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第1篇

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解 現(xiàn)狀 工作對(duì)策

一、基層人民調(diào)解工作的基本情況和工作成效

2011年1月1日，《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱人民調(diào)解法）正式實(shí)施。一年多來，基層司法所以人民調(diào)解法頒布實(shí)施為契機(jī)，大力組織學(xué)習(xí)、宣傳，貫徹落實(shí)這一規(guī)范人民調(diào)解工作的基本大法，把做好人民調(diào)解工作作為履行維穩(wěn)的首要職責(zé)、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要工作[1]。

（一）調(diào)整策略，把握主動(dòng)，筑牢矛盾調(diào)處“第一防線”。

一是調(diào)整靜態(tài)守候?yàn)橄鲁磷咴L指導(dǎo)，變“半年”、“年終”考核為每周、每月定時(shí)走訪指導(dǎo)，及時(shí)改變“小機(jī)關(guān)大官僚”作風(fēng)。二是抓好信息排查，把握主動(dòng)，調(diào)處結(jié)合，打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。三是抓好一般糾紛調(diào)解，力求就地化解。

（二）關(guān)注特殊，把握重點(diǎn)，創(chuàng)新思維，突破陳規(guī)，依法依規(guī)和解，確保群眾合法權(quán)益。

二、基層人民調(diào)解工作面臨的形勢

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)、人們各種觀念的轉(zhuǎn)變，人民調(diào)解工作面臨著許多新情況和新問題：

（一）個(gè)別人思想陳舊，道德觀念淡薄，世俗與法制的較量此起彼伏。

由于一些舊的傳統(tǒng)和不良習(xí)俗在較長時(shí)間內(nèi)還不能徹底消除，與在新的政治經(jīng)濟(jì)下催生的科學(xué)文明進(jìn)步觀念形成新的力量對(duì)比，構(gòu)成矛盾糾紛：一是法律規(guī)范與社會(huì)行為的不規(guī)則之間的矛盾，個(gè)別人因?yàn)椴欢ɑ蚬室饫梅傻倪吘壧攸c(diǎn)，以輕微的違法違規(guī)行為對(duì)他人權(quán)益進(jìn)行侵害和影響，如賭博行為、地痞行為、損壞公物或他人財(cái)物等行為導(dǎo)致糾紛；二是道德約束與個(gè)別人公德意識(shí)缺乏之間的矛盾。道德觀念淡薄的行為往往在不違法的條件下對(duì)他人利益造成影響，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步與部分人思想僵化保守導(dǎo)致的矛盾，大量的婚姻糾紛、家庭糾紛、鄰居糾紛層出不窮。

（二）法制建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化導(dǎo)致的新型矛盾。

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，一些法律法規(guī)已在較大程度上不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢變化需要，有些法律法規(guī)所保障的公民權(quán)益與社會(huì)實(shí)踐需要保護(hù)的公民權(quán)益存在不對(duì)稱性，在法律有所不及的情況下，如何利用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來調(diào)解矛盾糾紛，是對(duì)人民調(diào)解的一個(gè)重大考驗(yàn)。

（三）思想認(rèn)識(shí)和工作機(jī)制滯后于形勢的發(fā)展要求，大調(diào)解系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)力單薄。

近年來，社區(qū)人民調(diào)解工作的地位雖然已逐步被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視，開展了很有成效的工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但是相對(duì)于日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢和其它維穩(wěn)力量的加強(qiáng)，人民調(diào)解工作出現(xiàn)了弱化的勢頭。一是認(rèn)識(shí)有偏差。個(gè)別調(diào)解員對(duì)社會(huì)矛盾糾紛所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)本社區(qū)的矛盾掌握不及時(shí)，不到位。二是調(diào)解機(jī)制不健全。有的地方?jīng)]有擺正人民調(diào)解工作位置，調(diào)解人員心中無目標(biāo)，工作無壓力，遇到問題互相推諉，小糾紛不想調(diào)，大糾紛調(diào)不了，可能使小糾紛釀成大矛盾，大矛盾引發(fā)大事端。

（四）人民調(diào)解員的素質(zhì)能力與人民群眾訴求的現(xiàn)實(shí)期盼存在差距。

人民調(diào)解員雖有較強(qiáng)的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但法律知識(shí)和文化水平并不較高。事實(shí)上，隨著城市化推進(jìn)的深入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快、各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出成因復(fù)雜化、類型多樣化、主體多元化、范圍廣泛化、總量擴(kuò)大化、規(guī)模群體化、當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式激烈化等新特點(diǎn)。即便調(diào)解人員具有大專文化程度也是難以應(yīng)付的[2]。個(gè)別調(diào)解員對(duì)法律掌握甚少，仍會(huì)在工作中出現(xiàn)超出人民調(diào)解的范圍、隨意調(diào)解的行為；調(diào)解人員對(duì)罪與非罪、違法與合法的界限不清；個(gè)別調(diào)解員撰寫的調(diào)解協(xié)議質(zhì)量低甚至違法，以致被法院所撤銷，這些都大大削弱了人民調(diào)解制度的效用發(fā)揮。

（五）人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的組織保障不夠有力。

人民調(diào)解法第九條規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生”。而在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有的居委調(diào)委會(huì)貫徹執(zhí)行人民調(diào)解法不到位，調(diào)解員“進(jìn)”“出”隨意，新手入行較為普遍，具有三年以上調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的人員極少。人民調(diào)解員隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)由于種種原因沒有形成制度，調(diào)處業(yè)務(wù)能力提高較慢。由于工作特性處于應(yīng)對(duì)突發(fā)，工作不定時(shí)，責(zé)任重大，非工作時(shí)間加班加點(diǎn)多，調(diào)處對(duì)象極端行為頻發(fā)，時(shí)常遭遇極端行為威脅，影響調(diào)解員身心健康，調(diào)解員愛崗敬業(yè)精神受到影響。

三、基層人民調(diào)解工作的對(duì)策和思路

（一）創(chuàng)新工作理念。

第2篇

以黨的十、十八屆四中全會(huì)精神為指引，貫徹全國政法工作會(huì)議工作部署，結(jié)合我區(qū)“金牌人民調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)，展示人民調(diào)解隊(duì)伍風(fēng)采、提高人民調(diào)解工作質(zhì)量、進(jìn)一步深化民事糾紛“首選調(diào)解”理念，實(shí)現(xiàn)調(diào)處化解糾紛，共創(chuàng)幸福__的目標(biāo)。

2015年5月初啟動(dòng)，5月中旬重點(diǎn)宣傳，6月以后常規(guī)宣傳貫穿全年。

（一）充分利用多種宣傳媒體，解讀法規(guī)，提高人民調(diào)解的社會(huì)認(rèn)知度

區(qū)司法局將充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳人民調(diào)解工作，配合市司法局和《深圳特區(qū)報(bào)》等媒體做好宣傳工作，積極向各大專欄投稿，反映全區(qū)人民調(diào)解工作取得成績、人民調(diào)解員風(fēng)采等。制作一批調(diào)解主題宣傳產(chǎn)品，為人民調(diào)解宣傳活動(dòng)的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。各司法所要積極向區(qū)司法局相關(guān)信息平臺(tái)報(bào)送稿件，傳遞工作動(dòng)態(tài)，宣傳先進(jìn)事跡，上報(bào)重大疑難糾紛調(diào)解案例，撰寫調(diào)研文章等。各“大調(diào)解”成員單位，尤其是已經(jīng)建立調(diào)解組織的成員單位要積極開辟宣傳窗口，派發(fā)宣傳資料，及時(shí)進(jìn)行信息通報(bào)。

（二）廣泛采用多種宣傳渠道，擴(kuò)大人民調(diào)解的社會(huì)影響力

各“大調(diào)解”成員單位要充分利用單位宣傳欄、各街道要充分利用街道、社區(qū)的法制宣傳欄、宣傳櫥窗等，張貼人民調(diào)解宣傳掛圖、海報(bào)及宣傳>！

（三）積極組織人民調(diào)解行業(yè)活動(dòng)，展現(xiàn)人民調(diào)解工作成績

為充分展示全區(qū)人民調(diào)解員的精神風(fēng)貌，發(fā)現(xiàn)樹立一批長期扎根一線、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作典型，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)人民調(diào)解工作全面發(fā)展，區(qū)司法局將在5月下旬舉辦__區(qū) “金牌人民調(diào)解員”評(píng)選暨人民調(diào)解宣傳月專場活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀人民調(diào)解員及其典型事跡在轄區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，各“大調(diào)解”成員單位、各街道要安排人員出席并參與現(xiàn)場宣傳活動(dòng)。

（四）開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與，發(fā)揮人民調(diào)解職能作用

各“大調(diào)解”成員單位、各街道要大力開展現(xiàn)場宣傳和咨詢活動(dòng)，營造宣傳聲勢，重點(diǎn)講解人民調(diào)解制度的基本知識(shí)和人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，公開聯(lián)系方式，接受居民的現(xiàn)場咨詢。各街道統(tǒng)一于5月11日-5月22日之間在本轄區(qū)內(nèi)組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的人民調(diào)解現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)（不再另行通知，各街道于5月11日前將活動(dòng)方案報(bào)區(qū)司法局基層科），區(qū)局將派人到各街道檢查并邀請記者采訪報(bào)道。活動(dòng)開展前，區(qū)司法局將提供部分宣傳資料，各街道應(yīng)根據(jù)活動(dòng)主題派發(fā)宣傳資料、制作宣傳展板、訂制帶有人民調(diào)解標(biāo)志的小型紀(jì)念品；各街道要印制“人民調(diào)解便民服務(wù)卡”發(fā)放到轄區(qū)工廠、小區(qū)、居民家庭，將調(diào)解組織的地址、電話等信息以最直接的方式告知居民，積極邀請掛點(diǎn)律師、義工人民調(diào)解員為居民提供法律咨詢，為企業(yè)和社區(qū)居民提供上門服務(wù)。各街道還可根據(jù)實(shí)際情況，在本轄區(qū)內(nèi)自行組織1-2次現(xiàn)場宣傳咨詢或其他形式靈活多樣、主題鮮明突出的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

（一）進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，回歸居委會(huì)調(diào)委會(huì)工作職能，提高社區(qū)化解糾紛能力；推進(jìn)專業(yè)人民調(diào)解工作室建設(shè)，特別是企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，探索建立主要依靠企業(yè)自身功能化解勞動(dòng)爭議機(jī)制；充分借助并發(fā)揮各種行業(yè)組織的力量，拓展人民調(diào)解在新的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

（二）建立人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)專兼結(jié)合、以專帶兼的調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬工作思路，采取政府購買服務(wù)、引入社會(huì)工作人才機(jī)制等多種模式，加強(qiáng)人民調(diào)解員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，出善《__區(qū)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)使用辦法》，確保人民調(diào)解工作三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及調(diào)解員辦案補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，提升人民調(diào)解員工作效能。

第3篇

2、堅(jiān)持矛盾糾紛排查分析制度。堅(jiān)持屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確職責(zé)，落實(shí)措施，著眼于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，把預(yù)防工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，重點(diǎn)落實(shí)好三排查：即落實(shí)街道和社區(qū)每半月的定期排查分析制度；落實(shí)特殊時(shí)期以及重大節(jié)假日其間的重點(diǎn)排查；落實(shí)對(duì)矛盾糾紛重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排查。在做好正常排查調(diào)處工作的同時(shí)，特別要組織好重大事件的集中專項(xiàng)排查活動(dòng)，防范和化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、堅(jiān)持報(bào)告制度。社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)定期上報(bào)每月調(diào)解報(bào)表和雙周排查情況，街道人民調(diào)解委員會(huì)定期向市局上報(bào)調(diào)解報(bào)表和分析情況。重、特大矛盾和緊急事件要做到特事特辦，不得因工作失誤造成無法換回的影響和損失。

4、堅(jiān)持半月一次的人民調(diào)解工作例會(huì)制度，通過會(huì)議及時(shí)傳達(dá)新的調(diào)解工作精神和新頒布的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)和交流新的工作經(jīng)驗(yàn)。

5、指導(dǎo)社區(qū)和單位人民調(diào)解工作。街道人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)真履行指導(dǎo)社區(qū)和單位人民調(diào)解工作的義務(wù)，在檔案、資料等方面建立一整套的規(guī)范管理模式。

6、完善公調(diào)對(duì)接管理機(jī)制。特別是在2010年建立公安派出所人民調(diào)解工作室的檔案資料的收集整理和歸檔工作。

7、建立一整套的人民調(diào)解工作考核機(jī)制。成立人民調(diào)解工作考核小組，擬定出臺(tái)考核目標(biāo)。街道調(diào)處中心要對(duì)各社區(qū)、公安人民調(diào)解工作室實(shí)行考核機(jī)制，做到平時(shí)與半年、全年考核相結(jié)合，做到公平、公正、公開，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作行為，為適應(yīng)《人民調(diào)解法》的出臺(tái)做好準(zhǔn)備。

8、提倡創(chuàng)新人民調(diào)解工作思路，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上想方設(shè)法地化解矛盾糾紛，并形成新的調(diào)解模式。

9、各社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在上、下半年完成調(diào)解信息各2條。要求信息質(zhì)量高，有較強(qiáng)的交流性和研讀性，禁止從網(wǎng)絡(luò)上下載。