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第1篇

1.隨著公路收費(fèi)管理工作的不斷完善，收費(fèi)總額也日益增多。在各級(jí)政府的支持下,收費(fèi)公路管理工作依法收取通行費(fèi)償還貸款,并通過(guò)完善制度辦法,強(qiáng)化內(nèi)部管理,有效地堵漏增收。

2.收費(fèi)公路管理工作日益廣泛，所收取的費(fèi)用也得到了合理的應(yīng)用。收費(fèi)公路逐步規(guī)范了車(chē)輛通行費(fèi)會(huì)計(jì)核算、票證管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。交通公路管理機(jī)構(gòu)還設(shè)立了一系列法規(guī)，持續(xù)降低通行費(fèi)征管成本，并增加還本付息的比重。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃布局,收費(fèi)站數(shù)量逐步減少。地方政府高度重視收費(fèi)公路，取締了一些不太重要的收費(fèi)站點(diǎn)，特大城市也對(duì)城市路橋車(chē)輛的通行費(fèi)收費(fèi)方式進(jìn)行了改革，解決了收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)于密集的問(wèn)題。

4.收費(fèi)站點(diǎn)的站容有很大提升，人員服務(wù)觀念更強(qiáng)。相關(guān)公路結(jié)構(gòu)開(kāi)始重視收費(fèi)站的環(huán)境建設(shè)工作，利用有限的投入，使收費(fèi)站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，還對(duì)工作人員進(jìn)行了有關(guān)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的培訓(xùn)，使員工的整體素質(zhì)上了一個(gè)臺(tái)階，增強(qiáng)了收費(fèi)站的服務(wù)水平。

二、當(dāng)前收費(fèi)公路管理工作存在的問(wèn)題

雖然現(xiàn)今的收費(fèi)公路管理工作有一定的成效，但還是存在著很多的問(wèn)題。其矛盾主要有下列幾點(diǎn)：首先，認(rèn)識(shí)方面的矛盾。每一級(jí)市政結(jié)構(gòu)都大力支持貸款修路，以交通業(yè)的進(jìn)步來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。可是現(xiàn)今的交通仍然不夠發(fā)達(dá)，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需求。一段時(shí)間以來(lái),交通公路部門(mén)面臨的外部環(huán)境十分嚴(yán)峻。其次，融資方面的矛盾。現(xiàn)今，我國(guó)的收費(fèi)公路融資形式非常單一，一般通過(guò)銀行貸款獲取。一邊要按時(shí)完成公路工程的建設(shè)，另一邊又要擔(dān)負(fù)還貸的應(yīng)力，其風(fēng)險(xiǎn)是很大的，很多地區(qū)早已收不抵息，無(wú)法正常進(jìn)行資金的循環(huán)。最后，政策方面的矛盾。國(guó)家在建設(shè)收費(fèi)公路期間可能產(chǎn)生政出多門(mén)的情況，各項(xiàng)政策間的區(qū)別和矛盾，是各地區(qū)在貫徹落實(shí)實(shí)際工作時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)之間也會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生矛盾，使日常的管理工作無(wú)法順利開(kāi)展。

三、完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理目標(biāo)和措施

(一)完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理目標(biāo)目標(biāo)要持續(xù)擴(kuò)大依法收費(fèi)及規(guī)范管理工作的范圍，并加速進(jìn)行收費(fèi)公路的建設(shè)和改革工作。

(二)完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理的具體措施

1.創(chuàng)建科學(xué)的收費(fèi)公路建設(shè)投入機(jī)制

(1)改革收費(fèi)公路的結(jié)構(gòu)。使高速公路、一級(jí)公路及收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路所占的比重增加。這樣可以迎合國(guó)家新出臺(tái)的政策，獲取更多的建設(shè)資金，促進(jìn)公路建設(shè)的飛速發(fā)展。

(2)省市級(jí)政府要對(duì)高速公路的運(yùn)行制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的方案，將路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃作為根本，在合理設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)總量的基礎(chǔ)上，科學(xué)的規(guī)劃區(qū)域收費(fèi)公路的布局網(wǎng)絡(luò)。

(3)地方交通公路部門(mén)貸款投資,如果要省交通或公路結(jié)構(gòu)提供擔(dān)?；蛘呤且檬召M(fèi)權(quán)作為抵押的，則貸款是要由地方政府以財(cái)政資金收入或其它資產(chǎn)為貸款進(jìn)行反擔(dān)保。

(4)縣市有收費(fèi)站點(diǎn)的，還貸的資金便有來(lái)源，政府在進(jìn)行資金投入、銀行溝通及貸款保證工作時(shí)可以適當(dāng)?shù)募哟笾С至Χ取Ｈ粑唇ㄔO(shè)收費(fèi)公路或收費(fèi)公路的收入無(wú)法抵押貸款，則應(yīng)合理的控制交通規(guī)費(fèi)用和貸款總資金。

2.建立合理的收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

(1)研究制定《收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《收費(fèi)公路站點(diǎn)建設(shè)管理辦法》,它在質(zhì)量、資金投入等多個(gè)方面都和一般的公路有很大的區(qū)別，所以要設(shè)立嚴(yán)格的制度以使收費(fèi)公路有科學(xué)的養(yǎng)護(hù)規(guī)定。

(2)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)、大修實(shí)行報(bào)告審批制、對(duì)外公告制和責(zé)任追究制。對(duì)收費(fèi)公路將按分級(jí)管理的原則,實(shí)行開(kāi)工審批制度,明確質(zhì)量、工期、施工隊(duì)伍,并向社會(huì)公布。若未立即開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作或養(yǎng)護(hù)期間出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致收費(fèi)公路出現(xiàn)大區(qū)域毀壞現(xiàn)象的，必須規(guī)定期限令其整改，若超過(guò)期限或整改質(zhì)量差，則要終止收費(fèi)，并要追究企業(yè)、管理者的責(zé)任。

(3)考慮收費(fèi)公路大修期間采取降低一個(gè)收費(fèi)檔次的價(jià)格政策,化解司乘人員抵觸心理,減輕社會(huì)、群眾的不良反映。

(4)收費(fèi)公路所投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)記錄，本著專(zhuān)款專(zhuān)用的原則與一般公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分開(kāi)。

(5)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)工作不僅要安排專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行，還要積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制的改革，實(shí)行招投標(biāo)制度，并制定工作合同，面向社會(huì)確定收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工作的單位。

3.統(tǒng)一嚴(yán)格的收費(fèi)公路勞動(dòng)合同機(jī)制

(1)在收費(fèi)公路中采用全員勞動(dòng)合同制度。先前的行政或事業(yè)單位人員，在收費(fèi)站進(jìn)行工作時(shí)，全部要競(jìng)爭(zhēng)才能上崗，并簽訂合同。

(2)摒棄以前的依交通量大小定員的工作模式，而采取按車(chē)道數(shù)和費(fèi)收總額的方法定編。還貸性收費(fèi)公路收費(fèi)站人員定員按收費(fèi)稽查人員和后勤管理人員分別進(jìn)行核定。收費(fèi)站收費(fèi)稽查人員按每車(chē)道核定,管理及后勤人員以崗定人。

(3)交通部門(mén)要對(duì)收費(fèi)站的思想境界、業(yè)務(wù)水平、組織能力及工作成績(jī)和工作責(zé)任感等重點(diǎn)進(jìn)行年度考核，考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的，要給予一定的精神或物質(zhì)激勵(lì)，而對(duì)于考核表現(xiàn)差的人員，要調(diào)離收費(fèi)站或進(jìn)行降級(jí)。

第2篇

公路管理主體決定了公路管理職能的范圍和內(nèi)容。由于目前我國(guó)各個(gè)省份的公路管理主體規(guī)格不一、組織結(jié)構(gòu)多樣化，這種情況嚴(yán)重導(dǎo)致每個(gè)省份相關(guān)部門(mén)所行使的職能范圍有所不同。目前，我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)的職能現(xiàn)狀大體可分為4種模式。

1.建管養(yǎng)職能分離下的單一路政管理主體模式這種模式

將公路管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能進(jìn)行分離并交由3個(gè)不同的部門(mén)行使，3個(gè)部門(mén)按照建、管、養(yǎng)的職責(zé)分別對(duì)普通公路與高速公路兩者進(jìn)行全面管理。這種方式的特點(diǎn)主要是專(zhuān)業(yè)化分工、職責(zé)性強(qiáng)，發(fā)生相關(guān)問(wèn)題時(shí)有關(guān)部門(mén)能做出快速的反應(yīng)。實(shí)行這種模式的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要是陜西、新疆和云南。

2.建管養(yǎng)職能整合下的單一路政管理主體模式

這種模式將對(duì)公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能三者進(jìn)行整合，不另設(shè)省級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)，由單一的公路管理部門(mén)主管全省的公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作。實(shí)行這種模式的省市主要有上海、海南、廣東、海南、浙江、安徽和山東。

3.普通公路與高速公路建管養(yǎng)職能分離模式

這種模式將公路按照公路的技術(shù)等級(jí)分為普通公路和高速公路并對(duì)其分別進(jìn)行相應(yīng)的管理。高速公路管理局主要負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的高速公路，公路局則主要管理轄區(qū)內(nèi)的普通公路。實(shí)行這種模式的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要有甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、四川、河南和湖北等。

4.交通綜合執(zhí)法模式這種模式

將對(duì)整個(gè)交通行業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理職能單獨(dú)劃出來(lái)交由交通執(zhí)法總隊(duì)（有些地方也叫交通執(zhí)法局）實(shí)行對(duì)整個(gè)交通行業(yè)的監(jiān)督管理工作。實(shí)行這種模式的省市主要有北京、重慶、天津、山西和廣東等。根據(jù)以上所述，不難看出全國(guó)公路管理機(jī)關(guān)的職能配置狀況并不統(tǒng)一。一些省市（自治區(qū)）按照公路等級(jí)將管理職能拆分，同一職能交由不同的管理主體行使，導(dǎo)致公路管理職責(zé)交叉，權(quán)限邊界劃分不清，影響了公路管理的執(zhí)行的效率。一些?。ㄗ灾螀^(qū)）將本應(yīng)由公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使的建管養(yǎng)職能進(jìn)行拆分，分設(shè)不同部門(mén)，這樣易導(dǎo)致部門(mén)間信息傳遞慢，無(wú)法對(duì)公路應(yīng)急事件做出快速反應(yīng)。

二、公路管理機(jī)構(gòu)職能改革的必要性

1.職能重心與國(guó)家政策不符

根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行對(duì)公路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、公路通行、超限運(yùn)輸、監(jiān)督檢查以及收費(fèi)等職能。2008年成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的實(shí)施，將公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)路費(fèi)征收職能取消。這意味著公路管理機(jī)構(gòu)在行使具體的公路管理職能時(shí)，不能再以收取養(yǎng)路費(fèi)為工作的重心。但是，在實(shí)踐中一些地方的公路管理仍然存在著“重收費(fèi)，輕監(jiān)管”、“重處罰，輕服務(wù)”的現(xiàn)象。超限運(yùn)輸作為久治不愈的公路管理頑疾，一直是一些公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)處罰的重點(diǎn)對(duì)象。但由于有的單位過(guò)多地注重收費(fèi)而輕視對(duì)超限行為的有效管理，導(dǎo)致了部分地區(qū)的超限行為屢禁不止的現(xiàn)象。甚至還有個(gè)別單位的一些執(zhí)法人員為尋求自身利益而并不希望車(chē)輛超限現(xiàn)象完全消失。許多基層公路管理機(jī)構(gòu)從事治超工作的人員數(shù)量較大，投入了大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)打擊超限運(yùn)輸行為，但其中有的單位對(duì)超限運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件把關(guān)卻不嚴(yán)，這種行為的目的或動(dòng)機(jī)在一定程度上與收取罰款費(fèi)用有著一定的關(guān)系。另外，作為公路管理機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)項(xiàng)目還有通行費(fèi)、路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)及各項(xiàng)違反《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的相關(guān)處罰，收費(fèi)內(nèi)容的廣泛性容易導(dǎo)致一些單位的相關(guān)管理人員把工作重心放在罰款上。這樣一來(lái)，往往造成了職能重心的錯(cuò)位和對(duì)管理服務(wù)工作的忽視，從而影響了其本來(lái)職責(zé)范圍內(nèi)許多重要工作的推進(jìn)，如應(yīng)急管理工作、公路安全監(jiān)管、公路清障、公路綠化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作等。

2.職能方式傳統(tǒng)化與依據(jù)不足

公路管理職能方式，即公路管理方式，是指為實(shí)現(xiàn)公路管理職能而采取的各種手段、方法，即如何實(shí)現(xiàn)職能的途徑。公路管理方式多種多樣，有法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段；有直接管理和間接管理；有內(nèi)部管理與外部管理；有事前管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、事后管理；有靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理。它主要強(qiáng)調(diào)的是公路管理機(jī)構(gòu)行使職能的手段與方式。以超限運(yùn)輸為例，有時(shí)因?yàn)閳?chǎng)地條件限制或者卸貨成本過(guò)大，有的公路管理機(jī)構(gòu)就以扣車(chē)、卸貨、罰款等傳統(tǒng)行政手段為主，警告教育等手段為輔，有的管理人員只是對(duì)超限車(chē)輛進(jìn)行處罰，而并不強(qiáng)制卸載車(chē)輛貨物，致使超限工作達(dá)不到其應(yīng)有的管理效果。當(dāng)然，有些問(wèn)題也需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)?！豆贩ā焚x予了路政執(zhí)法主體一定的自由裁量權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)違法違章建筑及非交通標(biāo)志的強(qiáng)拆得到了法律的認(rèn)可，但是《公路法》并沒(méi)有賦予執(zhí)法主體對(duì)超限貨物的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，若強(qiáng)制執(zhí)行則由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任并不明晰?，F(xiàn)實(shí)條件的約束，致使執(zhí)法主體在實(shí)際中更多運(yùn)用的是行政手段而非法律手段。在對(duì)公路進(jìn)行管理時(shí)，缺乏相應(yīng)的完善、明確的規(guī)律條款容易使執(zhí)法行為的合法性和合理性受到管理相對(duì)人的質(zhì)疑。在目前一般的公路管理方式下，在有些情況下公正執(zhí)法在較大程度上取決于管理人員的主觀意識(shí)，如果行為出現(xiàn)偏差較容易與管理相對(duì)人發(fā)生沖突，容易對(duì)公路管理職能的行使造成消極的影響，當(dāng)個(gè)別管理人員對(duì)個(gè)別事件處理出現(xiàn)較大偏差時(shí)還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公路管理主體整體產(chǎn)生不良印象。

3.公路管理機(jī)構(gòu)的職能范圍不夠明晰

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)職能范圍的劃分是如何劃分各個(gè)機(jī)構(gòu)職能的邊界問(wèn)題。公路管理機(jī)構(gòu)基本上是性質(zhì)為事業(yè)單位的管理部門(mén)。但是，由于這幾年我國(guó)高速公路的快速發(fā)展、行政審批制度改革以及公路管理機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)法律依據(jù)不足等因素，相應(yīng)出現(xiàn)了公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)、公安交通管理部門(mén)三者之間在職能上的邊界問(wèn)題。

（1）公路管理機(jī)構(gòu)與公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。近幾年，我國(guó)高速公路建設(shè)里程迅速增加，如此快速的發(fā)展帶來(lái)了投入不足的問(wèn)題。為了緩解資金壓力，國(guó)家將高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在此背景下，部分省市將公路管理權(quán)力下放，由高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)行使部分高速公路管理的職能。也有部分省份在高速公路派駐路政執(zhí)法大隊(duì)，由于這部分路政執(zhí)法人員的費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)企業(yè)支付，使得這些路段的路政執(zhí)法工作在一定程度上受制于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，影響了行政執(zhí)法的公平、公正。

（2）路政管理機(jī)構(gòu)與公路經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。2013年，國(guó)家審批制度朝著簡(jiǎn)約化的方向發(fā)展，將行政權(quán)力下放，激發(fā)市場(chǎng)活力。由于一些地方政府財(cái)政較緊，加上2004年《行政許可法》主張服務(wù)質(zhì)量先行，就有一些地方公路管理機(jī)構(gòu)將養(yǎng)護(hù)職能劃出，引入服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制。為此，在公路管理機(jī)構(gòu)將市場(chǎng)機(jī)制引入養(yǎng)護(hù)管理之后，便出現(xiàn)了公路管理部門(mén)與養(yǎng)護(hù)企業(yè)職能之間的邊界問(wèn)題。有些人開(kāi)始認(rèn)為公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)職能是事業(yè)職能，應(yīng)該將市場(chǎng)化后公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移給公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，政府及有關(guān)部門(mén)不應(yīng)再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

（3）路政管理機(jī)構(gòu)與公安交通管理部門(mén)。公路管理機(jī)構(gòu)與公安交通管理部門(mén)在面對(duì)公路應(yīng)急事件時(shí)，所行使的職能既有聯(lián)系，但有時(shí)也存在職能交叉的現(xiàn)象。例如，公路應(yīng)急事件發(fā)生后，路政管理依法對(duì)肇事者進(jìn)行“責(zé)令”，但當(dāng)當(dāng)事人對(duì)路政管理人員的“責(zé)令”漠然無(wú)視時(shí)，路政人員面對(duì)當(dāng)事人的消極違抗只能將“責(zé)令”演繹為口頭勸阻和下達(dá)書(shū)面通知，路政管理部門(mén)并沒(méi)有扣押事主車(chē)輛的權(quán)利。然而，在面對(duì)這類(lèi)安全性事件時(shí)，公安交通主管部門(mén)也有管理的義務(wù)，一是為事故定性,二是對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行劃分。同時(shí)，公路管理機(jī)關(guān)也需要公安交通主管部門(mén)的協(xié)助，如果公安交通主管部門(mén)不參與保險(xiǎn)理賠方面的認(rèn)定，則將影響事主對(duì)被損害路產(chǎn)的賠償。

三、公路管理機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變方向

1.明確公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)、市場(chǎng)、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)職能的范圍

（1）公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)。就全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)高速公路管理主體呈多樣化。公路管理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)職能、養(yǎng)護(hù)職能部分是由相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在行使。這種狀況并不符合我國(guó)行政體制改革的大方向。筆者建議，公路管理機(jī)構(gòu)作為主管公路運(yùn)行的部門(mén)，要么對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)行宏觀的行業(yè)管理，將微觀的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)完完全全的交由給企業(yè)，其職責(zé)就是如何引導(dǎo)企業(yè)提供更好更優(yōu)的服務(wù);要么就是統(tǒng)一職能權(quán)力主體，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能有任何的管理職能。

（2）公路管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)。單位性質(zhì)為事業(yè)單位的公路管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是帶有一定公益性的管理組織，它不應(yīng)以賺取利潤(rùn)為目標(biāo)，不應(yīng)與企業(yè)搶占市場(chǎng)份額。因此，應(yīng)將建、管、養(yǎng)職能予以分開(kāi)，將建設(shè)、養(yǎng)護(hù)職能下放給市場(chǎng)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去選擇素質(zhì)好的企業(yè)。這樣，有利于節(jié)約管理成本，精簡(jiǎn)不必要的人員，提高公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率。

（3）公路管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。雖然公路管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)目的都是為了加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，但是在職能行使時(shí)依然出現(xiàn)多頭管理、政出多門(mén)、職能交叉的現(xiàn)象。以上文提到的例子為例，公路突發(fā)事故的發(fā)生牽扯到兩個(gè)部門(mén)的管理。因此，管理職能的統(tǒng)一是非常有必要性的。公安交通管理部門(mén)是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，其法律地位明顯高于公路管理機(jī)構(gòu)。因此，筆者認(rèn)為，公路交通安全管理職責(zé)統(tǒng)一交由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是職能改革的大方向。

2.轉(zhuǎn)變公路管理職能重點(diǎn)

充實(shí)公路管理職能2004年的《政府工作報(bào)告》中明確指出，各級(jí)政府要“繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。自此，政府職能的重心由經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和服務(wù)職能。2008年成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的實(shí)施，也促使公路管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重心向服務(wù)職能靠攏。筆者認(rèn)為，今后的改革方向有3方面：一是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能。嚴(yán)控違法超限車(chē)輛，規(guī)范市場(chǎng)秩序。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。制定與建、管、養(yǎng)三者相匹配的管理制度，挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)為公眾提供更好的服務(wù)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)職能。規(guī)范行政執(zhí)法，建立信息系統(tǒng)，收集、整理、上報(bào)有關(guān)檢測(cè)、執(zhí)法等數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，為相關(guān)部門(mén)的管理做好信息儲(chǔ)備。

3.不斷完善法律依據(jù)

第3篇

當(dāng)前國(guó)內(nèi)路政管理工作依然延續(xù)的是公路管理部門(mén)幾十年的方法，也就是根據(jù)當(dāng)前國(guó)家相關(guān)法律政策的規(guī)定收取相應(yīng)的路產(chǎn)損壞賠補(bǔ)償費(fèi)，雖然對(duì)于防止公路路產(chǎn)路權(quán)遭受侵犯以及減少公路經(jīng)濟(jì)損失方面均具有一定的積極意義，不過(guò)其弊端也非常明顯，舉例來(lái)說(shuō)，如果一些路政案件不能夠及時(shí)的被偵破，這種情況下就不能夠及時(shí)收繳得到路產(chǎn)損壞賠補(bǔ)償費(fèi)，相應(yīng)的，也就沒(méi)有起到保護(hù)公路產(chǎn)路權(quán)的作用。除此之外，由于沿公路無(wú)序開(kāi)發(fā)及建設(shè)，還容易導(dǎo)致地方利益、部門(mén)利益以及路政管理之間出現(xiàn)矛盾，從而導(dǎo)致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)出現(xiàn)了不同程度的違法亂修或者亂建問(wèn)題，進(jìn)而在客觀上造成了一些新的穿城鎮(zhèn)路段，不可避免的會(huì)加重行人對(duì)于道路過(guò)往車(chē)輛的橫向干擾，極易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。除此之外，集市貿(mào)易占用了一部分公路，使得交通出現(xiàn)嚴(yán)重阻塞，也降低了公路的運(yùn)輸效益。加上當(dāng)前國(guó)內(nèi)無(wú)論是涉案人員、過(guò)路群眾還是當(dāng)?shù)匕傩?，均存在著法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題，未能夠高度重視起路政管理的重要性，因而自覺(jué)報(bào)案率及舉報(bào)率均較低。

2、網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)施及作用

2.1網(wǎng)絡(luò)化管理的具體實(shí)施方法。

公路路政管理網(wǎng)絡(luò)化是指構(gòu)建一個(gè)貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的路政管理網(wǎng)絡(luò)體系，以公路局為核心而開(kāi)展的，主要負(fù)責(zé)工作目標(biāo)的制定，對(duì)工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)還積極組織路政管理文明示范鄉(xiāng)、示范鎮(zhèn)以及村委會(huì)等的評(píng)選互動(dòng)?？h級(jí)方面，主要以政府為核心領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起公路路政管理網(wǎng)絡(luò)小組，其他部門(mén)單位，如法院部門(mén)、公安部門(mén)、工商部門(mén)以及城建部門(mén)等均作為協(xié)助單位，其他相關(guān)沿公路的鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人，需要擔(dān)負(fù)起網(wǎng)長(zhǎng)的職責(zé)，其他的各個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)負(fù)責(zé)人則充當(dāng)起網(wǎng)員。除此之外，各縣公路局作為網(wǎng)絡(luò)化管理的主要成員單位，還必須積極承擔(dān)起具體工作的開(kāi)展以及執(zhí)行工作，主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：負(fù)責(zé)組織網(wǎng)長(zhǎng)以及網(wǎng)民確立任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以達(dá)到監(jiān)督任務(wù)完成的目的；積極組織評(píng)選優(yōu)秀鄉(xiāng)、村以及戶(hù)的活動(dòng)；對(duì)于轄區(qū)的路政管理工作開(kāi)展情況應(yīng)當(dāng)積極向路政管理網(wǎng)絡(luò)小組以及市公路進(jìn)行定期的匯報(bào)，指出工作中遇到的難題，并給出具體的工作建議。網(wǎng)長(zhǎng)的主要責(zé)任是聯(lián)合公路部門(mén)對(duì)于各個(gè)網(wǎng)員單位實(shí)施必要的考核以及指導(dǎo)。網(wǎng)員的主要責(zé)任在于對(duì)于轄區(qū)范圍內(nèi)全部的人員進(jìn)行有效的管理以及教育，積極做好轄區(qū)范圍內(nèi)公路路產(chǎn)的保護(hù)工作，嚴(yán)格監(jiān)督在轄區(qū)范圍內(nèi)是否存在新增違法建筑，在公路和公路用地內(nèi)是否出現(xiàn)了違法占用現(xiàn)象，觀察門(mén)前衛(wèi)生是否干凈整潔，監(jiān)督邊溝排水是否通暢，同時(shí)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的所有的損害公路及其附屬設(shè)施的行為都應(yīng)當(dāng)及時(shí)的向縣公路局路政大隊(duì)進(jìn)行報(bào)告。

2.2網(wǎng)絡(luò)化管理的作用。

2.2.1大幅度提高了路政事案的查處率。通過(guò)嚴(yán)格而全面的網(wǎng)絡(luò)化管理，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)分工明確，采取層層管理，使得公路沿線(xiàn)的各個(gè)鄉(xiāng)、村以及戶(hù)均能夠從思想上重視起公路路政管理工作，認(rèn)識(shí)到其重要性和必要性，在這種情況下，他們自身的法律意識(shí)以及愛(ài)路護(hù)路的熱情也會(huì)大幅度提高，越來(lái)越多的群眾自覺(jué)參與到了公路路政管理的隊(duì)伍中，從而達(dá)到了公路群防群治的良好效果。大大的降低了相對(duì)人占用以及損害公路的幾率，達(dá)到了保護(hù)公路的目的，同時(shí)也使得路政案件查處率得到顯著提高，大幅度提升了路產(chǎn)損害賠補(bǔ)償費(fèi)的回收率。2.2.2大幅度減少了違法建筑的出現(xiàn)。公路兩側(cè)的違法建筑，一般來(lái)說(shuō)都是由鄉(xiāng)以及村兩級(jí)許可后而建設(shè)起來(lái)的，這種方式和公路路政管理中明確規(guī)定的建筑控制區(qū)內(nèi)禁止出現(xiàn)新增違法建筑之間產(chǎn)生了直接矛盾。但是在網(wǎng)絡(luò)化管理中把這些的被管理人全部吸收到了管理人的隊(duì)伍中，能夠有效提升他們的自覺(jué)性，督促自身不再?gòu)氖逻`法建設(shè)活動(dòng)，并能夠?qū)τ谒麄兊倪`法建設(shè)互動(dòng)進(jìn)行積極的制止，從而起到了防止控制區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新增違法建筑的問(wèn)題。2.2.3改善了公路陸域環(huán)境。在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，占用公路進(jìn)行打場(chǎng)曬糧、擺攤設(shè)點(diǎn)或者從事集市貿(mào)易等問(wèn)題都成為國(guó)內(nèi)公路路政管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，相當(dāng)一部分群眾還沿公路亂堆亂放，嚴(yán)重阻礙了交通的正常運(yùn)行，采取網(wǎng)絡(luò)化管理后，沿線(xiàn)的各個(gè)鄉(xiāng)及村負(fù)責(zé)人全部參與到了管理中，承擔(dān)起各自轄區(qū)內(nèi)的管理任務(wù)，從而使得上述問(wèn)題迎刃而解，大大改善了公路的行車(chē)環(huán)境。

3、結(jié)束語(yǔ)