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第1篇

低保檔案是經(jīng)過縣、鄉(xiāng)級人民政府和街道辦事處對低保的受理、調(diào)查、審查等程序中所形成的文件資料，建立和完善低保檔案、實施規(guī)范化管理，既是低保工作順利進行的需要，也是以改善民生為重點的客觀需求。低保檔案管理原則上可分為分級管理和日常管理。分級管理主要包括：低保戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，填寫城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表，提交居民戶口簿復印件、家庭成員證明以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)證明；居民身份證復印件；家庭收入證明；殘疾證明等；經(jīng)街道、鎮(zhèn)政府民政部門進行審核，提出意見，最后報縣民政局審查做出聯(lián)審聯(lián)批決定。若審核通過，縣民政局根據(jù)低保對象花名冊、低保對象分類統(tǒng)計表，低保金統(tǒng)計表劃撥憑證等相關的低保資料進行低保金社會化發(fā)放操作，并定期對低保戶進行檢查、臨時抽查。由此可見，低保戶的審批過程經(jīng)過民政部門三個層面：社區(qū)、鎮(zhèn)、縣級部門，由于每個部門針對管理低保檔案資料不同，在進行管理工作的同時，應該對低保檔案進行規(guī)范管理，這樣才能更好地保障檔案完整性，從而能保障低保工作順利進行。而日常管理類檔案是在分級管理工作中所形成的，是對各類檔案進行日常管理，低保對象申報材料審批后，以戶為單元建檔，實行一戶一號制度，在低保戶存在期間，民政部門可根據(jù)實際情況對低保戶的低保金進行停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)等，實施動態(tài)監(jiān)管。檔案的管理人員必須對低保家庭經(jīng)濟狀況變動表、收入證明、情況說明、審核材料、調(diào)查情況等資料進行歸檔，并裝訂成冊，實行有效管理。低保檔案管理涉及面較廣，工作量大，必須對低保對象全部建檔，實行審批分級管理、日常管理隨時歸檔的原則；并且應規(guī)范管理流程，統(tǒng)一標準，確保低保工作進行的井然有序。

2加強低保檔案基礎性工作

低保檔案真實地記錄了低保政策的落實情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發(fā)放的依據(jù)，是低保工作順利進行的基礎。因此加強低保檔案基礎性工作至關重要。低保檔案工作的基本內(nèi)容：檔案的收集歸檔、整理編目、保管期限及移交、檔案的利用。

2.1低保檔案的收集及歸檔

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專門人員，對申請低保人員填寫的審批表及相關的證明收集整理，建立資料檔案。縣級民政部門對提交的申報材料進行審核，并進行全部歸檔，做到隨辦隨歸，開口管理。

2.2低保檔案的整理編目

由于低保檔案是以戶為單元建檔，為妥善管理大批量檔案，應將低保檔案按照申請審批過程中材料提交先后順序或文件重要程度進行排列并編碼，放到檔案盒里，以便補充材料或增加新材料，低保檔案應按照時間順序?qū)n案進行排列、編號。

2.3低保檔案的保管期限及移交

因低保檔案實行一戶一號制度，實行開口管理，在低保存在期間，其保管期限應在停保后確定，一般再保存5年，須提交機關綜合檔案室，因為屬于短期保存，不需向當?shù)赝墮n案局移交。

2.4低保檔案的利用

低保檔案主要供有關的管理機關及單位使用，不對外開放，未經(jīng)縣級以上機關，不允許將相關的低保資料信息對外公開。低保檔案一般僅限內(nèi)部查閱，不得外借。如若想查詢個人低保信息，可憑借身份證和低保證明經(jīng)審批查閱，但僅可查閱本人不得查閱其他人員檔案。

2.5完善低保對象個人申報材料

低保對象個人資料包括：個人申請書、低保對象申報（審批）表、低保對象家庭生活狀況調(diào)查表、誠信承諾書、法定贍養(yǎng)人員簽名認可證實表、居民戶口薄、身份證復印件、申請人及家庭成員收入狀況證明，以及低保管理機構(gòu)要求提供的其他相關材料（如下崗證、社保證明、結(jié)婚證、離婚證或判決書、殘疾證、學生證或入學通知書、就業(yè)狀況證明、勞動能力狀況證明、按有關政策領取一次性補助費的數(shù)額及用途證明、有關裁決判決材料等）。低保審批表僅有一份，由縣民政局存檔。凡低保申報材料不齊全的一律不予審批。

2.6加強低保檔案資料的收集與整理

低保對象個人資料檔案，實行一戶一檔，編號管理。城鄉(xiāng)低保檔案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位收集整理，做到一戶一檔；低保對象個人資料檔案不齊全的，各地要以低保對象簽到、年審為契機進行收集補齊存檔。縣民政局應配備低保檔案柜和低保檔案盒。除低保個人資料建檔外，低保金領取存折發(fā)放表、低保對象花名冊、調(diào)整（停止）低保待遇花名冊等業(yè)務資料和公文材料也要一并建檔。

3動態(tài)報表類的檔案管理

城市低保：《城市低保對象綜合統(tǒng)計表》、《城市低保對象保障金發(fā)放審批表》、《城市低保對象動態(tài)情況統(tǒng)計表》、《城市低保對象花名表》（電子版）、《城市低保對象分類施保情況統(tǒng)計表》、《城市低保特定救助對象統(tǒng)計表》、《城市低保特定救助對象統(tǒng)計表》按月上報，每月二十五日前報當月報表。農(nóng)村低保：《農(nóng)村低保對象綜合統(tǒng)計表》、《農(nóng)村低保對象保障金發(fā)放審批表》、《農(nóng)村低保對象動態(tài)情況統(tǒng)計表》、《農(nóng)村低保對象花名表》（電子版）。以上報表按季上報，每年三月、六月、九月、十二月三十日前報本季報表。當月（季）各報表間的戶數(shù)、人數(shù)、金額等要相互對應吻合。其中，新審批、復核無變化、終止，復核有變化等對象填寫《城市（農(nóng)村）低保對象花名表》時，要按規(guī)定表樣分開填寫。

4注重低保信息化管理

第2篇

低保工作最初是以手工管理為主的，在2002年我國民政部門頒布并實行的低保管理體系，基本上分為六個層面的建設。并隨著低保軟件的普及，現(xiàn)階段基層的工作人員也已在對應單機或是局域網(wǎng)上面展開了低保對象申請、審核以及復查等；各民政部門利用低保數(shù)據(jù)庫，及時的了解低保對象資金來源以及發(fā)放狀況，以呈現(xiàn)各級各類報告的形成及管理。這樣低保工作不止是形成了紙質(zhì)類文件，還形成了電子數(shù)據(jù)庫，進而呈現(xiàn)了低保檔案紙質(zhì)及電子數(shù)據(jù)并存。

二低保檔案規(guī)范化管理意見

(一）強化城市低保檔案基礎建設

建設城市低保檔案時，要注重建設并健全城市貧困居民的收入評價以及申請承諾和協(xié)查聯(lián)簽、公示監(jiān)督的體制檔案，并合理結(jié)合各個地區(qū)與本地實際情況，制定與本地狀況相適宜的實行細文類文書檔案。在建設城市低保檔案規(guī)范化的管理體制時，要構(gòu)建完善的收發(fā)記錄以及歸檔立卷、案卷解讀和庫房管理等規(guī)范的體制，緊抓實際狀況及各類體制的落實與監(jiān)督，以便于保障檔案管理工作順利進行。并分層次、類別來構(gòu)建對應的檔案管理體制。應依照各個級別管理原則來構(gòu)建整體精確低保檔案及臺賬，務必統(tǒng)一上下，為動態(tài)管理提供方便。市與區(qū)要構(gòu)建對應的城市低保整體檔案，以下各個級別管理部門也應構(gòu)建全面的檔案管理體制，務必要做到情況明、底數(shù)清、對象誰以及資料全。檔案構(gòu)建一定要從最低的生活保證待遇申請開始，將申請人基本狀況均列進檔案中，并由立檔健全體制，強調(diào)檔案管理。將本地的各類低保數(shù)據(jù)集資料進行仔細的整合，以便于構(gòu)建完善的城市低保檔案數(shù)據(jù)。運用城市低保檔案監(jiān)管低保運行，基于公開、公平、公正的原則，務必做到尊重人民的知情權(quán)以及參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，做好各類相關工作。運用檔案憑證以及監(jiān)督作用，嚴格的把關城市低保戶申請、審核、復批的全過程。不接受虛假信息、數(shù)據(jù)與材料、

（二）強化城市低保檔案動態(tài)管理

動態(tài)管理需要強調(diào)的是，被納進城市低保檔案管理之后，這并不意味著進入了保險箱，能永遠接受低保待遇。檔案管理部門要密切的配合民政部門使用多類策略，隨時的對低保戶的生活情況進行調(diào)查，以持續(xù)健全檔案的內(nèi)容。對應的保障對象以及補助的水平轉(zhuǎn)變現(xiàn)象應即刻公示于社會，來接受人民群眾的監(jiān)督。

（三）強化低保檔案規(guī)范化管理

為了實行城市低保，各個地區(qū)也均構(gòu)建了地方性財政投入的資金籌集途徑。檔案管理部門要盡量的配合各地民政、財政以及審計等，嚴格把關資金的轉(zhuǎn)向管理，做詳細的資金核算，并有效的發(fā)揮檔案的監(jiān)督功能以及憑證意義，呈現(xiàn)專款專用，禁止擠占挪用等現(xiàn)象，能夠讓居民們清晰地參與到相關城市低保工作中，發(fā)揮檔案的作用來管好困難居民的救命錢，以保障每分錢都能發(fā)放到困難居民的手中。

(四）強化城市低保人員檔案信息化管理

各個地區(qū)、城市應用現(xiàn)代化技術(shù)，革新管理模式，并對城市相關低保人員的檔案進行信息化管理。構(gòu)建準確的數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)困難戶的特點來構(gòu)建合理有效的情況庫與資料庫。并再依據(jù)對應信息庫的輸入內(nèi)容，推行微機檢索，不斷的提升檔案的服務成效。

（五)強化建設城市低保檔案人才培養(yǎng)

以城市的社會保證領域進步趨向前景來講，這是一項具有深遠意義的工作，急需構(gòu)建政治思想及專業(yè)性強的團隊，其甘于寂寞、奉獻的城市低保檔案管理團隊。目前對應的城市要根據(jù)領導、民政、部門以及基層等方面的諸多需求和要求，構(gòu)建完善有效的城市低保檔案管理人員培訓體系，分計劃、程序、層次深層面的掌握城市低保相關政策，掌握城市低保工作的各個流程和檔案操作方式。這些都是需要相關管理人員能夠打破常規(guī)，以激發(fā)檔案工作人員的積極主動性以及創(chuàng)新性，并對其展開典型的業(yè)務培訓，促使其了解對應的法律規(guī)章。

(六）運用檔案進行城市低保政策宣傳

構(gòu)建有效的城市低保體制，以便于降低貧困差距，推進社會公平與和諧，這是現(xiàn)階段最關鍵的工作。相關檔案管理部門要不斷應用各類檔案信息，來促進其服務現(xiàn)實以及維護、保障貧困居民各種權(quán)益的重要意義，并在全國大力的宣傳構(gòu)建城市最低生活保障體系的現(xiàn)實作用，利用各類宣傳工具，促使人民群眾能認識到這是一項關系國家及全社會的大事，是中華兒女幾千年人人無饑寒的美好追求。

（七）嚴格把關城市低保檔案規(guī)定

城市低保檔案是要及時的進行分類整合并定期存檔的，根據(jù)年度來整理存放；對應的保管期限是城市低保相關審批資料是該低保對象停止低保之后的三年，其余與城市的醫(yī)療性救助檔案短時間內(nèi)不能銷毀；各上級部門由于工作或者是辦案的需求，可隨時借閱相關低保檔案，各個查閱流程和范圍是市或區(qū)級的民政局來確定的。

三、結(jié)語

第3篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)低保；檔案；建立；管理

1 城鄉(xiāng)低保檔案建立與管理的重要性

低保檔案即各級民政部門在低保申請、審批、發(fā)放、管理過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。它在低保工作持續(xù)發(fā)展和低保動態(tài)管理中日益突顯出其重要作用，是民生檔案的重要組成部分。低保檔案真實記錄了低保政策的落實情況及實施情況，反映了享受低保待遇家庭的真實的生活狀況，是決策低保資金發(fā)放的重要依據(jù)，也是低保工作的基礎，它充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困家庭的扶助。

不僅如此，低保檔案的建立與管理對于后期相關工作的展開及推進也有著非常重要的輔助作用。當前我國城市和農(nóng)村的低保工作還處于起步階段，低保主要是針對因疾病、殘疾、勞動能力喪失或生活條件特別惡劣等原因而造成的常年處于生活困難狀態(tài)的群體，在這個過程中很多工作細則都需要逐步來落實，很多管理規(guī)則也需要逐步來完善，而這些工作的展開都有賴于低保檔案的建立與管理，低保檔案能夠很好的為低保申請、審批、發(fā)放等工作提供有力的參考依據(jù)。做好城鄉(xiāng)低保檔案管理工作是改革傳統(tǒng)社會救濟方式的需要，是建立健全新型社會救助體系的必然要求，也是做好城鄉(xiāng)低保工作的基礎。

2 城鄉(xiāng)低保檔案管理中存在的問題

2.1 對檔案管理工作崗位的偏見

城鄉(xiāng)低保檔案建立與管理是一項意義重大的工作，通過對檔案的搜集、整理、分類、保存等一系列工作的完成能夠讓很多珍貴的資料得以保存，從而為相關歷史留下憑證。在實際工作的展開過程中，存在的一個很大問題就是很多管理人員對于檔案管理工作存在偏見，很多人認為檔案管理工作枯燥乏味，沒有挑戰(zhàn)性沒有價值，這樣的思想意識下很多工作人員在工作中表現(xiàn)出工作態(tài)度不端正，對工作不積極，并且經(jīng)常會造成工作中的小差錯。這種現(xiàn)狀十分普遍，然而也值得我們進行深刻反思。此外，由于檔案管理工作在社會認知范疇內(nèi)得不到應有的重視，正是因為如此很多管理人員辛勤的勞動與付出得不到應有的認同與贊許，這也很大程度降低了他們工作的積極性，從而讓這種偏見進一步在他們心里深化。

2.2 檔案收集欠齊全過程

城鄉(xiāng)低保檔案管理工作的一個重要前提是能夠很好的完成檔案收集工作，只有從各方將有效資源匯集起來才能夠從中提取更為珍貴的資源，從而進入后期的整理歸檔及一系列檔案管理工作。各級民政部門在低保申請、審批、發(fā)放、管理過程中形成的所有具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體都是檔案管理的重要對象，然而，在實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)檔案收集欠齊全的狀況，這不僅會導致無法搜集到有效資源，也為后續(xù)工作的進行留下障礙。檔案收集的齊全與否對于整個檔案管理工作而言是非常重要的，如果前期的收集工作無法落實，后期的管理工作也就失去了意義，因此，這個問題是很有必要盡快做出改善的。

2.3 檔案管理人員素質(zhì)有待提高

檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)直接決定城鄉(xiāng)低保檔案管理工作完成的質(zhì)量，檔案管理是一項龐雜而系統(tǒng)的工作，過程中需要工作人員有專業(yè)的理論知識作為輔助，也需要工作人員有良好的工作態(tài)度。然而，在實際工作過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，很多檔案管理人員的素質(zhì)都很局限，首先存在的問題就是檔案管理人員對于自己的工作在認識上就存在偏差，他們通常會覺得檔案管理工作繁瑣復雜并且不太重要，如果抱有這樣的心理將會很難讓實際檔案管理工作得以良好實施。此外，很多檔案管理人員不僅不具備完善的專業(yè)知識，自身的工作水平及工作態(tài)度也不夠，這給實際工作帶來很多障礙，經(jīng)常會造成檔案管理工作效率低下的狀況。

3 如何規(guī)范、完善城鄉(xiāng)低保檔案管理工作

3.1 加強檔案管理意識

想要讓城鄉(xiāng)低保檔案管理工作更為規(guī)范與完善，首先需要做的就是加強檔案管理意識。這需要從兩個方面展開：首先，從社會層面而言要提升社會整體的檔案管理意識，只有大家都認識到并且認可檔案管理工作的重要性，國家才會有更多的資源及扶持投入到這項工作中，這會讓實際工作更容易展開；此外，要提升管理人員的檔案管理意識，要讓他們領會到這份工作的價值與意義所在，這份看似乏味的工作其實十分重要，它不僅能夠為低保的申請、審批、發(fā)放提供重要的參考依據(jù)，某種程度上這份工作在改變著部分人的生活，只有讓檔案管理人員從思想層面意識到自己工作的重要性及意義，才會使得他們在平時的工作中更投入、更認真。

3.2 提高檔案管理人員的素質(zhì)

檔案管理人員的素質(zhì)直接決定檔案管理工作落實的程度與質(zhì)量，實際工作中經(jīng)常會碰到由于管理人員職業(yè)素養(yǎng)不夠而造成的各類問題，因此，想要規(guī)范、完善城鄉(xiāng)低保檔案管理工作，首先要從提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)開始。一方面，在后續(xù)的管理人員的招收上可以設置更高的門檻，那些具備系統(tǒng)而完善的專業(yè)知識并且有相從業(yè)經(jīng)驗的人才是人才首選，另一方面，對于已有職工要更多的展開學習培訓，這不僅能夠鞏固與深化他們的專業(yè)知識及專業(yè)技能，過程中也能讓工作人員間就工作中實際遇到的問題展開探討，這不僅是一種很有效的交流，也能夠讓很多棘手的問題更好的得以解決。

3.3 做好文書處理

在檔案管理工作中文書處理過程是非常重要的，對于各類資料及文書只有做好有效的處理工作才能夠讓后續(xù)的檔案管理過程更容易展開。文書處理應當按照相應的流程執(zhí)行，首先對于新收集的資料需要做好文書的登記，這個過程能夠很好的為文書留下記錄，隨后應當做好文書的收發(fā)及分發(fā)，這是將文書進行整理歸檔的過程，最后需要做的是文書的擬辦與批辦，這是讓相關人員對于部分收文的辦理提出意見，從而供領導參考，最后相關領導或負責人會就文書提出批示性意見的過程。整個文書處理過程是有較為嚴密的執(zhí)行流程的，工作人員只有嚴格按照相關章程來具體執(zhí)行，文書處理工作才能更好的被落實。

3.4 加快檔案信息化建設

想要讓城鄉(xiāng)低保檔案管理工作更為規(guī)范與完善，一個最直接的途徑就是加快檔案信息化建設。信息化時代的到來讓計算機及互聯(lián)網(wǎng)的使用深入到各行各業(yè)，檔案管理工作也不例外。借助計算機及互聯(lián)網(wǎng)的幫助，可以很大程度提升檔案管理工作的效率及質(zhì)量。信息一體化能夠讓各個相關部門實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，這不僅能夠更好的實現(xiàn)資源共享，也能夠更迅速的解決檔案管理中的實際問題。此外，如果能夠建設信息化數(shù)據(jù)庫這不僅大大提升了檔案保存的空間，這也讓很多檔案的保存更為有效。因此，加快檔案信息化建設是很有必要的。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)低保檔案建設與管理工作是有很實際的意義與價值的，然而在工作展開中仍然存在各類問題，想要規(guī)范、完善城鄉(xiāng)低保檔案管理工作，必須從相關方面做出積極改善。首先，要加強檔案管理意識，這是提升工作質(zhì)量的根本所在。同時，要提升檔案管理人員的素質(zhì)，并且做好文書處理，這樣才能讓工作質(zhì)量更高。此外，要加快檔案信息化建設，這樣才能讓城鄉(xiāng)低保檔案管理工作更有效。

參考文獻

[1].徐娟娟；我國城市居民最低生活保障標準問題研究[D]；天津財經(jīng)大學；2011年.

[2].劉彩霞；城市低保工作應當注意的幾個問題[J]；大眾商務；2009年06期.