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以科學發(fā)展觀重要思想為指導,按照鎮(zhèn)政府安全工作的要求,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以繼續(xù)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主線,強化監(jiān)管,綜合治理,把安全生產(chǎn)工作抓牢、抓緊、抓細、抓實,確保目標任務的完成。
二、 安全生產(chǎn)目標
(一)、把各種事故死亡人數(shù)全年控制在鎮(zhèn)目標范圍以內(nèi)。
(二)、杜絕特大事故,遏制重大事故,減少一般傷亡事故。
三、主要工作任務
(一)、危險化學品安全工作。認真貫徹落實《危險化學品管理條例》,重點對劇毒物品和液化氣銷售單位進行定期排查,強化危險化學品儲存、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理監(jiān)督。
(二)、建筑施工安全工作。加大施工工地檢查力度,定期對本轄區(qū)內(nèi)的在建工地安全生產(chǎn)工作的督促。
(三)、煙花爆竹安全工作。繼續(xù)配合鎮(zhèn)安辦,轄區(qū)管段***抓好煙花爆竹的儲存、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的整治。落實煙花爆竹的安全防范措施。
(四)、抓好農(nóng)村危房的安全檢查工作,及時排除隱患。
(五)、抓好本轄區(qū)的塘堰、警示標牌工作,杜絕安全事故的發(fā)生。
一、總體要求
以黨的“十”會議精神為指引,以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立安全發(fā)展理念,全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》精神,“國發(fā)40號”和省政府《關于科學發(fā)展,促進安全生產(chǎn)》的意見,嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化企業(yè)安全達標升級,著力提高企業(yè)安全管理水平;強化安全監(jiān)管機制創(chuàng)新,著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能;強化安全生產(chǎn)技術保障,著力提升企業(yè)本質(zhì)安全度;強化重點領域專項整治,著力防范和遏制重特大事故;強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,著力規(guī)范企業(yè)安全行為;強化安全生產(chǎn)基層基礎,著力夯實安全生產(chǎn)根基;強化安全生產(chǎn)文化建設,著力提升全民安全意識;強化安全監(jiān)管隊伍建設,著力提升安全監(jiān)管能力。進一步完善安全生產(chǎn)責任、保障、監(jiān)督網(wǎng)絡,加快形成長效機制,堅決遏制和有效防范重特大事故。
二、工作目標
確保全年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不超過市政府下達的控制指標,杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故,減少一般生產(chǎn)安全事故,事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標零增長。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平領先,部分工作南通市領先。
三、主要措施
(一)強化安全達標升級,著力提高企業(yè)安全各類水平
1、出臺《全面推進企業(yè)安全達標升級工作意見》,明確目標和措施,將安全達標升級與安全評估、“1+3”監(jiān)控體系、職業(yè)衛(wèi)生健康體系認證有機結合起來。并在定報企業(yè)、化工、船舶修造、機械制造、危化品生產(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹經(jīng)營等行業(yè)(領域)中全面開展,冶金(煉鋼、煉鐵)生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)安全標準化(三級)達標率100%;船舶修造企業(yè)安全標準化(三級)達標率30%;機械制造、紡織等行業(yè)企業(yè)安全標準化(規(guī)范化)開展率100%。
2、深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》等規(guī)定,指導督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作,在各行業(yè)(領域)率先建成一批安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)。力爭70%以上的定報企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化。
3、繼續(xù)深入開展企業(yè)安全工作。嚴格執(zhí)行評估等級升降制,鞏固A類,提升B、C類,B、C類在現(xiàn)有基礎上分別有20%和40%的企業(yè)晉升上一個檔次,基本消除D類企業(yè),力爭達到70%。
4、繼續(xù)深入開展企業(yè)安全合格班組和“三卡”活動(承諾卡、應知卡、應急卡)。化工企業(yè)90%以上生產(chǎn)班組要達到“安全合格班組”標準;船舶修造、冶金(煉鋼、煉鐵)、等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)“安全化工班組”達標率80%;船舶修造、冶金(煉鋼、煉鐵)、機械等行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員持“三卡”上崗率100%。督促企業(yè)主要負責人對社會和職工開展安全生產(chǎn)承諾活動。
5、繼續(xù)組織深入開展“1+3”安全監(jiān)控體系。全面實施“1+3”安全監(jiān)控體系建設工作,深化規(guī)模以上企業(yè)“1+3”安全監(jiān)控體系建設,非規(guī)模以上企業(yè)“1+3”安全監(jiān)控體系覆蓋率60%以上。
(二)強化安全監(jiān)管機制創(chuàng)新,著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能
6、全面推廣企業(yè)安全生產(chǎn)理事組的管理模式。在園區(qū)及工業(yè)企業(yè)、在人員密集場所、建筑施工等領域推廣安全生產(chǎn)理事組管理模式。完善《安全生產(chǎn)理事組工作規(guī)范》,召開理事組長單位經(jīng)驗交流會,繼續(xù)開展優(yōu)秀理事組評選活動。
7、積極推進行業(yè)商會、保險公司參與安全生產(chǎn)管理。推動保險公司在安全生產(chǎn)中的預防作用,推進安全生產(chǎn)責任保險工作。培育發(fā)現(xiàn)典型做法,以點帶面進行推廣。
8、充分發(fā)揮安全中介機構的作用。推進安全生產(chǎn)培訓規(guī)范化、制度化建設,督促、指導培訓機構注重培訓的實效性、針對性,嚴格培訓課時,提高安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量和水平。同時嚴格考核,對考核不合格者不得發(fā)放合格證書。
9、充分發(fā)揮安全專家作用。規(guī)范化工企業(yè)安全生產(chǎn)專家檢查制度,進一步完善激勵約束機制。
10、積極推廣安全咨詢、安全檢查服務外包。
根據(jù)服務外包合同,開展安全評估、檢查等服務工作。主要對新上項目開展安全咨詢,對化工企業(yè)開展安全檢查和隱患排查,指導企業(yè)修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應急救援預案。
11、深入推進安全生產(chǎn)分類監(jiān)管。嚴格按照《市企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管工作指導意見》,在企業(yè)全面推行分類監(jiān)管,實現(xiàn)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、長效化。
12、充分發(fā)揮經(jīng)濟政策的導向作用。繼續(xù)將企業(yè)安全評估的結果與工傷保險、風險抵押金等經(jīng)濟政策掛鉤。繼續(xù)推行高位行業(yè)企業(yè)安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金和安全生產(chǎn)責任保險等制度。
(三)強化安全生產(chǎn)技術保障,著力提升企業(yè)本質(zhì)安全度
13、強制推行運用先進技術裝備。一是在化工企業(yè)繼續(xù)提升自動化控制水平。二是在大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),在有毒有害、易燃易爆氣瓶安全電子條碼識別系統(tǒng)。
14、督促企業(yè)加強生產(chǎn)技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能,按規(guī)定配備安全技術人員,切實落實企業(yè)責任人安全技術管理責任制,強化企業(yè)主要技術負責人的技術決策和指導權。
(四)強化重點領域專項整治,著力防范遏制重特大事故
15、特種設備方面,重點抓好起重機械、氣瓶、熔融金屬等專項整治。
16、建筑施工方面,重點加強深基坑、高支模、腳手架、人員持證上崗專項整治,督促有關企業(yè)嚴格執(zhí)行地面挖作業(yè)安全管理制定。人員密集場所方面,重點加強對高層建筑、地下空間場所、娛樂場所的安全監(jiān)管,督促落實消防安全防范措施,嚴防發(fā)生群死群傷惡性火災事故。
17、繼續(xù)著力抓好化工企業(yè)安全專項整治。一是突出對工藝過程風險控制。二是突出對重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。三是注重危險工藝自動化裝置可靠性的檢查,確保系統(tǒng)正常運行。
18、繼續(xù)開展爆竹安全專項整治。嚴格煙花爆竹市場準入,合理布局經(jīng)營網(wǎng)點,督促企業(yè)完善煙花爆竹購銷合同制度,完善購買、銷售登記制度。建立由相關部門參加的聯(lián)席會議制度,開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。
19、繼續(xù)開展船舶修造及冶金等重點行業(yè)的安全監(jiān)管。繼續(xù)加強船舶、冶金等重點行業(yè)等危險作業(yè)的安全監(jiān)管。
20、突出開展職業(yè)健康專項整治。開展職業(yè)健康監(jiān)管人員和企業(yè)負責人、管理人員的職業(yè)健康知識業(yè)務培訓,提高監(jiān)管人員業(yè)務水平。
21、突出抓好薄弱領域的安全監(jiān)管。一是加強對有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管。二是繼續(xù)開展對出租廠房、廢舊倉庫、廢品收購站的排查,落實安全責任,消除安全監(jiān)管盲點。三是加強對食品冷凍行業(yè)等使用大量高毒物品企業(yè)的安全監(jiān)管。四是加強對企業(yè)搬遷拆除的安全監(jiān)管。五是督促加強對農(nóng)民集聚區(qū)建設工程的安全監(jiān)管。六是加強對村(居)小型企業(yè)的安全監(jiān)管。
22、突出重大危險源的安全監(jiān)管。認真落實《市重大危險源監(jiān)督管理實施意見》,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定對重大危險源繼續(xù)辨識、登記建檔,完善監(jiān)控設施,落實監(jiān)管責任。
(五)強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,著力規(guī)范企業(yè)安全行為
23、進一步規(guī)范安全生產(chǎn)許可工作。認真執(zhí)行有關安全生產(chǎn)準入規(guī)定,把好危險化學品建設項目源頭行政許可關。
24、繼續(xù)保持安全生產(chǎn)執(zhí)法強大聲勢。編制全年安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃。突出重點時段、重點行業(yè)、重點工程的執(zhí)法檢查。在春節(jié)、“五一”、“中秋”、國慶等重要時期組織安全生產(chǎn)執(zhí)法,力保重要時期全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。法機制推動各領域執(zhí)法工作。
25、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為。集中時間、力量,聯(lián)合執(zhí)法、形成合力,對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施重點打擊,依法懲治一批嚴重非法違法行為,并進行通報。
26、實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生較大以上事故或嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行公開曝光,督促相關部門對其加大檢查執(zhí)法頻次,實施重點監(jiān)管并采取懲戒措施。
27、加大事故的查處力度。對發(fā)生亡人事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法進行調(diào)查處理,并對企業(yè)主要負責人的了履職情況進行責任倒查。要按照“四不放過”的原則,調(diào)查處理每一起事故。
28、全面推進說理式行政執(zhí)法。在全鎮(zhèn)推行說理式行政執(zhí)法工作,增強辦案人員的案件處理能力、法律法規(guī)運用能力,提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。
(六)強化安全生產(chǎn)檢層基礎,著力夯實安全生產(chǎn)根基
29、嚴格安全生產(chǎn)目標考核。出臺《石莊鎮(zhèn)各部門安全生產(chǎn)工作職責》,進一步完善安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容。完善《石莊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“一票否決”辦法》,進一步健全全激勵約束機制。
30、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。建立安全生產(chǎn)約談制度,督促企業(yè)法定代表人認真履行安全生產(chǎn)第一責任,強化安全投入、裝備、培訓等措施,切實維護企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權益。31、深入開展事故隱患排查治理。認真落實市安委會《關于進一步完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制的意見》精神,進一步完善隱患排查分級管理制度,繼續(xù)堅持每月9日生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查日和20日隱患上報日制度。
32、加強基層安全生產(chǎn)管理。通過組織學習、開展培訓等活動,全面提高基層安監(jiān)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務技能,不斷提升履職的能力。同時將安全生產(chǎn)監(jiān)管觸角向村居(社區(qū))延伸,開放明確專職安全生產(chǎn)人員,逐步健全村居安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。
33、努力提高基層安監(jiān)所安監(jiān)人員的履職能力。
34、加強安全社區(qū)創(chuàng)建。深入開展安全社區(qū)建設活動,將社區(qū)精神文明建設與安全建設結合起來,創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段,組織開展社區(qū)安全文化推廣普及活動,提高社區(qū)居民的防災減災及避險能力。35、加強安全生產(chǎn)應急管理體系建設。進一步健全完善應急預案體系,組織開展企業(yè)應急預案評審備案工作,積極組織開展應急演練活動,加大預案檢查力度,將應急預案管理納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。定期組織開展生產(chǎn)安全事故應急救援綜合演練。
(七)強化安全生產(chǎn)文化建設,著力提升全民安全意識
36、繼續(xù)深入宣傳貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》精神,著重抓好企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓,提高參培率。
37、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。組織開展好“安全生產(chǎn)月”等活動。深入開展“安康杯”等群眾性活動,繼續(xù)推進安全文化進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動。
38、全面強化安全生產(chǎn)教育培訓工作。按照“分級、分類、從嚴、不重復”的原則,強化對各類企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員的培訓。
39、繼續(xù)積極推進安全生產(chǎn)網(wǎng)絡遠程培訓。
四、保障機構
1、根據(jù)上級要求,落實安全生產(chǎn)經(jīng)費,做到“足額、及時”。
2、制定并完善相關安全生產(chǎn)責任機制。
制定相關責任制,實行“一票否決”。一是安全生產(chǎn)責任制;二是過錯追究責任制;三是紀委督查督辦制;四是在全年責任制中加入“安全生產(chǎn)”考核內(nèi)容,促進企業(yè)部門安全生產(chǎn)工作;五是其他檢查、執(zhí)法、服務等相關制度。
3、充實調(diào)整安監(jiān)所人員并對安監(jiān)人員。
總的目標:有效遏制生產(chǎn)安全事故,力爭安全生產(chǎn)各項目標控制在縣政府下達的指標內(nèi),促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
20XX年重點抓好以下五項工作。
一、抓好安全生產(chǎn)專項整治
在當前安全生產(chǎn)專項整治取得階段性成果的基礎上,繼續(xù)在重點行業(yè)開展安全專項整治,按照“誰主管,誰負責”的原則,實行分口把關,各負其責,全面深化整治工作。按照規(guī)范化、制度化的要求加大安全生產(chǎn)檢查力度,定期組織對重點行業(yè)、重點鎮(zhèn)位實行專項督查,著重抓好道路交通、建筑施工、“三合一”企業(yè)、危險化學品、人員密集場所等重點領域專項整治;要在重點行業(yè)深入開展打擊安全生產(chǎn)領域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和隱患排查治理行動;健全和落實重大隱患告示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法嚴厲查處,確保各項工作落實到實處、取得實效。
道路交通專項整治方面:加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管,打擊低速載貨汽車、摩托車和拖拉機等非客運車輛違法載人行為;要進一步強化路面巡查與監(jiān)控,嚴肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規(guī)行為;要繼續(xù)開展危險路段的排查和治理工作。
消防火災專項整治方面:要深刻汲取建去年全國各地發(fā)生的重特大火災事故教訓,認真貫徹消防專項整治工作部署,重點對建筑設施完好情況和疏散通道、疏散樓梯、安全出口、重點崗位人員值班,人員培訓上崗以及預案管理情況進行檢查,要強化隱患整改力度,確保整治到位。
危險化學品專項整治方面:嚴把市場“準入關”,堅決從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場;加強對合成氨、氯堿、氯酸鉀等劇經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管工作。
民爆物品專項整治方面:堅決收繳流散在社會上的非法爆炸物品,嚴厲打擊涉爆違法犯罪、開展涉爆單位安全檢查、涉爆從業(yè)人員的法制教育和爆破技術再培訓,依托民用爆炸物品管理信息體系,規(guī)范管理,及時查堵管理漏洞,建立安全管理長效機制,使爆炸物品管理秩序進一步好轉。
交通運輸企業(yè)、道路客運市場、超限超載等為主要內(nèi)容的專項整治工作,逐步建立交通安全管理的長效機制,創(chuàng)建交通安全工作新局面。
建筑工程專項整治方面:要督促建筑施工企業(yè)貫徹落實建設部《建筑施工安全檢查標準》及有關技術規(guī)范力度,達到預防和減少安全事故的目的。
學校及校園周邊安全專項整治方面:要開展師生安全教育,堅持上好師、生安全課;健全消防、游泳、飲食衛(wèi)生、交通等安全管理制度,完善學校內(nèi)外各類活動場所的安全設施;加強學校接送學生用車、師生外出活動用車安全和暑期防學生溺水工作,積極預防預防學生校園侵害。
職業(yè)病防治專項整治工作方面:加強對存在職業(yè)病危害事故隱患企業(yè)的監(jiān)管,及時對其中工作場所職業(yè)病危害因素超過國家職業(yè)衛(wèi)生標注的企業(yè)和作業(yè)工人職業(yè)健康檢查異常人數(shù)較多的企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查,預防職業(yè)病危害事故的發(fā)生。
二、責任制落實工作
(一)是抓好落實企業(yè)主體責任。
20XX年落實企業(yè)主體責任活動進入分類整改階段,各行業(yè)主管部門要按照“一崗雙責”要求加強企業(yè)級別評定后的分類知道工作。對A級和B級企業(yè),要抓好鞏固和提升;對C級企業(yè),要督促其對存在問題多、整改難度大的,應組織有關專業(yè)技術人員進行會診,提出解決問題的具體措施和辦法,確保整改措施落實到位。對D級企業(yè),區(qū)政府予以掛牌督辦,責令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期完成整改,對存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無望的企業(yè),鎮(zhèn)政府將依法予以取締。
(二)是抓好政府部門的一崗雙責。
按照我鎮(zhèn)“一崗雙責”有關規(guī)定,進一步明確職責分工,落實責任,細化村屬地管理對象,進一步確立安全發(fā)展理念,完善安全生產(chǎn)責任體系,落實好政府的安全生產(chǎn)職責。進一步完善安全生產(chǎn)目標責任考評方法,落實安全生產(chǎn)履職報告制度,促進政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的有效落實。通過安全生產(chǎn)重點工作來推進“一崗雙責”落實。以“一崗雙責”為核心來推進“三項行動”、“三項建設”、“落實企業(yè)主體責任活動”等工作,同時通過這些工作開展成效來檢驗“一崗雙責”落實的程度,通過不斷互動,尋找問題和薄弱環(huán)節(jié),來進一步推進“一崗雙責”的落實。在責任明確的基礎上,不論哪個環(huán)節(jié)出了問題,都要嚴格按照“四不放過”原則,從嚴追究,嚴肅處理。
三、抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作
(一)是加強“安全生產(chǎn)月”集中宣傳。充分利用每年6月份全國開展的安全生產(chǎn)月活動,采取一系列創(chuàng)新宣傳手段和方式,突出“以人為本、安全生產(chǎn)”理念,做好以《安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》、“一崗雙責”和落實企業(yè)主體責任為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動,普及安全生產(chǎn)知識。(二)是加強有針對性的安全培訓。各級、各部門要根據(jù)20XX年安全生產(chǎn)工作中存在的企業(yè)主體責任不夠落實,職工安全生產(chǎn)意識淡薄和部分行業(yè)監(jiān)管還不夠到位問題,繼續(xù)加大對部門領導安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)培訓力度,強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓,強化全員安全技能培訓;要加強對企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查,做到主要負責人全部持證上崗。(三)是強化全民安全意識。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工作,要延伸安全宣傳教育觸角,將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳,逐步發(fā)展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳;要將安全宣傳教育納入學校教育的重要內(nèi)容,繼續(xù)深入開展安全教育“五進”(進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭)活動,要進一步擴大安全宣傳培訓覆蓋面,將安全生產(chǎn)宣傳教育滲透到群眾日常學習、生活、工作的各個環(huán)節(jié),提高全民的安全意識。
四、加強安監(jiān)機構隊伍建設
要在20XX年區(qū)安監(jiān)機構隊伍基本配備到位的基礎上,鎮(zhèn)安監(jiān)機構建設有新進展,要著力健全完善村(居)安監(jiān)隊伍機構,為落實安全生產(chǎn)工作需要,創(chuàng)造條件積極推進村(居)安監(jiān)機構隊伍建設,完善鎮(zhèn)、村(居)二級安全監(jiān)管網(wǎng)絡。