

不動產(chǎn)登記的目的，是依據(jù)物權(quán)公示的原則而開展的，是對當(dāng)事人之間的物權(quán)變動所進(jìn)行的公示。由于我國長期的行政體制所束縛，不動產(chǎn)登記被作為政府日常的行政管理工作之一，具有濃厚的行政管理色彩。但整體來看，尚未形成健全的不動產(chǎn)權(quán)變動登記制度，在法律法規(guī)建設(shè)方面也存在著較大的欠缺，受行政權(quán)力干預(yù)的影響較大。缺乏公開化的不動產(chǎn)登記信息，對于查詢的主體、范圍和程序有待完善，且存在不合理收費(fèi)的現(xiàn)象。對于因工作過失而出現(xiàn)的錯誤登記，登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任劃分不夠明確。

4建議與措施

4.1完善體系標(biāo)準(zhǔn)，去行政化色彩

建立統(tǒng)一規(guī)范的信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)當(dāng)從數(shù)字化信息采集入手，逐步形成檔案信息檢索與資源標(biāo)準(zhǔn)。一方面要實(shí)現(xiàn)政府職能部門之間的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)互通，借助于統(tǒng)一數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，完成不動產(chǎn)登記檔案的信息管理、傳輸與功能。另一方面要進(jìn)行有效的整理歸檔，通過對不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一規(guī)范管理，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的優(yōu)質(zhì)公共信息服務(wù)功能。進(jìn)一步梳理整合相關(guān)部門的職能，改變多頭登記、分散管理的不合理現(xiàn)狀。

4.2控制質(zhì)量，保障安全

實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息資源的質(zhì)量控制，其目的在于通過建立相互協(xié)作的信息平臺、充分利用檔案信息資源，以滿足用戶的需求、解決用戶的問題，充分發(fā)揮檔案信息資源的社會效益與價值。在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下，為不動產(chǎn)檔案信息資源提供了較為開放便利的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，信息資源以數(shù)字化的形式存在，必然會受到來自于多方面的安全威脅。信息資源的整合工程本身就具有周期長、復(fù)雜性高等特點(diǎn)，加上人為的操作因素與偶然的事故因素，使得信息安全的現(xiàn)狀令人堪憂[3]。

5結(jié)束語

大數(shù)據(jù)背景下的不動產(chǎn)登記檔案信息資源整合，是一項(xiàng)極為龐大而復(fù)雜的工程，涉及到社會領(lǐng)域的方方面面，職能更是較為分散。同時，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等方面的差異，使得不同地區(qū)之間的檔案信息資源整合工作難以實(shí)現(xiàn)同步。需要通過制度科學(xué)合理的戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)與社會其他領(lǐng)域的協(xié)作，提高政府部門的辦公效率，不斷推進(jìn)不動產(chǎn)信息化工作邁上新的臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]尚靜波.不動產(chǎn)登記信息管理平臺數(shù)據(jù)安全管理研究網(wǎng)絡(luò)[J].安全技術(shù)與應(yīng)用.2015,(1).

[2]鄭少楠.面向不動產(chǎn)登記的異構(gòu)信息資源整合策略[J].浙江大學(xué)學(xué)報(理學(xué)版).2015,(1).

[3]王履華.不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)研究[J].地理信息世界.2014,(4)

作者：劉金格 單位：荊州市不動產(chǎn)登記中心檔案館