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第1篇

今天，在這里召開深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作動員大會，主要任務是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央、省、市、區(qū)委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署要求，對我局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作進行動員和部署。我們要以強烈的政治責任感和使命感，按照上級要求，緊密結合當前宏觀形勢和水利農(nóng)機工作實際，進一步提高思想認識，明確目標要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強組織領導，努力使我局的學習實踐活動試點工作走在全區(qū)的前列。

下面，根據(jù)會議安排，我主要講四點意見。

一、強化認識，乘勢而上，以高度的政治責任感自覺地投入到學習實踐活動中去

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，是繼在全黨開展“三講”教育活動、“三個代表”學教活動、黨員先進性教育活動之后，全面推進黨的建設新的偉大工程的又一重大舉措。今年3月至9月，江蘇省按照中央的部署，先期開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作；9月開始，省委決定無錫市為全省第二批學習實踐活動省轄市試點單位。11月25日，市委召開了動員大會；12月9日，區(qū)委也對全區(qū)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作作了動員和部署，明確學習實踐活動試點從現(xiàn)在開始，到明年4月基本結束。我們要認真學習領會同志有關重要講話精神，切實按照中央、省、市、區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，認真組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作，進一步提高對這次學習實踐活動重要性和緊迫性的認識，切實增強開展學習實踐活動的責任感和使命感。

1、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措。黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。全面貫徹落實黨的十七大精神，一項重大而緊迫的政治任務，就是要組織全體黨員特別是黨員干部深入學習科學發(fā)展觀，使科學發(fā)展觀進一步深入人心、落到實處、結出碩果。科學發(fā)展觀是中國化的最新成果，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持的重大戰(zhàn)略思想。它凝煉了發(fā)展的科學，更新了發(fā)展的理念，完善了發(fā)展的思路，提升了發(fā)展的境界。開展學習實踐活動，就是深入貫徹黨的十七大精神，把學習貫徹科學發(fā)展觀不斷引向深入，把先進的思想理論轉(zhuǎn)化為強大的精神動力和物質(zhì)力量，將理論和實踐有機結合，把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃水利農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的正確思路、促進水利農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的正確措施、領導水利農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的實際能力，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大的思想動力。

2、開展學習實踐活動，是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的內(nèi)在要求。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。建設和發(fā)展中國特色社會主義，要靠黨的先進性來引領，靠不斷提高執(zhí)政能力來推進。科學發(fā)展觀豐富了黨的執(zhí)政理念，賦予黨的先進性新的時代內(nèi)涵，對提高黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，一個十分重要的內(nèi)容，就是要不斷增強全體黨員特別是黨員領導干部領導科學發(fā)展的能力。近幾年來，局黨委團結帶領廣大干部職工，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行新時期現(xiàn)代治水治機思路，加強水利建設和農(nóng)機服務，強化水利農(nóng)機管理，深化水利農(nóng)機改革，取得了明顯成效。但必須清醒地看到，我們的黨員干部還不同程度地存在著一些不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，推進科學發(fā)展的思路還不夠?qū)挘I導科學發(fā)展的能力還不夠強。開展學習實踐活動，就是要促進黨員干部真正學會運用科學發(fā)展觀分析和解決實際問題，把思想認識從傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛中解放出來，自覺遵循和運用水利農(nóng)機發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，努力提高領導科學發(fā)展的能力和水平，更好地擔負起推動水利農(nóng)機事業(yè)科學發(fā)展的歷史重任，為構建全區(qū)和諧水利、和諧農(nóng)機提供堅實的組織保障。

3、開展學習實踐活動，是促進全區(qū)水利農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。當前，水利事業(yè)正處于從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利的關鍵轉(zhuǎn)型期，農(nóng)機事業(yè)也正從單一稻麥機械向農(nóng)林牧副漁多格局機械轉(zhuǎn)變。如何在挑戰(zhàn)面前抓住機遇，這就要求我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照科學發(fā)展觀的要求，大力推進新一輪思想大解放，遵循水利農(nóng)機發(fā)展的客觀規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新工作實踐，突破既有經(jīng)驗的束縛，打破傳統(tǒng)模式的局限，不斷破除制約水利農(nóng)機事業(yè)時展要求的思想觀念、體制機制和工作模式，不斷解決經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的突出水問題、三農(nóng)問題，不斷拓展水利農(nóng)機服務科學發(fā)展、服務民生的新空間，不斷完善以安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利和特色農(nóng)機、精品農(nóng)機、平安農(nóng)機為主要內(nèi)容的新時期*水利農(nóng)機發(fā)展的目標體系，為建設更高水平的小康社會提供良好的水利農(nóng)機基礎保障。

總之，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，事關全局、事關長遠。我們一定要從政治的高度、戰(zhàn)略的高度、全局的高度，把學習實踐活動試點工作擺到突出位置，切實做好學習實踐活動各項工作，不辜負上級對我們的殷切期望，不辜負人民群眾對我們的熱切期待。

二、全面把握，突出主題，明確學習實踐活動的目標任務

根據(jù)中央、省、市、區(qū)委的要求，結合我局實際，局黨委制定了《*區(qū)水利農(nóng)機局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點實施方案》，已報經(jīng)區(qū)委學習實踐活動試點工作領導小組辦公室批復同意。《實施方案》對學習實踐活動試點工作的指導思想、基本原則、方法步驟都提出了明確要求，我們要認真貫徹落實，在實施中，重點把握好以下四個方面：

第一，要準確把握學習實踐活動的指導思想。學習實踐活動的指導思想可以概括為四句話，即高舉一面旗幟、突出一個主題、圍繞一個總要求、明確四個著力點。高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出一個主題，就是“踐行科學治水，構建和諧水利”；圍繞一個總要求，就是黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠；明確四個著力點，就是著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約我區(qū)水利農(nóng)機發(fā)展和自身建設中的突出問題以及群眾反映強烈的熱點、難點問題，著力促進水利農(nóng)機工作的制度化、科學化、規(guī)范化，著力提高依法履行職責、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，進一步開創(chuàng)全區(qū)水利農(nóng)機工作新局面。

第二，要始終堅持學習實踐活動的基本原則。這次學習實踐活動，以領導班子和黨員干部為重點。在學習實踐活動中，要把握好四條原則：一是堅持解放思想。要始終圍繞科學發(fā)展進一步解放思想，使思想和行動更加符合黨的思想路線、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合水利農(nóng)機事業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律。二是突出實踐特色。學習實踐活動，重在學習，貴在實踐。要把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央、省、市、區(qū)委的決策部署結合起來，與總結運用改革開放30年來的水利農(nóng)機事業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗結合起來，與繼續(xù)推進水利農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的生動實踐結合起來，在學以致用、學用結合上下功夫，使科學發(fā)展的思路更加明確、政策措施更加有力、發(fā)展成效更加顯著。三是貫徹群眾路線。要充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，吸收群眾參與，接受群眾評議，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，把群眾認可、群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的標準。四是正面教育為主。著眼于保護和調(diào)動廣大黨員推動科學發(fā)展的積極性，重在自我教育，重在總結經(jīng)驗教訓，重在明確努力方向，使學習實踐活動成為統(tǒng)一廣大黨員思想、激發(fā)科學發(fā)展動力、凝聚黨員群眾智慧的過程。

第三，要努力實現(xiàn)學習實踐活動的目標要求。按照區(qū)委提出的學習突出解放思想，實踐突出改革創(chuàng)新，達到在解放思想上有新飛躍、在解決問題上有新成效、在改革創(chuàng)新上有新突破、在發(fā)展能力上有新提高的總體要求，立足*水利農(nóng)機發(fā)展的新任務、新要求和人民群眾的新期盼，重點在深化認識、解放思想，創(chuàng)新思路、提升能力，解決問題、完善制度上取得實效，具體體現(xiàn)在“五個更加”上：一是貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性更加堅定。要深刻領會和準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力做到學深一點、學透一些，進一步解放思想，與時俱進，自覺把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到水利農(nóng)機工作的各個方面，不斷提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，推動科學發(fā)展。二是新時期的治水治機思路更加清晰。要以此次學習實踐活動為契機，進一步開闊思路，開闊眼界，開闊胸襟，創(chuàng)新水利農(nóng)機發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變水利農(nóng)機發(fā)展模式，在新一輪治水實踐中，按照“安全水利、資源水利、生態(tài)水利、現(xiàn)代水利”的新要求，實現(xiàn)水安全、水資源、水環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合治理；在新一輪治機實踐中，按照“特色農(nóng)機、精品農(nóng)機、平安農(nóng)機”的新要求，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，在新的起點上實現(xiàn)水利農(nóng)機事業(yè)新的跨越發(fā)展。三是水利農(nóng)機又好又快發(fā)展的成效更加明顯。圍繞全區(qū)“五個率先”奮斗目標，進一步增強改革創(chuàng)新、科學決策和依法管理的能力，圍繞群眾關心的熱點、難點問題，突出抓好一批安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利和農(nóng)機示范項目建設，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的突出水問題、三農(nóng)問題，不斷提升水利農(nóng)機服務社會、服務發(fā)展、服務民生的水平。四是水利農(nóng)機可持續(xù)發(fā)展的機制更加完善。深入調(diào)查研究，與國際接軌，引入先進的管理理念，改進管理方式方法，提升按市場經(jīng)濟規(guī)律干事創(chuàng)業(yè)的意識，增強按國際通行規(guī)則辦事的能力，學會運用經(jīng)濟、法律手段進行行業(yè)管理的技能，進一步明確深化水利農(nóng)機改革的方向和重點，努力建設充滿活力、更有效率、適應可持續(xù)發(fā)展水利農(nóng)機的體制機制。五是提升水利農(nóng)機隊伍素質(zhì)的舉措更加有力。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提升工作效能，在服務發(fā)展、服務基層、服務群眾上要有新突破；進一步加強內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，在規(guī)范化、標準化、科學化建設上要有新成效；進一步抓好文明機關創(chuàng)建，有機結合各項主題教育活動，在學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、節(jié)約型推進中要有新風貌，營造風清氣正、昂揚向上、廉潔高效的工作環(huán)境。

在學習實踐活動中，同時要做到“五個貫穿始終”，即把邊學習、邊調(diào)研、邊整改貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把查找解決問題、完善機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，把“兩不誤、兩促進”貫穿始終，使學習實踐活動取得實效，真正成為“群眾滿意工程”。

第四，要正視和解決當前工作中存在的主要問題。開展學習實踐活動，關鍵在于解決問題，求得實效，取信于民。要緊密聯(lián)系水利農(nóng)機工作實際，把對下解決問題和對上回答問題結合起來，切實增強學習實踐活動的成效。一是端正思想認識，著力解決對科學發(fā)展觀認識不到位的問題。按照全面領會和準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵這一根本要求，認真查找工作中存在的一些不適應科學發(fā)展要求的思想觀念、思維定勢、陳舊經(jīng)驗及體制機制方面的問題，正確運用科學發(fā)展觀全面審視*水利農(nóng)機的發(fā)展方向和發(fā)展模式，把實踐科學發(fā)展觀貫穿水利農(nóng)機工作的始終，努力提升*水利農(nóng)機事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的水平。二是著眼可持續(xù)發(fā)展，努力找準制約水利農(nóng)機科學發(fā)展的瓶頸。圍繞促進*水利農(nóng)機健康可持續(xù)發(fā)展的要求，認真分析近年來我區(qū)水資源短缺、河湖生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)機萎縮等一些深層次的問題，認真查找推進中存在的問題和不足，按照經(jīng)濟社會與水利農(nóng)機事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，調(diào)整和創(chuàng)新治水治機思路，把遵循水利農(nóng)機發(fā)展的自然客觀規(guī)律與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律結合起來，把加強行業(yè)自身管理與水利農(nóng)機事務社會管理結合起來，把治水治機技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結合起來，不斷拓展水利農(nóng)機行業(yè)的服務領域，增強水利農(nóng)機保障科學發(fā)展、服務小康社會建設的能力。三是圍繞以人為本，最大限度地解決民生水利問題。圍繞提升水利防災減災能力、切實保障城鄉(xiāng)居民的飲用水安全、加強河湖資源管理和保護、改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田水利建設等一批社會普遍關注的突出水問題，樹立人水和諧理念，以新三年城市創(chuàng)建為契機，以水利的優(yōu)化發(fā)展、建設生態(tài)水利為目標取向，以水利的創(chuàng)新發(fā)展為根本路徑，以民生水利為重點，統(tǒng)籌做好水旱災害防御、水利基礎設施建設、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善、水資源節(jié)約保護、農(nóng)田水利等各項工作，把創(chuàng)新、發(fā)展、保護有機結合起來，通過水利工程措施和非工程措施，為*經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良的水安全、水環(huán)境、水資源保障，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的雙贏。四是堅持求真務實，切實增強作風效能建設。圍繞我區(qū)在加快城市化進程中出現(xiàn)的水安全、水資源和水環(huán)境等方面的問題開展調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決基層存在的問題。要注意查找和解決滿足現(xiàn)狀、不思進取，要求不高、工作不細等方面的問題，積極開展“講黨性、重品行、作表率”活動，進一步增強執(zhí)行力，察實情、講實話、辦實事、求實效，增強為實現(xiàn)科學發(fā)展服務的意識和本領。

三、精心部署，狠抓關鍵，扎實推進學習實踐活動的深入開展

根據(jù)上級部署要求，學習實踐活動分學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段包括3個環(huán)節(jié)，加上活動開始前的準備環(huán)節(jié)和結束時的總結測評環(huán)節(jié)，共11個環(huán)節(jié)。每個階段分別制定具體實施計劃。我們要按照三個階段的方法步驟和具體要求，有力有序地推進學習實踐活動的開展。

第一，深入學習調(diào)研，在思想解放中增強科學發(fā)展的動力。學習調(diào)研階段重點要抓住學習培訓、深入調(diào)研、圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論三個環(huán)節(jié)。一要搞好學習培訓，在提高理論水平、掌握思想方法上下功夫。通過集中培訓、分批輪訓、交流研討等多種形式，組織全體黨員特別是黨員領導干部系統(tǒng)深入地學習中央規(guī)定的讀本，并與學習貫徹即將召開的區(qū)二屆四次黨代會精神結合起來，不斷加深對科學發(fā)展觀的理解。二要深入調(diào)查研究，在總結經(jīng)驗教訓、增強運用理論指導實踐上下功夫。廣大黨員特別是領導干部要圍繞解決我區(qū)影響水利農(nóng)機事業(yè)科學發(fā)展和當前經(jīng)濟運行中的難點問題，帶隊深入基層、深入群眾、深入一線開展調(diào)研，廣泛征求意見建議，努力寫出有內(nèi)容、有見解、有對策的高質(zhì)量調(diào)研報告，并采取適當形式組織成果交流。三要圍繞解放思想，在確立科學發(fā)展理念、形成科學發(fā)展共識上下功夫。繼續(xù)廣泛深入開展思想解放大討論活動，著力消除廣大黨員在科學發(fā)展上的模糊認識，把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在事關全區(qū)水利農(nóng)機事業(yè)要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么科學發(fā)展等重大問題上形成共識。

第二，深刻分析檢查，切實找準突出問題、理清發(fā)展思路。分析檢查階段要著重抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。一是開好一次領導班子專題民主生活會。以深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展為主題，認真查找個人和班子在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。會前，領導班子成員要虛心聽取群眾意見，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。專題民主生活會要深入剖析影響科學發(fā)展的思想根源，進一步凝聚科學發(fā)展的共識。二是形成一個高質(zhì)量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩部分內(nèi)容，要客觀分析黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，查找存在的突出問題，深刻分析主客觀原因，明確今后科學發(fā)展的思路，提出加強領導班子自身建設的具體措施。三是組織好一次群眾評議。要著重對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、發(fā)展思路清不清、工作措施實不實等進行評議。領導班子分析檢查報告初稿形成后，將組織局干部職工和基層站所、企業(yè)單位負責人等對報告進行評議，根據(jù)評議情況，經(jīng)局黨委會討論后，反復修改完善，在一定范圍內(nèi)公布檢查報告和評議結果。

第三，認真整改落實，努力建設群眾滿意工程。整改落實階段要著重抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)。一要在分析檢查報告的基礎上制定整改落實方案。把分析檢查報告的努力方向具體化，按照解決問題的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，并采取適當方式向黨員群眾公布，接受群眾監(jiān)督。二要集中解決幾個影響科學發(fā)展的突出問題。要繼續(xù)深入開展“建設新農(nóng)村、推進城市化”結對共建活動，深化拓展“三走進三服務”內(nèi)涵，廣泛開展各種形式的幫扶慰問活動，集中力量解決幾個水利農(nóng)機工作中存在的突出問題，辦好幾件人民群眾迫切希望解決的實事。三要營造有利于科學發(fā)展的政策制度環(huán)境。要從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，及時修訂完善各項規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，建立健全服務科學發(fā)展的長效實踐載體，切實增強水利農(nóng)機事業(yè)發(fā)展實效的持久動力。

學習實踐活動基本結束時，要認真做好總結工作，實事求是地評價取得的成效。在此基礎上開展群眾滿意度測評，主要測評對解決影響、制約科學發(fā)展觀突出問題的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度，測評結果向社會公布。

四、加強領導，層層落實，確保學習實踐活動取得實效

這次學習實踐活動試點工作，時間緊，任務重，要求高，區(qū)委寄予厚望，人民群眾充滿期待。我們一定要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，確保學習實踐活動試點工作扎實有效地開展。

一要切實加強組織領導，層層落實責任。為加強對學習實踐活動的領導，局黨委成立了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作領導小組，由我任組長，蘇子驥、毛培新、林其彬同志任副組長，成員由各黨支部書記組成。領導小組下設辦公室，蘇子驥同志兼任辦公室主任，負責學習實踐活動的具體工作。區(qū)管黨員領導干部建立學習實踐活動聯(lián)系點。各支部書記和各部門黨員負責人作為開展學習實踐活動的第一責任人，負責抓好本支部、本部門的組織實施工作。

二要始終貫穿解放思想，勇于探索創(chuàng)新。學習突出解放思想，統(tǒng)一認識；實踐突出改革創(chuàng)新，重在落實，要堅定信心搶機遇、加快發(fā)展不動搖，沿著既定的轉(zhuǎn)型提升軌道奮力前進。廣大黨員要以學習實踐活動試點工作為契機，在全系統(tǒng)掀起深入解放思想、推動科學發(fā)展的新，以解放思想推動科學發(fā)展、以科學發(fā)展深化解放思想，把對下解決問題和對上回答問題結合起來，探索做法、積累經(jīng)驗，全面實現(xiàn)*水利農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的新跨越。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧，務求取得實效。當前，正處于年末歲初，水利建設工作頭緒多、任務重、壓力大，必須統(tǒng)籌兼顧，科學安排，精心組織。既不要脫離中心工作搞學習實踐活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，要保證學習實踐活動按照《實施方案》嚴格有序?qū)嵤⒉⒏邩藴实赝瓿筛鱾€階段任務，又能保證當前各項水利重點工作的按期推進，真正做到“兩不誤、兩促進”，以學習實踐活動推動水利農(nóng)機工作，以水利農(nóng)機工作的新成果檢驗學習實踐活動的新成效。

第2篇

一　機構設置

印度審計產(chǎn)生于十九世紀中葉，1860年，英國殖民政府按照英國模式在印度設立了審計長一職，負責政府審計和會計工作。1919年為制約腐敗，避免納稅人的錢浪費，第一次以立法的形式，規(guī)定了總審計署的職能，確立了印度審計長獨立于政府的地位。1935年，印度政府法頒布實施，該法規(guī)定設立審計長，成立印度審計會計部（Indian Audit and Accounts Department），即主計審計長公署。1950年，印度共和國成立，印度審計進入新的階段。

印度審計會計部實行垂直領導、分級負責和歸口管理的政府審計管理體制，主要由主計審計長公署、聯(lián)邦審計、地方審計（會計長審計辦公室）、地方會計（26個會計長賬戶與撥款審批辦公室）和培訓機構組成。最高審計機關是主計審計長公署（the Comptroller and Audit Ceneral of India，簡稱CAG），由主計審計長負責，設在德里，共有6萬多員工，在全國各地設有各類專業(yè)機構104個，其中大約有3.5萬員工和68個單位從事審計上作，每年審計工作經(jīng)費大約55億盧比（折合人民幣約9億元）。每年要審計84000多家單位，向管理部門提交77000多份調(diào)查報告并向國會和邦議會提交80份審計報告及300份專題報告。

①主計審計長公署（CAG）包括會計和審計兩部分職能，不涉及具體的審計業(yè)務，主要負責制定政策，指導、監(jiān)督和控制各級審計機關的工作，開展國際交流，考核和培訓審計人員。CAG設主計審計長一名，對國會下屬的公共賬目委員會和公共委員會負責。

IA&AD組織結構示意圖：

②聯(lián)邦審計機構指CAG下設的多個“主任審計局長辦公室”和一個“企業(yè)審計局”。主任審計局長辦公室負責對中央政府部門與機構、海外機構、國防、印度鐵路、印度郵政電信局等聯(lián)邦政府部門的審計。企業(yè)審計局由副審計長領導，專門負責審計中央政府部門下屬公司和企業(yè)。

③印度地方審計局指“會計長審計辦公室”，負責審計邦級政府的財政財務收支賬目，審查地方國有企業(yè)和一些自治機構的賬目，根據(jù)主計審計長公署的審計計劃，承擔對聯(lián)邦政府設在行政區(qū)范圍內(nèi)的機構和組織的審計項目。

④印度地方會計局指26個“會計長賬戶與撥款審批辦公室”，主要負責邦（省）一級政府的會計和撥款審批事項，如為大多數(shù)邦級政府編報賬目，發(fā)放工資、津貼和退休金，制定政府會計制度和會計原則等。從1996年3月起，聯(lián)邦政府和一些邦級政府已經(jīng)開始自行負責會計賬目的編制。

⑤培訓機構包括CAG培訓局、一個國際培訓中心、國家審計會計學院和九個地區(qū)培訓機構。印度審計人員必須經(jīng)過為期兩年的培訓，通過考核后方能分配具體工作崗位。在各個不同的工作崗位上還要進行專業(yè)化崗位培訓，并隨著工作的進展不斷進行知識更新培訓。

二　審計職責和范圍

1.審計職責

審計的職能是審計本身所固有的內(nèi)在功能，包括監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證和經(jīng)濟評價。根據(jù)規(guī)定，印度國家審計的職責與權力可概括如下：

（1）政府支出審計。

對中央和各邦國庫賬的所有支出進行審計并報告，確認各賬戶中支出的貨幣是否獲法律批準，且用于法律批準之用途，確定各類支出是否與批準的要求一致。

（2）政府資金流動審計。

對中央和各邦的所有資金交易進行審計并報告，包括債務、各種存款、沉淀資金、預支、吊銷賬、匯款賬、工商業(yè)的損益賬等。

（3）負責記載中央政府的各種賬目，但與鐵路、國防及各邦有關的賬目除外。

（4）準備反映中央和各邦年度收支的各種賬目，并將其交與政府有關部門。

（5）準備財務總表，并交給總統(tǒng)。

該表反映每年度的各種賬目，如總統(tǒng)要求，還反映各類余額、過期未付債務及其它有關資料。除憲法中規(guī)定的這些職權外，還履行其他一些職權，包括由議會通過的法律所規(guī)定的某些與政府公司賬戶有關的職權。如對政府審計員的任命及重新任命，必須征求審計總監(jiān)的意見。有權對公司賬戶進行補充性或試驗性審計。可根據(jù)與有關政府部門達成的協(xié)議，對某些政府部門或機構的賬戶進行審計。要在財政管理領域內(nèi)捍衛(wèi)憲法和法律，不允許違反憲法和法律的支出，客觀地估價財政領域的執(zhí)行情況。

2.審計范圍

“審計范圍可以擴大到這樣一些方面，諸如財務方面（會計錯誤、舞弊、財務控制、財務報表的公正性等等），合規(guī)合法性方面（忠實地執(zhí)行管理及法律方面的要求、政策和規(guī)定等等）、以及工作績效方面（經(jīng)營控制、管理信息系統(tǒng)、項目等方面的經(jīng)濟性、效率和效果）（引自《審計與實踐——稅收審計》，印度審計署，摘自《最高審計機關國際會議文選》）。具體包括：

（1）中央和26個邦政府部門和機構。

（2）政府性的商業(yè)機構，如印度鐵路、印度郵政通信公司。

（3）由中央和邦政府控制的大約1200個公營企業(yè)。

（4）由中央和邦政府擁有或控制的約400個非盈利性自治機構。

（5）4400家靠聯(lián)邦和各邦撥款的機構和團體。

但印度人壽保險公司、印度國家銀行、印度發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他國有商業(yè)銀行等不屬于主計審計長公署的審計范圍。

三　印度國家審計體系的特點

1.地位崇高，獨立性強

印度國家審計體制采用的是立法型審計模式，最高審計機關CAG隸屬于立法機構，直接對立法機構負責，薪金及其他行政費用由印度統(tǒng)一基金交付，勿需議會表決批準，對政府機構具有很強的獨立性。印度《憲法》（1949年11月26日制憲會議通過，1979年9月25日第四十四次修憲法令最后修改）專門以一章篇幅規(guī)定了印度審計長的職責權限，明確規(guī)定：總審計署在國家經(jīng)濟生活中扮演“雙重角色”，一方面代表議會立法機關，監(jiān)督和確保行政部門收支嚴格按照法律行事，另一方面代表聯(lián)邦政府，確保地方政府開支“有法必依”。作為印度審計署最高負責人，總審計長地位十分特殊，他由總統(tǒng)直接任命，監(jiān)督公共財政，并對總統(tǒng)負責，級別和待遇與印度最高法院院長等同。如果出現(xiàn)行為不當或失職等情況，只有議會兩院以2／3票數(shù)才能罷免總審計長，程序等同于最高法院大法官和總檢察長的罷免。各邦審計長是主計審計長的代表，執(zhí)行主計審計長的命令。1971年印度還制定了《主計審計長法》，賦予審計工作廣泛而獨立的權力。正是總審計署地位獨立特殊，因此在近年來印度腐敗之風屢禁不止的情況下，總審計署加大了對各級政府的審計力度，查起來毫不手軟，取得了顯著成效。

2.合理的審計準則體系

只有保證審計質(zhì)量，審計才具有可信性，審計意見和建議才會受到認真的考慮和執(zhí)行。確保審計質(zhì)量的前提是具有衡量和改進績效的標準。主計審計長公署編制了《主計審計長公署工作守則》

（Comptroller and Auditor General′s Manual Standing Orders），確保了審計實務有章可循。其除審計準則和審計指南外還包括審計規(guī)定和指示、審計原理和邏輯以及審計程序。印度的審計準則體系包括審計標準和審計指南兩個層次，審計標準又分為一般標準、作業(yè)標準和報告標準：（1）一般標準，主要規(guī)定審計人員任職要求和審計機關質(zhì)量保證機制。（2）作業(yè)標準，是審計機關在實施審計和對審計工作進行管理時必須遵循的基本框架。（3）報告標準，對審計報告階段的框架性規(guī)定。《審計指南》是指導審計人員規(guī)范有序地開展審計工作，確保審計準則得到遵守執(zhí)行的規(guī)范性文件。包括：費用支出審計，收入審計，公共部門的附屬商業(yè)機構審計，控制制度審計，人力資源審計，電算化審計，績效審計，中央和邦政府的預算和撥款賬戶的審簽以及鐵路等重要審計領域的單項指南（包括鐵路審計指南、郵政電信部門審計指南、聯(lián)邦政府收入審計指南、公營商業(yè)組織的審計指南等）。

3.獨具特色的補充審計制度

補充審計，即指政府審計人員運用測試審計的對注冊師審計過的國有進行的補充審計或追加審計。印度實行混合模式，國有企業(yè)生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的20％以上，根據(jù)1971年主計審計長法，主計審計長有權對國家控股51％以上的國有企業(yè)進行審計。印度的公營公司分為司局級企業(yè)、政府公司和法定公司（引自《公營企業(yè)的審計方法和技術》，印度審計署，摘自《最高審計機關國際會議文選》）。其中，會計師事務所或執(zhí)業(yè)會計師公司的注冊會計師根據(jù)主計審計長的指派，可對政府公司進行審計。為了對注會審計結果的正確性負責，CAG建立了獨特的審計委員會審計制度。審計委員會由政府審計師和專家組成，有重點地對注會已審的國企再進行一次補充審計。審計內(nèi)容包括：注冊會計師已審計的企業(yè)財務報表，公司會計制度，注冊會計師的審計報告及其資格等。補充審計完成后，國家審計人員把補充審計結果通知注冊會計師和被審企業(yè)，并給予兩周時間征求對補審結果的意見。CAG最后要把所有企業(yè)補充審計中發(fā)現(xiàn)的報送議會。

4.卓有成效的績效審計制度

印度審計的主要類型有財務審計和績效審計。財務審計是對部門和單位的財務報告進行審計并發(fā)表審計鑒證意見，主要審查有關單位的各項財務收支活動，看其是否合規(guī)、合法，并對其資產(chǎn)負債表、損益表等報表是否公允地反映其財務收支活動、財政狀況以及是否遵守了有關的會計制度等發(fā)表意見。績效審計是以項目為基礎，考察有關項目是否有效地使用資金并取得了預期的經(jīng)濟效益。印度自稱，印度已由過去的財務審計，發(fā)展到測試評價政府活動和公共企業(yè)事業(yè)單位的總體效益，即測試其經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）階段。審計委員會對國企生產(chǎn)經(jīng)營活動進行綜合檢查和評價，除年度財務審計外，每隔五年進行一次績效全面評估。其內(nèi)容包括：投資決策、工程項目實施與管理、生產(chǎn)情況、設備能力利用率、勞動生產(chǎn)率、物資管理、內(nèi)控制度和成本控制制度、價格及財務狀況等。由于印度績效審計往往能披露出政府或公共部門管理中的問題，所以受到了執(zhí)政黨、在野黨的重視，公眾也很關注政府和公共部門的服務質(zhì)量，給予了績效審計較高的評價；被審計的單位可以通過績效審計提高和豐富自己，使自己的工作做得更好，所以這項工作也容易得到被審計單位的認同。例如，印度節(jié)油協(xié)會（具有印度官方背景）為推動能源節(jié)約，確保石油產(chǎn)品高效合理使用，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，該協(xié)會把對企業(yè)的“能源審計”作為協(xié)會每年工作計劃中的“重點戰(zhàn)”。2005年底，由印度節(jié)油研究協(xié)會向政府提交的2004年石油節(jié)約項目成績單中，已確認石油節(jié)約總額達到了22.7萬噸，總價值29.7億盧比（摘自2005年8月31日《人民日報》國際版《印度能源審計顯成效》）。

5.初具規(guī)模的機審計制度

當前世界審計辦公自動化工作，主要集中于審計計劃自動化，審計管理工作自動化，審計統(tǒng)計自動化，數(shù)據(jù)傳遞自動化，計算機編制審計表格和審計報告等方面。印度是世界第一大軟件生產(chǎn)國，越來越多的政府部門和公共企業(yè)廣泛使用信息處理系統(tǒng)，印度審計部門已開始對被審計單位計算機系統(tǒng)進行審計。一是電算系統(tǒng)開發(fā)審計，包括對開發(fā)計算機系統(tǒng)的規(guī)范和標準的審查、對計算機應用系統(tǒng)開發(fā)管理的審查、對計算機應用系統(tǒng)開發(fā)成果的審查等；二是電算系統(tǒng)內(nèi)部控制制度審計，即內(nèi)部控制制度是否健全、是否有效，審計人員就必須對被審計單位的內(nèi)部控制制度進行審查；三是對電算系統(tǒng)程序的審查，評價控制功能是否恰當、邏輯流程是否合理、程序設計是否符合用戶的需要；四是對系統(tǒng)數(shù)據(jù)文件的審查，包括紙性數(shù)據(jù)文件和磁性數(shù)據(jù)文件的審查。例如，印度特許會計師協(xié)會（Institute of Chartered Accountants of India，簡稱ICAI）理事會最近在新德里召開的會議上通過了2005版《銀行審計指南注釋草案》（Draft of the Guidance Note on Audit of Banks），就包括電算化審計方面的內(nèi)容。

6.比較完善的審計報告制度

印度主計審計長公署建立了一套比較完善的審計報告制度。每年，總審計長會就聯(lián)邦政府賬目向總統(tǒng)提交財政審計報告，并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)交議會兩院審議，此外還就各邦賬目向邦長提交財政審計報告，并由邦長轉(zhuǎn)交邦議會審議。審計報告的內(nèi)容和形式由主計審計長確定，除了提交聯(lián)邦政府的預算與決算的鑒證報告、法定公司的審計報告外，還按部門行業(yè)提交分類審計報告。分類審計報告也稱專項審計報告或?qū)ｎ}審計報告，是對某個待定的項目和內(nèi)容進行的專題審計所編寫的審計報告，如公共分配系統(tǒng)績效評估審計報告、綜合發(fā)展規(guī)劃評估審計報告、掃盲績效審計報告、能源審計報告、武器裝備審計報告等。審計報告由立法機關下設的公共賬目委員會和公共企業(yè)委員會審查研究，公共賬目委員會負責審查政府直接管理的企事業(yè)單位的賬目，公共企業(yè)委員會負責獨立經(jīng)營企業(yè)的審計報告。審計報告要指出各種浪費及資金的不恰當適用，并按財政原則進行明確評論。如已發(fā)生或可能發(fā)生重大損失的事項，新的服務支出及與各種程序及先例相背離的事項等。審計人員還將編寫的重要問題備忘錄（問答表形式的）隨時提供給公共賬目委員會和公共企業(yè)委員會，以便政府對審計報告中做出的調(diào)查結果給予具體的回答，并對審計發(fā)現(xiàn)的問題采取補救措施和改正方法。

7.近乎苛刻的人事管理制度

CAG擁有一大批資深的審計工作人員，他們具備執(zhí)行審計職能的廣泛技能和豐富經(jīng)驗，能夠勝任這一工作。為了保證審計人員的素質(zhì)與能力，審計人員都是通過全國范圍的激烈的競爭并從不同的專業(yè)和學科中挑選出來的，如管理、會計學、成本計算、和工程學等。其附屬機構人員的更新也要通過競爭考試來完成。一方面，實行嚴格的人員招聘制度。印度國家審計人員（輔助人員除外）都是通過招聘錄用后才安排到審計員、審計監(jiān)督員、審計總署官員等崗位。其中，審計員由大學文理工商等科畢業(yè)生通過“政府人才選拔委員會的考試”錄用；審計科長（審計會計監(jiān)督員）由審計員通過“基層審計考試”或社會招聘兩種方式產(chǎn)生；審計長和會計長從審計科長（審計會計監(jiān)督員）中選拔；印度審計會計服務局官員由“聯(lián)邦公共服務委員會的競爭考試”產(chǎn)生。另一方面，實行成熟的人員培訓制度。在印度要想正式成為一名國家審計人員，還必須經(jīng)過為期兩年的崗前培訓，包括四個階段：（1）四個月的行政管理培訓，在國家行政管院基礎課（在印度，所有高級官員都要學習這些基礎理論課程）。（2）十四個月的專業(yè)培訓，在印度審計會計學院進行為期一年的學習。（3）地方專業(yè)審計局、財政局、計劃委員會等單位的實習；（4）年度結業(yè)考試。實踐證明，嚴格的錄用、培訓和晉升制度是非常有效的。它使印度政府審計人員保持著較高的素質(zhì)，確保了審計工作的高效運行。

「

[1]印度駐華大使館網(wǎng)站indianembassy.org.cn

[2]Office of the Accountant General，Haryana網(wǎng)站aghry.nic.in/

[3]印度駐上海總領事館indianconsulate.org.on/ch/index.htm

第3篇

一機構設置

印度審計產(chǎn)生于十九世紀中葉，1860年，英國殖民政府按照英國模式在印度設立了審計長一職，負責政府審計和會計工作。1919年為制約腐敗，避免納稅人的錢浪費，第一次以立法的形式，規(guī)定了總審計署的職能，確立了印度審計長獨立于政府的法律地位。1935年，印度政府法頒布實施，該法規(guī)定設立審計長，成立印度審計會計部（IndianAuditandAccountsDepartment），即主計審計長公署。1950年，印度共和國成立，印度審計進入新的發(fā)展階段。

印度審計會計部實行垂直領導、分級負責和歸口管理的政府審計管理體制，主要由主計審計長公署、聯(lián)邦審計、地方審計（會計長審計辦公室）、地方會計（26個會計長賬戶與撥款審批辦公室）和培訓機構組成。最高審計機關是主計審計長公署（theComptrollerandAuditCeneralofIndia，簡稱CAG），由主計審計長負責，設在德里，共有6萬多員工，在全國各地設有各類專業(yè)機構104個，其中大約有3.5萬員工和68個單位從事審計上作，每年審計工作經(jīng)費大約55億盧比（折合人民幣約9億元）。每年要審計84000多家單位，向管理部門提交77000多份調(diào)查報告并向國會和邦議會提交80份審計報告及300份專題報告。

①主計審計長公署（CAG）包括會計和審計兩部分職能，不涉及具體的審計業(yè)務，主要負責制定政策，指導、監(jiān)督和控制各級審計機關的工作，開展國際交流，考核和培訓審計人員。CAG設主計審計長一名，對國會下屬的公共賬目委員會和公共企業(yè)委員會負責。

IA&AD組織結構示意圖：

②聯(lián)邦審計機構指CAG下設的多個“主任審計局長辦公室”和一個“企業(yè)審計局”。主任審計局長辦公室負責對中央政府部門與機構、海外機構、國防、印度鐵路、印度郵政電信局等聯(lián)邦政府部門的審計。企業(yè)審計局由副審計長領導，專門負責審計中央政府部門下屬公司和企業(yè)。

③印度地方審計局指“會計長審計辦公室”，負責審計邦級政府的財政財務收支賬目，審查地方國有企業(yè)和一些自治機構的賬目，根據(jù)主計審計長公署的審計計劃，承擔對聯(lián)邦政府設在行政區(qū)范圍內(nèi)的機構和組織的審計項目。

④印度地方會計局指26個“會計長賬戶與撥款審批辦公室”，主要負責邦（省）一級政府的會計和撥款審批事項，如為大多數(shù)邦級政府編報賬目，發(fā)放工資、津貼和退休金，制定政府會計制度和會計原則等。從1996年3月起，聯(lián)邦政府和一些邦級政府已經(jīng)開始自行負責會計賬目的編制。

⑤培訓機構包括CAG培訓局、一個國際培訓中心、國家審計會計學院和九個地區(qū)培訓機構。印度審計人員必須經(jīng)過為期兩年的培訓，通過考核后方能分配具體工作崗位。在各個不同的工作崗位上還要進行專業(yè)化崗位培訓，并隨著工作的進展不斷進行知識更新培訓。

二審計職責和范圍

1.審計職責

審計的職能是審計本身所固有的內(nèi)在功能，包括經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證和經(jīng)濟評價。根據(jù)規(guī)定，印度國家審計的職責與權力可概括如下：

（1）政府支出審計。

對中央和各邦國庫賬的所有支出進行審計并報告，確認各賬戶中支出的貨幣是否獲法律批準，且用于法律批準之用途，確定各類支出是否與批準的要求一致。

（2）政府資金流動審計。

對中央和各邦的所有資金交易進行審計并報告，包括債務、各種存款、沉淀資金、預支、吊銷賬、匯款賬、工商業(yè)的損益賬等。

（3）負責記載中央政府的各種賬目，但與鐵路、國防及各邦有關的賬目除外。

（4）準備反映中央和各邦年度收支的各種賬目，并將其交與政府有關部門。

（5）準備財務總表，并交給總統(tǒng)。

該表反映每年度的各種賬目，如總統(tǒng)要求，還反映各類余額、過期未付債務及其它有關資料。除憲法中規(guī)定的這些職權外，還履行其他一些職權，包括由議會通過的法律所規(guī)定的某些與政府公司賬戶有關的職權。如對政府審計員的任命及重新任命，必須征求審計總監(jiān)的意見。有權對公司賬戶進行補充性或試驗性審計。可根據(jù)與有關政府部門達成的協(xié)議，對某些政府部門或機構的賬戶進行審計。要在財政管理領域內(nèi)捍衛(wèi)憲法和法律，不允許違反憲法和法律的支出，客觀地估價財政領域的執(zhí)行情況。

2.審計范圍

“審計范圍可以擴大到這樣一些方面，諸如財務方面（會計錯誤、舞弊、財務控制、財務報表的公正性等等），合規(guī)合法性方面（忠實地執(zhí)行管理及法律方面的要求、政策和規(guī)定等等）、以及工作績效方面（經(jīng)營控制、管理信息系統(tǒng)、項目等方面的經(jīng)濟性、效率和效果）（引自《審計方法與實踐——稅收審計》，印度審計署，摘自《最高審計機關國際會議文選》）。具體包括：

（1）中央和26個邦政府部門和機構。

（2）政府性的商業(yè)機構，如印度鐵路、印度郵政通信公司。

（3）由中央和邦政府控制的大約1200個公營企業(yè)。

（4）由中央和邦政府擁有或控制的約400個非盈利性自治機構。

（5）4400家靠聯(lián)邦和各邦撥款的機構和團體。

但印度人壽保險公司、印度國家銀行、印度工業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他國有商業(yè)銀行等不屬于主計審計長公署的審計范圍。

三印度國家審計體系的特點

1.地位崇高，獨立性強

印度國家審計體制采用的是立法型審計模式，最高審計機關CAG隸屬于立法機構，直接對立法機構負責，薪金及其他行政費用由印度統(tǒng)一基金交付，勿需議會表決批準，對政府機構具有很強的獨立性。印度《憲法》（1949年11月26日制憲會議通過，1979年9月25日第四十四次修憲法令最后修改）專門以一章篇幅規(guī)定了印度審計長的職責權限，明確規(guī)定：總審計署在國家經(jīng)濟生活中扮演“雙重角色”，一方面代表議會立法機關，監(jiān)督和確保行政部門收支嚴格按照法律行事，另一方面代表聯(lián)邦政府，確保地方政府開支“有法必依”。作為印度審計署最高負責人，總審計長地位十分特殊，他由總統(tǒng)直接任命，監(jiān)督公共財政，并對總統(tǒng)負責，級別和待遇與印度最高法院院長等同。如果出現(xiàn)行為不當或失職等情況，只有議會兩院以2／3票數(shù)才能罷免總審計長，程序等同于最高法院大法官和總檢察長的罷免。各邦審計長是主計審計長的代表，執(zhí)行主計審計長的命令。1971年印度還制定了《主計審計長法》，賦予審計工作廣泛而獨立的權力。正是總審計署地位獨立特殊，因此在近年來印度腐敗之風屢禁不止的情況下，總審計署加大了對各級政府的審計力度，查起來毫不手軟，取得了顯著成效。

2.科學合理的審計準則體系

只有保證審計質(zhì)量，審計才具有可信性，審計意見和建議才會受到認真的考慮和執(zhí)行。確保審計質(zhì)量的前提是具有衡量和改進績效的標準。主計審計長公署編制了《主計審計長公署工作守則》

（ComptrollerandAuditorGeneral′sManualStandingOrders），確保了審計實務有章可循。其內(nèi)容除審計準則和審計指南外還包括審計規(guī)定和指示、審計原理和邏輯以及審計程序。印度的審計準則體系包括審計標準和審計指南兩個層次，審計標準又分為一般標準、作業(yè)標準和報告標準：（1）一般標準，主要規(guī)定審計人員任職要求和審計機關質(zhì)量保證機制。（2）作業(yè)標準，是審計機關在實施審計和對審計工作進行管理時必須遵循的基本框架。（3）報告標準，對審計報告階段的框架性規(guī)定。《審計指南》是指導審計人員規(guī)范有序地開展審計工作，確保審計準則得到遵守執(zhí)行的規(guī)范性文件。包括：費用支出審計，收入審計，公共部門的附屬商業(yè)機構審計，控制制度審計，人力資源審計，電算化審計，績效審計，中央和邦政府的預算和撥款賬戶的審簽以及鐵路等重要審計領域的單項指南（包括鐵路審計指南、郵政電信部門審計指南、聯(lián)邦政府收入審計指南、公營商業(yè)組織的審計指南等）。

3.獨具特色的補充審計制度

補充審計，即指政府審計人員運用測試審計的方法對注冊會計師審計過的國有企業(yè)進行的補充審計或追加審計。印度實行混合經(jīng)濟發(fā)展模式，國有企業(yè)生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的20％以上，根據(jù)1971年主計審計長法，主計審計長有權對國家控股51％以上的國有企業(yè)進行審計。印度的公營公司分為司局級企業(yè)、政府公司和法定公司（引自《公營企業(yè)的審計方法和技術》，印度審計署，摘自《最高審計機關國際會議文選》）。其中，會計師事務所或執(zhí)業(yè)會計師公司的注冊會計師根據(jù)主計審計長的指派，可對政府公司進行審計。為了對注會審計結果的正確性負責，CAG建立了獨特的審計委員會審計制度。審計委員會由政府審計師和專家組成，有重點地對注會已審的國企再進行一次補充審計。審計內(nèi)容包括：注冊會計師已審計的企業(yè)財務報表，公司會計制度，注冊會計師的審計報告及其資格等。補充審計完成后，國家審計人員把補充審計結果通知注冊會計師和被審企業(yè)，并給予兩周時間征求對補審結果的意見。CAG最后要把所有企業(yè)補充審計中發(fā)現(xiàn)的問題報送議會。

4.卓有成效的績效審計制度

印度審計的主要類型有財務審計和績效審計。財務審計是對部門和單位的財務報告進行審計并發(fā)表審計鑒證意見，主要審查有關單位的各項財務收支活動，看其是否合規(guī)、合法，并對其資產(chǎn)負債表、損益表等報表是否公允地反映其財務收支活動、財政狀況以及是否遵守了有關的會計制度等發(fā)表意見。績效審計是以項目為基礎，考察有關項目是否有效地使用資金并取得了預期的經(jīng)濟效益。印度自稱，印度已由過去的財務審計，發(fā)展到測試評價政府活動和公共企業(yè)事業(yè)單位的總體效益，即測試其經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）階段。審計委員會對國企生產(chǎn)經(jīng)營活動進行綜合檢查和評價，除年度財務審計外，每隔五年進行一次績效全面評估。其內(nèi)容包括：投資決策、工程項目實施與管理、生產(chǎn)情況、設備能力利用率、勞動生產(chǎn)率、物資管理、內(nèi)控制度和成本控制制度、價格及財務狀況等。由于印度績效審計往往能披露出政府或公共部門管理中的問題，所以受到了執(zhí)政黨、在野黨的重視，社會公眾也很關注政府和公共部門的服務質(zhì)量，給予了績效審計較高的評價；被審計的單位可以通過績效審計提高和豐富自己，使自己的工作做得更好，所以這項工作也容易得到被審計單位的認同。例如，印度節(jié)油研究協(xié)會（具有印度官方背景）為推動能源節(jié)約，確保石油產(chǎn)品高效合理使用，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，該協(xié)會把對企業(yè)的“能源審計”作為協(xié)會每年工作計劃中的“重點戰(zhàn)”。2005年底，由印度節(jié)油研究協(xié)會向政府提交的2004年石油節(jié)約項目成績單中，已確認石油節(jié)約總額達到了22.7萬噸，總價值29.7億盧比（摘自2005年8月31日《人民日報》國際版《印度能源審計顯成效》）。

5.初具規(guī)模的計算機審計制度

當前世界審計辦公自動化工作，主要集中于審計計劃自動化，審計管理工作自動化，審計統(tǒng)計自動化，數(shù)據(jù)傳遞自動化，計算機編制審計表格和審計報告等方面。印度是世界第一大軟件生產(chǎn)國，越來越多的政府部門和公共企業(yè)廣泛使用電子信息處理系統(tǒng)，印度審計部門已開始對被審計單位計算機系統(tǒng)進行審計。一是電算系統(tǒng)開發(fā)審計，包括對開發(fā)計算機應用系統(tǒng)的規(guī)范和標準的審查、對計算機應用系統(tǒng)開發(fā)管理的審查、對計算機應用系統(tǒng)開發(fā)成果的審查等；二是電算系統(tǒng)內(nèi)部控制制度審計，即內(nèi)部控制制度是否健全、是否有效，審計人員就必須對被審計單位的內(nèi)部控制制度進行審查；三是對電算系統(tǒng)程序的審查，評價控制功能是否恰當、邏輯流程是否合理、程序設計是否符合用戶的需要；四是對系統(tǒng)數(shù)據(jù)文件的審查，包括紙性數(shù)據(jù)文件和磁性數(shù)據(jù)文件的審查。例如，印度特許會計師協(xié)會（InstituteofCharteredAccountantsofIndia，簡稱ICAI）理事會最近在新德里召開的會議上通過了2005版《銀行審計指南注釋草案》（DraftoftheGuidanceNoteonAuditofBanks），就包括電算化審計方面的內(nèi)容。

6.比較完善的審計報告制度

印度主計審計長公署建立了一套比較完善的審計報告制度。每年，總審計長會就聯(lián)邦政府賬目向總統(tǒng)提交財政審計報告，并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)交議會兩院審議，此外還就各邦賬目向邦長提交財政審計報告，并由邦長轉(zhuǎn)交邦議會審議。審計報告的內(nèi)容和形式由主計審計長確定，除了提交聯(lián)邦政府的預算與決算的鑒證報告、法定公司的審計報告外，還按部門行業(yè)提交分類審計報告。分類審計報告也稱專項審計報告或?qū)ｎ}審計報告，是對某個待定的項目和內(nèi)容進行的專題審計所編寫的審計報告，如公共分配系統(tǒng)績效評估審計報告、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃評估審計報告、掃盲績效審計報告、能源審計報告、武器裝備審計報告等。審計報告由立法機關下設的公共賬目委員會和公共企業(yè)委員會審查研究，公共賬目委員會負責審查政府直接管理的企事業(yè)單位的賬目，公共企業(yè)委員會負責獨立經(jīng)營企業(yè)的審計報告。審計報告要指出各種浪費及資金的不恰當適用，并按財政原則進行明確評論。如已發(fā)生或可能發(fā)生重大損失的事項，新的服務支出及與各種程序及先例相背離的事項等。審計人員還將編寫的重要問題備忘錄（問答表形式的）隨時提供給公共賬目委員會和公共企業(yè)委員會，以便政府對審計報告中做出的調(diào)查結果給予具體的回答，并對審計發(fā)現(xiàn)的問題采取補救措施和改正方法。

7.近乎苛刻的人事管理制度

CAG擁有一大批資深的審計工作人員，他們具備執(zhí)行審計職能的廣泛技能和豐富經(jīng)驗，能夠勝任這一工作。為了保證審計人員的素質(zhì)與能力，審計人員都是通過全國范圍的激烈的競爭考試并從不同的專業(yè)和學科中挑選出來的，如金融管理、會計學、成本計算、法律和工程學等。其附屬機構人員的更新也要通過競爭考試來完成。一方面，實行嚴格的人員招聘制度。印度國家審計人員（輔助人員除外）都是通過招聘錄用后才安排到審計員、審計監(jiān)督員、審計總署官員等崗位。其中，審計員由大學文理工商等科畢業(yè)生通過“政府人才選拔委員會的考試”錄用；審計科長（審計會計監(jiān)督員）由審計員通過“基層審計考試”或社會招聘兩種方式產(chǎn)生；審計長和會計長從審計科長（審計會計監(jiān)督員）中選拔；印度審計會計服務局官員由“聯(lián)邦公共服務委員會的競爭考試”產(chǎn)生。另一方面，實行成熟的人員培訓制度。在印度要想正式成為一名國家審計人員，還必須經(jīng)過為期兩年的崗前培訓，包括四個階段：（1）四個月的行政管理培訓，在國家行政管理學院學習基礎理論課（在印度，所有高級官員都要學習這些基礎理論課程）。（2）十四個月的專業(yè)培訓，在印度審計會計學院進行為期一年的學習。（3）地方專業(yè)審計局、財政局、計劃委員會等單位的實習；（4）年度結業(yè)考試。實踐證明，嚴格的錄用、培訓和晉升制度是非常有效的。它使印度政府審計人員保持著較高的素質(zhì)，確保了審計工作的高效運行。

「參考文獻

[1]印度駐華大使館網(wǎng)站

[2]OfficeoftheAccountantGeneral，Haryana網(wǎng)站aghry.nic.in/

[3]印度駐上海總領事館.on/ch/index.htm