可持續(xù)節(jié)能機(jī)制的建立思考范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了可持續(xù)節(jié)能機(jī)制的建立思考參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
可持續(xù)節(jié)能機(jī)制，是將可持續(xù)發(fā)展的理念用于節(jié)能機(jī)制的設(shè)計(jì)，通常指基于市場(chǎng)的、長(zhǎng)效的節(jié)能機(jī)制，與此相對(duì)的是政府行政主導(dǎo)的、短期的節(jié)能措施，如為了完成節(jié)能目標(biāo)的“拉閘限電”。顯然，可持續(xù)節(jié)能機(jī)制能夠長(zhǎng)期地、深入地促進(jìn)企業(yè)節(jié)能，是我國(guó)節(jié)能管理的發(fā)展方向。
2可持續(xù)節(jié)能機(jī)制簡(jiǎn)介
2.1合同能源管理合同能源管理是最為典型的可持續(xù)節(jié)能機(jī)制，20世紀(jì)70年代起源于美國(guó)并迅速傳播到其他國(guó)家，形成全球目前龐大的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其商業(yè)模式是：節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與用能企業(yè)簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造、運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式或其他方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)。合同能源管理能夠有效降低用能企業(yè)的投資、運(yùn)行壓力，是一種節(jié)能的細(xì)化分工合作模式。我國(guó)于1997年通過(guò)世界銀行/GEF“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”引入合同能源管理，在政府相關(guān)部門的大力推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，根據(jù)中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（EMCA）統(tǒng)計(jì)[4]，截止2014年底，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2650.37億元，合同能源管理投資為958.76億元，形成了年節(jié)能能力2996.15萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排CO27490.38萬(wàn)t。
2.2“節(jié)能量交易”制度“節(jié)能量交易”制度既是一種能效政策，又是一種交易體系。其前提是能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能配額分配。其依據(jù)是通過(guò)交易，承擔(dān)節(jié)能義務(wù)的主體能夠以最低的邊際成本實(shí)現(xiàn)減排。節(jié)能量交易制度在英國(guó)、法國(guó)和意大利較為成熟，也稱之為“白色證書(shū)”交易制度[5-8]。中國(guó)的節(jié)能量交易制度尚未建立，目前江蘇、山東已經(jīng)開(kāi)始了省級(jí)試點(diǎn)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”，建立覆蓋全國(guó)的節(jié)能量交易制度是大勢(shì)所趨。
2.3能源管理體系認(rèn)證制度企業(yè)能源管理體系認(rèn)證，是指根據(jù)企業(yè)能源利用的特點(diǎn)，運(yùn)用過(guò)程方法、系統(tǒng)工程原理和PDCA管理模式，對(duì)能源利用全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)地識(shí)別，劃分為可控制的過(guò)程單元，針對(duì)性地制定相關(guān)聯(lián)的管理控制活動(dòng)，形成一個(gè)有機(jī)整體，使企業(yè)能源管理形成自我約束、自我完善、自我改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源方針、目標(biāo)[9]。類似于ISO9001、ISO14001等應(yīng)用比較廣泛的國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)，能源管理體系認(rèn)證也采取第三方認(rèn)證。我國(guó)于2009年以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式了GB/T23331—2009《能源管理體系要求》，目前，企業(yè)能源管理體系認(rèn)證尚處于試點(diǎn)和探索階段，認(rèn)證市場(chǎng)尚未形成規(guī)模。
2.4能源管理師制度能源管理師是從事能源管理的專門人才。能源管理師制度起源于日本，是一種國(guó)家級(jí)的職業(yè)資格考試。日本《節(jié)能法》規(guī)定年耗能3000kL（原油換算）以上的制造業(yè)、礦業(yè)、電、氣、熱供應(yīng)企業(yè)，其能源管理責(zé)任人必須獲得能源管理師資格。同時(shí)，對(duì)聘用能源管理師的數(shù)量、崗位職責(zé)、職業(yè)資格管理、培訓(xùn)考試內(nèi)容等都做了詳細(xì)規(guī)定。我國(guó)在山東、天津、陜西等地開(kāi)展了能源管理師制度試點(diǎn)，其中較為成功的是山東。山東2010年出臺(tái)了《山東省能源管理師管理試行辦法》，規(guī)定重點(diǎn)用能單位應(yīng)聘任能源管理師，全省統(tǒng)一組織考試，自實(shí)施以來(lái)，數(shù)千人取得能源管理師資格，成為企業(yè)節(jié)能的中堅(jiān)力量。
2.5能效“領(lǐng)跑者”制度能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。為了促進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”制度的實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委、工信部等7部委2014年制訂了《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，分別在終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)建立能效“領(lǐng)跑者”制度。
2.6節(jié)能評(píng)估制度節(jié)能評(píng)估是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析和評(píng)估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對(duì)策和措施，并編制節(jié)能評(píng)估文件，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)的行為。節(jié)能評(píng)估是一種預(yù)防性的機(jī)制，可以預(yù)防固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目形成的高能耗“鎖定效應(yīng)”。目前，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委6號(hào)令和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》要求，節(jié)能評(píng)估文件的分類管理見(jiàn)表1。
2.7能源審計(jì)制度能源審計(jì)既是一種節(jié)能管理的制度，也是一種方法。能源審計(jì)是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，由專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和其他用能單位能源利用的物理過(guò)程和財(cái)務(wù)過(guò)程進(jìn)行檢驗(yàn)、核查和分析評(píng)價(jià)。能源審計(jì)的內(nèi)容包括：用能單位的能源管理概況、用能概況及能源流程、能源計(jì)量及統(tǒng)計(jì)狀況、能源消費(fèi)指標(biāo)的計(jì)算、主要用能設(shè)備的運(yùn)行效率、產(chǎn)品綜合能耗和產(chǎn)值能耗指標(biāo)、節(jié)能技改項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析等。與節(jié)能評(píng)估不同的是，能源審計(jì)是一種“事后”審查的行為。我國(guó)早在1983年就在原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的組織下開(kāi)展能源的研究和試點(diǎn)，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17166—1997《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》。在2011年國(guó)家發(fā)改委、工信部等出臺(tái)的“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案”中繼續(xù)推行能源審計(jì)。
2.8政府收購(gòu)能效資源制度“能效資源收購(gòu)”制度是指為了公共利益，政府利用從能源用戶那里收取的公共資金來(lái)收購(gòu)項(xiàng)目的節(jié)能量。政府機(jī)構(gòu)通常雇傭一個(gè)第三方公司來(lái)交付節(jié)能量。該第三方公司利用政府提供的公共資金，向使用能源的工業(yè)、商業(yè)和居民用戶提供資金獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)支持，收購(gòu)他們的節(jié)能量。政府根據(jù)與第三方交付機(jī)構(gòu)的合同約定，嚴(yán)格地監(jiān)控利用公共資金實(shí)現(xiàn)的實(shí)際節(jié)能量，并進(jìn)行驗(yàn)證。該制度主要在北美實(shí)施，近年來(lái)，美國(guó)和加拿大有多達(dá)30個(gè)州和省正在運(yùn)作各類能效資源收購(gòu)項(xiàng)目。在美國(guó)，各州用于節(jié)能項(xiàng)目的支出從2006年的20億$增加到2011年的70億$，其中用于能效資源收購(gòu)的開(kāi)支占了絕大部分。加拿大各省的相關(guān)開(kāi)支也快速增加，2011年達(dá)到10億$。
3江西建立可持續(xù)節(jié)能機(jī)制的構(gòu)想
江西作為中部不發(fā)達(dá)省份，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源需求增加很快，能源供需矛盾突出，節(jié)能壓力增大。作為世界銀行“中國(guó)省級(jí)能效推廣項(xiàng)目”試點(diǎn)省份之一，江西積極借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)能管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策研究和能力建設(shè)，試圖建立可持續(xù)的、長(zhǎng)效的、基于市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制。雖然近年來(lái)在推廣合同能源管理、節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)等方面開(kāi)展了一些工作，取得了很好的效果，培育了一批節(jié)能服務(wù)公司和人才隊(duì)伍，但系統(tǒng)、完善的可持續(xù)節(jié)能機(jī)制尚未建立。江西建立可持續(xù)節(jié)能機(jī)制，應(yīng)從以下方面著手。
3.1夯實(shí)法律依據(jù)節(jié)能具有經(jīng)濟(jì)的外部性，需要依賴政府的政策設(shè)計(jì)和強(qiáng)力推動(dòng)。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作的《節(jié)能法》，但相應(yīng)節(jié)能機(jī)制的建立仍然需配套的法律保障。如建立節(jié)能量交易制度，需要配套的法律基礎(chǔ)包括：企業(yè)能源消費(fèi)總量控制及配額分配、節(jié)能量交易與抵消機(jī)制、懲罰措施等。建立能源管理師制度需要明確能源管理師的法律地位、崗位職責(zé)、職業(yè)資格管理，以及考試、培訓(xùn)辦法。能源審計(jì)、能源管理體系目前都需要法律依據(jù)的支撐。
3.2做好制度設(shè)計(jì)建立節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的做法是依靠政府的制度設(shè)計(jì)，人為地創(chuàng)造出“市場(chǎng)需求”。如能源消費(fèi)配額制度是建立節(jié)能量交易機(jī)制的前提，政府既要考慮公平，又要避免企業(yè)的投機(jī)行為去分配配額。政府收購(gòu)能效資源制度，需要明確政府收購(gòu)資金的來(lái)源、收購(gòu)的方式、節(jié)能量的交付與驗(yàn)證等。涉及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的，需要明確第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、權(quán)利義務(wù)，以及服務(wù)的程序等。制度設(shè)計(jì)還有一個(gè)不斷試錯(cuò)、完善的過(guò)程，需要在運(yùn)行的過(guò)程中不斷調(diào)整。如歐盟的碳排放權(quán)交易體系雖然設(shè)計(jì)嚴(yán)密，但運(yùn)行中也出現(xiàn)了配額分配過(guò)量、價(jià)格暴跌的情況。因此，積極吸納發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，并有步驟地實(shí)施試點(diǎn)，可以有效地避免制度設(shè)計(jì)的缺陷，保障機(jī)制效能的發(fā)揮。
3.3做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)的開(kāi)發(fā)。節(jié)能是一個(gè)相對(duì)的概念，是指相對(duì)于基準(zhǔn)情景節(jié)約了多少能源，不同的計(jì)量、計(jì)算方法可能導(dǎo)致不同的結(jié)果。同時(shí)，不同行業(yè)由于工藝流程、裝備水平等因素的差異，節(jié)能量也有不同的計(jì)算方法。產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)是鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的主要依據(jù)，能效“領(lǐng)跑者”制度的核心，就是確定可信的、可復(fù)制的能效先進(jìn)值。能源管理體系認(rèn)證本身就是以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩。因此，需要配套開(kāi)發(fā)相應(yīng)的方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)，作為節(jié)能機(jī)制的重要組成部分。
3.4做好人才保障節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，需要一批專業(yè)人才，是我們目前的人才培養(yǎng)體系所不具備的。如能源管理師作為企業(yè)能源管理的專業(yè)人才，需要專門的培訓(xùn)和考核；合同能源管理的實(shí)施，需要對(duì)節(jié)能服務(wù)公司管理、技術(shù)人才的培訓(xùn)，也需要對(duì)用能企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)。
3.5依靠并發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。面向市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制，必然依賴、并促進(jìn)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，如能源管理體系的認(rèn)證，必然帶來(lái)認(rèn)證市場(chǎng)的繁榮。合同能源管理的發(fā)展，將帶動(dòng)一批節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)，以及金融等機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府應(yīng)做好規(guī)則設(shè)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)管，但有不要過(guò)度插手市場(chǎng)的運(yùn)作。
4建議
1）政府應(yīng)加強(qiáng)研究，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能機(jī)制運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情高起點(diǎn)設(shè)計(jì)。2）由省政府推動(dòng)，協(xié)調(diào)解決政策制定、機(jī)制設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題。3）政府和市場(chǎng)的充分合作。政府需要處理好“立”與“放”的關(guān)系，做好制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管工作，充分依賴市場(chǎng)的力量調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行。
作者：王賀禮 謝運(yùn)生 孫李媛 席細(xì)平 單位：江西省科學(xué)院能源研究所
