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中圖分類號: TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
從GB50500-2003清單的出現(xiàn)至GB50500-2013新清單的頒布,采用工程量清單計價模式進(jìn)行招投標(biāo)經(jīng)過多年實踐,發(fā)展日趨成熟,但招標(biāo)人及其在具體操作運用中存在一些問題:
工程量清單應(yīng)由招標(biāo)人或委托有資質(zhì)的造價咨詢?nèi)司幹疲こ塘坑烧袠?biāo)人提供,投標(biāo)人投標(biāo)報價,但是如果清單編制錯誤或者清單錯項、漏項及工程量計算有誤,會引起施工組織、施工現(xiàn)場情況、工期的變化,從而引起施工成本、利潤、管理費率的變化,因此帶來項目單價變化,在施工過程中和工程結(jié)算中會引起索賠、爭議現(xiàn)象的發(fā)生,對于單價合同如此,尤其是對于簽訂總價合同更是如此。
因此對于做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價控制工作應(yīng)把握好以下幾點:
一、注重招標(biāo)文件編制工作
招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件,要想把招標(biāo)工作做好,編制好招標(biāo)文件最為關(guān)鍵。因此,在編制招標(biāo)文件時,業(yè)主或其委托的應(yīng)主要控制以下幾點:工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項;對于工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更情況,應(yīng)在招標(biāo)文件中約定一個具有可操作性的安排;對于在施工中可能增加較多的單項工程量,應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過百分比后,該項單價下調(diào)多少;對于市場中價格差異較大的設(shè)備和材料,在招標(biāo)文件中應(yīng)盡量詳盡描敘其功能、型號、技術(shù)規(guī)格要求、外觀色彩及質(zhì)量等,并約定一個上限價,要求建筑商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認(rèn)后并封存樣品才能施工,市場價達(dá)不到上限價時,業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。
二、注重工程量清單編制工作
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分,是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理,內(nèi)容明確,客觀公正,不應(yīng)有傾向性。編制工程量清單要注意以下幾點:
1、資料詳細(xì)、準(zhǔn)確。業(yè)主應(yīng)在施工圖設(shè)計工作已經(jīng)完成,工程量為確定數(shù)量情況下進(jìn)行招標(biāo),設(shè)計越詳細(xì)、考慮越周密,事后發(fā)生變更的可能性越小,減少變更,也就減少了發(fā)生爭議的可能性,也就意味著減少了風(fēng)險。尤其對于那些大型或是復(fù)雜的項目,業(yè)主應(yīng)盡量避免邊設(shè)計、邊招標(biāo),或盡可能不在初步設(shè)計階段進(jìn)行招標(biāo)。
2、項目劃分:要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚,既便于計量,也便于報價;項目劃分盡量要細(xì),避免不平衡報價。
3、編制依據(jù):必須全面了解工程有關(guān)資料,了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況,了解實際施工條件(工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、地質(zhì)、水文、氣象的具體條件),為計算工程量打好基礎(chǔ),盡量減少日后工程變更。
4、清單說明言簡意賅、描述準(zhǔn)確完整。包括清單中工作內(nèi)容的補(bǔ)充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件、地址情況、排土運距、地點坐標(biāo)等情況說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明,應(yīng)準(zhǔn)確表述,便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有操作性。
5、清單項目分部分項列項、計量單位的選擇應(yīng)有利于工程計量與工程結(jié)算,這要求編制單位人員具有對圖紙的準(zhǔn)確理解和較高的編制水平。
6、重視工程量清單和攔標(biāo)價的編制
準(zhǔn)確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的造價編制機(jī)構(gòu),但在目前情況下,造價編制機(jī)構(gòu)及人員同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象,業(yè)主在選擇造價編制機(jī)構(gòu)時,應(yīng)對其實力、業(yè)績進(jìn)行綜合評價,選擇一個既具有較高業(yè)務(wù)能力,又具有良好職業(yè)道德的造價編制單位。選擇信譽(yù)好、經(jīng)驗豐富單位編制詳細(xì)準(zhǔn)確的工程量清單,盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容,會降低施工過程及工程結(jié)算中引起索賠、爭議等問題的風(fēng)險。
三、注重清單及攔標(biāo)價的編制審核
如同上述中提到:由于目前情況下,造價編制機(jī)構(gòu)水平實力各不相同,實力強(qiáng)的造價編制機(jī)構(gòu)又難免存在造價人員良莠不齊或者時間緊迫趕工、對圖紙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)理解存在偏差,導(dǎo)致工程量清單的編制質(zhì)量有誤。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。而招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價,將成為施工階段造價控制的重要工具,而對于總價包干合同,攔標(biāo)價控制確定中標(biāo)合同價是十分必要的。因此,審核清單編制質(zhì)量,糾正清單編制的錯誤,對于提高工程量清單編制的質(zhì)量不僅必要而且很有意義。但是依靠編制單位自檢效果有限。這是因為編制單位出于投入的編制人員、時間、經(jīng)濟(jì)利益的考慮不可能投入太多的精力細(xì)致審核。
針對此問題,在工程實踐中,我們在大連港口項目建設(shè)上積極探索,目前大連港遇到難得的歷史發(fā)展機(jī)遇:大連港整體搬遷改造,在大連的長興島、大連灣、瓦房店太平灣、大窯灣港新建改建擴(kuò)建港口,工程項目投資規(guī)模大、項目多、專業(yè)多,時間緊,我們采取委托有實力的具有造價資質(zhì)的編制單位編制清單及攔標(biāo)價,提交業(yè)主審核后,由業(yè)主通過招投標(biāo)程序選擇實力強(qiáng)的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核工程量清單及攔標(biāo)價,在審核工程量清單時,依據(jù)招標(biāo)文件的要求,做到準(zhǔn)確完整表述清單每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求,做到分項工程量清單不錯不漏、不留缺口。對編制好的工程量清單,還應(yīng)重點檢查其是否有錯漏項;工程量計算是否出現(xiàn)大的誤差;工程量清單主要材料的描述是否詳細(xì),招標(biāo)文件中主要材料表是否對可選用的品牌、 規(guī)格、型號、功能、技術(shù)要求、質(zhì)量等級等特殊要求作了詳盡描述,主材質(zhì)量檔次是否符合業(yè)主需求;施工圖紙是否存在未明確內(nèi)容。審核單位在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題及時與編制單位、業(yè)主、設(shè)計單位溝通,及時糾正、修改直至最終定稿,通過上述程序,最大程度保證工程量清單及攔標(biāo)價的編制質(zhì)量。
對于比較復(fù)雜、施工難度大或較大型的工程,應(yīng)要求所有投標(biāo)方對工程量進(jìn)行復(fù)核,對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分,尤其是一些對施工工藝、施工方案有不同理解、看法的項目,投標(biāo)各方將所有問題在規(guī)定時間內(nèi)提交給編制單位,再由編制單位匯總、復(fù)核、答疑,審核單位跟蹤審核后,業(yè)主通過將統(tǒng)一修正的清單或答疑發(fā)給各投標(biāo)方。
關(guān)鍵詞:工程造價審計;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策;參考依據(jù);工作效率
市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,對工程造價的整體工作水平提出了更高的要求,需要技術(shù)人員充分地發(fā)揮出具體崗位的職能作用,為實際問題的順利解決提供可靠的工作思路。為了使工程造價在實際的應(yīng)用中能夠達(dá)到預(yù)期的效果,應(yīng)該做好相關(guān)的工程造價審計工作。這種審計工作的內(nèi)容非常豐富,提高了工程施工中各種資源的利用效率,增強(qiáng)了工程造價管理的實際作用效果。文中通過對工程造價審計中存在問題的分析,指出出了解決問題的對策。
一、現(xiàn)階段工程造價審計中存在的問題
(一)工程造價審計管理模式落后
隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步伐的加快,傳統(tǒng)的工程造價審計在實際的應(yīng)用中存在著一定的缺陷,影響了相關(guān)工作開展的整體效率。目前我國的工程造價審計管理模式主要集中在事后審計方面,對于工程施工中的事前與事中審計的重視程度不夠,影響了工程造價審計的實際應(yīng)用效果。傳統(tǒng)的工程造價審計管理模式主要完成的工作是工程造價項目中的數(shù)據(jù)分析,并對某些重要的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行必要地審計,從而達(dá)到工程造價的最終目的。但是,這種造價審計管理模式對工程造價過程的監(jiān)管力度不夠,導(dǎo)致實際問題的解決無法達(dá)到某些工程的具體要求,影響著建筑企業(yè)的工程造價管理水平。這種落后的工程造價審計管理模式,加大了建設(shè)單位的投資成本,容易出現(xiàn)人力資源浪費的現(xiàn)象。
(二)缺乏專業(yè)性的工程造價審計人才
相比其它行業(yè)的審計方式,工程造價審計的整體工作質(zhì)量要求高,主要在于這種審計方法在降低工程建設(shè)成本的同時,也需要保證工程施工質(zhì)量的安全可靠性。因此,在開展工程造價審計工作的過程中,需要專業(yè)性的審計人才充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢,為實際問題的有效解決提供可靠地保障。但是,結(jié)合現(xiàn)階段我國工程造價審計的整體發(fā)展現(xiàn)狀,可知很多工程建設(shè)中依然缺乏專業(yè)性的工程造價審計人才,影響著工程造價效率。具體體現(xiàn)在:(1)具備專業(yè)性的工程造價及審計知識的人才較少;(2)工程造價審計的方式選擇不合理。很多工程造價設(shè)計工作人員過于注重工程施工中的建設(shè)成本,對于工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益認(rèn)識不足;
(三)工程造價審計的方式缺乏有效性
各種信息化技術(shù)的不斷更新,對于工程造價審計的實際工作開展提出了更高的要求,需要構(gòu)建工程造價審計的創(chuàng)新思路,擴(kuò)大這種審計方式的實際應(yīng)用范圍。但是,受到各種客觀存在因素的影響,工程造價審計方式在解決實際的問題中缺乏有效性。主要體現(xiàn)在:(1)審計手段比較單一,相關(guān)的審計人員對于信息化技術(shù)的掌握較少,降低了審計工作效率;(2)專項審計工作效率低。很多工程的工程造價部門與財務(wù)審計部門之間的信息傳遞小效率低,影響了工程造價審計工作質(zhì)量。
二、解決工程造價審計問題的對策
(一)完善工程造價審計管理制度
為了更好地發(fā)揮出工程造價審計的實際作用效果,需要完善相關(guān)的管理制度。具體表現(xiàn)在:(1)在控制工程施工成本的同時,應(yīng)該構(gòu)建監(jiān)督與服務(wù)的科學(xué)模式,最大限度地提高各種資源的利用效率;(2)完善不同部門之間的合作機(jī)制,增強(qiáng)工程造價審計工作質(zhì)量;;(3)健全專項審計機(jī)制,提高施工項目重點審計工作效率。做好這些方面的工作,可以使工程造價審計管理制度更加完善,各種措施在解決審計問題的過程中具有較強(qiáng)的針對性。
(二)增強(qiáng)工程造價審計人員的綜合素質(zhì)
工程造價審計人員業(yè)務(wù)水平的提高,可以增強(qiáng)審計工作開展的實際作用效果,為各種問題的有效解決提供可靠的工作思路。因此,需要采取有效的措施增強(qiáng)工程造價審計人員的綜合素質(zhì),促使他們在具體的工作崗位上能夠做好工程造價審計的各種工作,提高相關(guān)問題的處理效率。實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo),可以采取的措施有:(1)加大工程造價審計培訓(xùn)力度,使得相關(guān)工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力;(2)規(guī)范工程造價審計人員的具體工作行為,促使他們能夠更好地完成各種工作計劃,降低工作失誤率;(3)采取有效的方式引導(dǎo)工程造價審計人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念,運用科學(xué)的審計方法解決各種客觀存在的問題。
(三)豐富工程造價審計方式
由于工程造價審計包含的內(nèi)容比較豐富,需要結(jié)合工程實際的發(fā)展概況豐富工程造價審計方式,提高各種審計問題的實際處理效率。具體表現(xiàn)在:(1)合理運用各種信息化技術(shù)手段,完善工程造價體系;(2)構(gòu)建財務(wù)審計與工程造價審計相互融合的機(jī)制,確保各種實際問題的解決更有針對性;(3)細(xì)化工程造價審計內(nèi)容,使得審計方式的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大。
結(jié)束語:
結(jié)合目前工程造價審計的整體發(fā)展現(xiàn)狀,可知它在實際的應(yīng)用中依然存在著較多的問題,影響了相關(guān)工作開展的實際作用效果。因此,工程造價審計部門應(yīng)該及時地調(diào)整自身的工作思路,采取有效的方式分析審計工作開展中存在的問題,并找出科學(xué)的對策消除這些問題帶來的影響,為建筑企業(yè)未來更多戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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第一部分:工作思路
從具體的工程概預(yù)結(jié)算的編制和審核工作中脫離出來,注重工程造價的數(shù)據(jù)整理和經(jīng)濟(jì)分析工作,立足于工程造價全過程管理的高度,加強(qiáng)前期的決策和計劃工作,規(guī)范工程造價的管理制度,進(jìn)一步完善自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),努力實現(xiàn)能跟上市場競爭的步伐,將工作推向一個新的臺階。
第二部分:有關(guān)措施,
一、強(qiáng)化工程造價全過程管理意識,作好項目前期的決策和計劃工作;
建設(shè)工程造價全過程管理就是在建設(shè)程序的各個階段(即項目決策、設(shè)計、施工到竣工決算),采用一定方法和措施,把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi),以求合理使用人力、物力和財力,取得較好投資效益。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段。具體到實際工作,有以下幾點想法:
1、必須在年初制訂合理可行的零星基建項目費用計劃、物業(yè)管理項目的費用包干合同。
該項工作雖然在職責(zé)上不屬于本人的職責(zé)范圍,但是對于造價工作來說至關(guān)重要。首先必須將零星基建和物業(yè)管理項目根據(jù)公司的實際情況進(jìn)行確定,必須界定清楚,不能混為一談,盡量將每年都必須重復(fù)的項目放入物業(yè)管理費,減少重復(fù)工作,也有利于造價的控制。確定項目后,物業(yè)公司必須將項目的內(nèi)容和實施方案詳細(xì)說明以便費用測算的更加準(zhǔn)確合理。在確定項目的前提下,進(jìn)行費用的預(yù)算,最好出預(yù)算書,雙方進(jìn)行商議,達(dá)到共識,從而制定出切實可行的項目計劃和費用包干合同。并將該項目計劃(包括項目的費用)公開、透明化,這一系列的工作必須做好、做細(xì),不能走過場,只有這樣,才能對物業(yè)公司在工程的前期方案的制定、工程的實施和我部的造價控制工作起到一定的指導(dǎo)和約束作用,而且還杜絕了項目重復(fù)計算、結(jié)算工作的盲目、費用不清、造成資金的浪費等等弊端,以真正發(fā)揮計劃對控制造價的作用。
2、加強(qiáng)對計劃外項目的管理。
歷年來,由于種種原因,計劃外項目總會很多,其總造價甚至
于大于計劃內(nèi)的項目造價,且往往手續(xù)和資料不全,經(jīng)常是“事前不知、事后算帳”,造成資金的嚴(yán)重浪費,對造價控制工作非常不利。為了杜絕這些弊端,我們必須嚴(yán)格管理,要求項目實施前報工程內(nèi)容、方案和預(yù)算,并要求項目批準(zhǔn)部門或領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可,報到我部門進(jìn)行審批,最后以簽訂合同的形式來認(rèn)可。
二、實行工程量清計價的方式,促進(jìn)雙方管理水平提高。,
實行工程量清單計價是市場競爭的必然結(jié)果,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單計價方法的實質(zhì)是“量價分離”,要求物業(yè)公司按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則提供工程數(shù)量,并依據(jù)工程量清單報出綜合單價。我們對其工程量及綜合單價進(jìn)行審核,制定出符合我公司實際情況綜合單價,然后共同確定其他有關(guān)費用,這樣,項目實施方就必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析,統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案,合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用,同時,有利于我部門積累經(jīng)驗數(shù)據(jù),增強(qiáng)規(guī)劃和計劃的宏觀管理能力,對控制造價起到積極的作用,從而在一定程度上促進(jìn)雙方在造價管理方面水平的提高。另外,還提高了工程結(jié)算審核工作的工作效率。具體實施有待詳細(xì)思考。
三、注重經(jīng)濟(jì)分析工作,進(jìn)一步提高工作效率。
理順?biāo)悸罚诰唧w的預(yù)結(jié)算工作中做好數(shù)據(jù)整理和經(jīng)濟(jì)分析,從微觀計算向宏觀控制轉(zhuǎn)變,拓寬思路,以工程造價全過程管理為目的,提高管理水平,提高工作效率。