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一、指導(dǎo)思想
2010年扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是:繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)及中央、省、州、縣的扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,緊緊圍繞縣委十一屆三次全會(huì)、縣十五屆二次人代會(huì)精神既定的目標(biāo)和“十一五”全縣扶貧開發(fā)規(guī)劃的總體思路、奮斗目標(biāo),堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀, 以“三農(nóng)”為根本,加大扶貧宣傳力度,樹立大扶貧思想,采取“開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的有力措施,突出“整村推進(jìn)、易地扶貧、社會(huì)幫扶、信貸扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧勞務(wù)輸出和革命老區(qū)建設(shè)開發(fā)”七個(gè)方面的工作,努力創(chuàng)造扶貧開發(fā)工作新成果,為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
二、主要工作目標(biāo)
(一)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)社會(huì)主義新建設(shè)項(xiàng)目
1.省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)村:計(jì)劃申報(bào)106個(gè),爭(zhēng)取補(bǔ)助資金1590萬元。計(jì)劃安排為小康示范村10%計(jì)11個(gè)
(含2個(gè)典型示范村),重點(diǎn)項(xiàng)目40%計(jì)42個(gè)(州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤10個(gè),現(xiàn)代煙草項(xiàng)目6個(gè),壩美、西松、中寨6個(gè),叮當(dāng)那萬2個(gè),整鄉(xiāng)推進(jìn)16個(gè)),面上按50%計(jì)53個(gè)。如果省要求州、縣按106個(gè)重點(diǎn)村30%的自籌,我縣州、縣自籌為32個(gè)自建村。
2.上海南匯援建白玉蘭重點(diǎn)村:力爭(zhēng)10個(gè)村組400萬元,根據(jù)上海對(duì)口幫扶要求,整合參與整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)。我們將整合安排在珠街尼錄村委會(huì),結(jié)合核桃和生豬養(yǎng)殖進(jìn)行綜合性小片區(qū)開發(fā)。
3.國(guó)債資金(國(guó)內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需):
①大片區(qū)開發(fā),董楊片區(qū)(董堡、楊柳井)、珠舊片區(qū)(珠琳、舊莫)、壩美片區(qū)(阿科、八達(dá)),規(guī)劃爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助4000萬元。
②小片區(qū)開發(fā),分別為曙光、黑支果、南屏、八寶、者兔、那灑各選1個(gè)行政村,規(guī)劃爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助1800萬元。
國(guó)債資金要求參照整村推進(jìn),重點(diǎn)解決農(nóng)村水、電、路和能源四個(gè)子項(xiàng)目。而國(guó)債資金實(shí)施整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)已由發(fā)改局安排在董堡、舊莫等6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個(gè)村委會(huì)55個(gè)村組110.6萬元。扶貧部門爭(zhēng)取國(guó)債資金實(shí)施整村推進(jìn)現(xiàn)是未知數(shù)。
(二)異地開發(fā)
1.財(cái)政扶貧資金:2010年申報(bào)搬遷424戶1136人,爭(zhēng)取補(bǔ)助資金568萬元。項(xiàng)目重點(diǎn)解決山體滑坡等自然災(zāi)害地區(qū)。
2.國(guó)債資金:2010年申報(bào)安置4000人,爭(zhēng)取補(bǔ)助資
金XX萬元。
(三)信貸扶貧工作。
1.小額信貸項(xiàng)目:一是積極配合金融機(jī)構(gòu)清收本年到期應(yīng)收貸款8428.67萬元,力爭(zhēng)年底收回到期應(yīng)收貸款的95%以上。二是篩選上報(bào)2010年的小額信貸扶貧項(xiàng)目,爭(zhēng)取省州的大力支持,力爭(zhēng)年度指標(biāo)達(dá)到8000萬元。
2.信貸扶貧項(xiàng)目:一是積極篩選和推薦上報(bào)2010年的信貸扶貧項(xiàng)目,力爭(zhēng)全年推薦上報(bào)并通過評(píng)審批復(fù)3至5個(gè)信貸扶貧項(xiàng)目。二是積極與金融機(jī)構(gòu)配合,對(duì)2009年貸出扶貧信貸項(xiàng)目貸款535萬元進(jìn)行跟蹤問效,提供應(yīng)有的服務(wù),使項(xiàng)目盡快建成發(fā)揮效益。
(四)產(chǎn)業(yè)化扶貧。2010年申報(bào)項(xiàng)目6個(gè),爭(zhēng)取補(bǔ)助資金200萬元。
(五)勞務(wù)輸出培訓(xùn)
1.示范基地:計(jì)劃申報(bào)400人。
2.基本培訓(xùn)輸出:計(jì)劃申請(qǐng)6000人。
(六)社會(huì)幫扶項(xiàng)目
繼續(xù)按省、州的要求,加強(qiáng)同上海南匯、省政府研究室、中煙公司、教育廳及州、縣掛勾部門的溝通,力爭(zhēng)幫扶資金達(dá)800萬元。
實(shí)施"雨露"計(jì)劃是提高貧困地區(qū)人口素質(zhì),增加貧困人口收入,加快扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。四年來,我縣通過雨露計(jì)劃,開展多渠道、多形式的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),促使1300貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),近5千人脫貧致富。為進(jìn)一步搞好雨露計(jì)劃工作,完善雨露計(jì)劃實(shí)施方式,使貧困家庭子女更大限度的享受雨露計(jì)劃,我辦在春節(jié)期間走訪了部分建檔立卡的貧困戶"兩后生",與培訓(xùn)基地的負(fù)責(zé)人以及分管的同志進(jìn)行了廣泛座談,聽取了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)及基層干部的意見,并對(duì)當(dāng)前我縣雨露計(jì)劃政策進(jìn)行了認(rèn)真的分析與探討。
一、關(guān)于竹溪縣"兩后生"基本情況及貧困戶"兩后生"接受雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀。
根據(jù)省辦要求,我辦對(duì)全縣"兩后生"進(jìn)行了調(diào)研,竹溪縣20xx年夏季初中畢業(yè)后未升高中的、高中畢業(yè)后未上大學(xué)的農(nóng)村家庭子女及農(nóng)村貧困戶子女總共有6873人(初中畢業(yè)5276人,高中畢業(yè)1697人),其中:20xx年秋季上中職就讀的人數(shù)是2479人;20xx年度畢業(yè)的本地區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困戶"兩后生"3289人,占總?cè)藬?shù)的48%,其中:20xx年秋季上中職的人數(shù)是2448人。20xx年度畢業(yè)的建檔立卡貧困戶"兩后生"參加中職教育(雨露計(jì)劃長(zhǎng)訓(xùn)一年以上和短訓(xùn)3至6個(gè)月)享受補(bǔ)貼的項(xiàng)目都是學(xué)費(fèi),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別是1000元和600元。部分貧困學(xué)生享受到了由教育部門牽頭落實(shí)的每年1500元的生活補(bǔ)貼。
二、關(guān)于國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)后,雨露計(jì)劃如何實(shí)施的問題。
1、雨露計(jì)劃政策應(yīng)該繼續(xù)支持貧困家庭"兩后生"參加中等職業(yè)教育。理由是國(guó)家雖然出臺(tái)了對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策,但是貧困家庭的孩子可能依然上不起學(xué)。因?yàn)楹芏嘭毨Ъ彝サ暮⒆硬粌H是交不起學(xué)費(fèi),他們更承擔(dān)不起的還有在學(xué)校期間的生活費(fèi)、交通費(fèi)等,如果讓貧困家庭"兩后生"順利進(jìn)入職高完成培訓(xùn)就業(yè)就必須解決他們的后顧之憂和生活困難。
2、我們通過調(diào)研了解到,今后支持"兩后生"主要是支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無力承擔(dān)的費(fèi)用。主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi),按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上,對(duì)于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷的辦法,對(duì)于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保或貸款貼息補(bǔ)貼。同時(shí),我們應(yīng)該拿出一定比例的資金扶持雨露基地的硬件建設(shè),讓基地更加適應(yīng)貧困學(xué)生的培訓(xùn)和就業(yè),特別是要改變目前縣級(jí)基地單一的培訓(xùn)科目?jī)?nèi)容與轉(zhuǎn)移方式。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每月補(bǔ)貼200元,每年補(bǔ)貼20xx元的標(biāo)準(zhǔn)為宜,交通費(fèi)用及辦證費(fèi)用可據(jù)實(shí)報(bào)銷,同時(shí)可以為貧困生提供不少于1萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金,對(duì)于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息,同時(shí)我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計(jì)劃資金的30%來扶持基地建設(shè),同時(shí)還應(yīng)該安排不少于10%的項(xiàng)目管理費(fèi)用,以適應(yīng)實(shí)際工作需要。
3、如果不繼續(xù)支持雨露計(jì)劃,我們建議把現(xiàn)有的雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金轉(zhuǎn)化成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貼息資金。雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)一步明確定位已經(jīng)是勢(shì)在必行。培訓(xùn)對(duì)象只需鎖定貧困人口,而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲,培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合,以長(zhǎng)訓(xùn)為主,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度提高,長(zhǎng)訓(xùn)至少達(dá)到2500-3000元,短訓(xùn)補(bǔ)助1000-1500元。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧搞好短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),也可以針對(duì)中老年貧困勞動(dòng)力開展一些實(shí)用性的短期技能培訓(xùn),要通過雨露計(jì)劃培訓(xùn)讓所有想學(xué)技能的貧困人口得到滿意的培訓(xùn),并且能夠通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收脫貧。
三、關(guān)于如何充分利用貧困戶建檔立卡成果,按照"真扶貧、扶真貧"的要求,瞄準(zhǔn)貧困人口,發(fā)揮雨露計(jì)劃在扶貧到戶中的作用,以及采取什么樣的工作機(jī)制、途徑和方式,確保雨露計(jì)劃培訓(xùn)到戶、補(bǔ)貼政策到戶、就業(yè)脫貧到戶、提高能力到戶,使貧困戶真正受益的問題。
1、對(duì)象要瞄準(zhǔn),注重扶貧培訓(xùn)的針對(duì)性。
扶貧培訓(xùn)就是要直面貧困農(nóng)民,直接扶持到戶到人,因此必須堅(jiān)持擇貧而扶,讓迫切需要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民得到培訓(xùn)。在培訓(xùn)對(duì)象的確定上,由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧辦對(duì)貧困戶進(jìn)行了建檔立卡、登記造冊(cè),并對(duì)貧困戶需要參訓(xùn)的中青年勞動(dòng)力逐一登記到人,分類排隊(duì),弄清培訓(xùn)人員家底和需求。在此基礎(chǔ)上,突出重點(diǎn),把培訓(xùn)對(duì)象牢牢地鎖定為具備轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基本條件的急需培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的貧困農(nóng)戶。同時(shí),也充分尊重貧困農(nóng)民的意愿。對(duì)參訓(xùn)的貧困農(nóng)民,為了讓貧困戶能真正受益,采取"戶申請(qǐng)、村證明、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣審批"的陽(yáng)光操作程序,由扶貧部門對(duì)照貧困農(nóng)戶建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)及勞動(dòng) 力名冊(cè)審批。
2、扶持要分類,突出扶貧培訓(xùn)的扶貧性。
針對(duì)培訓(xùn)學(xué)員家庭貧困的實(shí)際,應(yīng)該制定因人而異地的優(yōu)惠政策,最大限度減輕了貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于貧困家庭參加培訓(xùn)的學(xué)員,學(xué)校免收一切費(fèi)用,另由扶貧部門負(fù)責(zé)安排生活費(fèi)、交通費(fèi)。對(duì)于培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的扶貧部門可以提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金或創(chuàng)業(yè)貸款貼息。同時(shí),嚴(yán)把培訓(xùn)對(duì)象審核關(guān),做到公開、公正、公平,杜絕扶富不扶貧和貧富不分平均扶持的現(xiàn)象。
3、培訓(xùn)要靈活,講求扶貧培訓(xùn)的實(shí)效性。
根據(jù)學(xué)員學(xué)歷教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)需求,扶貧培訓(xùn)確定為長(zhǎng)、短期培訓(xùn)結(jié)合模式。對(duì)初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)和復(fù)員退伍軍人進(jìn)行一年制以上長(zhǎng)期班學(xué)歷教育培訓(xùn);對(duì)農(nóng)村其它符合培訓(xùn)條件人員,依據(jù)就業(yè)崗位和縣級(jí)骨干企業(yè)及縣域支柱產(chǎn)業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目,采用3個(gè)月短期培訓(xùn)。雨露計(jì)劃培訓(xùn)的教學(xué)工作由扶貧培訓(xùn)實(shí)施。
按照區(qū)委關(guān)于開展扶貧濟(jì)困工作的一系列安排部署和工作要求,為積極做好20XX年“定點(diǎn)扶貧幫困”工作,我局結(jié)合貧困戶實(shí)際和現(xiàn)有扶持政策,著力落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施,改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增加收入,加快脫貧奔康步伐,特制定本工作計(jì)劃。
(一)是根據(jù)對(duì)口幫扶任務(wù)分配表及聯(lián)系人員名單,計(jì)劃安排走訪對(duì)口幫扶貧困戶,及時(shí)與村委會(huì)聯(lián)系、溝通,做好新一年扶貧調(diào)研工作,掌握貧困戶實(shí)際情況,進(jìn)一步完善幫扶工作責(zé)任制,為切實(shí)解決貧困群眾實(shí)際困難提供保障。
(二)是繼續(xù)發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作力度,讓更多的企業(yè)加人到扶貧工作中來,為楓溪扶貧工作增添亮點(diǎn),準(zhǔn)備聯(lián)系松發(fā)公司、佰林公司、全福集團(tuán)三家企業(yè),希望企業(yè)能慷慨捐資,為全福村貧困戶減輕日常生活負(fù)擔(dān),爭(zhēng)取在6月底前資金落實(shí)到位。
(三)是結(jié)合區(qū)委倡導(dǎo)的“百企扶百戶”活動(dòng),積極創(chuàng)建扶貧工作新方法、新形式,了解到全福村干部林岳忠、舒平文、林文亮等自身都辦有企業(yè),具有既是干部又是企業(yè)家雙重身份,計(jì)劃由岳忠、舒平文、林文亮三人分別掛鉤舒洽波等4戶貧困戶,這有利于推動(dòng)全福村扶貧工作的積極開展,確保完成年終脫貧目標(biāo)。