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第1篇

1.抓住高考改革的“牛鼻子”，對基礎(chǔ)教育的“素質(zhì)培育導(dǎo)向”改革形成倒逼機(jī)制。

2013年，教育部了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》、《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架（試行）》，確立了基于學(xué)生全面發(fā)展、持續(xù)發(fā)展與個性化發(fā)展的綜合素質(zhì)評價指標(biāo)體系；2014年，教育部啟動了高考改革，確立了“3+3”的高考新方案，基礎(chǔ)教育改革的新環(huán)境指日可待。當(dāng)然，國家對基礎(chǔ)教育改革方向的干預(yù)主要是依靠多樣化的評估與督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的，而非依賴單一的高考制度變革，用高考給學(xué)生松綁是大勢所趨。應(yīng)該說，多一把改革的尺子，基礎(chǔ)教育就能多一份改革的活力，多一片自主發(fā)展、自由創(chuàng)作的天地。

2.依托課程改革的“軸心骨”，借此撬動基礎(chǔ)教育改革的大船。

新世紀(jì)之初，我國學(xué)者將基礎(chǔ)教育課程改革視為基礎(chǔ)教育全局改革的抓手——推動國家2001年頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，著力推進(jìn)“三維”課程目標(biāo)、三級課程體制、學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變與教學(xué)評價改革，由此我國基礎(chǔ)教育改革邁出了重要一步。在新課程體制下，學(xué)校的課程權(quán)利、教師的課改創(chuàng)意、學(xué)生的自主空間得到了保證，僵化的舊課程體制一定程度上得到了矯治。

3.利用教師專業(yè)的“助推器”，引導(dǎo)改革走向?qū)嵺`、改出實(shí)效、落到實(shí)處。

目前，國家啟動了一系列的教師標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》等，啟動全新的教師資格認(rèn)定方案，頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《教育部關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》等，實(shí)施大制度化的以“國培”領(lǐng)先的“三級培訓(xùn)”活動，試圖以此把新課程理念植入教育實(shí)踐的體內(nèi)與教師的觀念系統(tǒng)中去。

4.回歸教育改革的“社會性”，動員全社會力量參與改革。

基礎(chǔ)教育改革不可能被控制在學(xué)校空間內(nèi)，因?yàn)槊恳粋€基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)都是社會的細(xì)胞，每一次教育改革都是一次社會化行動，都會引發(fā)社會大系統(tǒng)的微調(diào)與重構(gòu)。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育改革引發(fā)的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題、優(yōu)質(zhì)教育資源城鎮(zhèn)化集中問題、留守兒童教育缺失問題、家長在基礎(chǔ)教育改革中“失語”現(xiàn)象、名牌大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生比例銳減問題等，都促使國家突出改革的社會性與協(xié)同性，努力把中小學(xué)校建設(shè)成為一所與社會相融合、相共生的社會機(jī)構(gòu)，而非普通的知識文化傳授場所。盡管如此，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中存在的現(xiàn)實(shí)問題較為突出，需要研究者在深入社會調(diào)研、廣泛吸取異國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面思考“深改”內(nèi)涵，以此為國家后續(xù)基礎(chǔ)教育改革提供參謀與建議，力促新一輪基礎(chǔ)教育改革少走彎路、直擊主題、迎難而上。

二、從美國學(xué)校改革方案效能評價體系看基礎(chǔ)教育“深改”的要素

美國歷史上的基礎(chǔ)教育改革大都是由教育基金會或民間教育協(xié)會組織發(fā)起的，洛克菲勒基金會、富布萊克基金會、福特基金會等都曾是基礎(chǔ)教育改革的始作俑者。這些改革大都建立在對美國基礎(chǔ)教育的大規(guī)模調(diào)研、分析與理論架構(gòu)基礎(chǔ)上，且都有一名關(guān)鍵“教育人物”的領(lǐng)銜與主導(dǎo)。基礎(chǔ)教育改革是復(fù)雜的，如何科學(xué)評價改革的成效、成敗、得失無疑是非常困難的一個問題。在這些問題中，最為棘手的莫過于評價框架藍(lán)圖的研發(fā)了。英國研究者夏普給我們提供了一個全新的基礎(chǔ)教育改革效能評估體系，它對我國基礎(chǔ)教育“深改”觀的確立而言頗具啟示意義。夏普認(rèn)為，完整的學(xué)校改革方案效能評估必須至少考慮“4板塊26條指標(biāo)”，這就構(gòu)成了一個“8855”評價指標(biāo)體系。這一體系為我們勾畫了一幅全面認(rèn)識基礎(chǔ)教育改革的理論框架。夏普還依據(jù)這一理論框架設(shè)定出了量化指標(biāo)體系，并在全面評估美國歷史上的六個學(xué)校改革方案基礎(chǔ)上析取出了五個失敗方案，即蘭卡斯特方案（LancastrianPlan,1806）、年齡分段方案（Age-gradedPlan，1848）、蓋里方案（GaryPlan，1906）、特朗普方案（TrumpPlan，1959）和基礎(chǔ)學(xué)校聯(lián)盟方案（即CES，1984）和一個成功學(xué)校改革方案，即學(xué)校發(fā)展方案（即SDP，1968）。從這一評價框架來看，名副其實(shí)的基礎(chǔ)教育“深改”應(yīng)該包括以下四個核心要素，即改革思想、教學(xué)改革、教師發(fā)展與學(xué)校變革。

（一）基礎(chǔ)教育“深改”必須建立在深邃的改革思想體系之上

改革思想是完善基礎(chǔ)教育改革的基礎(chǔ)元素，它的形成需要改革者充分考慮四個因素，即研究支撐、基本假設(shè)、教師地位與學(xué)校態(tài)度。改革思想首先來自研究，包括對過去類似改革活動的研究與當(dāng)下教育研究活動，這些研究活動及其結(jié)論能夠提高改革成功的機(jī)率。所謂教育改革思想，其實(shí)就是改革者對基礎(chǔ)教育活動的基本觀念與價值體系，它們主要來自改革者對那些所謂不言自明、鐵定如山式的教育假設(shè)的質(zhì)疑，來自他們在美好基礎(chǔ)教育藍(lán)圖指導(dǎo)下對即將要發(fā)生的教育變革的把握與預(yù)測。例如，夏普把尤金•郎（EugeneLang）的五個假設(shè)（Lang'sFiveAssumptions），即變革不可能來自學(xué)校外部，改革必須考慮父母與社區(qū)資源，必須調(diào)動學(xué)生與家庭的積極性，必定會改變學(xué)校現(xiàn)在的態(tài)度與權(quán)力關(guān)系，學(xué)校與非學(xué)校之間具有某種連續(xù)性等作為基礎(chǔ)教育改革的理念源泉，其內(nèi)在合理性不言自明。穩(wěn)妥基礎(chǔ)教育改革一定要將教師置于改革領(lǐng)導(dǎo)者的地位，聆聽他們的建議，讓他們擔(dān)負(fù)起改革主心骨的角色，教師的支持、素質(zhì)、觀念是學(xué)校改革、教育改革走向成功的重要支撐點(diǎn)。正如薩拉索塔所言，“如果教師會跟隨改革，那是因?yàn)檎麄€改革方案的意識形態(tài)符合教育學(xué)生的利益。”在改革中，學(xué)校有可能不支持改革，極有可能敷衍改革，致使改革藍(lán)圖在實(shí)踐中被架空。完善的教育改革思想必須充分考慮學(xué)校的態(tài)度，學(xué)校在改革中的實(shí)質(zhì)性參與是基礎(chǔ)教育改革的生命線；如果學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)不發(fā)生根本變化，改革根本不可能發(fā)生并走向深入。所以，穩(wěn)健的基礎(chǔ)教育“深改”思想系統(tǒng)應(yīng)該具有研究的視野、科學(xué)的理念以及教師、學(xué)校作為改革主體的參與，全面考慮這四個因素才可能提出科學(xué)、可行、完善的教育改革藍(lán)圖，為整個教育改革提供堅實(shí)的思想藍(lán)圖支持。

（二）基礎(chǔ)教育“深改”必須強(qiáng)調(diào)“教與學(xué)”這個主題

基礎(chǔ)教育改革的核心環(huán)節(jié)是教學(xué)，創(chuàng)建有效課堂，促使學(xué)生全體、全人、個性化發(fā)展是美國基礎(chǔ)教育改革始終關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在夏普的研究中，教師對“有效課堂”的定義剖析成為評價教育改革效能的重要指標(biāo)之一。薩拉索塔指出：有效課堂基于“有效學(xué)習(xí)”，這種學(xué)習(xí)形態(tài)不僅關(guān)注“全部孩子發(fā)展”，而且還要實(shí)現(xiàn)學(xué)生各方面，即“認(rèn)知、情感、情緒、動機(jī)與態(tài)度”的平衡發(fā)展。在美國初期的基礎(chǔ)教育改革中倡導(dǎo)教師中心式的改革，習(xí)慣了用工業(yè)主義思維去理解教育，進(jìn)而把學(xué)生視為任由教育機(jī)器去模塑的“原材料”，把教學(xué)活動理解為“知識灌輸”過程，而在二戰(zhàn)后，美國教育改革方案關(guān)注商業(yè)主義思維，在教學(xué)活動中開始倡導(dǎo)學(xué)生中心式教學(xué)，推崇個性化學(xué)習(xí)、“做中學(xué)”與工作課程（Work），學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的調(diào)動、社會底層學(xué)生的特殊關(guān)注、對學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的積極預(yù)期、家長與社區(qū)的參與等成為中小學(xué)教學(xué)活動中的全新關(guān)注點(diǎn)。學(xué)習(xí)是“社會——個人間的一場交易”，“知識通過‘做’來獲得，沒有被動的接受性”，所以，美國基礎(chǔ)教育應(yīng)質(zhì)疑的是“：誰在學(xué)習(xí)什么和向誰學(xué)習(xí)，在可觀察的事實(shí)背后隱藏著什么‘學(xué)習(xí)’概念？”這一質(zhì)疑切中了教學(xué)活動的基礎(chǔ)——學(xué)生學(xué)習(xí)問題，因?yàn)?ldquo;改革包含的哲學(xué)理念是確保學(xué)生學(xué)有所獲”。在完善的教學(xué)改革中，完整、有效、主動的學(xué)習(xí)活動才是整個教育“深改”最終生效的基石。

（三）基礎(chǔ)教育“深改”必須關(guān)注教師的教學(xué)專業(yè)發(fā)展

教學(xué)是基礎(chǔ)教育改革的核心問題，而教師的教學(xué)專業(yè)則是支持這一改革的“爐底石”，任何無視教師教學(xué)專業(yè)發(fā)展的教學(xué)改革必然是空洞而又虛幻的。“教學(xué)不是一門科學(xué)，它是一門與觀念、義務(wù)，包括個人的與人際相融合的合金藝術(shù)”，所以，“偉大的教師是偉大的藝術(shù)家，就像其他藝術(shù)家一樣稀罕”。撐起教學(xué)活動大廈的正是教師的教學(xué)專業(yè)水準(zhǔn)。因之，教師的教學(xué)專業(yè)資質(zhì)不是教學(xué)活動的延伸，而是教學(xué)活動大廈的支柱與基石，我國基礎(chǔ)教育“深改”必須從教師專業(yè)發(fā)展、教師專業(yè)培訓(xùn)與教育觀念更新角度做好“深改”的大文章。教育部劉利民副部長指出，“建立教師隊(duì)伍管理的約束機(jī)制、激勵機(jī)制和保障機(jī)制，激勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教”，是基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容。在教師專業(yè)發(fā)展方面，基礎(chǔ)教育改革不僅要建立教師的學(xué)術(shù)休假制度與在職專業(yè)培訓(xùn)，還要“與培養(yǎng)未來雇員的成熟教師及學(xué)校合作”開展教師培訓(xùn)項(xiàng)目，要探究“遴選出允許學(xué)生去學(xué)習(xí)、成長、成熟的優(yōu)秀教師的方法”，進(jìn)而雙管齊下促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；在教育觀念更新方面，改革者不僅要幫助教師建立有效教學(xué)的觀念，還要引導(dǎo)他們“遺忘”舊教育觀念，甚至要改變教師的日常工作表，促使教師的精神世界與日常生活發(fā)生根本性的變革。

（四）基礎(chǔ)教育“深改”必須徹底變革學(xué)校系統(tǒng)

基礎(chǔ)教育“深改”的基本單元是學(xué)校改革，學(xué)校既是基礎(chǔ)教育改革的受力面，也是基礎(chǔ)教育改革的聚力點(diǎn)與生力點(diǎn)。無疑，變革學(xué)校系統(tǒng)的最有力手段是國家的學(xué)校政策，變革的直接對象是學(xué)校的官僚體制。學(xué)校政策的形成主要涉及三個因素：政府介入改革的深度、政策制定者的個人態(tài)度與學(xué)校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一般來說，有效的基礎(chǔ)教育改革中政府的支持力度較大，它從經(jīng)濟(jì)、政策、權(quán)力角度為改革保駕護(hù)航，確保有力度的改革順利展開。就美國而言，政府支持基礎(chǔ)教育改革主要有兩方面的原因：其一，基礎(chǔ)教育是美國參與世界競爭的工具，在冷戰(zhàn)時期表現(xiàn)得尤為突出，《國防教育法》的頒布變式例證；其二，基礎(chǔ)教育承擔(dān)著國民社會化、美國化的重任，因?yàn)?ldquo;社會化是一個在哪里你能夠變成為其他人想讓你變成的人的地方。”在學(xué)校政策形成中無疑會帶上制定者的烙印，會無形中發(fā)生制定者自身的“利益輸送”現(xiàn)象，基礎(chǔ)教育的“改革計劃必須認(rèn)識到教育政策制定者的威脅，并在不與改革哲學(xué)基礎(chǔ)妥協(xié)的情況下整合他們的要求。”在改革中如何有效回避政策制定者的教育態(tài)度、教育常識對教育政策的微妙影響，是催生完善基礎(chǔ)教育改革方案的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)然，教育政策只是變革學(xué)校系統(tǒng)的外因，基礎(chǔ)教育改革中最重要的是學(xué)校自身的覺醒，是學(xué)校放棄官僚結(jié)構(gòu)，走向平衡的新結(jié)構(gòu)。美國的基礎(chǔ)教育發(fā)展史表明“：學(xué)校官僚機(jī)構(gòu)是禁止協(xié)作、窒息學(xué)生與教師權(quán)力的工具”，因此，學(xué)校的“許多基礎(chǔ)改革必須包括重建學(xué)校現(xiàn)有管理體制的內(nèi)容……（在學(xué)校中）建立平衡的結(jié)構(gòu)”。應(yīng)該說，在當(dāng)下基礎(chǔ)教育“深改”中，我們一定要打破重視宏觀改革而輕視細(xì)節(jié)改革，只顧改革前景而不顧改革后效，只管體制改革而不管學(xué)校變革等誤區(qū)，努力克服重蹈覆轍的低效改革循環(huán)，努力創(chuàng)建持續(xù)增效的改革“增循環(huán)”。

三、基礎(chǔ)教育“深改”的關(guān)鍵品質(zhì)探尋

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育改革可謂轟轟烈烈，而一進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域則只是“小波微瀾”，甚至相當(dāng)一部分中小學(xué)中“風(fēng)平浪靜”，改革的聲音對他們而言就是“耳邊風(fēng)”，傳統(tǒng)的教育、教學(xué)、管理、辦學(xué)方式依然橫行，舊的基礎(chǔ)教育文化依舊在教育事業(yè)的底層中運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種改革環(huán)境中，新型課堂、新型學(xué)校、新型教師幾乎只是整個基礎(chǔ)教育改革的“浮油”而已，我國基礎(chǔ)教育機(jī)體的筋骨并未被徹底撼動。甚至就連看似簡單的中小學(xué)“減負(fù)”問題，我們也要把它當(dāng)作“復(fù)雜性、艱巨性、長期性和系統(tǒng)性”的問題來對待。作為真正有實(shí)效的基礎(chǔ)教育改革，它一定是一場“全面、深刻、長效”的“深改”工程，一定是觸動整個基礎(chǔ)教育事業(yè)靈魂、根基的改革。我們認(rèn)為，良性、深入、實(shí)效的基礎(chǔ)教育深改應(yīng)該具備以下五個關(guān)鍵品質(zhì)：

（一）聚焦性：基礎(chǔ)教育“深改”的實(shí)質(zhì)是學(xué)校改革

有效的基礎(chǔ)教育改革一定是具有突破性的改革，是圍繞重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、牽動全局式的改革。任何改革盡管需要面面俱到，但在具體實(shí)施中肯定只有少數(shù)幾個樞紐鏈環(huán)，如我國當(dāng)下的高考改革、美國的學(xué)校改革、英國的教學(xué)改革等。以此為支點(diǎn)、運(yùn)用改革的“杠桿原理”來撬動基礎(chǔ)教育改革的大局，才是實(shí)現(xiàn)成功改革的應(yīng)有策略。改革需要聚光燈，基礎(chǔ)教育改革的聚焦點(diǎn)是所有教育問題的集結(jié)點(diǎn)，是關(guān)聯(lián)改革對象所有方面與鏈環(huán)的線索。在美國基礎(chǔ)教育改革中，基礎(chǔ)教育改革是公立學(xué)校改革，學(xué)校才是改革的基本單元，學(xué)校的社會關(guān)系、教師教學(xué)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等是整個基礎(chǔ)教育的縮影，立足于學(xué)校改進(jìn)的改革才是有聚焦點(diǎn)的基礎(chǔ)教育改革。這一改革思維非常值得我國學(xué)習(xí)，其合理性昭然若揭：一方面，基礎(chǔ)教育“深改”絕非簡單的國家工程，它只有落實(shí)在每一所學(xué)校中才可能真正見效，學(xué)校改革成效是基礎(chǔ)教育改革效能的直接監(jiān)測點(diǎn)；另一方面，立足學(xué)校的基礎(chǔ)“深改”是一種自下而上、自內(nèi)而外的改革，只有這種改革才可能準(zhǔn)確對接基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）連鎖性：基礎(chǔ)教育“深改”是一次聯(lián)動性實(shí)踐

有效的基礎(chǔ)教育改革一定是能波及、牽涉、關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)教育事業(yè)全局的改革，因?yàn)槊恳稽c(diǎn)教育改革行動都需要社會有機(jī)體的呵護(hù)配合與連鎖性反應(yīng)才能完成。從某種角度來看，改革是一個正向能量的傳遞、傳動過程，這一能量能否有效抵達(dá)社會系統(tǒng)的末梢環(huán)節(jié)才是批判改革深度與實(shí)效的核心指標(biāo)。在這里，郎的學(xué)校改革理論非常值得我們借鑒。他認(rèn)為，學(xué)校與社會之間是一個連續(xù)體，全面的學(xué)校改革一定是“連鎖性”、“傳動型”的，由此形成了一個“社會外因——學(xué)校近鄰（家長與社區(qū)）——師生調(diào)動——學(xué)校結(jié)構(gòu)”聯(lián)動式變革。正如其所言，學(xué)校與非學(xué)校之間具有某種連續(xù)性，“學(xué)生能夠從個人、教育、社會等方面感受到學(xué)校與非學(xué)校世界之間的非連續(xù)性。”基礎(chǔ)教育“深改”的全程理應(yīng)是：始于學(xué)校外部環(huán)境的變化，充分考慮家長與社區(qū)資源，調(diào)動師生改革積極性，最終變革學(xué)校內(nèi)部的文化與權(quán)力體系。鑒于此，在后續(xù)基礎(chǔ)教育“深改”中，把握好改革的樞紐鏈環(huán)，保證改革力量的有效傳遞非常重要。應(yīng)該說，國家、學(xué)校都只是基礎(chǔ)教育改革力量的傳遞者與媒介者，充分發(fā)揮自身職能尤為重要。進(jìn)一步講，國家要做好社會要求與學(xué)校改革之間的媒人角色，其主要職能就是準(zhǔn)確表達(dá)社會期待，并借助政策的紐帶將之傳達(dá)給學(xué)校；學(xué)校要做好政府、社會、社區(qū)與學(xué)生之間的媒人，其主要職能是讓學(xué)生意識到學(xué)習(xí)的必要與社會的要求。基礎(chǔ)教育改革力量傳遞的最終目標(biāo)是要利用學(xué)校的重建、政府角色的調(diào)整來更好地服務(wù)學(xué)校、服務(wù)學(xué)生，真正發(fā)揮學(xué)校、學(xué)生作為改革終端主體的能動性。

（三）深刻性：基礎(chǔ)教育“深改”需要深度的理念與方式變革

好的改革追求的不僅是見效，更要見“真效”、見“深效”，追求一種有深度的教育改革形態(tài)是當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)實(shí)訴求之一。當(dāng)前，我國理解的基礎(chǔ)教育“深改”主要追求的是體制機(jī)制意義上的“深效”，其標(biāo)的是要解開基礎(chǔ)教育利益鏈環(huán)上的“死結(jié)”，為基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展解套，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育體制、機(jī)制上的變革。而在美國，他們所理解的“深效”更多是深層的教學(xué)理念變革與學(xué)習(xí)方式變革。在約翰•夏普看來，基礎(chǔ)教育“深改”的阻力主要來自中小學(xué)教師、政策制定者、研究者思維深處固結(jié)的一些隱性共識、正統(tǒng)理念與緘默意識。與之相應(yīng)，深度的基礎(chǔ)教育改革不僅需要新理念、新體制、新文化的創(chuàng)造與引入，更需要教師去“忘掉”舊理念，需要研究者去反省隱性改革共識，需要政策制定者去放棄心靈深處沉睡的種種顧慮與糾結(jié)。應(yīng)該說，只要把這些改革意念、雜念統(tǒng)統(tǒng)革置換掉，一種全新的學(xué)校范式才能在基礎(chǔ)教育中著陸、生根，國家才可能迎來真正有深度的基礎(chǔ)教育改革。

（四）長效性：基礎(chǔ)教育“深改”必須關(guān)注學(xué)校經(jīng)歷改革洗禮后最終沉積下來的東西

在當(dāng)前，許多學(xué)者潛意識地把基礎(chǔ)教育改革理解成為一場“風(fēng)暴”，一場“龍卷風(fēng)”，理解成為一種立竿見影的變革行動。其實(shí)，這恰恰是對教育改革規(guī)律的無視，是對基礎(chǔ)教育“深改”真意的誤讀。有效的教育改革總是滲透性、沉淀性、慢效性的，盡管學(xué)校經(jīng)歷了多次改革的洗禮與沖刷，但在學(xué)校中真正能夠沉淀下來的都只是改革中微不足道的一個光點(diǎn)。指望所有的教育改革舉措都能夠在基礎(chǔ)教育機(jī)體中生長起來，那只是一種癡心妄想。夏普在反思美國歷史上的五次失敗學(xué)校改革，即蘭卡斯特方案（LancastrianPlan,1806）、年齡分段方案（Age-gradedPlan，1848）、蓋里方案（GaryPlan，1906）、特朗普方案（TrumpPlan，1959）和基礎(chǔ)學(xué)校聯(lián)盟方案（即CES，1984）與一次成功學(xué)校改革，即一學(xué)校發(fā)展方案（即SDP，1968）之后得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是：哪怕是失敗的基礎(chǔ)教育改革，其中那些真正有效的成分也會在基礎(chǔ)教育文化中生存下來——這就是一場基礎(chǔ)教育改革的“終效（”即最終效果）。正如其所言，“道爾頓計劃（theDaltonPlan），推行個性化教育，盡管失敗了，但卻被廣泛吸收，蘭卡斯特計劃（LancastrianPlan）、特朗普計劃（trumpPlan）、蓋里計劃（GaryPlan）成為美國教育的基礎(chǔ)。”真正長效的學(xué)校改革一定是漸進(jìn)式的，是在改革洗禮中被基礎(chǔ)教育實(shí)踐所認(rèn)可、所吸納、所存留下來的真正有效改革舉措的文化積累與隱性沉淀。

（五）公平性：基礎(chǔ)教育“深改”是一項(xiàng)社會平衡工程

第2篇

基礎(chǔ)教育改革方案對人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響是十分直接的，如果方案不完善，未能適應(yīng)教學(xué)工作需要，勢必影響教學(xué)效果提升，對人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高也帶來不利影響。而綜合采取有效的基礎(chǔ)教育改革方案，能促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高，推動教學(xué)效果提升，對基礎(chǔ)教育教學(xué)各項(xiàng)工作的順利開展產(chǎn)生積極作用。

2基礎(chǔ)教育改革方案面臨的挑戰(zhàn)

2.1教學(xué)方法落后

一些任課老師在開展教學(xué)的過程中，仍然采用傳統(tǒng)教學(xué)方式方法，未能有效落實(shí)素質(zhì)教育的各項(xiàng)要求。教學(xué)中常常采用以老師講解為主的方式，學(xué)生學(xué)習(xí)局限于做筆記、聽課的方式，忽視調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量提高。

2.2教學(xué)方案不完善

對教育教學(xué)缺乏完善的規(guī)劃方案，沒有明確的教學(xué)目標(biāo)，影響教學(xué)活動順利開展，對全面落實(shí)素質(zhì)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量也產(chǎn)生不利影響。

2.3師資隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)

一些學(xué)校的師資力量薄弱，忽視教師隊(duì)伍建設(shè)，影響教學(xué)活動順利進(jìn)行。因此，為促進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)活動順利進(jìn)行，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，今后應(yīng)該加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.4課程開發(fā)不到位

教學(xué)中對課程開發(fā)不重視，或者課程開發(fā)工作不到位，未能建立完善的、有特色的課程體系。影響基礎(chǔ)教育教學(xué)活動的順利進(jìn)行，對人才培養(yǎng)質(zhì)量提高也帶來不利影響。

3基礎(chǔ)教育改革方案的對策

3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育教學(xué)方法

結(jié)合時展、素質(zhì)教育的基本需要，改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式方法，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第一、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。教學(xué)中要注重綜合采取有效的教學(xué)手段，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高。例如，重視多媒體技術(shù)應(yīng)用，調(diào)動學(xué)生視覺、聽覺等多種感官更好投入學(xué)習(xí)當(dāng)中，注重游戲教學(xué)法、合作學(xué)習(xí)法、參與式教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法等現(xiàn)代教學(xué)方式方法的應(yīng)用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高，為教學(xué)活動順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。第二、調(diào)整學(xué)生學(xué)習(xí)心態(tài)。轉(zhuǎn)變學(xué)生思想觀念，讓他們端正自己的學(xué)習(xí)態(tài)度，調(diào)整好自己的學(xué)習(xí)心態(tài)，克服煩躁、失落等不良心理因素。更好投入學(xué)習(xí)當(dāng)中，掌握科學(xué)文化知識，為以后發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)造良好條件。第三、轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方法。注重勞逸結(jié)合，改變學(xué)習(xí)方式方法，探索適合自己的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)自身綜合素質(zhì)提高。

3.2推進(jìn)教育體制改革

任課老師、家長要轉(zhuǎn)變自身的觀念，推進(jìn)素質(zhì)教育體制改革，為人才培養(yǎng)質(zhì)量提高奠定基礎(chǔ)。第一，改變評價方式方法。在評價學(xué)生的時候，不能片面的只看學(xué)生學(xué)習(xí)成績，而應(yīng)該綜合全面考查學(xué)生綜合素質(zhì)、品德等內(nèi)容。注重培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中感受到快樂，全面提高自己的綜合素質(zhì)。第二，注重素質(zhì)和能力培養(yǎng)。基礎(chǔ)教育教學(xué)中不能只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，更為重要的是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，為學(xué)生的健康、全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要注重組織各類課堂和課外活動，提高學(xué)生動手操作能力，讓學(xué)生積極參與各類活動，促進(jìn)自身綜合素質(zhì)提升，這也是落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求。

3.3完善教學(xué)改革方案

在基礎(chǔ)教育工作中，要重視德育工作，加強(qiáng)對學(xué)生的才藝教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展。要重視對學(xué)生的啟蒙教育和基礎(chǔ)教育，借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。并根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合采取有效的教學(xué)方式方法，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展。同時，教學(xué)中要注意營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，緩解學(xué)生心理上的壓力，為學(xué)生更好學(xué)習(xí)提供動力。從而有效落實(shí)素質(zhì)教育的各項(xiàng)要求，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高。

3.4注重師資隊(duì)伍建設(shè)

為全面落實(shí)素質(zhì)教育，推動基礎(chǔ)教育教學(xué)工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是十分必要的。學(xué)校要注重提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、基礎(chǔ)知識扎實(shí)的工作人員，為素質(zhì)教育順利推進(jìn)準(zhǔn)備師資力量。要做好素質(zhì)教育、基礎(chǔ)教育改革的宣傳工作，為各項(xiàng)教學(xué)活動順利開展奠定基礎(chǔ)。另外，任課老師也要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，采用新的教學(xué)觀念和方法指導(dǎo)基礎(chǔ)教育各項(xiàng)工作，全面落實(shí)素質(zhì)教育各項(xiàng)工作的要求，提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校也要注重利用自身資源優(yōu)勢，建立骨干教師團(tuán)隊(duì)，設(shè)立名師工作室，發(fā)揮學(xué)科帶頭人的作用，推動教學(xué)活動順利進(jìn)行和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。注重組織任課老師交流教學(xué)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開展集體聽課和評課活動，促進(jìn)任課老師相互提高和進(jìn)步。教學(xué)中還要重視多媒體等信息技術(shù)的利用，提高任課老師信息技術(shù)的應(yīng)用水平，確保他們能結(jié)合教學(xué)需要有效利用信息技術(shù)開展教學(xué)活動。從而促進(jìn)課程教學(xué)質(zhì)量提高，全面落實(shí)素質(zhì)教育各項(xiàng)要求。

3.5重視課程開發(fā)與建設(shè)

根據(jù)素質(zhì)教育基本要求，結(jié)合基礎(chǔ)教育改革的時代背景，開發(fā)具有特色的教學(xué)課程體系，從而有效指導(dǎo)教學(xué)活動順利推進(jìn)。要提高課程設(shè)置的特色，重視課程教學(xué)規(guī)劃工作，并做好課程的實(shí)施和評價工作，對存在的不足要采取有效的改進(jìn)和完善對策。進(jìn)而提高學(xué)校的辦學(xué)能力，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高，全面落實(shí)素質(zhì)教育的各項(xiàng)要求。

4結(jié)束語

第3篇

全區(qū)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模、校容校貌、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和辦學(xué)效益都取得了長足進(jìn)步。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園40所，其中高級中學(xué)1所，完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級中學(xué)6所，小學(xué)28所，公辦幼兒園3所。

1.辦學(xué)條件得到明顯改善。2008年以來，先后爭取新農(nóng)村衛(wèi)生新校園、災(zāi)后重建等項(xiàng)目資金累計2億元，新建、改擴(kuò)建了一批中小學(xué)校，校舍安全工程建設(shè)任務(wù)全面完成，教育信息化建設(shè)進(jìn)一步加快，中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)程教育”項(xiàng)目全覆蓋，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生較大變化。

2.“兩支隊(duì)伍”建設(shè)全面加強(qiáng)。積極組織全區(qū)教師參加中省培訓(xùn)，開展校本研修，教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提升，一批教學(xué)能手、骨干教師和學(xué)科帶頭人脫穎而出。推行校長管理制度改革，一批懂業(yè)務(wù)、會管理的中青年教師走上了學(xué)校各級管理崗位，學(xué)校管理水平不斷提升。

3.教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。積極推行基礎(chǔ)教育課程改革，大力開展“教育質(zhì)量管理年”、課堂達(dá)標(biāo)、課改成果展評和評教賽教等活動，重視教育科研和“兩考”質(zhì)量管理，中考升學(xué)率和高考錄取率不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4.“教育強(qiáng)區(qū)”骨干體系建設(shè)初見成效。李臺等3個鎮(zhèn)辦先后被命名為“省教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；中學(xué)、高新中學(xué)晉升為省級標(biāo)準(zhǔn)化高中；區(qū)幼兒園等3所幼兒園晉升為省級示范化幼兒園；高新小學(xué)為省級藝術(shù)教育示范學(xué)校。2004年，我區(qū)通過“普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)區(qū)”驗(yàn)收；2005年，被省教育廳命名為“省農(nóng)村教育綜合改革示范區(qū)”；2007年通過國家“兩基”復(fù)查驗(yàn)收，“教育強(qiáng)區(qū)”骨干指標(biāo)體系建設(shè)初見成效。

但由于受各種因素的制約，我區(qū)教育發(fā)展還面臨不少矛盾和困難。教育文化體育管理職能繁雜，督導(dǎo)、教研力量薄弱；教師隊(duì)伍長效補(bǔ)充和流動機(jī)制尚未有效建立，校長的選拔培養(yǎng)機(jī)制不夠健全；教育投入不足，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不夠均衡；教育教學(xué)質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定距離，亟需進(jìn)一步提高。

教育是民生之本。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競爭實(shí)力，都需要人力資源支撐，需要推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識大力發(fā)展教育事業(yè)的重要意義，堅定不移地實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全力振興教育事業(yè)，更好地為全面建設(shè)“科技、人才、園林、富裕”服務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”、創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化管理和加大投入為保障，以“振興教育工程”為載體，優(yōu)化資源配置，推動教育改革，創(chuàng)建省級教育強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育全面振興。

（二）主要目標(biāo)

2013年“雙高雙普”達(dá)標(biāo)并通過驗(yàn)收，“教育強(qiáng)區(qū)”骨干指標(biāo)體系基本建成，2015年“教育強(qiáng)區(qū)”通過省級驗(yàn)收。

——學(xué)前教育得到全面普及。到2015年，每個鎮(zhèn)辦建成一所中心幼兒園，城鄉(xiāng)社區(qū)建有配套幼兒園，消除入園難問題。全面普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年幼兒毛入園率95%以上，全部實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育。

——義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100%達(dá)標(biāo)，教育信息化普及和應(yīng)用水平得到提高，教育資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡配置，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率100%，初中入學(xué)率100%、鞏固率99.5%；打造2-3所省內(nèi)知名的特色學(xué)校。

——教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高，普及高中階段教育，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，達(dá)到全省平均水平并逐年進(jìn)位。

——職業(yè)教育得到發(fā)展。2014年建成區(qū)職教中心，以大職教的發(fā)展思路，整合區(qū)內(nèi)各類職業(yè)教育資源，把區(qū)職教中心打造成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心。

三、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施“學(xué)前教育普及工程”

1.加快幼兒園建設(shè)。按照“保基本、廣覆蓋、公益性、普惠性、多形式”的建設(shè)原則，積極爭取中省專項(xiàng)資金并安排配套資金，推進(jìn)鎮(zhèn)辦中心幼兒園建設(shè)，規(guī)范城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)制度，鼓勵社會力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。到2015年建成5個鎮(zhèn)辦中心幼兒園，10所以上城鄉(xiāng)社區(qū)幼兒園，基本滿足幼兒入園需求，徹底消除入園難問題。

2.全面普及學(xué)前教育。在幼兒園園舍條件基本滿足入園的基礎(chǔ)上，全面普及學(xué)前三年教育。到2015年全區(qū)3-5周歲兒童的三年毛入園率達(dá)到95%以上，全面實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育。

3.實(shí)施科學(xué)保教方法。加大幼兒園管理力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，加強(qiáng)對各類幼兒園教育教學(xué)和科研的管理指導(dǎo)，防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享。

（二）實(shí)施“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”

4.推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓住省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革試點(diǎn)區(qū)的有利契機(jī)，按照“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致、設(shè)施配置相當(dāng)、師資配備均衡、服務(wù)質(zhì)量均等”的思路，重新規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)校，全面改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，確保適齡少年兒童免試就近入學(xué)，著力解決好擇校和殘疾兒童就讀問題。

5.推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置。按照“配置科學(xué)、設(shè)施完善、裝備合理、功能齊全、分步實(shí)施”的要求，對全區(qū)中心校以上的學(xué)校進(jìn)行教育裝備均衡配置。根據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足實(shí)驗(yàn)儀器、信息技術(shù)裝備、圖書和體衛(wèi)藝器材等設(shè)施，完善部室、操場建設(shè)，建成校園安全監(jiān)控及報警指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，達(dá)到信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會、天天用”。依托教育網(wǎng)，建成覆蓋全區(qū)、連接省和國家的集教育教學(xué)資源共享和校園校舍管理、學(xué)籍管理等為一體的教育信息化平臺。

6.加強(qiáng)校園文化建設(shè)。全力營造校園文化建設(shè)的濃厚氛圍，提高校長文化自覺意識，引導(dǎo)學(xué)校把文化建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的重要策略，用文化建設(shè)推動學(xué)校主動發(fā)展。要在價值文化、活動文化、物質(zhì)文化、制度文化建設(shè)等方面取得新突破，建設(shè)一批“書香校園”、“墨香校園”,實(shí)現(xiàn)校園文化人文氣息濃郁，教育內(nèi)涵豐富的目標(biāo)。

（三）實(shí)施“高中教育提質(zhì)升位工程”

7.加大政策扶持力度。加大對高新中學(xué)、中學(xué)的扶持力度。每年從教育費(fèi)附加中安排一定比例資金，用于化解高中辦學(xué)債務(wù)；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助和獎勵高中優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師；給高級中學(xué)在人、財、物等方面充分的辦學(xué)自，對學(xué)校在人才引進(jìn)、教師待遇等方面予以政策傾斜。

8.激活辦學(xué)機(jī)制。進(jìn)一步激活高中辦學(xué)機(jī)制，鼓勵和支持各中學(xué)根據(jù)本校實(shí)際，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部人事制度改革方案。全面推行校長公選制和任期目標(biāo)責(zé)任制；規(guī)范和完善教職工全員聘用制，實(shí)行崗位管理；建立教師能進(jìn)能出、輪崗轉(zhuǎn)崗機(jī)制，暢通教師進(jìn)出渠道；完善內(nèi)部分配績效制，完善激勵和監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

9.提升教育教學(xué)質(zhì)量。按照普通高中內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展思路，引導(dǎo)高中以提高質(zhì)量為核心，以出名師、育英才、創(chuàng)特色、上水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅持因材施教，推進(jìn)分層教學(xué)，集中優(yōu)質(zhì)師資，強(qiáng)化質(zhì)量管理，教育質(zhì)量達(dá)到全省平均水平并逐年進(jìn)位。增加升入國家名校優(yōu)秀生數(shù)量，走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路，在省級標(biāo)準(zhǔn)化高中的基礎(chǔ)上晉級省級示范化高中，引領(lǐng)全區(qū)教育水平整體提高。

（四）實(shí)施“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展工程”

10.規(guī)劃新建區(qū)職教中心。按“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，對區(qū)職教中心選址新建（原校址劃歸張家崗小學(xué)擴(kuò)建），重點(diǎn)解決目前職業(yè)教育辦學(xué)條件落后，場地校舍不足，設(shè)備設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地匱乏等問題。完善職教師資補(bǔ)充機(jī)制，出臺地方性行業(yè)準(zhǔn)入制度，探索建立勞動力就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)職業(yè)教育良性健康發(fā)展。

11.創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。采用“政府主導(dǎo)、部門合作、校企合作、依托學(xué)校、鎮(zhèn)辦聯(lián)動”的辦學(xué)機(jī)制，有效整合我區(qū)各部門職成教機(jī)構(gòu)，將技校、勞動、農(nóng)業(yè)、財政等部門的員工培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)和入?yún)^(qū)企業(yè)的職工培訓(xùn)統(tǒng)一整合到區(qū)職教中心，形成以職教中心為龍頭的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范這一品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新辦學(xué)思路，把區(qū)職教中心建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心，發(fā)揮科技示范、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)和社會服務(wù)等多種功能。

12.加強(qiáng)城鄉(xiāng)成人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)辦農(nóng)技校和農(nóng)科教綜合服務(wù)中心建設(shè)，健全以職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，社區(qū)教育內(nèi)容豐富，開展活躍，效果良好。

（五）實(shí)施“兩支隊(duì)伍建設(shè)工程”

13.深化教師人事制度改革。教師實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一由教育部門按規(guī)定調(diào)配。建立教師隊(duì)伍常態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，確保學(xué)校基礎(chǔ)教育課程改革和特色教育正常開展。審慎、穩(wěn)妥推進(jìn)教育人事制度改革，逐步建立“有序進(jìn)入、輪崗交流、培訓(xùn)培養(yǎng)、退出分流”機(jī)制，實(shí)行教師動態(tài)管理。完善教師崗位管理和績效考核制度，制訂多層次、全方位的崗位管理細(xì)則，實(shí)行分配向一線教師和農(nóng)村教師傾斜的激勵機(jī)制。

14.推進(jìn)校長任用制度改革。校長是實(shí)現(xiàn)教育突破性發(fā)展使命的關(guān)鍵。中小學(xué)校出現(xiàn)校長崗位空缺一律實(shí)行公開招聘，按照“公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則進(jìn)行。推行校長任期制和期滿交流制度，每屆任期三年，任期屆滿后，重新進(jìn)行聘任，在同一學(xué)校連續(xù)任期時間原則不得超過兩屆。加強(qiáng)校長隊(duì)伍后備力量的選拔培養(yǎng)。

15.加強(qiáng)名師、名校長隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“名師帶動計劃”，認(rèn)真做好名師、名校長的選拔、培養(yǎng)、管理和使用工作，不斷壯大名師、名校長群體。按照三年一屆、動態(tài)管理的要求，逐步擴(kuò)大數(shù)量，帶動校長、教師隊(duì)伍提高整體素質(zhì)和水平。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策，以優(yōu)厚待遇招聘引進(jìn)一批外地名師和名校長。深入開展“中青年教師教學(xué)大比武”活動，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，基本建立起一支以名校長、名師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手為主體的高素質(zhì)的教育教學(xué)和管理隊(duì)伍。

（六）實(shí)施“教學(xué)質(zhì)量提升工程”

16.全面實(shí)施“高效課堂”教學(xué)改革。制定《區(qū)“高效課堂”教學(xué)改革三年行動計劃》，以“高效課堂”教學(xué)改革為載體，探索出具有本區(qū)特色的教學(xué)模式。倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，推行探究式學(xué)習(xí),培育推廣有利于促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、創(chuàng)新思維的課堂教學(xué)模式。通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新課程教學(xué)管理、創(chuàng)新高效教學(xué)模式、創(chuàng)新教學(xué)評估機(jī)制，推進(jìn)教與學(xué)兩個方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。

17.加強(qiáng)學(xué)校教育科研和精細(xì)化管理。建立健全區(qū)、校教育科研機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的教育科研規(guī)劃和實(shí)施方案，有針對性地開展課題和校本研究，有效解決新課改和提高教育質(zhì)量過程中遇到的實(shí)際問題。認(rèn)真落實(shí)新課程計劃，教師全員參與校本研修，開發(fā)富有地方特色的校本課程。積極推進(jìn)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理，強(qiáng)力推進(jìn)特色學(xué)校創(chuàng)建工作，到2015年建成藝術(shù)體育類和文化建設(shè)類等特色項(xiàng)目學(xué)校2-3所。

18.擴(kuò)大教育幫扶交流合作。在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、辦學(xué)水平較高的學(xué)校與薄弱學(xué)校之間積極組織開展對口支援、結(jié)對幫扶、交流服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支教等活動，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。在繼續(xù)抓好與北師大教育培訓(xùn)中心、寶雞中學(xué)、交大附小等機(jī)構(gòu)教育交流合作的基礎(chǔ)上，再選擇一批省內(nèi)外知名中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行教育交流合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（七）實(shí)施“一體兩翼建設(shè)工程”

19.理順教育管理體制。單設(shè)教育局和文體局，理順教育管理體制，增加機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，使之更好行使管理職能。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力創(chuàng)新管理方法，全面提高機(jī)關(guān)的工作效率和服務(wù)水平。

20.加強(qiáng)教研、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推行“以教育行政為主體，以教育科研和教育督導(dǎo)為兩翼”的“一體兩翼”管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)教研室和督導(dǎo)室硬件建設(shè)，建成省級標(biāo)準(zhǔn)化教研室和督導(dǎo)室，配足配齊各科教研員和專職督學(xué)，設(shè)立教研督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證教研和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠充分開展工作。

21.充分發(fā)揮教研、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用。充分發(fā)揮教研室對教育教學(xué)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，全面建立發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、指導(dǎo)教學(xué)、評價教學(xué)的教研指導(dǎo)機(jī)制；完善教育督導(dǎo)機(jī)制，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合、評估與監(jiān)測相結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，定期對各類學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)和評估，保障教育質(zhì)量快速提升。

（八）實(shí)施“教育經(jīng)費(fèi)保障工程”

22.確保教育經(jīng)費(fèi)投入。強(qiáng)化政府優(yōu)先發(fā)展教育的行為，不斷增加教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并向?qū)W前、高中覆蓋。依法保證教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個增長”，確保教育財政支出達(dá)到或超過公共財政支出的省定比例。需地方配套的項(xiàng)目資金列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，及時足額撥付到位。

23.科學(xué)統(tǒng)籌資金使用。在保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、校際之間教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。對各類資金進(jìn)行規(guī)劃整合、板塊整合、項(xiàng)目整合，捆綁使用，發(fā)揮資金最大效益。

24.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)收支“兩條線”管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的教育資金監(jiān)管制度，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。進(jìn)一步完善財務(wù)監(jiān)督制度，健全學(xué)校財務(wù)會計和資產(chǎn)制度，推行校務(wù)公開制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。財政局研究制定《教育財務(wù)管理辦法》，探索為學(xué)校方便快捷服務(wù)的新機(jī)制，充分尊重學(xué)校采購教育教學(xué)用品意愿，納入財政收支兩條線管理的學(xué)校經(jīng)費(fèi)，做到及時、全額撥付學(xué)校，在教育局的監(jiān)管下使用，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

四、計劃管理與組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)省《實(shí)施意見》和區(qū)《決定》精神的重要載體，是創(chuàng)建省級教育強(qiáng)區(qū)的重要措施。區(qū)上成立由政府區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一安排部署創(chuàng)建工作，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，由主管副區(qū)長擔(dān)任主任，教育局局長兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。同時，工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，實(shí)行半年一次例會，研究解決方案實(shí)施中遇到的困難和問題。對工程類項(xiàng)目要落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任人，對改革類項(xiàng)目要確定項(xiàng)目指導(dǎo)責(zé)任人，同時明確項(xiàng)目單位的主體責(zé)任。

（二）加大宣傳，正確引導(dǎo)。

各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做教育工作的積極倡導(dǎo)者、推動者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮群眾尊師重教的積極性，引導(dǎo)全社會樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，為加快教育改革創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)營造更加寬松的氛圍。教育部門要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（三）分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施。

《實(shí)施方案》涉及各級各類教育，是未來幾年我區(qū)教育改革創(chuàng)新的“時間表”和“路線圖”。要堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分步實(shí)施的原則，有計劃、按步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，分類、分項(xiàng)制定具體實(shí)施方案，列出工作計劃和推進(jìn)時間表；教育部門要加強(qiáng)《實(shí)施方案》推進(jìn)工作的協(xié)調(diào)與溝通工作，敦促相關(guān)部門履職盡責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí)；要加強(qiáng)對《實(shí)施方案》實(shí)施的過程性指導(dǎo)，特別是對改革類項(xiàng)目要組織專業(yè)人員深入項(xiàng)目單位，實(shí)行面對面的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正推進(jìn)中出現(xiàn)的偏差，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）政策支持，多方保障。

各有關(guān)部門和單位要加大對《實(shí)施方案》的支持力度。要不折不扣地落實(shí)省《實(shí)施意見》中出臺的各項(xiàng)政策，發(fā)展改革、財政、國土資源、住建、人社、編制、宣傳等部門和單位，要從事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局著眼，盡全力為《實(shí)施方案》的順利推進(jìn)提供便利和優(yōu)惠，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍，需要向上溝通協(xié)調(diào)的要積極主動爭得上級主管部門的理解與支持。要在涉及規(guī)劃立項(xiàng)、土地供應(yīng)、資金投入、資產(chǎn)處置、行政審批、人事管理等重大事項(xiàng)上強(qiáng)化統(tǒng)籌。