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《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)雜志》2015年第四期

一、提高執(zhí)法人員標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法水平

商品條碼管理辦法涉及的行業(yè)較多，從生產(chǎn)、銷售、印刷等各個(gè)領(lǐng)域分別做了相應(yīng)的規(guī)定，各領(lǐng)域涉及的其他法規(guī)也較多，這就需要條碼執(zhí)法人員對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的法律法規(guī)情況全面掌握，再結(jié)合條碼管理辦法綜合處理商品條碼執(zhí)法案件，因此采用執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)化等管理手段來提高商品條碼執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平顯得格外重要，執(zhí)法人員應(yīng)通過各種法律法規(guī)的學(xué)習(xí)來提高執(zhí)法水平，尤其是對(duì)條碼基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)顯得十分重要，要不斷與條碼業(yè)務(wù)人員交流、學(xué)習(xí)、研討，結(jié)合條碼實(shí)際業(yè)務(wù)、把握好條碼管理辦法處理案件。商品條碼的性質(zhì)特點(diǎn)決定其市場(chǎng)化運(yùn)作行為。隨著商品條碼GS1標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展、結(jié)合我國(guó)商品條碼應(yīng)用的變化，其發(fā)展的每個(gè)階段都有不同的詮釋和重點(diǎn)，掌握好商品條碼發(fā)展形式和規(guī)律綜合衡量、處理案件，才能達(dá)到人性標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的效果，保障和促進(jìn)商品條碼的發(fā)展。目前我國(guó)對(duì)商品條碼專業(yè)執(zhí)法的部門并不多，根據(jù)各地情況的不同，商品條碼執(zhí)法大部分放在各局稽查局（隊(duì)），條碼執(zhí)法專業(yè)人員缺乏，各地執(zhí)法的目的也各有不同。匯總我國(guó)的條碼執(zhí)法情況，急需逐步加強(qiáng)商品條碼執(zhí)法人員隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和培訓(xùn)，來保證條碼執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。由于條碼案件大部分歸屬立案程序，不同于簡(jiǎn)易程序，相應(yīng)的文書和案卷較多，處理較復(fù)雜，結(jié)合行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等公共法律法規(guī)，要做到案卷齊全程序合法，通過專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化綜合培訓(xùn)、可以互相交流和評(píng)查案件，對(duì)案件的處理結(jié)合條碼業(yè)務(wù)達(dá)成共識(shí)，制定相應(yīng)的條碼執(zhí)法案件標(biāo)準(zhǔn)化處理模式，規(guī)范執(zhí)法行為。

二、建立健全地方法規(guī)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地區(qū)差異十分明顯，每個(gè)城市都有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如：廣東電子行業(yè)發(fā)達(dá)，江浙地區(qū)小商品發(fā)達(dá)，沿海城市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，北方地區(qū)農(nóng)果有優(yōu)勢(shì)等。近幾年根據(jù)每個(gè)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品的分布情況，各地紛紛制定適合本地區(qū)商品條碼發(fā)展的地方法規(guī)，促進(jìn)商品條碼的快速健康發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)約30余個(gè)城市制定了與其配套的地方法規(guī)，這些地方法規(guī)的出臺(tái)很大程度保證了各地區(qū)商品條碼的有序發(fā)展，這也是我國(guó)商品條碼快速普及和發(fā)展的重要原因之一。也為我國(guó)商品條碼事業(yè)從傳統(tǒng)模式逐步轉(zhuǎn)型打下良好的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為利用現(xiàn)有的一切資源加快各地方法規(guī)制定勢(shì)在必行。各地方法規(guī)都帶有地方特色，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的商品條碼實(shí)際發(fā)展情況制定，具有特定地區(qū)的普遍性。匯總?cè)珖?guó)的地方法規(guī)進(jìn)行論證總結(jié)，國(guó)家層面的條碼管理辦法才能夠綜合衡量、進(jìn)行適合全國(guó)模式標(biāo)準(zhǔn)的修訂。達(dá)到適合我國(guó)商品條碼執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。為商品條碼的健康快速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書

條碼執(zhí)法文書是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的法律行為的專用書面憑證、是處理商品條碼案件的重要手段，制作水平的優(yōu)劣直接影響到商品條碼行政行為的法律效力，因此嚴(yán)格制定相應(yīng)文書標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。具體文書制作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：執(zhí)法文書制作是相對(duì)人違法行為事實(shí)認(rèn)定的重要證據(jù)，要體現(xiàn)出法律的客觀性和公正性。行政案件的程序性和完整性是執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人的行政復(fù)議和行政訴訟有效地法律證據(jù)，因此辦案人員要做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，使用法律條款準(zhǔn)確。執(zhí)法人員處理案件時(shí)執(zhí)法案卷的文書文字表達(dá)體現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法水平，是衡量執(zhí)法能力的主要依據(jù)，也是對(duì)工作能力和業(yè)務(wù)水平的判定，用語(yǔ)要使用法律公文語(yǔ)體描述，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、文字平實(shí)、不浮夸、簡(jiǎn)潔易懂、語(yǔ)言完整。對(duì)于企業(yè)名稱要描述完整，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確使用，如有涂改必須讓當(dāng)事人按手印，公章不能缺失，更為重要的是執(zhí)法整個(gè)過程時(shí)間順序合法，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、立案、取證、調(diào)查筆錄、案審會(huì)、處罰決定、結(jié)案過程案卷完整、順序合理。書寫時(shí)字跡工整、使用鋼筆或簽字筆、當(dāng)事人簽字完整不能漏簽。最后結(jié)案歸檔。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法文書能體現(xiàn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律文書的規(guī)范使用、以及條碼管理辦法，加強(qiáng)邏輯思維能力和處理案件能力。維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

四、條碼執(zhí)法各條款標(biāo)準(zhǔn)的具體把握

《商品條碼管理辦法》出臺(tái)以來就實(shí)施過程中出現(xiàn)的普遍性問題，質(zhì)檢總局與2008年2月29日《關(guān)于商品條碼管理辦法實(shí)施過程中有關(guān)問題意見函》（簡(jiǎn)稱76號(hào)函），對(duì)執(zhí)法中遇見的普遍性問題，中國(guó)物品編碼中心出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款。（1）未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼，擅自使用他人注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼，侵犯系統(tǒng)成員商品條碼專用權(quán)的；……冒用他人注冊(cè)的屬此類。（例：A企業(yè)的產(chǎn)品使用了B企業(yè)注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼）。（2）使用國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)及各成員組織等編碼組織尚未分配的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼的；……編碼機(jī)構(gòu)未予分配的編碼資源任何人不得使用。編碼機(jī)構(gòu)已經(jīng)注銷的編碼資源因?yàn)槲从柙俜峙鋺?yīng)同屬此類。（例：某企業(yè)的產(chǎn)品使用了未予分配或已經(jīng)注銷的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼）。（3）接受他人轉(zhuǎn)讓使用他人注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼的；……商品條碼不同于商標(biāo)、品牌，不能通過授權(quán)、轉(zhuǎn)讓等方式由非注冊(cè)人使用，由注冊(cè)人授權(quán)使用的屬此類。（例：B企業(yè)授權(quán)A企業(yè)在產(chǎn)品上使用B企業(yè)注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼，A構(gòu)成“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用”，B構(gòu)成“轉(zhuǎn)讓”）。（4）未經(jīng)備案，境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品使用境外注冊(cè)的商品條碼的。（5）未經(jīng)中國(guó)物品編碼中心備案，集團(tuán)公司下屬子公司未按規(guī)定單獨(dú)申請(qǐng)注冊(cè)廠商識(shí)別代碼，使用集團(tuán)公司注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼的。

五、條碼執(zhí)法自由裁量權(quán)也應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)法制的不斷健全，行政相對(duì)人的法制意識(shí)逐年提高，為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)公平、公正原則，條碼執(zhí)法應(yīng)當(dāng)結(jié)合《商品條碼管理辦法》各條款，制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，來規(guī)范商品條碼執(zhí)法行為，按照實(shí)際情況對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行相應(yīng)處罰，如：對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼的行為來說，A企業(yè)未注冊(cè)條碼使用了B企業(yè)注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼，如果A企業(yè)存在故意行為（據(jù)調(diào)查筆錄）應(yīng)當(dāng)從重處罰。A企業(yè)有自己的商品條碼使用B企業(yè)的商品條碼時(shí)，這種情況一般不是故意行為，多為疏忽所致，批評(píng)教育、責(zé)令其整改，適當(dāng)從輕處罰。如果危害極小不予處罰等。總之按照標(biāo)準(zhǔn)把握好商品條碼執(zhí)法的總體原則、長(zhǎng)期按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)和培訓(xùn)、規(guī)范文書、運(yùn)用法律適當(dāng)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)正確使用商品條碼，保障條碼系統(tǒng)成員的權(quán)益，使條碼按照特定的市場(chǎng)規(guī)律健康有序發(fā)展，就是條碼執(zhí)法的最終目的。

作者：蘇濤 賈欣 劉文博 單位：青島市標(biāo)準(zhǔn)化研究院