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一、昆明中心支行機關干部隊伍狀況分析
截至目前,昆明中心支行機關共有467人,其中男254人,占比54.4%,女213人,占比45.6%。從年齡結構上看,機關人員平均年齡43.4歲,其中,35周歲及以下99人,36-45周歲164人,46-55周歲169人,56周歲及以上35人;從學歷結構上看,博士研究生4人,碩士研究生99人,大學本科275人,大專及以下89人;從職務結構上看,行領導6人,處級干部106人,科級及以下干部317人,工人38人。
2007至2011年昆明中心支行干部職工隊伍基本穩定,五年來,共有9名干部流出,其中,男7人,女2人。從年齡上看,35周歲及以下干部3人,36-45周歲干部6人;從學歷上看,碩士研究生4人,大學本科生4人,大學專科生1人;從職務上看,處長1人,其余8人均為處級以下;從流出方式上看,有3人調出,6人辭職;9名流出干部在流出前,有7人從事業務管理工作,2人從事綜合管理工作,流出后,有3人到國外工作、學習,1人在國內讀博,3人流向市場機構,2人從事企業工作。
二、目前昆明中支干部流動中存在的問題及原因分析
(一)年齡結構和知識結構老化,對流出再創業信心不足
從前面對昆明中支機關干部隊伍情況分析來看,由于撤并分行和銀監分設,導致目前人民銀行干部職工的年齡結構普遍老化,盡管近年來每年都在補充年輕行員,但仍未得到明顯改善。另外,自銀監分設以來,人民銀行的工作職能發生了改變,工作重心由原來的監管轉移到了金融服務上,導致人民銀行員工對其他金融機構的日新月異的金融業務漸漸生疏,從知識結構上落后于其他金融機構的員工。基于此,大多數人民銀行員工對調離人民銀行到其他金融機構工作的信心不足,不敢輕意“跳槽”。如去年,一家地方金融機構籌建,希望我行能推薦一名業務骨干前去任職,但征求了多人意見,均表示難以勝任,不愿意離開人民銀行。
(二)職工的行業優越感很強,對流出的意愿不強
從問卷調查和與職工談話了解的情況來看,人民銀行的員工對自身從事人民銀行工作有著較強的優越感,認為人民銀行是管理行,其社會地位相比其他金融機構有較大的優勢,大多數金融機構都在某方面有求于人民銀行,在金融機構中有較強的話語權。盡管也有個別員工對其他金融機構的收入心存羨慕,但權衡利弊,仍覺得人民銀行的社會資源遠多于其他金融機構,自覺流出的意愿不強。
(三)人民銀行行員身份特殊,干部流動的渠道不暢通
目前,人民銀行實行的是行員管理制,而行員的身份較為特殊,既不屬公務員編制,也不屬事業單位編制,更不屬企業合同制員工,這一相對獨立的編制體系,讓人民銀行員工在流入流出時常常會遇到尷尬。如昆明中支有一名員工,因解決兩地分居問題,想調至某地政府公務員編制部門,但接收單位對人民銀行的行員制難以做出判斷,尤其在公務員系列中找不到人民銀行這一單位,最終這名員工只能調入當地的一家企業單位工作。
(四)干部流入的門檻較高,缺少相關政策支持
人民銀行在人員的調入問題上遵循的是“凡進必考”的政策,干部的主要流入渠道是通過行員招錄進入人民銀行系統,另外還少量的軍隊轉業干部流入,這樣的門檻對于一些想調入人民銀行工作的其他行業和部門的人員來說很難跨越,因此,近年來我行沒有一例從其它金融機構或政府部門調入的人員。這一政策,雖然較好地把住了行員招錄的關口,防止了一些低素質人員的進入,但同時由于缺少其它人員流入的配套政策,也將一些具有豐富的金融部門工作經驗、較強工作能力的人拒之了門外。這也在一定程度上造成了人民銀行員工的知識結構老化、對外履職能力弱化的問題。
三、促進干部流動的幾點建議
(一)努力提升干部綜合素質,增強干部流出的信心
人民銀行分支行干部之所以流出難,其中一個重要的原因就是與外界接觸交往較少,知識結構相對單一,自身素質不夠過硬,無論是在業務知識還是在綜合能力上,都難以適應其它金融機構巨大的工作壓力和快節奏鐵工作步調。要解決這一問題的關鍵是要從內因著手,提升人民銀行干部的素質。一是要加強業務培訓。尤其要針對目前人民銀行對外履職弱化的現狀,重點加強對新知識、新業務的培訓,并堅持查訓結合,讓人民銀行的員工在工作實踐中提升素質和能力。二是要開展多渠道的干部交流。除人民銀行系統內交流處,更應重視輸送干部到其它金融機構和政府部門交流,借助其它金融機構的現有培訓資源,達到崗位培訓的目的。三是要積極開展金融業務調研。抱著虛心學習的態度,深入到其它金融機構中了解其業務開展情況、金融產品創新情況,以及前沿知識和技術的運用情況等。讓我們的干部在提升素質的同時也獲得更多的底氣和信心。
(二)加大組織推薦力度,為干部流動搭建更多平臺
單位的態度和決心是決定干部交流力度大小的重要因素。因此,一定要堅決摒棄那種把人才當作“自留地”的思想,多從有利于干部個人成長的思路出發,舍得把業務骨干和優秀人才推薦出去。人民銀行各分支機構要在保持干部隊伍穩定的前提下,努力發揮各級組織對干部流動的助推作用,加大向外推薦干部的力度,主動為干部流動搭建平臺。如在新的金融機構成立時,要積極把本單位的優秀人才向金融機構舉薦;在政府機關面向外界選拔干部時,要大力動員本單位年輕干部積極參與;在干部自身有了更好的單位選擇意向時,要敢于割舍,配合個人做好推薦工作。相信有了單位和組織作后盾,必將會對干部的流動起到助推作用,也一定會促進干部隊伍活力的提高。
(三)促進行員與公務員身份的接軌,疏通干部流動渠道
人民銀行行員身份的特殊性,對于人民銀行的干部職工來說,既有一定的優勢,同時也會帶來一些尷尬,尤其是與公務員系列難以接軌。為了有利于干部的流動,建議總行能夠積極與中編辦協調,在現有行員制不變的基礎上,建立一條與公務員編制單位、事業編制單位,以及其它金融機構之間,在崗位、職務、薪籌等方面的銜接渠道,實現人民銀行行員與其它各編制系列人員之間的順暢流動。
20__年我分行轄區共舉辦各級各類干部培訓班758個,培訓4888時,參訓人員15498人次。其中,__*共舉辦了2期黨校主體班、3期縣支行副職培訓班、1期金融研究業務培訓班、1期人力資源管理及信息調研寫作培訓班、1期英語強化培訓班等8項大型業務培訓班。
(一)、認真開展理論業務培訓,提高領導干部履職能力。
1、大力開展黨校培訓輪訓工作。
為了充分發揮黨校輪訓培訓黨員領導干部的主渠道和主陣地作用,不斷提高黨員領導干部的政治修養,我們按照總行黨校全年工作部署,制定了《__*黨校20__年度培訓計劃》,并按計劃分別于五月和九月舉辦了第四、五期__*黨校主體班,共對88名文章版權歸文秘站網作者所有!轄內副處級領導干部進行了40天的脫產理論培訓。學員經過理論輔導、經濟金融熱點問題講座、實地考察等不同階段的學習,回到單位后,將結合本地工作實際情況,就如何為社會主義新農村建設提供好金融服務、人民銀行自身的工作創新問題、人民銀行縣支行的職能定位及業務工作運行中的突出問題及解決對策等專題撰寫調研論文。分行黨校對第四、五期黨校主體班調研課題及學員論文進行評估,學員們完成了重點專題調研報告3篇,畢業論文88篇。通過接受黨校教育,領導干部的黨性修養、政治理論素質和依法履行職責的能力進一步增強。
2、組織各級領導干部參加業務培訓。
20__年,我們進一步加強了對各級領導干部的理論業務培訓:一是推薦10名分行及省會中支行級領導參加總行黨校第十期、第十一期局處級領導干部培訓班;二是推薦分行及省會中支9名行領導參加總行4月份舉辦的廳局級領導干部培訓班;三是推薦22名地市中心支行行長、副行長,分2期參加總行5-6月舉辦的中心支行行長業務培訓班;四是推薦48名縣支行行長參加總行2-4月舉辦的第七、八期縣支行行長培訓班;五是于4-6月在保定金專分三期舉辦了縣支行副職培訓班,組織轄內240名縣支行副行長、紀檢組長針對中央銀行新業務、宏觀經濟與貨幣政策、金融穩定與金融服務、金融會計管理與財務分析、金融法規、金融改革熱點問題、領導科學、崗位任職資格培訓等內容進行脫產學習。培訓結束后,組織學員結合各地實際工作撰寫結業論文,并對論文進行打分評優。
(二)、以開展轄內崗位任職資格培訓為基礎,狠抓各類專項業務培訓。
1、認真做好崗位任職資格培訓考核的各項相關工作。
一是轉發總行崗位任職資格培訓及考試實施細則,并對轄區崗位任職資格培訓及考試工作進行指導;二是轉發總行《關于組織中央廣播電視大學學歷教育與中國人民銀行崗位任職資格考試接軌金融學專業(本科)報名的通知》,布置轄內套讀報考工作;三是召開轄區崗位任職資格考試工作座談會,對轄區崗位任職資格培訓和考試工作進行指導,對報名及培訓工作中出現的問題進行解答;四是在分行機關召開崗位任職資格考試動員會議,安排分行機關考前培訓及報考工作,同時組織公文處理與寫作、法律基礎概論、金融基礎概論的考前輔導講座;五是轉發總行《關于進一步改進和完善人民銀行崗位任職資格考試工作的通知》,做好對轄區考試工作的指導以及分行機關305名干部的報考、免考、學籍管理及考務工作。
2、利用省會中心支行培訓資源,開展全轄業務培訓。
為了整合轄區培訓資源,在開展培訓的同時,我們進一步加強了業務工作交流。通過總結過去兩年利用省會中心支行培訓資源開展全轄業務培訓的成功經驗,今年8月下旬,我們委托呼和浩特中心支行牽頭,在興安盟舉辦了金融研究和調研分析業務培訓班,期間邀請總行業務司局和分行有關處室領導,通過講座和研討的方式,針對新業務以及工作中的熱點和難點問題,對42名轄內各中心支行業務骨干進行了培訓,收到了較好的培訓效果。
3、抓好轄區業務骨干的前沿性金融理論培訓。
根據履行中央銀行職能的需要,結合總、分行人才培訓規劃,我們進一步加強對轄內干部的業務培訓:一是推薦48名轄內干部參加總行全年舉辦的各類專項業務培訓班、研討會;二是突出領導干部和業務骨干的培訓,根據分行第二期碩士學位進修班培養計劃,于2月和10月在天津財經大學組織第二期碩士學位進修班50名學員進行脫產面授。
4、加強對組織
人事干部的培訓工作為了進一步提高轄區組織人事干部的綜合素質,我們于4月中下旬在南開大學舉辦了一期人力資源管理及信息調研寫作培訓班,共有100名來自全轄各中心支行、縣支行的組織人事干部參加了學習培訓。在為期8天的培訓當中,南開大學的12位知名的教授、副教授及博士為學員們講授了人力資源管理、公務員法、績效管理與激勵、組織人事信息調研寫作等14門課程。
5、舉辦大型理論業務講座。
今年,我們繼續采取中心組理論學習擴大的方式,邀請國務院、高校、總行各司局有關專家、學者為全行副處以上干部舉辦了15次理論業務講座;同時根據崗位任職資格培訓以及日常理論學習的需要,舉辦公文處理與寫作、法律基礎概論、金融基礎概論等全員講座。通過開展講座,進一步更新了業務知識、開拓了工作思路。
(三)、積極開展高層次培訓,抓緊培養復合型、研究型人才。
1、積極推薦干部參加國際交流項目培訓。
為全面提高轄區各級領導干部和業務骨干素質,開拓視野,培養復合型人才,我們積極推薦轄內干部參加各類國際交流項目的培訓。一是推薦4名轄內地市中心支行行長參加總行在香港舉辦的金融穩定高級研討班;二是推薦轄內5名干部分別參加總行在美國舉辦的金融市場業務培訓班及征信業務培訓班;三是推薦轄內2名人事干部參加總行在日本、韓國舉辦的人力資源培訓班;四是推薦3人參加新加坡獎學金項目面試、2人參加日本獎學金項目免試、8人參加總行國際司的德國發展基金會項目面試,并推薦1名通過面試的干部參加總行20__年德國發展基金會項目培訓。
2、加大英語培訓力度。
分行黨委始終重視培養高層次外語人才,20__年,在培養英語人才方面,一是推薦8名干部分2期參加總行在西南財經大學舉辦的BFT英語培訓班;二是組織20__年__*英語強化培訓班的學員參加全國BFT考試,共有41人參加,有40人通過了考試,其中取得高級證書37人,中級證書3人;三是繼續在南開大學舉20__年__*英語強化培訓班,共有41名干部參加培訓。學員經過100天左右的脫產學習后,將于20__年1月初參加全國BFT考試。
3、加強對轄內中高層次專業技術人才的培養。
推薦分行及轄內各中心支行26名高級經濟師、32名高級會計師參加總行舉辦的高級經濟師、高級會計師培訓班,通過系統學習以及與國內外有關專家的討論、交流,系統地提高了高素質干部的調研分析能力。
(四)、做好金融專業英語證書考試天津考區的各項工作。
根據20__年全國金融專業英語證書考試工作會議精神,我們總結去年利用高校資源推動考試社會化的成功經驗,在天津財經大學開設了天津考區的第二個考點。于5月27、28日在兩個考點順利地組織了考試,20__年共有882人報名參加考試,報考人數是天津考區歷史上人數最多的一次。
(五)、推廣新的培訓平臺,加強各項基礎工作調研。
總行遠程培訓系統試運行后,我們積極在轄區和分行機關宣傳推廣,并作為試點單位參加人民銀行遠程培訓系統集中壓力測試,并就測試有關情況向總行書面報告。同時,在鼓勵轄內干部積極參與各類培訓的同時,我們還就如何有效整合培訓資源、創新培訓手段、開展任職資格培訓、提高全員素質等專題開展調研工作,并將優秀的調研文章通過信息稿件上報總行或在《組織人事信息》上刊登。
二、職稱工作
1、根據總行安排,做好轄區專業技術資格評審推薦工作。
一是及時向轄區下發《關于做好20__年中、高級專業技術資格評審推薦工作的通知》,布置20__年度職稱申報工作;二是對126份申報材料進行初審、預審,并組織召開經濟、會計、政工3個系列職稱評審會;三是組織專家對經評審會通過,向總行上報的60份職稱推薦材料撰寫專家推薦意見,并將材料統一裝訂上報總行。
2、做好各項基礎管理工作。
在管理轄區專業技術資格初級評委會方面,20__年共對轄內4個中心支行組建、調整政工系列初級專業技術職務評委會進行審查、批復。
在日常基礎工作方面,為轄內20__年以來取得高、中級專業技術資格人員辦理資格證書,同時整理歸檔職稱評審表。
3、加強對高級專業技術人才的培訓。
推薦分行及轄內各中心支行26名高級經濟師、32名高級會計師參加總行舉辦的高級經濟師、高級會計師培訓班,通過系統學習以及與國內外有關專家的討論、交流,系統地提高了高素質干部的調研分析能力。
支黨委積極探索,2015年10月在云南省人行系統率先首次出臺了《大理中支加強科級領導干部考核管理暫行辦法》,2016年1月結合年度考核順利組織實施,取得了顯著成效。大理中支黨委通過加強對中支科級領導干部的考核管理,逐步形成了能上能下的選人用人機制,完善了從嚴管理干部隊伍制度體系,進一步優化了中層干部隊伍結構,逐步推動形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和環境。
一、加強中支科級領導干部考核管理的背景
大理中支屬大規模行,轄11個縣支行,中支機關內設17個科室,截止2015年末(未實施中支科級領導干部考核管理辦法前)中支機關科級領導干部平均年齡48歲,碩士研究生學歷3人。中支原實行聘期制管理,對科級領導職務改任非領導職務以年齡劃線搞“一刀切”,有的科級領導干部混日子,等待到齡轉非;有的科級領導干部不敢擔當、不負責任,庸懶散拖,律己不嚴;有的科級領導干部不能為、不善為、不作為,部門工作長期處于落后狀態;有的科級領導干部年齡偏大,對新知識新業務學習的主動性不強,思路更新較慢,創新意識較弱,適應工作的能力較弱,按慣性思維工作的現象比較突出。“干部能上不能下”是長期制約干部工作的難點問題,也是干部制度改革最需要解決的問題。這一問題不能有效解決,一方面導致以上所述種種問題存在,另一方面也堵塞了年富力強、廉潔有為干部的上升渠道。古語說:“擇卒不如擇將,任力不如任人”,針對中支科級領導干部管理長期存在的矛盾和問題,加強科級領導干部考核管理,形成能上能下的選人用人機制已迫在眉睫,勢在必行。
二、加強中支科級領導干部考核管理的做法及成效
(一)出臺考核管理辦法,形成科級領導干部能上能下新常態
根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》、《中國人民銀行領導干部任免辦法》、《中國人民銀行分支機構非領導職務設置管理辦法》、《中國人民銀行行員考核暫行辦法》、《中國人民銀行成都分行領導干部試用期管理辦法》,結合中支干部工作實際,2015年10月中支在廣泛征求意見,黨委多次研究的基礎上,出臺了《大理中支加強科級領導干部考核管理暫行辦法》,先行對中支機關科級實職干部按此辦法進行考核管理。該辦法的出臺標志中支黨委大膽探索人事制度改革,初步打通了能上能下規范化、常態化通道,形成了能上能下的選人用人新機制。
(二)明確干部“能下”情形,暢通領導干部“難下”新渠道
中支黨委堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持實事求是、公道正派,堅持人崗相適、人盡其才,堅持依法依規、積極穩妥的原則,對不適宜擔任現職的科級實職干部進行調整。不適宜擔任現職,主要指科級實職干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符,不宜在現崗位繼續任職。對不適宜擔任現職干部,根據其一貫表現、工作需要和年度考核情況,采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。在辦法中設定了十七種不適宜擔任現職的情形,科級實職干部具有十七種情形之一,中支黨委研究予以調整。十七種情形包括:不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩的;理想信念動搖的;違背黨的民主集中制原則的;組織觀念淡薄,不執行重要情況請示報告制度的;違背中央八項規定精神,不嚴格遵守廉潔從政有關規定的;不敢擔當、不負責任,為官不為、庸懶散拖,干部群眾意見較大的;不能有效履行職責、按要求完成工作任務,單位、部門工作或者分管工作處于落后狀態,或者出現較大失誤的;工作失職、瀆職,造成不良影響或后果,并承擔主要或直接責任的;對所在部門發生的案件、責任事故等承擔主要或直接責任,或對發生的案件、責任事故隱瞞不報的;在年度考核中被確定為不稱職的;在民主測評中,基本稱職和不稱職合計比例超過30%的;在民主測評中,能勝任意見的合計比例低于50%的;非組織選派,離職學習期限超過一年的;因健康原因,無法正常履行工作職責一年以上的;符合《中國人民銀行分支機構非領導職務設置管理辦法》第十二條的;其他不適宜擔任現職的情形。
(三)規范年度考核程序,探索建立科級領導干部考核新模式
2016年初,結合年度考核,嚴格按照以下程序組織實施了對科級領導干部的考核管理。
1.考核。考核采取個人述職、民主測評、個別談話、查閱資料、綜合分析等方式進行。年度考核前10個工作日內向分(協)管領導、組織人事部門提交述職述廉報告。民主測評分別在機關中層干部、科級干部所在部門組織。個別談話人員范圍按照關聯度、知情性原則確定。組織人事部門就被考核對象履行業務工作職責情況征求中支行領導及其中支對口業務部門意見,綜合匯總各方面情況,提出考核是否稱職和勝任與否的意見。
2.考察核實。綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、集中監督檢查、審計、重大事項報告抽查核實、民主評議、舉報核實等情況,有針對性地考察核實,作出客觀公正評價和準確認定。在此環節注重聽取干部群眾反映、了解群眾口碑,聽取相關人員的意見。
3.提出調整建議。根據年度考核、考察核實結果,對不適宜擔任現職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前,中支黨委指派黨委委員與干部本人談話,說明調整理由,聽取其陳述意見。
4.組織決定。中支黨委召開會議集體研究,作出調整決定。作出決定前,涉及人事、會計、內審部門的科級干部職務,需征得上級行同意。
5.談話。中支黨委負責同志或者指派其他黨委委員與調整對象進行談話,宣布組織決定,做好思想工作。