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《水利建設與管理雜志》2015年第六期

1河道采砂管理工作實踐

1.1強化采砂安全管理加強安全管理是河道采砂管理工作的重要前提。a.嚴格實施采砂許可。根據采砂規劃，明確開采的時間、范圍和采砂量。對于河道采砂，切實落實主汛期安全度汛措施，嚴格禁止主汛期采砂，避免影響河道行洪。對于水庫采砂，2011年7月和2013年9月分別下發了《關于加強水庫管理和保護范圍內有關工作的通知》和《關于嚴禁在水庫管護范圍內從事采砂活動的通知》，嚴禁水庫采砂許可，水庫若需清淤必須經過嚴格審批。2003年以來，山東省共頒發河道采砂許可證近1400份，許可采砂總量6000多萬方，有效規范了采砂行為。b.落實河道采砂安全管理責任制。逐河逐段逐級落實監管責任，明確責任人，并向社會公開，接受社會監督。濟寧等市建立了政府行政首長負責制，對管理不到位、造成影響河道度汛安全或出現重大安全事故的，依法追究有關責任人責任。c.加強采砂安全檢查。每年防汛檢查、安全生產大檢查，都將河道采砂安全作為一項重要內容，在此基礎上，省市還每年組織開展河道采砂專項檢查活動。2013年，更是結合水利部河湖執法大檢查活動，對全省所有河道采砂情況進行了全面排查，共清理非法采砂船1154艘，取締非法采砂碼頭140處。同時，加大日常巡查力度，采取水陸巡查相結合、明查暗訪與蹲點守候相結合，對違反采砂管理規定、影響河道安全的行為，及時提出整改意見，責令限期進行整改，有效地保障了河道行洪和水利工程安全。

1.2依法開展綜合整治近年來，山東省從制度、隊伍、設施和執法等多方面入手，建立多管齊下、多措并舉的綜合整治機制，嚴厲打擊盜采濫挖等非法采砂行為，有效地維護了采砂區水事秩序和社會穩定。a.建立健全規章制度。制定出臺了《山東省河道采砂收費細則》，重點涉砂市也分別出臺了河道采砂管理辦法等規范性文件，全省重要采砂河道基本做到了“一河一辦法”，確保綜合整治有法可依、有章可循。b.加強采砂管理隊伍和設施建設。通過建立專管機構，配齊配強管理人員，裝備現代化監管設施，增強了河道采砂管理能力和水平。泰安市、縣、鄉三級建立起370多人的采砂管理隊伍，濟寧市在泗河沿線采砂站點全部安裝了攝像頭，實行24h實時監控，同時配備交通、通訊、GPS定位等設備，為綜合整治提供了堅強保障。c.依法開展河道采砂專項整治行動。近年來，全省有關部門共下達各類涉砂執法文書2600多份，對130多人分別采取了強制措施，依法懲處1000多人，鄆城縣向陽河劉莊閘段河堤非法取土以及滕州市顧嶺沙場、邱石沙場違法采砂等案件得到依法查處，有力地震懾了違法采砂行為。d.建立邊界河道采砂管理工作聯席會議制度。為了加強邊界河道采砂和執法工作協調配合、信息溝通、聯合執法，山東省建立了邊界河道采砂管理工作聯席會議制度，為邊界河道采砂管理和執法工作提供了機制保障和有力支持。

2河道采砂管理中存在的問題及相關建議

2.1進一步完善河道采砂管理法規體系《中華人民共和國水法》規定，國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規定，但至今國家尚未制定出臺《河道采砂許可制度實施辦法》。受多種因素制約，山東省擬制定的《河道采砂管理辦法》也尚未出臺。目前，河道采砂管理尚缺乏效率等級高、可操作性強的法律法規。采砂執法手段缺少法律支持，采砂執法中扣船、炸船、罰沒和人員入罪等很難實施，非法采砂的違法成本低，執法難度大。下一步，應加強河道采砂管理立法工作，并出臺相應配套政策措施，進一步完善河道采砂管理法規體系，為河道采砂管理工作提供強有力的法律支持。

2.2進一步理順河道采砂管理體制機制目前河道采砂管理涉及水利、國土等多個部門。河道采砂許可環節涉及水利部門的河道采砂許可和國土部門的采礦許可，監管環節涉及水利、國土、公安等部門，目前缺少統一的河道采砂管理辦法，部門間協調配合機制尚未建立。同一事項，多頭審批、發證和收費，往往出現只收費、不監管的情況，這是目前多數地方河道采砂管理體制機制不夠順暢的根本原因。下一步，應按照十八屆三中全會簡化審批程序和加強事中、事后監管的精神，推行河砂資源管理的一部門管理和“一證一費”的審批收費管理體制，使審批權與安全監管職責相匹配，既能落實河道防洪安全監管職責，又確保了國家對資源的權屬管理。

2.3進一步提升河道采砂監管能力河道采砂安全影響主要在河道，日常監管任務主要在水行政主管部門。但目前全省河道及采砂管理存在人員數量少、經費嚴重不足、技術手段落后等問題。河道采砂監管的手段還主要依靠日常巡查，沒有實現全覆蓋和全天候監管，在偏遠河段或非巡查時段，非法采砂隨時有可乘之機。下一步，應加大對河道工程管理和水利執法方面的投入力度，充實監管隊伍，完善監管設施、設備，加強業務培訓，進一步提升河道采砂監管能力，促進山東省河道采砂管理工作再上新臺階。

3總結

山東省各級水行政主管部門對全省河道采砂實施依法管理，做了大量富有成效的探索工作，取得了一些成績，但是目前仍然存在采砂管理法規不完善、管理體制機制不順暢、監管能力不足等問題亟待解決。今后，要學習長江水利委員會以及江蘇省等兄弟省市的先進經驗，不斷加大整治力度，進一步促進河道采砂管理依法有序開展，為促進經濟社會可持續發展作出積極貢獻。

作者：劉志峰 單位：山東省水利工程管理局