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第1篇

一、精神損害賠償法定事由的完善

《婚姻法》第四十六條及《婚姻法解釋（一）》第二十八條用列舉的方式規(guī)定了四種情形下，無過錯方有權(quán)請求損害賠償。這四種情形是：重婚的；有配偶者與他人同居的；實施家庭暴力的；虐待、遺棄家庭成員的，本文由收集整理除此之外，不能請求損害賠償，范圍明顯過窄，不利于無過錯方利益的保護。

（一）通奸精神損害賠償請求權(quán)的確立

從現(xiàn)行法律和司法實踐看，配偶一方有通奸行為，另一方是無法獲取精神損害賠償?shù)摹６P者認為，婚姻法確立通奸的精神損害賠償是必要和可行的。婚姻法應(yīng)當對夫妻忠實義務(wù)的內(nèi)容作例舉式和概括式相結(jié)合的陳述，并明確將通奸行為作為另一方配偶提起精神損害賠償?shù)睦碛伞Ｖ苯訉⑼橐?guī)定為提起精神損害損害賠償?shù)氖掠桑ü倏梢愿鶕?jù)造成損害的大小判定精神撫慰金的多少，這樣對行為人和受害人而言應(yīng)當是公平合理的，也不會出現(xiàn)濫訴的情形，能更好地起到保護受害人合法權(quán)益的作用。

（二）受欺騙撫養(yǎng)非親生子

實踐中經(jīng)常會遇到這樣的情形，在離婚時或婚姻關(guān)系存續(xù)期間，男方由于偶然的事情發(fā)現(xiàn)自己撫養(yǎng)多年的子女并非自己的骨肉，自己多年來對子女的感情付出突然付之東流，面對這樣的打擊男方往往會憤而提出離婚，要求女方返還撫育費并給予精神損害賠償。對于這樣的情形如果處理，法律沒有明確的規(guī)定。筆者認為，對于這樣的情形，不給予受欺騙的男方適當?shù)木褓r償顯然有失公平，受欺騙者不僅無端支出的撫育費有去無回，受到欺騙后心中的郁悶、憤怒、傷痛是可想而知的，法律對其傷害視而不見，有失公正。

（三）配偶一方有行為

配偶一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間事實行為，顯然與通奸一樣，違背了“夫妻忠實義務(wù)”，其應(yīng)當作為提出精神損害賠償請求的法定事由的理由與通奸相同，筆者不再重復(fù)。

（四）婚前隱瞞患有精神病

對于有精神病史或患有間歇性精神病的配偶，在婚后發(fā)作，而另一方在婚前基于一般的接觸又是無法發(fā)現(xiàn)的，并且患病一方具有故意隱瞞情形的，受害人因此受到精神損害，應(yīng)當賦予其賠償請求權(quán)。

（五）一方騙取結(jié)婚證導(dǎo)致婚姻被撤消或無效的

一方在結(jié)婚時隱瞞對方，弄虛作假，如未到法定結(jié)婚年齡而虛構(gòu)，或隱瞞患有法定禁止結(jié)婚的疾病，最后導(dǎo)致婚姻被撤消或無效的，另一方在這個過

程中勢必有可能身心受到打擊，特別是對于女方而言，在農(nóng)村結(jié)過一次婚會影響其再次擇偶，或錯誤的婚姻浪費了其寶貴的青春，使其失去許多擇偶的機會，這樣往往會使其精神受到傷害，法律賦予其精神損害賠償權(quán)方顯法律的公正。

（六）一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間有重大犯罪行為

配偶一方犯罪，勢必會使另一方感到在公眾面前無法“抬頭”，影響其正常的社交、生活，特別在農(nóng)村，另一方配偶將面臨巨大的輿論壓力。而某些重大犯罪行為，如手段惡劣、后果嚴重的犯罪，會使另一方配偶同樣產(chǎn)生蒙羞感，使其身心受到傷害，在這樣的情況下，法律賦予其精神損害賠償?shù)恼埱髾?quán)并不為過。

第2篇

一、檢查和調(diào)研工作情況

1、認真學(xué)習(xí)《審計法》等法律法規(guī)

要嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，首先要學(xué)好審計法律法規(guī)。近幾年來，我局一直按照審計署“人、法、技”建設(shè)的要求，認真學(xué)習(xí)《審計法》等法律法規(guī)，認真學(xué)習(xí)與審計行政執(zhí)法相關(guān)的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，認真學(xué)習(xí)與審計業(yè)務(wù)工作相關(guān)的會計法、預(yù)算法、稅收征管法。通過學(xué)習(xí)，全面提高審計人員的法律意識，做到自覺遵守《審計法》等法律法規(guī)。

2、廣泛宣傳《審計法》等法律法規(guī)

執(zhí)行好審計法律法規(guī)，不僅我局審計人員要熟悉審計法律法規(guī)，更要讓全社會熟悉審計法律法規(guī)，共同營造執(zhí)行審計法律法規(guī)的良好氛圍。為此，我局采取多種渠道宣傳審計法律法規(guī)，讓社會各界和有關(guān)單位了解審計法律法規(guī)，自覺遵守和執(zhí)行審計法律法規(guī)，支持審計工作，主動接受審計。

3、認真貫徹落實執(zhí)法責任制

嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，要靠制度和機制來保障。我局先后建立了《審計項目質(zhì)量責任追究辦法》、《審計復(fù)核工作辦法》、《審計業(yè)務(wù)會議制度》等制度辦法，健全了審計復(fù)核機構(gòu)，完善了三級復(fù)核機制。同時，認真貫徹落實執(zhí)法責任制，全面規(guī)范審計行政執(zhí)法行為，對審計執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，全面加強控制約束，從制度上、程序上預(yù)防以審謀私、講人情、放棄原則等問題的發(fā)生。

4、依法行政提高審計執(zhí)法水平

我局在嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅持依法行政，提高審計執(zhí)法水平，緊緊圍繞“角度、廣度、力度、尺度”四個環(huán)節(jié)開展審計工作。一是圍繞中心，選準審計角度，將群眾普遍關(guān)注和反映強烈的問題及多年未審計的單位作為重點審計對象；二是突出重點，加大審計力度，著力查處嚴重違反財經(jīng)紀律問題，堅持實事求是，依法辦事原則，做好違紀違規(guī)問題的定性和處理工作；三是拓寬領(lǐng)域，擴大審計廣度，積極開展重點領(lǐng)域、專項資金的審計；四是寬嚴結(jié)合，掌握處罰尺度。在依法審計的前提下，考慮被審計單位實際情況，重在加強教育、促進整改，不斷增強單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員財經(jīng)法紀意識，規(guī)范財務(wù)管理。通過這四項工作，我局既堅持依法行政，又提高了審計執(zhí)法水平。

二、貫徹落實審計法律法規(guī)取得的主要成效

1、全面完成審計業(yè)務(wù)

2007--2011年，我局深入貫徹《中華人民共和國審計法》，以本級預(yù)算執(zhí)行審計和其他各項專業(yè)審計工作為突破口，密切聯(lián)系我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，積極開展審計工作，全面完成審計業(yè)務(wù)。五年間共完成審計項目40個，累計查出違規(guī)資金130,050元，管理不規(guī)范資金1,220,032.52元，提出審計建議13條，向市審計局報送審計論文和審計信息22篇,審計項目被評為市級優(yōu)秀審計項目二等獎2個、三等獎1個。

2、促進了審計規(guī)范化建設(shè)

我局繼續(xù)推行政務(wù)公開和執(zhí)法公開，將職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容公布上墻，并相繼公開了審計聽證規(guī)定、審計處罰告知、審計工作紀律、被審計單位承諾書等方面內(nèi)容，擴大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進了審計規(guī)范化建設(shè)。

3、提高了審計人員的綜合素質(zhì)

我局堅持每星期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，抓好審計人員的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和更新；加強工作作風建設(shè)，增強審計人員的服務(wù)意識，堅持“一審二幫三促”的方針，寓監(jiān)督于服務(wù)之中；加強廉政教育和職業(yè)道德教育，開展審前廉政談話制度，培養(yǎng)審計人員廉潔、公正、嚴謹?shù)墓ぷ骷o律，認真努力做好各項審計業(yè)務(wù)工作。通過這些工作，我局審計人員的綜合素質(zhì)明顯提高，在全面完成審計業(yè)務(wù)工作的同時，沒有發(fā)生違紀違規(guī)情況，樹立了良好的審計形象。

三、存在的突出問題及原因分析

我局嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，堅持依法行政，規(guī)范審計工作，取得了較好成績，但是也存在一些不足問題，其突出問題是審計人員對審計法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)知識還不夠全面扎實，勤勉工作、服務(wù)意識不夠濃厚。其原因是我局存在一定的重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象，沒有把提高審計人員綜合素質(zhì)作為嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)的基礎(chǔ)根本性工作，切實抓緊抓好。

四、解決存在問題的幾點建議

1、加強學(xué)習(xí)，提高審計人員法律水平與法律意識

要針對部分審計人員沒有完全掌握審計法律法規(guī)的現(xiàn)實情況，加強學(xué)習(xí)，做到每月安排一天時間，專門學(xué)習(xí)審計法律法規(guī)。要聘請法律專家和學(xué)者給審計人員講解法律法規(guī)，提高審計人員法律水平與法律意識，為嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，打下扎實法律基礎(chǔ)。

2、加強培訓(xùn)，提高審計人員的專業(yè)技術(shù)知識和能力

嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，必須要有扎實的業(yè)務(wù)知識來保證。要加強培訓(xùn)，提高審計人員的專業(yè)技術(shù)知識和能力。通過培訓(xùn)，使審計人員具備財務(wù)知識外，還具備一定的專業(yè)技術(shù)知識、較強的綜合分析能力及文字表達能力，適應(yīng)不斷發(fā)展的審計工作需要。

第3篇

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境審計 法律制度 啟示

環(huán)境審計最早產(chǎn)生于上個世紀70年代西方發(fā)達國家企業(yè)內(nèi)部。當時，一些企業(yè)為降低資源和環(huán)境方面的風險，自發(fā)地制定了一些環(huán)境審計計劃，雖然當時環(huán)境審計的應(yīng)用范圍比較狹窄且未形成統(tǒng)一的方法，但正是從這一時期起，環(huán)境審計作為一種新的審計門類在實踐中迅速發(fā)展起來，并且在國際社會得到了越來越多的重視和應(yīng)用，尤其是荷蘭、美國、加拿大等發(fā)達國家的環(huán)境審計法律制度，發(fā)展的比較成熟，值得我國借鑒。

一、環(huán)境審計法律制度概念

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的全面進步，審計職能逐漸的擴大，作用范圍也較之廣泛起來，環(huán)境審計是在傳統(tǒng)審計的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是對傳統(tǒng)審計進行的“綠化”，它將自然資源、環(huán)境保護納入其審計范圍，并且與其他審計業(yè)務(wù)相互融合、共同發(fā)展，它既注重事前預(yù)防，也強調(diào)事后監(jiān)督，保障了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一。

關(guān)于環(huán)境審計的概念，筆者認為它是一項獨立的環(huán)境監(jiān)督活動，是從環(huán)境角度，運用一定的審計技術(shù)與方法，由國家政府審計機關(guān)、企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和注冊會計師等審計組織，依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)和標準，對政府和企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的環(huán)境問題進行的鑒證和評估，并使之達到管理有效、控制得當并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動。

環(huán)境審計法律制度，是為了使環(huán)境審計工作法制化，對各級政府、企業(yè)的環(huán)保部門進行的環(huán)境保護規(guī)劃、檢測、管理和協(xié)調(diào)等環(huán)境管理活動進行系統(tǒng)審核、提出審計報告，從而作出客觀公正評價的制度。其目標是建立完善的環(huán)境保護管理體系、落實環(huán)保措施，并評價環(huán)保措施的有效性和科學(xué)性。

二、國外發(fā)達國家環(huán)境審計法律制度概況

（一）荷蘭的環(huán)境審計法律制度

荷蘭政府自20世紀60年代起，開始采取一系列重要措施來保護環(huán)境，到了70年代繼續(xù)推進，80年代后期則頒布實施《環(huán)境管理法》，建立環(huán)境審計制度來開展自主環(huán)境審計。

荷蘭的環(huán)境審計由國家審計法院進行，環(huán)境審計的內(nèi)容包括關(guān)于政策執(zhí)行方面的合規(guī)審計和績效審計，政府環(huán)境審計與社會組織自主環(huán)境審計有機結(jié)合、部門之間有明確的分工并協(xié)調(diào)配合，并根據(jù)審計結(jié)果提出審計建議。除審計院外，荷蘭還有其他開展環(huán)境審計的機構(gòu)，包括環(huán)境監(jiān)察局和負責環(huán)境政策執(zhí)行的中介機構(gòu)。此外，還有越來越多的機構(gòu)負責向私營機構(gòu)提供咨詢服務(wù)，幫助這些機構(gòu)遵循國家的環(huán)境政策。

荷蘭的環(huán)境審計法律制度立法體系相對合理、法律法規(guī)實際適用效果比較明顯、政府環(huán)境審計與社會組織自主環(huán)境審計有機結(jié)合、部門之間有明確的分工并協(xié)調(diào)配合，更重要的是擴大了傳統(tǒng)環(huán)境審計法律制度的內(nèi)容并且加強了歐盟范圍內(nèi)的區(qū)域合作。近年來，隨著環(huán)境問題的全球化，荷蘭環(huán)境審計法律制度也開始強調(diào)政府環(huán)境審計向社會組織自主環(huán)境審計轉(zhuǎn)變，進行跨部門多領(lǐng)域的聯(lián)合環(huán)境審計法律制度，從而向國際合作環(huán)境審計法律制度轉(zhuǎn)變。

（二）美國的環(huán)境審計法律制度

美國于20世紀60年代開始實施環(huán)境審計。美國審計總署（GAO）和美國環(huán)境保護局（EPA）是美國環(huán)境審計實施的主體部門，GAO制定頒布的《國家審計準則》，對環(huán)境審計提供了具體的指導(dǎo)和參考標準，屬于宏觀政策方面的制定者；EPA則側(cè)重于環(huán)境保護方面，在環(huán)境審計及監(jiān)督上制訂具體的操作指南。1999年EPA頒布實施的《黃皮書—聯(lián)邦市政環(huán)境執(zhí)行指南》及環(huán)境審計草案，成為環(huán)境審計人員實施環(huán)境審計的基本前提和有力保障。

聯(lián)邦政府制定的《國家標準》是美國環(huán)境審計的依據(jù)，其詳盡地闡述了環(huán)境審計計劃、實施以及報告形式等環(huán)境審計的步驟、要素等，美國無論哪個層面進行審計都要嚴格的遵照執(zhí)行。美國的環(huán)境審計理論研究比較豐富，有著詳細的環(huán)境審計素材。美國的市場經(jīng)濟體制比較成熟，再加上發(fā)達的教育、健全的法制環(huán)境、強烈的環(huán)保意識和專門進行績效審計的復(fù)合型審計人才，使得環(huán)境審計在美國發(fā)展的比較順利。

（三）加拿大的環(huán)境審計法律制度

加拿大的環(huán)境審計工作開展得較早，多年來已經(jīng)形成了相對完善的環(huán)境法律制度，它規(guī)定每年都要將其環(huán)境年度報告提交政府環(huán)保部門進行審計審查，審計的范圍也比較廣泛，除傳統(tǒng)的財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計過程中對環(huán)境問題關(guān)注之外，政府環(huán)境審計政策的落實情況、環(huán)境影響評價以及環(huán)境管理體系認證、污染場所審計、有害物質(zhì)及特殊廢棄物審計等都屬于環(huán)境審計的范疇。加拿大形成了國家審計、內(nèi)部審計和社會審計相互支持配合的“三位一體”的環(huán)境審計主體，環(huán)境監(jiān)管主要是聯(lián)邦審計長公署和環(huán)境審計師協(xié)會（CEAA）。

加拿大的環(huán)境審計取得了顯著的成效，主要是由于：第一，1995年12月通過的新《審計長法》使環(huán)境審計成為審計長公署的一項法律職責，同時為環(huán)境審計的開展提供了法律依據(jù)。第二，加拿大的環(huán)境審計側(cè)重于向可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題的咨詢和評估方面發(fā)展，在環(huán)境保護和資源利用方面引導(dǎo)公眾全方位全過程廣泛參與，從而保障了公眾的環(huán)境權(quán)得到落實。第三，加拿大建立了比較完善的環(huán)境管理體系審計標準（ISO19011）和合規(guī)性審計標準（CSAZ773—03），為環(huán)境審計工作的開展奠定了基礎(chǔ)。第四，加拿大認證了一批注冊環(huán)境審計師，建立了一支專業(yè)性較強的環(huán)境審計隊伍，為環(huán)境審計工作的開展提供了有利條件。

 

三、國外環(huán)境審計法律制度對我國的啟示

我國的環(huán)境審計經(jīng)過近三十年的發(fā)展，取得了一定的成效，但仍存在諸多問題。從主體來看，我國的環(huán)境審計主

要是政府組織實施，企業(yè)作為主體進行的環(huán)境審計項目非常少，對于社會審計組織甚至沒有涉及。從審計范圍來看，我國目前與環(huán)境相關(guān)的審計項目主要是合規(guī)性審計，審計內(nèi)容單一且范圍比較狹小，對于環(huán)境績效審計開展的少之又少。總體來說，我國的環(huán)境法規(guī)不夠完善、環(huán)境審計法律制度相對落后、復(fù)合型人才儲備不足，與當今國際上環(huán)境審計發(fā)展成熟的荷蘭、美國、加拿大等國家存在很大的差距。因此，要開展具有中國特色的環(huán)境審計，既要正確吸收和借鑒發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，也應(yīng)根據(jù)我國的環(huán)境污染實際情況、我國的審計體制和國家法律賦予審計的職責和權(quán)限，提出有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境審計建議。

（一）完善我國的環(huán)境審計法律規(guī)范體系

我國有《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《森林法》等法律法規(guī)，基本構(gòu)成了我國環(huán)境保護的法律監(jiān)督體系，不僅在保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡中發(fā)揮了積極作用，也為開展環(huán)境審計提供了一定的參考依據(jù)，但是與發(fā)達國家現(xiàn)已形成的比較規(guī)范的環(huán)境法律法規(guī)相比還存在著很大的差距，如在環(huán)境會計準則、環(huán)境會計報告準則、環(huán)境審計制度方面等至今還處于空白，并且在《審計法》、審計署制定的《中國國家審計基本準則》以及《中國注冊會計師獨立審計準則》等審計法規(guī)中對于環(huán)境審計的內(nèi)容和具體實施辦法也沒有涉及，缺少對環(huán)境審計比較直接的依據(jù)，這顯然不利于環(huán)境審計的順利開展。因此，我國要開展環(huán)境審計，一方面應(yīng)盡快在現(xiàn)有審計法律制度的基礎(chǔ)上對環(huán)境審計進行補充立法、擴大權(quán)限。另一方面應(yīng)借鑒加拿大和美國的經(jīng)驗，在相關(guān)的審計法規(guī)中明確審計的適用范圍、內(nèi)容、評價標準以及法律責任，建立和完善我國的環(huán)境績效審計體系，構(gòu)建績效環(huán)境審計法律制度。

（二）擴大環(huán)境審計范圍，建立環(huán)境審計的評價標準

在環(huán)境審計過程中，如何用具體的指標科學(xué)地反映和分析環(huán)境成本和效益，并對其進行準確計量從而形成令人信服的審計結(jié)論，這是會計人員以及審計人員面臨的最直接的問題。我國雖然已經(jīng)形成了比較完備的企業(yè)會計、審計以及環(huán)境等方面的法律法規(guī)體系，但還沒有關(guān)于環(huán)境審計的具體實施辦法和評價標準，缺乏環(huán)境審計準則和指南，使得在對被審計單位進行環(huán)境績效的評價過程中加大了審計風險。因此，我們要進一步制定和完善相關(guān)的環(huán)境標準，建立可操作性比較強的環(huán)境審計工作細則，同時提高環(huán)境審計的工作質(zhì)量。另一方面，要積極采用國際環(huán)境標準，形成統(tǒng)一的環(huán)境評價尺度，以方便環(huán)境審計國際間的交流。荷蘭的做法是執(zhí)行“國家環(huán)境政策計劃”，加拿大則是建立了比較完善的環(huán)境管理體系審計標準（ISO19011）和合規(guī)性審計標準（CSAZ-03）。因此，我們應(yīng)該借鑒荷蘭和加拿大的成功經(jīng)驗，建立環(huán)境審計的評價標準，并且在審計類型上從財務(wù)收支審計向績效審計拓展，以便使投入環(huán)境保護的有限預(yù)算資金發(fā)揮更大的作用。

（三）提高審計人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)

環(huán)境審計是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的審計，不同類型的環(huán)境保護工作有著不同的業(yè)務(wù)流程和管理工具，因此，要開展環(huán)境審計工作，從根本上解決我國環(huán)境審計發(fā)展的人才需要，就需要擁有一支專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的審計隊伍。環(huán)境審計涉及多種交叉科學(xué)知識，其審計人員需要具備環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境與資源保護法學(xué)、管理學(xué)、會計學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)等方面的知識，而我國現(xiàn)有的專業(yè)環(huán)境審計人員比較少，對具體的專業(yè)知識更是知之甚少，嚴重影響了環(huán)境審計的質(zhì)量。因此，要合理調(diào)整審計人員的結(jié)構(gòu)知識，招收具有專業(yè)背景的人才，聘請各領(lǐng)域的專家、成立專家小組，為審計部門提供業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)。加強與其他審計機構(gòu)的交流與協(xié)調(diào)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，多角度全方位的了解相關(guān)環(huán)境保護的宏觀政策與審計目標，明確環(huán)境審計對環(huán)境惡化的改善作用以及對企業(yè)合理規(guī)避和控制風險的有效性。