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《能源與節(jié)能雜志》2014年第八期

1煤礦法制建設(shè)存在嚴(yán)重的紕漏

a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實(shí)施時(shí)間比較晚，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致中國(guó)關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細(xì)。主要體現(xiàn)在：(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進(jìn)一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時(shí)很難對(duì)號(hào)入座[2]；(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)，應(yīng)依法給予行政處分；(c)一些對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；(d)對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國(guó)制定實(shí)施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對(duì)普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細(xì)則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)違規(guī)行為處置不夠嚴(yán)厲，流于形式[3]；b)煤礦安全執(zhí)法方面的不足：(a)中國(guó)的煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足；(b)煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；(c)執(zhí)法隊(duì)伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度

2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實(shí)際的可操作性國(guó)家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實(shí)際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認(rèn)知和掌握水平，因此就需要在實(shí)際的立法過程中充分考慮中國(guó)煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細(xì)則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運(yùn)用于實(shí)際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強(qiáng)的可執(zhí)行性，堅(jiān)決杜絕制訂了的法律法規(guī)因?yàn)榭陀^因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴(yán)等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點(diǎn)關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)則的量化a)充分調(diào)動(dòng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會(huì)、職工對(duì)安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實(shí)際中得到充分的落實(shí)和使用，實(shí)行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細(xì)則，保證其設(shè)計(jì)和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；c)建立中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行生產(chǎn)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識(shí)和手段，提高生存能力；d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管控信息進(jìn)行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實(shí)了解相關(guān)信息；e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動(dòng)保障制度進(jìn)行有效地監(jiān)管，保證勞動(dòng)者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關(guān)的法律制度a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對(duì)煤礦的安全隱患具有清晰的認(rèn)知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動(dòng)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)和員工自身安全生產(chǎn)勞動(dòng)保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)行常態(tài)化的交流溝通，促進(jìn)煤礦開采安全有序地進(jìn)行[6]；b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢(shì)下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進(jìn)行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國(guó)廣大煤礦職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，解決目前中國(guó)煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動(dòng)煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展[7]。

3結(jié)語

通過對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的煤礦開采安全生產(chǎn)法律法規(guī)問題進(jìn)行深入研究并且根據(jù)存在的問題提出了具有可行性的建議，以突出法律法規(guī)的指導(dǎo)性和可操作性，加強(qiáng)監(jiān)督工作、細(xì)化安全標(biāo)準(zhǔn)，在法律框架下建立和完善相關(guān)配套制度，為中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

作者：吳永善單位：山西省長(zhǎng)治市潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院