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一、韓國政府工業(yè)化中后期促進工業(yè)發(fā)展的歷史經驗

（一）立足韓國特色合理選擇重點發(fā)展的高技術產業(yè)上世紀80年代，韓國國內傳統(tǒng)產業(yè)原有的比較優(yōu)勢在逐漸喪失，韓國政府也必然將產業(yè)發(fā)展的重點轉向高科技產業(yè)，以提高韓國產業(yè)的國際競爭能力。韓國政府在劃定重點發(fā)展高科技產業(yè)的范圍時，充分考慮本國的產業(yè)結構和經濟發(fā)展的階段特點。80—90年代期間，韓國政府依據(jù)上述原則，在考慮現(xiàn)階段韓國產業(yè)技術水平與未來發(fā)展的需要時，將尖端電子信息產業(yè)、半導體產業(yè)、液晶顯示器（LCD）產業(yè)、機械電子產業(yè)、新材料產業(yè)、精密化工產業(yè)、遺傳工程產業(yè)、光學產業(yè)、尖端紡織產業(yè)、航空產業(yè)、尖端汽車產業(yè)等11類產業(yè)定為韓國重點發(fā)展的高科技產業(yè)。

（二）多方位投入大力支持產業(yè)技術的研發(fā)與創(chuàng)新第一，擴大政府在科學技術研究與開發(fā)上的投資。大幅度增加對基礎科學與產業(yè)技術領域的研究開發(fā)投資，使其占國民生產總值的比重，由1989年的2.1%提高到1996年的3.4%的水平；增加對提高技術產業(yè)技術研究開發(fā)的資金支援；對高科技領域國家重大課題的共同研究增加政府支出在“國產機械購入基金”及“中小企業(yè)結構調整基金”中的份額。第二，為產業(yè)技術研究與開發(fā)提供稅收及融資等政策上的優(yōu)惠。調整民間企業(yè)技術開發(fā)準備金的保留額度；允許民間企業(yè)在國外發(fā)行可轉換債券，以增強引進高科技設備的能力，并鼓勵企業(yè)在發(fā)達國家設立高科技研究機構或購買高科技企業(yè)；放寬高科技設備進口減免關稅的適用范圍，并擴大研究開發(fā)用品的租稅減免范圍。第三，完善政府對于產業(yè)技術研發(fā)的扶持體制。制定高技術產業(yè)領域的長期綜合計劃，并不斷調整完善；增設由政府資助的研究機構，并鼓勵它們積極參與大型課題的研究、開發(fā)工作，成為高科技產業(yè)大型、長期課題的共同研究中心；加強對中小企業(yè)高科技產業(yè)部門的應用研究與地方企業(yè)研究的支援；大力加強高科技情報資源的搜集，創(chuàng)建技術情報市場。

（三）設立多種專項基金全方位扶持中小企業(yè)發(fā)展上世紀80年代以來，韓國政府的產業(yè)組織政策由主要支持和培育大企業(yè)集團，轉為大企業(yè)與中小企業(yè)并重，出臺了《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》等一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，同時，在政策性金融方面也采取了相應的措施。財政政策方面。政府每年確定并告示中小企業(yè)系列化行業(yè)與品目，并為有關企業(yè)提供特別信用保證和稅收減免。并建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援制度，實施《中小企業(yè)創(chuàng)立補助法》、《中小企業(yè)產品購買促進法》等。金融支持方面。韓國財政經濟部、產業(yè)資源部等12個政府部門設立了91種政策性資金，專門用于支持中小企業(yè)的融資；韓國政府于1961年8月設立中小企業(yè)銀行，作為政府為支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行；建立了針對中小企業(yè)的信用擔保體系。

（四）高度重視產業(yè)技術人才的培養(yǎng)長期以來，韓國政府就高度重視產業(yè)技術人才的培養(yǎng)，根據(jù)不同時期產業(yè)和社會發(fā)展需求的不同，制定了一系列的政策措施。一是注重技術工人培養(yǎng)與在職員工的職業(yè)培訓，先后制定實施了《職業(yè)訓練特別措施法》、《國家技術資格法》和《職業(yè)訓練基本法》等一列政策法案。二是不斷加大高級科技人才培養(yǎng)的支持力度。韓國政府提出“技術立國”、“教育立國”的口號，加大了對高級科技人才培養(yǎng)的支持。先后制定了《科學技術振興方案》，《面向21世紀的智力韓國》（BrainKorea21）高等教育改革計劃等政策法案。

（五）政府大量投入支持信息產業(yè)發(fā)展韓國信息產業(yè)的發(fā)展取得了巨大成功，其信息產業(yè)已處于世界領先地位，在諸多信息產業(yè)領域甚至已超過發(fā)達國家，這與韓國政府高度重視并積極扶持信息產業(yè)，政府與企業(yè)良性互動推出有效的產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略和扶持政策。韓國政府極為重視信息產業(yè)的發(fā)展，先后頒布了一系列扶持政策，在半導體、計算機通信技術和新媒體服務技術等領域進行了大量投資。2009年和2011年為了提高數(shù)據(jù)利用效率，韓國政府連續(xù)推出《云計算全而振興計劃》和《云計算擴散和加強競爭力戰(zhàn)略》，共投入31164億韓元。

二、對我國的啟示

（一）適時調整產業(yè)政策取向與政策工具選擇隨著經濟的快速發(fā)展，政府要讓市場的作用更充分的發(fā)揮出來，盡可能地減少對市場的干預。政府在政策措施的選擇時，應更多選擇誘導型手段，更少采用審批限制類手段；更多為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更少去替代市場選擇技術路線和發(fā)展方向。

（二）政企良好互動及時調整與優(yōu)化產業(yè)政策產業(yè)政策制定實施過程中，政府與企業(yè)應良好互動，政府尤其應尊重企業(yè)與企業(yè)家的選擇，順應市場與企業(yè)的選擇。產業(yè)政策不僅是引導企業(yè)創(chuàng)新，更重要的是不限制企業(yè)創(chuàng)新，按照市場規(guī)律要求順應企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)間競爭，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大財政投入力度，進一步支持信息產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)今世界正孕育著新一輪技術革命，我國在建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求下，應把信息產業(yè)作為產業(yè)轉型與發(fā)展的重要驅動力。我國正處于信息產業(yè)發(fā)展的重要時期，政府應在關鍵環(huán)節(jié)加大資金扶持力度，不僅重視研發(fā)投入，更要重視基礎研究支持，為信息產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新成果儲備。

（四）完善職業(yè)教育體制，大力培養(yǎng)產業(yè)技術人才一是完善職業(yè)教育體系，大力支持產業(yè)技術工人的培養(yǎng)；二是加快產業(yè)科技人才的培養(yǎng)，鼓勵和促進學校與企業(yè)技術應用相結合的現(xiàn)代制造技術教育，培養(yǎng)專業(yè)化的技術人才；三是鼓勵高校與應用技術研究機構緊密結合培養(yǎng)實用型創(chuàng)新人才。

（五）“真金白銀”加大投入，切實落實中小企業(yè)扶持政策可參照韓國模式，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部可設立多項政策性基金，用于支持中小企業(yè)融資。還應設立專項資金，對于中小企業(yè)人才培訓、研究開發(fā)、商業(yè)情報收集、銷售宣傳等方面給予資助。

作者：江飛濤單位：中國社科院工經所