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《廣東石油化工學(xué)院學(xué)報(bào)雜志》2014年第二期

1加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作，打破地方本位主義和保護(hù)主義，促進(jìn)共贏

廣東不僅是我國(guó)改革開放先行地，也是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的主要區(qū)域。2011年，廣東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)9807億元，占全省生產(chǎn)總值的18．6%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值逾21%，連續(xù)17年蟬聯(lián)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值冠軍。近年來(lái)，《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省海洋功能區(qū)劃》得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，湛茂陽(yáng)地處珠三角與北部灣聯(lián)結(jié)點(diǎn)，作為廣東內(nèi)連大西南、外通東南亞的黃金通道，擁有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。隨著全球性產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)步伐的加快，既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又有土地、港口優(yōu)勢(shì)的湛茂陽(yáng)更是吸引重化工業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。湛江東海島上，鋼鐵、煉化兩大巨無(wú)霸項(xiàng)目相繼落地;茂名2250萬(wàn)噸煉油改擴(kuò)建已一次點(diǎn)火成功;陽(yáng)江核電站等大型電力項(xiàng)目建設(shè)如火如荼———以只爭(zhēng)朝夕之功，圓滄海桑田之夢(mèng)。廣東省十一次黨代會(huì)提出建設(shè)“湛茂陽(yáng)臨港經(jīng)濟(jì)圈”，隨著《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，茂名濱海新區(qū)和湛江東海島的重化產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，可以利用良好的岸線資源和土地資源，發(fā)展物流、生活服務(wù)和生態(tài)旅游，成為湛茂陽(yáng)核心區(qū)域的重要支撐點(diǎn)，為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題探索新途徑。臨港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃是典型的跨行政區(qū)域的規(guī)劃，依靠各行政主體自覺(jué)自愿、不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃是不現(xiàn)實(shí)的，靠上級(jí)政府強(qiáng)制推行也是有難度的。要重視湛茂陽(yáng)臨港經(jīng)濟(jì)圈頂層制度設(shè)計(jì)和組織的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位、城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃約束，從整體上規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局和建設(shè)，更好地發(fā)揮整體效益。從經(jīng)濟(jì)圈長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，著力解決行政壁壘問(wèn)題，加快構(gòu)建精干、務(wù)實(shí)的都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化組織協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)北部灣、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈各地的比較優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，確定在地域分工格局中所承擔(dān)的任務(wù)和角色，做到既能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，又能避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，建立合理的空間經(jīng)濟(jì)格局，優(yōu)化生產(chǎn)力宏觀布局。建議廣東、廣西兩省(區(qū))政府助推建立粵西—北部灣城市聯(lián)席工作會(huì)議制度，完善緊密協(xié)作框架協(xié)議。切實(shí)發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，成立一體化的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立經(jīng)濟(jì)圈常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究制定產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等重大建設(shè)問(wèn)題。

2完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)集聚效應(yīng)

集聚理論認(rèn)為:生產(chǎn)的空間集中，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展的基本要求，也是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然趨勢(shì)。企業(yè)的空間集中，可產(chǎn)生組合效應(yīng)，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，即形成相當(dāng)大的成本優(yōu)勢(shì)，使這一區(qū)位優(yōu)于其它區(qū)位。湛茂陽(yáng)處于北部灣—泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈交匯之處，擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和寬闊的環(huán)境承載能力，隨著近年海南、廣西快速的發(fā)展，一個(gè)把環(huán)北部灣打造成聯(lián)接?xùn)|盟市場(chǎng)、輻射中國(guó)西南大部的新的經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出。如果缺失了湛茂陽(yáng)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)這一西南地區(qū)出海大通道與開放前沿陣地實(shí)際上是打折扣的，不利于西部大開發(fā)的深入推進(jìn)。而僅有廣西沿海的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是不完整的，湛茂陽(yáng)臨港經(jīng)濟(jì)圈與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)接壤，湛茂陽(yáng)2200多公里的漫長(zhǎng)海岸線上，分布著150多個(gè)港口泊位，期中湛江港作為交通部確定的西南港口群主樞紐港。從集聚效應(yīng)角度考量，湛茂陽(yáng)納入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈范圍是明智的。這樣既可大大增強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，又可以減少環(huán)北部灣地區(qū)省域間的重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，一舉兩得。目前，湛茂陽(yáng)臨港經(jīng)濟(jì)圈知名度較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、帶動(dòng)輻射能力有限、發(fā)展空間較為狹小、缺乏強(qiáng)有力的中心城市帶動(dòng)……主要原因?yàn)?一是交通落后;二是產(chǎn)業(yè)落后;三是高技能人才缺乏;四是資金短缺。其中最關(guān)鍵的就是沒(méi)有將海洋優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。沒(méi)有港口就不會(huì)有大產(chǎn)業(yè)落戶，沒(méi)有大產(chǎn)業(yè)，就不會(huì)有人才和資金聚集。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和資金，大交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)就失去了可能和意義。所以，依靠港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)宜居城市發(fā)展便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)是聚集人才的根本之舉。完善交通設(shè)施網(wǎng)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照現(xiàn)代化物流運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)化和多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，集中抓好主骨架、主通道和主樞紐建設(shè)，對(duì)于沿海岸線的開發(fā)建設(shè)和管理利用，應(yīng)作出統(tǒng)一的總體規(guī)劃，合理分工布局，力求避免一哄而上，重復(fù)建設(shè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。諸如國(guó)家層面規(guī)劃的包茂高速，南部臨海高鐵，粵西國(guó)際機(jī)場(chǎng)等之類立體高速快捷通道應(yīng)早日動(dòng)工興建。

3結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，中國(guó)—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等一系列合作機(jī)制的建立和實(shí)施，粵桂瓊?cè)^(qū)已開始共同探討環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈策略。此舉既關(guān)系到廣西、廣東、海南各省區(qū)的自身發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。湛茂陽(yáng)臨港經(jīng)濟(jì)圈的納入有利于推動(dòng)環(huán)北部灣—泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。

作者：孫健章寧單位：廣東石油化工學(xué)院化學(xué)工程學(xué)院 茂名市政協(xié)