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第1篇

一、美國水資源概況

美國地處北美洲中部，總面積937萬平方公里。遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類型均有分布，山地占國土面積的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境內(nèi)地勢東、西兩側(cè)高，中間低，東部與西部大致以南北向的落基山東麓為界，也是美國太平洋水系和大西洋水系的分水嶺，兩邊的氣候和自然條件差異較大。

美國河流大都為南北走向，主要水系為：墨西哥灣水系，由密西西比河及格蘭德河等河流構(gòu)成，流域面積占美國本土面積的三分之二；太平洋水系，包括科羅拉多河、哥倫比亞河、薩克拉門托河等；大西洋水系，包括波托馬克河以及哈得遜河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構(gòu)成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。

根據(jù)降水量的自然分布，美國水資源特點(diǎn)可以概括為，東多西少，人均豐富。全美多年平均降水量為760毫米。以西經(jīng)95度為界，可將美國本土化分成兩個不同區(qū)域：西部17個州為干旱和半干旱區(qū)，年降水量在500毫米以下，西部內(nèi)陸地區(qū)只有250毫米左右，科羅拉多河下游地區(qū)不足90毫米，是全美水資源較為緊缺的地區(qū)；東部年降水量為800至1000毫米左右，是濕潤與半濕潤地區(qū)。美國水資源總量為29702億立方米，人均水資源量接近12000立方米，是水資源較為豐富的國家之一。

二、美國水資源管理情況

經(jīng)過近一個世紀(jì)的建設(shè)，美國水資源開發(fā)利用工程已基本形成體系，對局部洪水的控制和西部水資源的配置都達(dá)到了較高水平，可以說，美國大規(guī)模開發(fā)利用水資源的階段已經(jīng)結(jié)束。在進(jìn)一步開發(fā)利用水資源已受到生態(tài)和環(huán)境強(qiáng)力制約的今天，美國水資源工作的重心已轉(zhuǎn)向高效管理，重點(diǎn)是提高水的利用效率和防治水污染。其水資源管理的主要特點(diǎn)是：

1、以州為主的水資源管理體制。由于美國是聯(lián)邦制國家，水資源屬州所有，水資源管理基本以州為主進(jìn)行。全國無統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)，管理行為以州立法和州際協(xié)議為準(zhǔn)繩。州以下往往分成若干個水務(wù)局，對供水、排水、污水處理及回用等涉水事物統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一管理。以我們考察的南加州都市水務(wù)局為例，這個成立于1928年的水資源管理機(jī)構(gòu)，起初只負(fù)責(zé)6個縣，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程買水再向下一級水務(wù)機(jī)構(gòu)躉售。隨著人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水務(wù)局的職能已不可能拘限于單純的供水，而是必須統(tǒng)籌考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及生態(tài)用水需求，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度外來供水、區(qū)域內(nèi)地表水、地下水以及廢污水處理回用，以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。盡管這樣的水務(wù)局不是政府部門，但州立法賦予其管理權(quán)限，對區(qū)域水資源、水環(huán)境負(fù)總責(zé)，使美國的水資源在一定程度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

2、行政措施主要體現(xiàn)在規(guī)劃的制定和實(shí)施。以州為主的水資源管理體制，并不意味著聯(lián)邦政府在此方面只能袖手旁觀。歷史上，美國聯(lián)邦有關(guān)部門一方面進(jìn)行過大量水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，一方面也協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督執(zhí)行了許多州級分水協(xié)議。在我們走訪的內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局等部門，目前都有一些規(guī)劃、計(jì)劃在制定或執(zhí)行中，這些計(jì)劃涉及水資源調(diào)查評價(jià)、水質(zhì)監(jiān)測、節(jié)水、水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等等，都由聯(lián)邦投資保證執(zhí)行。通過規(guī)劃、計(jì)劃的制定實(shí)施，促進(jìn)美國水資源管理更趨科學(xué)和高效。在加州水資源局，政府工作人員正在著手修改“加州水資源計(jì)劃”。于1957年制定的“加州水資源計(jì)劃”寫入了加州的法律，即每五年就要修改一次該計(jì)劃。此次修改將增加干旱對策、節(jié)水措施、環(huán)境氣候變化等新內(nèi)容，并對未來10年加州水資源供需作出預(yù)測。水資源局今后的行政措施將主要通過這個計(jì)劃的實(shí)施得以體現(xiàn)。

3、發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，水價(jià)制定遵循市場規(guī)律。美國是一個高度市場化國家，市場驅(qū)動機(jī)制無所不在。從大型水利工程的建設(shè)到供水區(qū)域內(nèi)水資源的配置，其融資、供求均通過市場機(jī)制調(diào)控。在南加州都市水務(wù)局，來水、蓄水、輸水、抽取地下水、廢污水處理、地下水回灌等都是有償運(yùn)行的。水務(wù)局根據(jù)用水需求和供水情況，通過水資源調(diào)度模型進(jìn)行實(shí)時調(diào)度，以滿足用戶需求。這個調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是市場化管理，水資源按質(zhì)和成本論價(jià)。不同的價(jià)格決定了各種水源的分配，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門流動，即“水往高處流”。

美國的水權(quán)與土地所有權(quán)密不可分，在水資源使用權(quán)的繼承、流轉(zhuǎn)和交易上，各州有較大不同，因涉及較多法律問題，都非常繁瑣。近年來，在美國西部地區(qū)出現(xiàn)了水銀行的水權(quán)交易體系，將每年水資源量按水權(quán)分成若干份，以股份制形式對水權(quán)進(jìn)行管理，方便了交易程序，使水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

美國水價(jià)的制定遵循市場規(guī)律，基本上要考慮水資源價(jià)值、供水及污水處理成本、新增供水能力投資。水費(fèi)包括供水債券、資源稅、污水處理費(fèi)、檢測費(fèi)、管線接駁費(fèi)等等，水價(jià)每年修訂一次。美國也注重水價(jià)對節(jié)約用水的杠桿作用，近年水價(jià)年增幅達(dá)到8％，對1985年以后全國保持用水零增長起到了積極作用。水權(quán)、水價(jià)和水市場的運(yùn)營，使開源和節(jié)流成為市場機(jī)制調(diào)控的自覺行動，盡管存在管理失靈的問題，但在促進(jìn)美國水資源可持續(xù)利用方面的作用是顯而易見的。

4、節(jié)約和保護(hù)水資源是管理的重點(diǎn)。美國各級水資源部門在談到目前水資源管理方面的主要工作時，都強(qiáng)調(diào)節(jié)約和保護(hù)的重要性。美國用水結(jié)構(gòu)在20年前已基本趨于穩(wěn)定，居民生活用水所占比例較高，在1950年至1980年的總用水量增長期內(nèi)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本以及對廢水排放的嚴(yán)格限制，用水一直在下降，增長較快的就是城市居民和服務(wù)業(yè)用水。為此，美國水資源較緊缺的西部各州采取了許多節(jié)水措施，推廣家庭節(jié)水器具，改革水價(jià)，開展節(jié)水宣傳等。有的州對居民用水的限制措施非常細(xì)，甚至連灌溉草坪的時間都有明確規(guī)定。為了鼓勵節(jié)水，政府規(guī)定了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)政策，凡家庭、商業(yè)單位、工廠采取節(jié)水措施的都有不同程度的獎勵補(bǔ)貼。節(jié)水措施有效遏制了用水量增長的勢頭?，F(xiàn)在，各有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃中都把節(jié)水作為主要措施加以突出，尤其是西部各州，在開源與節(jié)流的關(guān)系中，首先強(qiáng)調(diào)的就是節(jié)流。

在水資源保護(hù)方面，美國十分重視減少對江河的污染和水生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。目前全美建有20000多座污水處理廠，各種規(guī)模的污水收集處理系統(tǒng)保證了較高的污水處理率。一些城市劃定了大面積的水源保護(hù)區(qū)，如舊金山政府就購買了飲用水源地集水區(qū)，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。美國在水資源開發(fā)利用過程中，對生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)進(jìn)行了大量研究。聯(lián)邦墾務(wù)局所管理的西部水庫，都規(guī)定要下泄生態(tài)水量，以保證動植物對水的需求。美國地調(diào)局近年啟動了一項(xiàng)計(jì)劃，對全國地下水進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，以推動各州采取回灌等措施，加強(qiáng)對地下水的保護(hù)。

5、新技術(shù)應(yīng)用于水資源管理。在水資源調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃、實(shí)時監(jiān)控等方面，美國有關(guān)部門廣泛地應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如遙感技術(shù)，衛(wèi)星傳送，地理信息系統(tǒng)等。美國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)水資源的監(jiān)測、評價(jià)和科研工作，共設(shè)有覆蓋全美各個河流和水源地的7028個觀測站點(diǎn)，技術(shù)手段十分先進(jìn)，這些監(jiān)測站點(diǎn)全部與衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)，任何一個站點(diǎn)上發(fā)生在兩小時以前的監(jiān)測數(shù)據(jù)都能在因特網(wǎng)上查到。該局不僅開展正常的水資源觀測和評價(jià)工作，近年來，還率先運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行了全美地下水的水量和水質(zhì)方面的研究工作，其技術(shù)方法值得我們借鑒。

水資源實(shí)時調(diào)度在美國也很普遍，許多供水區(qū)都是通過計(jì)算機(jī)模型完成對水量的分配，自動化控制對水資源的科學(xué)配置起到了促進(jìn)作用。

6、不斷進(jìn)行改革。美國的水資源管理處在不斷改革中，體制問題是改革的重點(diǎn)。目前呼聲最高的就是供水與污水處理業(yè)的私有化改革。由于美國環(huán)保部門對供水提出了更高的水質(zhì)要求，大量20年以上管齡的供水管道需要更換（占70％），加之水處理成本也要增加，供水業(yè)對資金的大量需求呼喚私人資本的注入。美國目前的供水和污水處理企業(yè)90％以上是縣、市及各種社區(qū)所有，資金不足，人才缺乏，使企業(yè)改造舉步維艱；而投資回報(bào)率達(dá)到20％的美國供水業(yè)，對其國內(nèi)和海外的私人資本有極強(qiáng)的吸引力，因此，供水與污水處理業(yè)私有化趨勢明顯。在一些地區(qū)，私營水廠和委托管理的水廠越來越多。美國水公司協(xié)會調(diào)查研究的結(jié)果表明，水廠體制變革帶來了一系列的變化：水質(zhì)提高了，用水戶投訴率降低了，經(jīng)營成本降低了。更重要的是，私有化帶來了資金、工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為美國水業(yè)注入了活力。

三、美國西部水資源開發(fā)利用與北水南調(diào)工程

與我國相類似，美國的西部較之東部也是主要的缺水區(qū)域。美國西部以山地高原為主，主要由太平洋沿岸山地、哥倫比亞高原、科羅拉多高原以及落基山山地組成。太平洋沿岸地區(qū)屬溫帶海洋性氣候，夏季干旱無雨，以冬季降水為主，大部分地區(qū)年降水量少于500毫米，尤其是毗鄰太平洋的加州地區(qū)，在全美人口密度最大，工業(yè)和城市化程度很高，水資源不足長期以來是美國聯(lián)邦和加州政府十分關(guān)注的主要問題之一。

在美國漫長的西部開發(fā)歷史中，水資源的開發(fā)利用始終是重中之重。早在1902年，聯(lián)邦政府就設(shè)立了墾務(wù)局致力于中西部水資源的開發(fā)利用，經(jīng)過近100年的努力，在西部已經(jīng)建成水庫348座、泵站267座、渠道21.6萬公里、輸水干管2300公里、水電站58座。這些工程的建設(shè)，為美國西部水資源的配置，為西部經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了基石。有了胡佛水壩，才有內(nèi)華達(dá)美麗的城市拉斯維加斯；如果沒有北水南調(diào)工程，今天的美國第二大城市洛杉磯將風(fēng)光不再。

美國西部水資源開發(fā)利用的一個典型就是北水南調(diào)工程。北水南調(diào)工程是加州解決水資源短缺問題的配置性工程。位于美國西海岸的加利福尼亞州，南北狹長，地形起伏，雨水分布不均。北部雨水較多，常有洪水；南部人口密集，降雨稀少。尤其是南加州，聚集了該州2／3的人口，又是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)，水資源矛盾十分突出。這一地區(qū)主要依靠從東北內(nèi)華達(dá)州科羅拉多河引來的部分河水和地下水。但隨著各州對本州水源的控制和保護(hù)，加上地下水超采引起地面下沉等情況，迫使加州政府于20世紀(jì)50年代起，統(tǒng)籌考慮解決北澇南旱的水資源配置之策。1960年，加州全民公決支持北水南調(diào)計(jì)劃，使全長600多公里的調(diào)水工程得以開工建設(shè)。該工程主干道于1973年竣工，此后，完善和配套工作一直未停。整個工程建有28座大壩和水庫，22座抽水站和一些發(fā)電站，年調(diào)水量近50億立方米，供加州2000萬人使用，調(diào)水量的70％用于城市，30％用于灌溉360多萬畝農(nóng)田，是目前美國乃至世界距離最長揚(yáng)程最高的調(diào)水工程。

北水南調(diào)工程主體投資17.5億美元，全部來自長期債券，由州水資源局根據(jù)用水需求與當(dāng)時的29個地方水務(wù)局簽署長期用水合同，再用水費(fèi)償還債券。這種市場化的資金運(yùn)作，不僅解決了工程建設(shè)的資金問題，也為工程的運(yùn)營管理打下了良好的基礎(chǔ)。從目前的情況看，北水南調(diào)工程的建設(shè)是成功的，即使美國對水利工程建設(shè)反對最激烈的環(huán)保人士也充分肯定這一工程的功績。

四、體會和建議

通過赴美水資源培訓(xùn)考察，針對我國及西部地區(qū)水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)的實(shí)際，我們深切感到，美國作為一個水資源條件較好的國家，又有多年來大量水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，仍然高度重視水資源問題，采取切實(shí)措施促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，很值得我們學(xué)習(xí)。歸納起來有幾個方面值得借鑒：一是美國基層水務(wù)局的模式和供水業(yè)的改革，對我國正在進(jìn)行的水務(wù)管理體制改革有借鑒意義；二是美國水資源規(guī)劃和計(jì)劃的制定實(shí)施，對我們增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性與如何保證實(shí)施有借鑒意義；三是在深入研究水權(quán)、水市場及制定水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策上，美國的做法值得學(xué)習(xí)；四是水資源管理的先進(jìn)技術(shù)可以學(xué)習(xí)交流；五是西部地區(qū)水利建設(shè)從資金籌措到運(yùn)營管理能夠從美國西部開發(fā)的做法中學(xué)到經(jīng)驗(yàn)；六是我國西部大開發(fā)中如何維護(hù)良好的水生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)。為此，提出以下建議：

1、進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革，為水資源可持續(xù)利用提供體制保障。從美國水務(wù)局的運(yùn)行情況看，水資源的統(tǒng)一管理與涉水事物的統(tǒng)籌治理具有體制上的優(yōu)越性。我國水務(wù)管理體制改革的方向是正確的，應(yīng)堅(jiān)定不移的走下去，國家和地方應(yīng)制定政策予以推動。目前，我們在推行水務(wù)一體化管理上主要著重于理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，在水資源保護(hù)、污水處理以及回用的管理上比較薄弱，隨著城市化進(jìn)程的加快，要加強(qiáng)對水資源保護(hù)和污水處理的統(tǒng)一管理。要指導(dǎo)水務(wù)部門積極改革內(nèi)部管理體制，做到政企、政事分開，推動供水企業(yè)的改革、改組和改造，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)營活力。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，編制落實(shí)好水資源規(guī)劃。當(dāng)前，全國各地都在進(jìn)行水資源規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排今后水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)工作。要汲取以往教訓(xùn)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好前期基礎(chǔ)資料的整編，制定切實(shí)可行的措施，編制出管用、落實(shí)的規(guī)劃。

3、適應(yīng)我國加入WTO的新形勢，深入研究制定促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。我們過去過多的依賴于行政政策進(jìn)行管理，對經(jīng)濟(jì)問題研究得很不夠。水價(jià)、水權(quán)和水市場的研究在我國剛剛起步。要借鑒美國在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用水價(jià)這一杠桿促進(jìn)節(jié)水，依靠市場對水資源實(shí)施配置，在全社會建立節(jié)約用水和保護(hù)水資源的機(jī)制，為“十五”期間全國節(jié)水型社會的建設(shè)提供政策支持。

第2篇

在丹麥綜合工會聯(lián)合會(SID)下屬的工會干部學(xué)院，培訓(xùn)主要是向?qū)W員提供實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的知識，而不是灌輸全部東西。從這個認(rèn)識出發(fā)，學(xué)院在課程設(shè)置上構(gòu)筑基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和強(qiáng)化提高培訓(xùn)兩個體系。

基礎(chǔ)教育培訓(xùn)安排五周。學(xué)員入學(xué)的第一件事，就是在課堂上以“海報(bào)”似的形式，將自己所從事的職業(yè)、工作經(jīng)歷、文化程度、性格特征乃至所愿意公開的家庭生活和社會生活等，向教師和同學(xué)展示、介紹。其目的是讓他人了解自己，使自己了解他人，縮短彼此距離，增強(qiáng)親和力和親近感，形成團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)調(diào)、活潑、團(tuán)結(jié)的學(xué)習(xí)氛圍。第一、二周，主要是學(xué)習(xí)如何組織工會，簽訂集體協(xié)議，開展俱樂部活動，提高演講水平，調(diào)查了解會員的情況，并形成詳盡的記錄資料等等。第三、四周，主要是學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)方面的知識，學(xué)習(xí)如何提高思辨能力和性格修養(yǎng)，目的是提高工會干部做人的工作的能力，善于理智地、辯證地觀察、分析、處理問題，特別是在與政府和雇主的談判中，成為一個出色的、能充分代表會員利益的高手。在第五周，主要是學(xué)習(xí)社會傳統(tǒng)學(xué)和遺傳學(xué)方面的常識，學(xué)習(xí)國家憲法，了解在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，不同國家和民族文化的異同情況，并讓學(xué)員掌握什么是真正的民主、什么是廣義的民主(包括社會的、家庭的、公共場所的、競選中的民主等等)。基礎(chǔ)教育培訓(xùn)是必修課，它的著眼點(diǎn)是讓工會干部在了解社會現(xiàn)狀，放眼經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的新情況、新變化的基礎(chǔ)上，提高自身素質(zhì)，提高工會工作的水平。

強(qiáng)化提高培訓(xùn)是“選修”式的培訓(xùn)。由學(xué)員根據(jù)需求，有的放矢，富于選擇性、針對性地學(xué)習(xí)知識，從共性和個性的結(jié)合上增加知識容量，指導(dǎo)工作實(shí)踐。課程設(shè)置是“板塊”型的，例如教育學(xué)、公共關(guān)系學(xué)的有關(guān)知識為一塊；建立共同協(xié)商委員會和勞動爭議調(diào)解委員會，如何更好地簽訂集體協(xié)議和調(diào)處勞動爭議為一塊；確保衛(wèi)生健康與安全，建設(shè)良好的工作場所環(huán)境為一塊；工會干部如何組織會員參與工會的活動，建設(shè)好和發(fā)展好工會，使工會在政治上更加強(qiáng)有力為一塊；企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、勞動工資理論、技術(shù)規(guī)程學(xué)為一塊，還有如何加強(qiáng)對年輕人的教育，培養(yǎng)好后備力量等等。

無論是基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，還是強(qiáng)化提高培訓(xùn)，教員都特別注重因人施教，因材施教，既有灌輸，又善于采用問答式的方法，讓學(xué)員動腦筋、提問題，引導(dǎo)學(xué)員正確認(rèn)識自己，認(rèn)識實(shí)踐，使學(xué)習(xí)收到更好的預(yù)期效果。SID每年用于培訓(xùn)工會代表的經(jīng)費(fèi)是1.1～1.2億丹麥克朗，其中10%是工會經(jīng)費(fèi)，其余取之于培訓(xùn)基金，所謂“基金”，是集體協(xié)議規(guī)定的由企業(yè)雇主必須支付給工會干部每小時27歐分培訓(xùn)費(fèi)的積累。

二、關(guān)于成人職業(yè)培訓(xùn)

我們以極大的興趣，冒雨考察了丹麥Center縣(由26個市組成)的成人職業(yè)培訓(xùn)中心(AMU)。在丹麥，類似的成人職業(yè)培訓(xùn)中心有七所，此外，還有135個培訓(xùn)學(xué)校。2001年，有310832個丹麥人參加了職業(yè)培訓(xùn)，其中38%是女性，62%是男性，Center的AMU所承擔(dān)的培訓(xùn)量為全國的五分之一。這個培訓(xùn)中心由12位成員擔(dān)任管理委員會委員，其中五位是工會代表，五位是雇主協(xié)會代表，一位是縣政府代表，一位是市政委員會的代表，由工會方擔(dān)任管委會主席。培訓(xùn)中心的日常管理實(shí)行教師自治。培訓(xùn)中心的管委會主席向我們介紹說，丹麥?zhǔn)鞘澜缟舷碛凶罡呒夹g(shù)水準(zhǔn)的國家之一。在工業(yè)化社會向知識經(jīng)濟(jì)社會邁進(jìn)，勞動力市場不斷發(fā)展變化的態(tài)勢下，人們在幾乎所有的工作中越來越迫切地需要知識更新和技能提高。為此，丹麥自五十年代以來，就制定實(shí)施并不斷完善發(fā)展成人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃(亦簡稱AMU計(jì)劃)，旨在給社會成員提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會，掌握勞動力市場所需的技能。實(shí)施AMU計(jì)劃的第一階段在六十年代，對從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)化助了一臂之力，使許多新興生產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)前景得以改觀。AMU計(jì)劃的第二階段在七十年代和八十年代，解決了當(dāng)時較高失業(yè)率帶來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，用新技術(shù)培訓(xùn)了許多失業(yè)人員，大大增加了就業(yè)機(jī)會。九十年代為AMU計(jì)劃發(fā)展的第三階段，通過企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的密切合作，使知識、服務(wù)和信息在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了日益重要的作用，從而推動了職工素質(zhì)的全面提高，支持了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了2000年，AMU計(jì)劃又跨越了新的門檻，進(jìn)行了新的改革，它使成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)更緊密地融合在一起，為職工的終身學(xué)習(xí)打造了一個嶄新的框架，賦予社會各階層在優(yōu)先安排AMU計(jì)劃時承擔(dān)更多的責(zé)任，加強(qiáng)了企業(yè)主、職工和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的對話，進(jìn)一步形成了“就業(yè)必須經(jīng)過培訓(xùn)”、“在職必須接受繼續(xù)教育”的理念，對培養(yǎng)一大批技術(shù)精湛、技能嫻熟的職工起了至關(guān)重要的作用。

AMU計(jì)劃有三重目標(biāo)：一是在勞動力市場需求的大背景下，根據(jù)企業(yè)和勞動者的實(shí)際，持續(xù)地提供和改進(jìn)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的職業(yè)培訓(xùn)；二是能夠在盡可能短的時期內(nèi)適應(yīng)勞動力市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，提供有效的培訓(xùn)；三是堅(jiān)持長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，立足于勞動者素質(zhì)的全面提高。因此，管理層在制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃時，非常強(qiáng)調(diào)貼近勞動力市場的需求，并始終保持與政府相關(guān)部門、勞動力市場管理部門的密切溝通和聯(lián)系。一旦發(fā)現(xiàn)某個行業(yè)人才緊缺，某項(xiàng)專業(yè)有技術(shù)斷層，就立即設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，并按照市場需求不斷調(diào)整。AMU計(jì)劃為勞動者終身提高知識和技能，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。同時，這一計(jì)劃幾乎覆蓋了全社會成員，其中有些培訓(xùn)是專門提供給處于勞動力市場邊緣的群體(一般為8%左右)，例如失業(yè)者、難民和移民等。

第3篇

摘要：會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)要明確培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化課程設(shè)置，創(chuàng)新教學(xué)模式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)提出了新的要求。而作為我國會計(jì)教育組成部分的會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)與知識經(jīng)濟(jì)的要求卻存在一定差距。因此，會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)必須做相應(yīng)改革。文章簡要分析了我國會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀和不足之處，并有針對性地對存在的問題，提出了提高會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的具體措施。

關(guān)鍵詞：會計(jì)；培訓(xùn)；改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和我國會計(jì)準(zhǔn)則與國際接軌，對我國會計(jì)職業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和會計(jì)培訓(xùn)的培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)教學(xué)工作必須更新觀念，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，根據(jù)會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)，適時進(jìn)行會計(jì)教學(xué)工作改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，努力探索培養(yǎng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需求的會計(jì)人才的新途徑。一、會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)中普遍存在的問題（一）課程設(shè)置不盡合理，缺乏針對性由于我國的會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)教育一直以來大多都由普通高校舉辦，且教學(xué)師資等資源主要依賴普通高等教育的資源，會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)也就自然承襲了普教的教學(xué)模式，然后縮減課時。教學(xué)計(jì)劃即使修改也是委托普教的教師來代辦，而對普教的教師而言，由于目前普教教學(xué)任務(wù)重、科研壓力大以及學(xué)員基礎(chǔ)差等因素，高職稱和高水平的教師很少給參加會計(jì)培訓(xùn)的學(xué)員上課，他們并不了解這些學(xué)員的實(shí)際需求，不熟悉培訓(xùn)規(guī)律和學(xué)員學(xué)習(xí)特點(diǎn)，所以，制訂的教學(xué)計(jì)劃對學(xué)員而言，也就沒有針對性。（二）實(shí)踐教學(xué)環(huán)境和形式單一會計(jì)是一門操作性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，但是，就大多數(shù)會計(jì)培訓(xùn)的實(shí)際情況情況來看，遠(yuǎn)未達(dá)到仿真要求，同時由于實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)短缺，實(shí)訓(xùn)室軟、硬件滯后于目前的實(shí)際情況，沒有完整的會計(jì)模擬數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采用的許多資料是由教師自編的，無法保證實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需求。這種方式盡管在一定程度上幫助學(xué)員解決了會計(jì)理論知識與實(shí)踐相脫節(jié)的問題，但畢竟與實(shí)際情況有一段距離。實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)也因?yàn)楹献鞣绞杖肱c付出不等同等經(jīng)濟(jì)和其他方面的原因，不愿成為會計(jì)培訓(xùn)的會計(jì)實(shí)訓(xùn)基地。培訓(xùn)班實(shí)訓(xùn)基地的嚴(yán)重缺乏，使得學(xué)員的專業(yè)實(shí)習(xí)不可能真正落到實(shí)處。（三）課程體系缺乏完整性學(xué)員本身就是會計(jì)從業(yè)者或潛在的會計(jì)從業(yè)者，一個合格的、高素質(zhì)的會計(jì)人員應(yīng)該有較高的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的教育是培養(yǎng)高素質(zhì)會計(jì)人才的重要環(huán)節(jié)和途徑。目前會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)專業(yè)課程體系很少涉及與這方面相關(guān)的課程。而且，教師也往往忽視了職業(yè)素養(yǎng)教育的重要性，在相關(guān)會計(jì)專業(yè)課程的教學(xué)中，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識的傳授，未將職業(yè)素養(yǎng)教育貫穿其中，難以實(shí)現(xiàn)會計(jì)人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)。（四）會計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)教材不夠完善，學(xué)員學(xué)習(xí)積極性不高現(xiàn)有的會計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)教材大多是產(chǎn)品制造型工業(yè)企業(yè)會計(jì)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，而對其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有涉及，這在一定程度上制約了學(xué)員知識面的拓展。會計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)教材的項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)一步拓寬到其他類型的會計(jì)主體，如商業(yè)、金融業(yè)、行政事業(yè)單位等。另外，會計(jì)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)包括會計(jì)（含財(cái)務(wù)會計(jì)、管理會計(jì)、成本會計(jì)）、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理三類學(xué)科的系列課程，還應(yīng)包括手工操作和計(jì)算機(jī)操作兩種方式。但從許多培訓(xùn)基地的模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)來看，真實(shí)體現(xiàn)模擬實(shí)驗(yàn)的課程只有財(cái)務(wù)會計(jì)、成本會計(jì)，而涉及財(cái)務(wù)管理、管理會計(jì)、審計(jì)、稅收、金融等課程的實(shí)習(xí)項(xiàng)目還非常少，計(jì)算機(jī)操作也較少?？菰锏睦碚摻虒W(xué)以及理論不能與實(shí)踐緊密的結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)員被動地接受知識，所學(xué)的知識也做不到扎實(shí)和穩(wěn)固。（五）師資隊(duì)伍流動性強(qiáng)，教學(xué)水平良莠不齊師資是教學(xué)活動中最重要的執(zhí)行者，對教學(xué)效果有決定性的作用。目前會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)教學(xué)師資力量主要有三個部分組成。一是普教教師，他們具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識和合理的知識結(jié)構(gòu)，但他們兼職成教教學(xué)，對會計(jì)培訓(xùn)教學(xué)的特點(diǎn)和規(guī)律相對了解較少。[1][2][][]二是在校就讀的研究生，他們具有活躍的思維和廣博的知識，并能較好地掌握和運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，易于與學(xué)員溝通，但他們?nèi)狈虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累和對教學(xué)規(guī)律的研究，責(zé)任心不強(qiáng)，教學(xué)效果不夠理想。三是退休老教師，他們雖然具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的責(zé)任心，但對現(xiàn)代成教思想知之甚少，對現(xiàn)代化的教育手段不夠熟悉，甚至不會使用，影響了會計(jì)培訓(xùn)對高素質(zhì)會計(jì)人才的培養(yǎng)。二、提高會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的途徑（一）改革教學(xué)方式，推廣會計(jì)案例教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力會計(jì)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)踐和理論相結(jié)合，增加模擬內(nèi)容的比重，以培養(yǎng)學(xué)員的實(shí)踐操行能力。案例教學(xué)法是一種具有啟發(fā)性、實(shí)踐性，有利于提高學(xué)員應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)的與傳統(tǒng)教學(xué)方式完全不同的新型教學(xué)方法。會計(jì)學(xué)是一門應(yīng)用型學(xué)科，只有將其理論性和實(shí)踐性有機(jī)地結(jié)合起來，才能夠真正學(xué)好。會計(jì)案例教學(xué)無疑是理論和實(shí)踐性的契合點(diǎn)。（二）圍繞市場對會計(jì)人才的需求，合理進(jìn)行課程設(shè)置課程設(shè)置在一定程度上決定著一個專業(yè)對人才的培養(yǎng)層次和培養(yǎng)水平。在課程設(shè)置上應(yīng)本著能構(gòu)建完善的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，拓展知識背景和能力基礎(chǔ)的原則，讓學(xué)員學(xué)會怎樣“做人、做事、做學(xué)問?！币砸虿氖┙虨榱⒆泓c(diǎn)，以“必須夠用”為度，注重基礎(chǔ)性、科學(xué)性、適用性以及各門課程的銜接性，適當(dāng)增加人文教育及職業(yè)素養(yǎng)的課程門類和課時，減少專業(yè)必修課，拓寬專業(yè)基礎(chǔ)，突出能力培養(yǎng)。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以學(xué)員實(shí)際工作崗位需要為中心，學(xué)員實(shí)際工作崗位需要什么，就講授什么內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以實(shí)用性知識為主，強(qiáng)調(diào)針對性，爭取做到學(xué)即能用，適當(dāng)補(bǔ)充會計(jì)實(shí)務(wù)中新出現(xiàn)問題的研討專題課和“誠信、敬業(yè)”等方面的職業(yè)道德教育內(nèi)容，著力培養(yǎng)學(xué)員的職業(yè)素養(yǎng)。（三）積極采用現(xiàn)代化的教學(xué)手段現(xiàn)代化教學(xué)手段是指在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，將以計(jì)算機(jī)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)（包括多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)）應(yīng)用到教學(xué)領(lǐng)域中的各種方法，它是在傳統(tǒng)教學(xué)手段基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，避免了傳統(tǒng)教學(xué)手段的弊端。它是文字、聲音、圖像的結(jié)合，在這種教學(xué)過程中，課堂學(xué)習(xí)氣氛活躍，發(fā)揮了教師和學(xué)員的個性和創(chuàng)造性，同時使課堂教學(xué)的知識輸出量增加，縮短教學(xué)時間，提高教學(xué)效率。因此，我們必須擴(kuò)大現(xiàn)代化教學(xué)的范圍，提高現(xiàn)代化教學(xué)的質(zhì)量。（四）開展新會計(jì)知識講座，完善師生的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)眾所周知，會計(jì)制度、會計(jì)法規(guī)更新快，會計(jì)知識也隨之更新。作為會計(jì)專業(yè)教師應(yīng)及時了解我國會計(jì)制度的改革，積極參加新會計(jì)制度培訓(xùn)，更新知識。學(xué)校應(yīng)根據(jù)會計(jì)制度的改革情況，采取送出去、請進(jìn)來的方式培訓(xùn)師資隊(duì)伍，開展有效地教研活動，同時組織骨干教師進(jìn)行新會計(jì)制度講座，將最新的知識傳授給學(xué)員，使學(xué)員了解到最新的會計(jì)知識及新會計(jì)制度的具體內(nèi)容，學(xué)以致用，跟上會計(jì)改革的步伐。

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