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在我縣監(jiān)外執(zhí)行工作的基本情景：根據(jù)《人民檢察-檢察-院監(jiān)外執(zhí)行檢察方法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公安機關(guān)監(jiān)督管理的監(jiān)外執(zhí)行對象包括5類人員，即管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫時監(jiān)外執(zhí)行。 截至20XX年XX月x日，我縣監(jiān)獄外執(zhí)行人員116人，其中有107人緩刑，7人緩刑，剝奪了政治權(quán)利。 其中暫時被監(jiān)禁外執(zhí)行的有1人脫管(巨軍華，20XX年因病左權(quán)縣人民法院被監(jiān)禁外執(zhí)行，20XX年發(fā)出監(jiān)禁執(zhí)行通知后脫獄)一年以來，本院監(jiān)禁檢察科出現(xiàn)了監(jiān)禁外執(zhí)行罪犯的分布。 在監(jiān)外執(zhí)行檢察過程中嚴(yán)格遵守“人民檢察-檢察-醫(yī)院監(jiān)外執(zhí)行檢察的辦法”，應(yīng)當(dāng)提出違法、糾正檢察建議的情況，加強對縣公安局、縣人民法院的監(jiān)督。 1以監(jiān)督活動相關(guān)書面訂正違法意見10件，口頭訂正意見13件。 縣公安局糾正并執(zhí)行了上述10份書面違法糾正通知書和13份口頭糾正意見。 其中監(jiān)督縣公安局對一名監(jiān)外執(zhí)行人員實行行政拘留10天的處罰(該罪犯在考驗期內(nèi)有違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為)。 2011年，在我縣監(jiān)獄外沒有發(fā)現(xiàn)犯罪者犯下了新的罪行。
在監(jiān)外開展執(zhí)行檢察工作的主要方法：(一)規(guī)范在監(jiān)獄外編制罪犯檢察總帳;按照《人民檢查-檢察-院監(jiān)外執(zhí)行檢察方法》規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行業(yè)務(wù)實現(xiàn)《一帳三表》工作制度的要求，全面建立《罪犯監(jiān)外執(zhí)行情景檢察登記冊》、《檢察糾正違法情景登記冊》、《重大違法情景登記冊》、《監(jiān)外執(zhí)行罪犯減刑情景登記冊》。 根據(jù)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、縣城5個社區(qū)警務(wù)室，立即將犯罪分類歸檔。 另外，縣人民法院向本院監(jiān)察院檢察科發(fā)送監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子判決書，由外省外縣交付監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子文件的，立即登記，填寫監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子帳，清算底賬。 另外，本院監(jiān)察所檢察科在監(jiān)外確立了犯罪分布情況、考驗期整體布局，發(fā)揮了一目了然、易于監(jiān)督的作用。(二)立即核對公安機關(guān)和地方交付的監(jiān)外執(zhí)法犯人;對于外地交付監(jiān)外犯罪監(jiān)督管理時間長、犯罪報告時間慢、易發(fā)生脫管現(xiàn)象的實際情況，本院監(jiān)察所檢察科將于2月底及時核對縣公安局法制科和外地交付的監(jiān)外執(zhí)行犯罪人數(shù)及相關(guān)資料信息。 登記在監(jiān)獄外執(zhí)行的罪犯的關(guān)系情況，立即聯(lián)系該罪犯所在的派出所，了解在該監(jiān)獄外執(zhí)行的罪犯是否按規(guī)定時間報告，派出所是否已經(jīng)被管理，監(jiān)督情況如何明確。(三)采用多種檢察方式和方法，確保監(jiān)督取得實效按照《人民檢察-檢察-院外執(zhí)行檢察方法》的規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行檢察每半年進行一次全面檢察。 在實際工作中，我院監(jiān)獄檢察科采用定期檢察和不定期檢察，全面檢察和重點檢察相結(jié)合，全面檢察監(jiān)外執(zhí)行工作，詳細(xì)登記在檢察的場面登記冊上。 對地方交付的監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子和本縣重點犯罪分子，我們計劃重點及時檢察縣人民法院、縣拘留所、縣公安機關(guān)的交付、監(jiān)督管理、執(zhí)行活動的變更和執(zhí)行活動的中止。 對于檢察發(fā)現(xiàn)的問題，立即向有關(guān)機關(guān)提出檢察建議和違法通知書，敦促有限時間內(nèi)立即進行糾正和執(zhí)行，立即進行訪問，了解是否實際進行了糾正和執(zhí)行。 例如，本院監(jiān)獄檢察科經(jīng)刑期抵制檢察，在緩刑中發(fā)現(xiàn)購買的違法事實兩次后，立即向左權(quán)縣公安局提出糾正違法的通知書，左權(quán)縣公安局收到糾正違法的通知書后，立即治安處罰手續(xù)。 糾正違法行為，有效發(fā)揮檢察建議作用，監(jiān)督檢察工作。(四)加強對剝奪政治權(quán)利罪犯的檢察監(jiān)督，提供有效服務(wù)重選時，我院監(jiān)察院檢察科對剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外執(zhí)行犯罪者的監(jiān)督情況進行了詳細(xì)檢察，著重落實應(yīng)遵守的各項規(guī)定、監(jiān)督措施，敦促派出所監(jiān)督民警在選舉期間加強監(jiān)督管理，為村兩委員提供良好的法治環(huán)境。(五)根據(jù)臨時加強監(jiān)外執(zhí)法檢察監(jiān)督的《罪犯保險外醫(yī)師執(zhí)法方法》和《罪犯保險外醫(yī)師疾病傷害范圍》有關(guān)規(guī)定，書面審查各保險外醫(yī)師的病歷資料和鑒定資料，每年年底組織保險外醫(yī)師到省政府指定醫(yī)院進行診斷鑒定。 此類維護-保護法律嚴(yán)肅和外患合法權(quán)益。
監(jiān)外執(zhí)行檢察過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題：(一)一些監(jiān)督民警對監(jiān)督外工作的業(yè)務(wù)知識不熟悉，不知道。 具體措辭如下:1、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫時在監(jiān)獄外執(zhí)行罪犯監(jiān)督的重點和監(jiān)督措施不明確。 (例如，向剝奪政治權(quán)利的罪犯宣布的資料和向緩刑者宣布的資料不能區(qū)別開來，在實際工作中兩者的宣布資料有同樣的錯誤)。2、監(jiān)獄外犯罪者戶籍所在地與常住地不一致的，監(jiān)督民警應(yīng)由哪個公安機關(guān)監(jiān)督考察不清楚。 兩家公安機關(guān)有時不進行監(jiān)督管理。 (如石箱派出所4石勇、寒王派出所朱宏亮、綁架犯派出所任福生、芹泉派出所王瑞)。(二)、個別監(jiān)督民警在履行職責(zé)過程中，存在不認(rèn)真、應(yīng)對檢察的現(xiàn)象。 在檢察監(jiān)督外執(zhí)行犯罪監(jiān)督文件時，有些派出所發(fā)現(xiàn)人員客觀少、業(yè)務(wù)多、監(jiān)督外犯罪多的情況，個別監(jiān)督民警在執(zhí)行監(jiān)督措施時有應(yīng)對檢察的現(xiàn)象。 具體措辭如下:1、在監(jiān)獄外與罪犯進行對話時，會話資料有雷同、本人以外簽字的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)監(jiān)督管理措施的執(zhí)行情況。2、監(jiān)獄外移民罪犯時，入住該罪犯監(jiān)督調(diào)查文件的公安機關(guān)沒有立即繼續(xù)監(jiān)督。(三)有些派出所不重視緩刑，假釋人員在按期執(zhí)行檢察過程中，我們發(fā)現(xiàn)了只重視監(jiān)察人員監(jiān)督管理的派出所，但監(jiān)察人員考驗期滿時忽視解除有關(guān)監(jiān)督措施，不重視緩刑、對假釋人員按期公告。(四)有些派出所在罪犯到達時尚未及時確立監(jiān)督組織和監(jiān)督文件，被我縣人民法院緩刑，暫時監(jiān)督外執(zhí)行的當(dāng)?shù)刈锓笐?yīng)在規(guī)定時間內(nèi)拿著左權(quán)縣人民法院的執(zhí)行報告到達執(zhí)行派出所，在派出所蓋5個公章后，由罪犯本人提交縣人民法院。 實際工作中，派出所內(nèi)勤人員-警察在報警通知書上蓋章后，犯罪者和監(jiān)督者-警察會面不交接，最終監(jiān)督者-警察無法立即制定犯罪者的監(jiān)督文件和組織。
此致
敬禮!
匯報人:落落
[關(guān)鍵詞]監(jiān)外執(zhí)行;管理;問題;對策
監(jiān)外執(zhí)行是我國一項重要刑罰執(zhí)行制度,它既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性,又體現(xiàn)了人道主義精神,對于罪犯的改造起到了積極的作用,取得了良好的效果。但是,由于種種原因,監(jiān)外執(zhí)行管理工作現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,相當(dāng)一部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯在執(zhí)行中長期漏管、脫管,不能夠接受監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)管。
一、監(jiān)外執(zhí)行的基本狀況及特點
以筆者所在方正縣為例,我縣地處黑龍江省東部山區(qū), 距省城哈爾濱170公里,幅員3 000平方公里,現(xiàn)有人口23萬,所轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有10個派出所。近年來,我縣監(jiān)外罪犯人數(shù)總體呈上升趨勢,截至2008年5月30日,我縣現(xiàn)有監(jiān)外罪犯155名,其中:判處緩刑149人;剝奪政治權(quán)利5人;假釋1人。從數(shù)量上看,緩刑罪犯居多,占90%以上;從犯罪類型上看,交通肇事犯罪44人,占28%;故意傷害犯罪39人,占25%;盜竊犯罪21人,占13.5%;從來源上看,本地、農(nóng)村的居多,占71%。由于監(jiān)外執(zhí)行罪犯分散較廣,給監(jiān)督管理工作增加了相當(dāng)大的難度。
二、監(jiān)外罪犯在管理中存在的問題
1.法津文書傳遞不暢通,交付執(zhí)行工作脫節(jié),交接程序不完善,法律文書不按時送達。在考察中,基層派出所普遍反映沒有收到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書及執(zhí)行通知書等法律文書。法院對罪犯判處緩刑后未能將《判決書》等法律文書及時送達公安機關(guān)或當(dāng)?shù)嘏沙鏊?或交付執(zhí)行沒有嚴(yán)格按照告知程序告知監(jiān)外罪犯應(yīng)當(dāng)在什么時間范圍,在哪個監(jiān)督部門報到,以及不按期限報到的后果,導(dǎo)致監(jiān)管部門無法掌握監(jiān)外罪犯的基本情況,不能建立相關(guān)監(jiān)外罪犯管理檔案并對其監(jiān)管,這就必然造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管的發(fā)生。如2006年我縣開展“核查糾正監(jiān)外執(zhí)行脫管、漏管專項行動”,本縣轄區(qū)共計核查出監(jiān)外執(zhí)行罪犯115名,因為法律文書不能及時送達造成漏管的監(jiān)外罪犯就有83人。
2.執(zhí)行機關(guān)監(jiān)管機制不夠健全,監(jiān)管力度不夠。根據(jù)我國法律規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯由縣級公安機關(guān)指定其居住地公安派出所具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察,并建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯的各項管理制度、檔案和各類臺帳,定期進行教育和考察,實行規(guī)范管理。監(jiān)外罪犯應(yīng)按規(guī)定定期向公安機關(guān)報告自己的活動情況并匯報自己的思想動態(tài)。但從實際情況看,各基層派出所雖然都建立了管理制度、監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案和臺賬,但不少派出所存在監(jiān)管檔案不全,未建立監(jiān)督、考察小組,無幫教措施等情況,有的罪犯檔案袋中只有一份判決書而沒有考察、幫教記錄。有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯不按規(guī)定向公安機關(guān)報告自己的活動情況監(jiān)管機關(guān)也不過問,以致一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出后監(jiān)管機關(guān)對其去向、出去做什么事都不清楚,也就無法對其進行監(jiān)督與考察。
3.在市場經(jīng)濟體制下,監(jiān)外罪犯外出打工經(jīng)商的多,監(jiān)外執(zhí)行難度加大。法律規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出要向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)請假和定期匯報思想及活動情況。但在市場經(jīng)濟體制下,一些監(jiān)外罪犯為了生存,必須從事一些經(jīng)營活動,或外出打工,而法律卻沒有根據(jù)實際情況做出相應(yīng)規(guī)定,這就使得居住地公安機關(guān)、基層組織和群眾難以對他們進行監(jiān)管。從我們考察的情況看,每年都有約20%的被考察對象是在外地打工或從事商業(yè)經(jīng)營,而公安機關(guān)對他們的考察監(jiān)督因其在外地而難以進行。
4.基層組織和群眾監(jiān)督流于形式,幫教措施形同虛設(shè)。監(jiān)外執(zhí)行作為一種刑罰執(zhí)行方式,具有開放性的特色。罪犯應(yīng)在專門機關(guān)和基層組織、群眾的監(jiān)督之下接受教育改造。但在實踐中,監(jiān)外罪犯被裁決的情況往往只有公安派出所或其親朋知道,而基層組織和群眾知之甚少。大多數(shù)基層組織和群眾只知道罪犯已被釋放回家,而對其為什么被釋放回家,是否還在服刑期間、刑種是什么則不甚了解。在這種情況下,基層組織和群眾監(jiān)督只能是流于形式。有的雖然存在形式上的幫教組織,但由于幫教措施不健全,實際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、幫教作用。
5.對監(jiān)外執(zhí)行工作認(rèn)識不足,監(jiān)督不力。基層派出所普遍警力不足,隨著維護社會治安任務(wù)的不斷加大,他們往往偏重于查處刑事案件、治安案件和調(diào)處民事糾紛以維護轄區(qū)內(nèi)的社會秩序,而對監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯這一“軟任務(wù)”重視不夠,使監(jiān)外執(zhí)行工作責(zé)任難以落實,以致出現(xiàn)無監(jiān)督措施,無監(jiān)督組織,無幫教活動等情況。
三、避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管脫管的方法和對策
1.完善判決機關(guān)、決定機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的法律文書送達制度,確保判決與執(zhí)行的相互銜接。法院做出管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑判決和假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后,應(yīng)當(dāng)及時與執(zhí)行機關(guān)聯(lián)系,并按照刑事訴訟法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,及時辦理交接手續(xù)。在具體工作中,要做到:(1)書面手續(xù)當(dāng)面交付清楚。(2)判決書、交付執(zhí)行決定書及有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的所有法律文書及時送達執(zhí)行機關(guān),使執(zhí)行機關(guān)了解和掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的犯罪事實、監(jiān)外執(zhí)行的法律依據(jù)、期限、內(nèi)容,以便制定監(jiān)管措施。(3)監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案由縣級公安機關(guān)(下轉(zhuǎn)56頁)(上接54頁)統(tǒng)一備案后,由其居住地派出所分別建立監(jiān)管檔案。這樣,就可以有效防止發(fā)生監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。
2.完善有關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察與監(jiān)管的法律法規(guī)。在市場經(jīng)濟體制下,適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,明確規(guī)定對外出打工經(jīng)商的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督與管理方式,改變監(jiān)外罪犯單一由居住地公安機關(guān)監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管方法,可以規(guī)定為:對被判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、在刑罰執(zhí)行期間假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由居住地公安機關(guān)執(zhí)行。罪犯因生產(chǎn)、生活需要必須離開居住地的,應(yīng)當(dāng)如實向公安機關(guān)書面報告自己的去向、生產(chǎn)經(jīng)營地或者暫住地,并經(jīng)縣級公安機關(guān)批準(zhǔn)。公安機關(guān)在核實其報告后,應(yīng)當(dāng)及時委托其生產(chǎn)經(jīng)營地或者暫住地的公安機關(guān)代為對其進行監(jiān)管。受委托的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時建立監(jiān)管檔案并對其進行監(jiān)管。這樣,就可以避免對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管出現(xiàn)真空的情況,有效防止脫管現(xiàn)象的發(fā)生。
3.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步加強對監(jiān)外罪犯的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。不僅要建立監(jiān)外罪犯檔案、臺賬,而且要制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,如考察制度、監(jiān)外執(zhí)行罪犯定期匯報制度等,并指派專人進行跟蹤考察與監(jiān)督管理。對監(jiān)外罪犯的思想動態(tài)、生產(chǎn)生活情況、去向等要做到了如指掌。對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的跟蹤考察、監(jiān)管情況,每月一次的被監(jiān)管人員思想?yún)R報等,派出所都應(yīng)當(dāng)歸入監(jiān)管檔案。同時,上級公安機關(guān)應(yīng)將派出所對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管情況納入基層派出所考核范圍。
4.充分發(fā)揮基層組織和群眾對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督和幫教作用。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在罪犯被確定監(jiān)外執(zhí)行刑罰和刑罰執(zhí)行期滿后,向罪犯居住地周圍群眾和罪犯所在單位公開宣布,讓基層組織和群眾充分了解在自己身邊犯了罪的人,司法機關(guān)做出了怎樣的處理。同時,應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,讓基層組織、群眾知道如何對監(jiān)外執(zhí)行人員進行監(jiān)督幫教。群眾知道了罪犯的犯罪情況,才能對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行有效的監(jiān)督,并協(xié)助執(zhí)行機關(guān)做好監(jiān)管工作。公安機關(guān)在做好其他工作的同時,還應(yīng)和基層組織、群眾一起,建立對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的幫教組織,并制定有效的幫教措施。
社區(qū)矯正工作要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，促進本鎮(zhèn)社會治安防控體系的發(fā)展和完善為根本，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作模式，運用社會力量，加大對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，為創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出積極的貢獻。
工作原則：
1、堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則
2、堅持分工協(xié)作、形成合力的原則；
3、堅持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則；
4、堅持解放思想、實事求是的原則；
5、堅持改革創(chuàng)新原則；
6、堅持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結(jié)合原則。
二、社區(qū)矯正工作目的和意義
社區(qū)矯正工作的目的是通過社區(qū)組織進行社會化教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會。增強公民的法律意識和社會責(zé)任感，預(yù)防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，依據(jù)兩院兩部的規(guī)定，將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
三、社區(qū)矯正的適用范圍
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：
1．被判處管制的。
2．被宣告緩刑的。
3．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
4．被裁定假釋的。
5．被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正部門職能
1、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對社區(qū)矯工作全面的指導(dǎo)。
2、綜治辦負(fù)責(zé)落實上級有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
3、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安機關(guān)，對社區(qū)矯正對象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動，思想?yún)R報、考核獎懲、監(jiān)督考察等。
4、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置違規(guī)、違法、違紀(jì)等情況的矯正對象。
5、結(jié)合本鄉(xiāng)共青團、婦聯(lián)等部門，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，引導(dǎo)矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
五、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（10月6日——10月20日）
1、成立機構(gòu)：（1）鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記王翠青任組長，鄉(xiāng)分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導(dǎo)員為副組長，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、共青團、婦聯(lián)、駐鄉(xiāng)民警等職能部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李玉明兼任辦公室主任。（2）各駐村指導(dǎo)員、村主職干部、村治、調(diào)主任為相應(yīng)的社區(qū)矯正工作的責(zé)任人。
2、落實人員、財物：鄉(xiāng)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對象集體學(xué)習(xí)室、接待室和檔案室。按30：1的比例落實社區(qū)矯正專職工作人員，城北派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各行政村設(shè)立矯正志愿者隊伍。完善辦公硬件和軟件（電腦、打印機、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品，制定完善各類職責(zé)制度流程，規(guī)范制度上墻）。
3、宣傳發(fā)動：通過各種新聞媒體，采取多種渠道向本鎮(zhèn)廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動和組織他們支持和參與矯正工作，并監(jiān)督矯正對象的行為和表現(xiàn)。
4、調(diào)查摸底：對轄區(qū)內(nèi)所有矯正對象進行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，并把摸底情況及時匯總市矯正辦。
（二）實施階段（10月21日——10月28日）
1、召開動員培訓(xùn)會議；
2、做好矯正對象交接工作：綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯(lián)席會議，核實矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；由派出所負(fù)責(zé)做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；雙方根據(jù)前期的準(zhǔn)備工作情況確定集中舉行矯正對象交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理、區(qū)別教育，提高改造成效。
4、對每個矯正對象建立和實行“5+1”措施，成立監(jiān)管小組，由鎮(zhèn)矯正小組成員、轄區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村治調(diào)員和矯正對象的近親屬組成的監(jiān)管小組。
5、開展矯正對象集中公益勞動基地建設(shè)。
（三）規(guī)范運作階段（10月29日——11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報到、宣告、匯報、學(xué)習(xí)、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會志愿者）進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等
4、組織矯正對象日常報到、思想?yún)R報、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)督（集中學(xué)習(xí)時間每月不少于1次，公益勞動每月不少于2個工作日，日常報到、思想?yún)R報、上門走訪一般一個月一次，每月開展一次考核評議。這些活動可集中，也可以村為單位分片開展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報。
（四）總結(jié)完善階段（12月1日——12月10日）
1、總結(jié)工作中取得的經(jīng)驗，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機構(gòu)匯報，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁監(jiān)刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧和國家文明進步，對維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各村支部和社會團體都要參加對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。