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摘要:糧食是人類生存的必需品。糧食安全問題現(xiàn)已成為wto框架下的重點談判議題。本文對糧食安全的內(nèi)涵進行闡釋，回顧WTO有關(guān)糧食安全問題的談判，提出我國新形勢下糧食安全新策略。

關(guān)鍵詞:糧食安全;農(nóng)業(yè)協(xié)定;多哈回合

一、糧食安全的內(nèi)涵

糧食安全的概念最早是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織在上個世紀七十年代初提出，其內(nèi)涵隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷變化。1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全作了新的表述:“只有當所有人都能隨時隨地的獲得符合自己喜好、滿足積極健康膳食需要的食物時，糧食安全才實現(xiàn)了”。該表述為多數(shù)學者所接受。糧食安全的概念從宏觀層次關(guān)注全球及整個國家的食物獲取能力，從微觀層次關(guān)注家庭的糧食獲取能力。本文立足宏觀層次，在WTO框架下探討糧食安全問題。

二、WTO有關(guān)糧食安全的談判回顧

(一)GATT時期WTO有關(guān)糧食安全的談判糧食安全問題在GATT前期基本被排除在談判之外。一方面是因為，歐盟作為農(nóng)業(yè)進口國家的代表堅持農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護主義，對農(nóng)業(yè)貿(mào)易進行管制;另一方面是因為，發(fā)展中國家實行農(nóng)業(yè)負保護政策，向農(nóng)業(yè)征稅，給予城市人口食品消費補貼。糧食危機爆發(fā)的根本原因并不是糧食短缺，而是糧食流通被貿(mào)易壁壘所阻礙。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則初次被納入到世界多邊貿(mào)易體制是烏拉圭回合談判的重要成果之一，并且形成了以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》為主導的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則體系。然而《農(nóng)業(yè)協(xié)定》并沒有解決糧食安全問題，反而起了阻礙作用。首先，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對國內(nèi)支持行為的歸類管理規(guī)則在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間設置了雙重標準;其次，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的出口補貼安排從現(xiàn)實來看許可發(fā)達國家向發(fā)展中國家傾銷糧食，必定導致發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)能力和進口能力的減退;最后，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的市場準入規(guī)則事實上并沒有打開發(fā)達國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加敞開。

(二)WTO多哈回合談判時期多哈回合談判自啟動以來，至今已經(jīng)十多年了，談判進程緩慢艱難，其分歧的核心主要在于農(nóng)業(yè)問題。在多哈回合早期的成果《香港宣言》中，發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都同意對未開發(fā)國家在2008年之前實現(xiàn)零關(guān)稅、取消配額市場準入，并且發(fā)達國家應在2013年底前將農(nóng)產(chǎn)品出口補貼取消。截至當前，在WTO第九屆部長級會議上達成的《巴厘一攬子協(xié)定》是談判的最新進展，其是自WTO成立至今首個全球貿(mào)易協(xié)定。

三、新形勢下中國糧食安全對策

(一)堅持發(fā)展中國家立場和新成員底線隨著農(nóng)業(yè)談判的不斷推進，對于談判議題出現(xiàn)的諸多聲音，為了實現(xiàn)談判目的，選擇與自身利益相近的成員組成國家利益集團才是明智的，談判格局的集團化特征越來越明顯。中國是發(fā)展中國家，是WTO的新成員，一方面經(jīng)濟實力不及發(fā)達國家、談判能力差，另一方面由于與其他發(fā)展中成員的利益追求相似，就決定了中國單獨與發(fā)達國家在多方貿(mào)易談判中相抗衡是不切實際的，必須站在發(fā)展中國家的立場，借助發(fā)展中成員的集團力量。中國作為新加入成員應該享受《香港宣言》明確提出的特殊產(chǎn)品的具體數(shù)量和削減安排、特殊保障機制的適用范圍和條件等更為優(yōu)惠的特殊和差別待遇，因此在后續(xù)的談判中，中國應打好新成員牌，強調(diào)新成員所應享有的靈活性條款，充分利用作為正式成員所擁有的權(quán)力介入規(guī)則的擬定。

(二)完善我國糧食安全法制建設1．推動建立約束糧食出口限制的機制WTO現(xiàn)有規(guī)則對糧食出口市場關(guān)注較少，糧食出口限制措施得不到約束，破壞國際糧食市場的穩(wěn)定運行。我國對外糧食依賴程度較大，因此建立起約束糧食出口限制的機制具有重要的現(xiàn)實意義。我國“一帶一路”戰(zhàn)略周邊輻射的國家有許多都是糧食出口大國，如烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯等。因此我國可以在與這些國家的談判中積極尋求引入糧食出口限制規(guī)制的條款，推動約束糧食出口限制的區(qū)域合作機制。2．制定統(tǒng)一的《糧食安全法》保障糧食安全的四大要素是糧食的可供給量、取得渠道、穩(wěn)定供給和有效利用，對于糧食問題的調(diào)整我國現(xiàn)有法律更多地關(guān)注國內(nèi)生產(chǎn)領域，忽略了實現(xiàn)糧食安全的基本宗旨，未能涵蓋四大要素，這使得國內(nèi)糧食安全難以從現(xiàn)有立法獲得有效的法律保障。入世以后，為了使現(xiàn)有立法與國際糧食貿(mào)易規(guī)則對接、融合，中國必須學習國際先進立法經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的《糧食安全法》，以《糧食安全法》為基礎構(gòu)建糧食安全法律體系。

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［2］張曉京．WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》下的糧食安全———基于發(fā)達與發(fā)展中國家博弈的思考［J］．華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2012(2):92－93．

［3］尚清，楊輝．糧食出口限制措施的應用及其規(guī)制的發(fā)展［J］．國際貿(mào)易問題，2016(12):95－105．

作者：遲月影 單位：黑龍江大學法學院