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碳排放強度的差異

西部工業(yè)碳排放強度一直高于東部。這說明了東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)性相對西部較好。西部碳強度逐年下降，年均減速為4.77%。這說明了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力好，隨著經(jīng)濟發(fā)展，單位GDP增量帶來的碳排放增量越小。東部11年間變化幅度很小，總體上經(jīng)歷小幅上升再下降的趨勢。

東西部碳排放差異的原因分析

（一）西部重工業(yè)占比大，能源消費多

西部地區(qū)自然資源豐富，除云南、廣西等少數(shù)省區(qū)外，西部其余省區(qū)重工業(yè)在工業(yè)中的比重均高于全國平均水平，而且重工業(yè)中采選業(yè)、冶煉業(yè)等耗能高的產(chǎn)業(yè)占有很高的份額。西部地區(qū)重工業(yè)能源消費占西部地區(qū)工業(yè)能源消費的比例一直在75%以上。

（二）東部工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于西部

有研究表明，工業(yè)經(jīng)濟中，東部在高技術(shù)水平的行業(yè)總產(chǎn)值比重高于西部，而西部的行業(yè)總產(chǎn)值主要依賴于技術(shù)水平低的傳統(tǒng)行業(yè)。西部雖然發(fā)展了一些高技術(shù)水平的行業(yè)，但是技術(shù)水平低的行業(yè)比重仍然相對較高，不同技術(shù)等級的行業(yè)發(fā)展有較大的差異，不能有效促進工業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)水平的提高。

（三）西部資源依賴型發(fā)展模式

西部相對東部缺乏資本、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，基于市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，西部長年依賴資源開發(fā)以拉動經(jīng)濟增長。資源依賴型的經(jīng)濟發(fā)展模式，對勞動和資本等要素具有擠出效應(yīng)，各種經(jīng)濟要素向資源型行業(yè)流動，使高耗能行業(yè)得到發(fā)展快速。西部地區(qū)粗放型的能源利用，使碳排放進一步增加。

（四）東西部發(fā)展階段和理念不同

高耗能企業(yè)可以就地轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)氐馁Y源，且關(guān)聯(lián)度強，與采礦、電、煤、運輸業(yè)依存度大。為了經(jīng)濟總量的上升，對待高耗能、高污染的企業(yè)，西部沒有全面提高“綠色門檻”。東部的企業(yè)由于成本不斷上升，投資報酬遞減，紛紛尋求新的低成本市場。通過“梯度發(fā)展”向新的腹地挺進是東部企業(yè)的必然選擇。西部通過低廉的電價、低成本的土地征用等招商政策正好滿足了東部地區(qū)不能容納的“雙高”企業(yè)。

政策建議

（一）分區(qū)域制定減排政策

東部的工業(yè)結(jié)構(gòu)進入優(yōu)化階段，重工業(yè)資本、技術(shù)密集型企業(yè)占較大比重。西部工業(yè)發(fā)展滯后，輕重工業(yè)比重失調(diào)，重工業(yè)又多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)水平落后。中央政府有必要結(jié)合東西部各省市的具體發(fā)展階段件制定不同的減排政策。對于因經(jīng)濟發(fā)展落后、工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平低而不能短時間內(nèi)達到減排目標(biāo)的地區(qū)，可以適度放寬碳排放的約束指標(biāo)。

（二）提升重工業(yè)技術(shù)水平

工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平越高，單位產(chǎn)成品的能耗越低，碳排放越少。東部的碳排放量高于西部，但碳強度卻遠遠低于西部，正是東部工業(yè)技術(shù)水平高于西部的反映。因此，西部在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要注重工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平的提高。資源依賴型經(jīng)濟不能長久地存在下去。使高耗能企業(yè)不再耗能高，才是縮小東西部工業(yè)企業(yè)碳排放差距的根本途徑。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

減緩碳排放必須依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和碳排放強度的降低。后者的實現(xiàn)需要借助能源效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的改善。目前我國已經(jīng)將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為一項基本國策，并提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，西部應(yīng)適度發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，由GDP主導(dǎo)型向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

作者：侯孟婷單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院