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石油鉆探工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、多系統(tǒng)的作業(yè)特點(diǎn)，在當(dāng)前大環(huán)境形勢(shì)下，很多現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)都需要委托相關(guān)專業(yè)承包商來(lái)完成，而各類承包商安全管理水平往往參差不齊，因承包商引起的第三方安全責(zé)任事故也不勝枚舉。比如2018年3月14日，巴州兆石鉆探工程技術(shù)服務(wù)有限公司Z8004鉆井隊(duì)甩鉆具作業(yè)中場(chǎng)地1人跌下貓道，被鉆具擊中頭部死亡。2018年4月21日，中石化浙江分公司永嘉橋下梅岙一停業(yè)加油站承包商切割油罐閃爆致死亡1人。2018年4月26日，中石化天津渤化永利公司發(fā)生5人氮?dú)庵卸荆?人死亡的事故。本文將就石油鉆探企業(yè)如何做好承包商安全管理進(jìn)行探討。

現(xiàn)存問(wèn)題

在目前石油鉆探行業(yè)乃至國(guó)內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)的基層現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)當(dāng)中，承包商安全管理主要存在如下問(wèn)題：首先是安全意識(shí)淡薄，承包商的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或施工管理人員為了追趕工期，減少費(fèi)用，很少?gòu)母瓷先ラ_(kāi)展隱患排查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員對(duì)安全隱患也多視而不見(jiàn)，甚至發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不去督促整改閉環(huán)；施工人員對(duì)習(xí)慣性違章作業(yè)不以為然，抱有較大的僥幸心理，甚至采取各種辦法去掩蓋問(wèn)題；有些承包商采取打游擊的方式強(qiáng)行施工作業(yè)，存在很大的安全隱患；承包商所雇用的施工人員大多受教育層次低，安全意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力差，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)特點(diǎn)不甚了解，不能有效識(shí)別工作現(xiàn)場(chǎng)存在的有害因素、危險(xiǎn)源以及作業(yè)過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)；不少承包商為節(jié)省成本，提高利潤(rùn)，為作業(yè)人員配備的設(shè)備設(shè)施較為簡(jiǎn)陋或者不符合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)基本要求，作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，也缺乏合理的個(gè)體防護(hù)用品。同時(shí)，部分單位認(rèn)為工程承包給第三方承包商，就一切都是承包商的事，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，從而使承包商的施工安全管理處于失控狀態(tài)。

應(yīng)對(duì)措施

嚴(yán)格承包商各種手續(xù)審批引進(jìn)承包商時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)承包商的資質(zhì)以及各種資料。施工之前，要加強(qiáng)承包商和現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)方的HSE管理，簽訂HSE合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。各個(gè)相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合對(duì)承包商的施工合同及HSE協(xié)議、施工方案、質(zhì)量備案等各類文件的審批準(zhǔn)入程序進(jìn)行嚴(yán)格審核，確認(rèn)無(wú)問(wèn)題再簽訂合同、協(xié)議。必要時(shí)由引進(jìn)部門(mén)牽頭到施工現(xiàn)場(chǎng)勘查，辦理相關(guān)作業(yè)許可，確保各類資質(zhì)、手續(xù)齊全。強(qiáng)化承包商員工安全教育培訓(xùn)一是由引進(jìn)部門(mén)對(duì)承包商相關(guān)管理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)與考核。把承包商管理人員的HSE能力培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織承包商負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全管理文件、安全基礎(chǔ)知識(shí)、作業(yè)許可規(guī)范、防護(hù)用品使用、應(yīng)急預(yù)案演練等方面培訓(xùn)，做到培訓(xùn)不合格不上崗、驗(yàn)收不合格不準(zhǔn)開(kāi)工，不斷提升承包商管理人員HSE知識(shí)綜合技能水平。二是明確規(guī)定承包商在施工全過(guò)程中將其員工安全教育培訓(xùn)納入管理制度之一。承包商施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前，要求承包商由施工組織負(fù)責(zé)人對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并留有記錄，重點(diǎn)講解工藝流程、危害識(shí)別、施工注意事項(xiàng)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)HSE管理規(guī)定、應(yīng)急措施等，培訓(xùn)過(guò)后的承包商員工必須參加安全教育考試,考試合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，從而提升安全知識(shí)水平。做好開(kāi)工前安全交底開(kāi)工之前必須由承包商、作業(yè)區(qū)施工主管部門(mén)、安全部門(mén)及施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)安全交底會(huì)。組織對(duì)所有施工環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，特別是承包商作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)，杜絕冒險(xiǎn)施工、僥幸作業(yè)。一是向承包商說(shuō)明相應(yīng)的規(guī)章制度、施工要求及施工安全注意事項(xiàng)；二是提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，填寫(xiě)相關(guān)資料，了解現(xiàn)場(chǎng)有什么危險(xiǎn)源或哪些安全隱患，對(duì)開(kāi)工條件進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)證、確認(rèn)，強(qiáng)化措施的落實(shí)；三是要求承包商提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)保障措施，通過(guò)了解施工過(guò)程的危險(xiǎn)因素，加強(qiáng)監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生；四是落實(shí)雙方的安全責(zé)任，強(qiáng)化直線部門(mén)、屬地管理責(zé)任的落實(shí)。在確保開(kāi)工安全條件滿足后,方可容許施工。上述內(nèi)容，概括為四句話：“風(fēng)險(xiǎn)要交底、措施要確認(rèn)、信息要交流、落實(shí)要具體?！甭鋵?shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任關(guān)注承包商項(xiàng)目重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理，能夠有效落實(shí)主體責(zé)任的主要內(nèi)容，解決主體責(zé)任的主要風(fēng)險(xiǎn)。工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)承包商項(xiàng)目主要安全風(fēng)險(xiǎn)的管控以及發(fā)現(xiàn)隱患的及時(shí)治理。在HSE審核、應(yīng)急救援、值班值守等環(huán)節(jié)中，要把承包商納入統(tǒng)一的管理范圍，對(duì)于不具備安全條件的承包商必須停工整改或清退。企業(yè)應(yīng)在日常安全生產(chǎn)管理中特別加強(qiáng)對(duì)承包商安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理列出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單，采取一定的安全技術(shù)和管理措施，以風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理為手段，以過(guò)程安全管理為核心，加強(qiáng)對(duì)主要安全風(fēng)險(xiǎn)的管控以及隱患排查治理，并通過(guò)這樣的方式落實(shí)主體責(zé)任主要內(nèi)容，解決主體責(zé)任的主要風(fēng)險(xiǎn)。加大安全監(jiān)管力度深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹針對(duì)承包商管理的各層級(jí)的新文件和要求，全面落實(shí)承包商HSE管理實(shí)施細(xì)則，明確對(duì)承包商能力的準(zhǔn)入評(píng)估、培訓(xùn)與監(jiān)督考核等程序，重點(diǎn)解決基層單位對(duì)承包商缺乏約束力、屬地管理責(zé)任與權(quán)限不對(duì)等實(shí)際問(wèn)題。落實(shí)各層級(jí)安全職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，直插現(xiàn)場(chǎng)，以不打招呼、隨機(jī)抽查的方式，對(duì)承包商施工現(xiàn)場(chǎng)、人員設(shè)備狀況、作業(yè)許可制度執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查督導(dǎo)。適時(shí)采取交叉檢查等形式強(qiáng)化承包商施工監(jiān)管，保證安全生產(chǎn)和管理工作的有效實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)必須切實(shí)加強(qiáng)承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入管理和施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，突出有感領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、層層把關(guān)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方案審查、安全交底和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，全面抓好施工作業(yè)安全管控，有效提高承包商的安全意識(shí)，規(guī)范其安全行為，強(qiáng)化安全監(jiān)督考核，狠抓能力提升，為承包商戴上“緊箍咒”，筑牢承包商風(fēng)險(xiǎn)管控防線，不斷提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，從根本上消除承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

作者：覃毅 單位：渤海鉆探工程有限公司第一固井分公司