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一、抓好統籌督導,促進《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規(guī)定》的全面實施。以貫徹《省依法行政第五個五年規(guī)劃(2011-2015年)》為抓手,將我市的貫徹意見以市政府文件下發(fā)執(zhí)行。多措并舉抓好行政強制法的貫徹落實,通過市政府文件公布行政強制主體和行政強制法有關規(guī)范性文件清理結果,督促各市區(qū)和市直各部門抓好行政強制法的學習培訓,加強行政強制法實施情況的檢查,認真研究解決實施中出現的問題,把行政強制法的各項規(guī)定落到實處。以開展行政程序年活動為重點,貫徹落實好《省行政程序》,進一步規(guī)范行政決策程序,建立健全重大行政決策合法性審查制度,推進科學民主決策,完善規(guī)范性文件制定程序和配套制度,切實規(guī)范行政執(zhí)法行為,改進行政復議應訴工作,全面落實好《省行政程序規(guī)定》的各項制度,扎實推進法治政府建設。
二、抓好審查把關,促進規(guī)范性文件制定工作水平不斷提高。圍繞市委市政府的中心工作,廣泛征求社會各界對規(guī)范性文件制定工作的意見,深入開展調查研究,科學制定市政府2012年度規(guī)范性文件制定計劃。以市政府文件印發(fā)《市規(guī)范性文件管理辦法》,加強規(guī)范性文件制定工作的考核調度,全面落實規(guī)范性文件統一登記、統一編制登記號、統一公布制度,進一步規(guī)范制度建設工作。認真推行規(guī)范性文件有效期制度,到期的規(guī)范性文件及時進行處理,除應保留的以外,該廢止的堅決廢止,該修改的及時修改,有效解決規(guī)范性文件不符合經濟社會發(fā)展需要的問題,確保規(guī)范性文件的合法有效。加強規(guī)范性文件備案審查工作,嚴格備案審查標準,堅持和完善備案情況定期通報制度,改進備案工作方法,促進法制統一。完善規(guī)范性文件實施情況評估和定期清理制度,對2011年規(guī)范性文件清理后擬保留的文件進一步研究,需要修改的及時修改,進一步提高制度建設服務經濟社會發(fā)展的能力。認真貫徹全國、全省深化行政審批制度改革會議精神,抓好行政許可事項的清理工作,最大限度地精簡行政審批事項,在法律法規(guī)允許的范圍內,能取消的取消,能下放的下放,能減免的減免,為經濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境,最大限度地方便人民群眾。
三、抓好工作落實,促進行政復議應訴質量進一步改善。按照省里統一要求,結合我市實際,認真開展相對集中行政復議權工作,遵循依法實施、穩(wěn)步推進、注重實效的原則,重點對行政復議委員會的功能定位、職責范圍、組織形式、運行機制、工作規(guī)則等進行積極探索。進一步暢通行政復議申請渠道,簡化申請手續(xù),方便當事人提出申請。嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復議申請,依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利,進一步提高行政復議化解社會矛盾糾紛的能力。積極將調解引入行政復議工作,充分發(fā)揮行政復議對矛盾糾紛的化解作用,促進和諧社會建設。以貫徹行政首長出庭應訴制度為抓手,督促各市區(qū)、各部門按照要求出庭應訴,切實做好行政應訴工作,努力提高政府的依法行政工作水平。認真貫徹市委、市政府《關于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》,抓好分工工作的落實。
四、抓好監(jiān)督協調,促進行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范。深入推進行政執(zhí)法體制改革,探索開展相對集中行政強制措施權工作。切實規(guī)范委托執(zhí)法行為,抓好委托執(zhí)法協議的備案審查工作。探索建立重大行政處罰、行政許可和行政強制決定備案制度,規(guī)范重大行政執(zhí)法行為的實施,加強個案監(jiān)督。加大行政執(zhí)法協調力度,及時協調不同部門之間行政執(zhí)法爭議。深化行政執(zhí)法裁量權基準制度,認真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款,細化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度,嚴格規(guī)范裁量權的行使。落實《省行政程序規(guī)定》,完善行政執(zhí)法程序尤其是行政強制程序,細化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限,確保程序公正。將嚴格按法定程序辦事作為深化行政執(zhí)法責任制的重點,強化執(zhí)法過錯及錯案責任追究制度,逐步形成分工明確、考核科學、評價公正、責任落實、追究到位的行政執(zhí)法責任體系。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度,抓好行政執(zhí)法案卷評查工作,進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。嚴格行政執(zhí)法證辦理程序,依法辦理行政執(zhí)法證件。
五、抓好宣傳培訓,促進依法行政意識進一步增強。舉辦建設法治政府報告會,邀請國務院法制辦領導或者知名法學專家來威輔導,進一步提高領導干部的依法行政意識,推進法治政府建設。結合國家新法律法規(guī)的出臺情況,按照《省行政程序規(guī)定》和《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽證主持人進行公共法律知識培訓,督促行政執(zhí)法部門對行政執(zhí)法人員進行專門法律知識培訓,進一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。充分利用報紙、網站、廣播、電視等多種方式宣傳依法行政工作,認真做好依法行政工作的宣傳報道,不斷擴大依法行政工作的社會知曉度,努力營造良好的法治氛圍。抓好市政府法制辦網站建設,及時更新內容,理順管理機制,充分發(fā)揮網絡宣傳的作用。認真做好國務院法制辦編輯的《新法規(guī)匯編》和省政府法制辦編輯的《法律法規(guī)規(guī)章匯編》的征訂工作,進一步提高行政機關工作人員學法用法的意識。全面總結依法行政工作經驗,加強對依法行政工作中出現的新情況、新問題的研究,把理論研究成果運用到依法行政實踐中,為依法行政工作的深入開展提供智力支持。
一、夯實基層基礎,推進社會管理機制建設
1、加強群防群治隊伍建設。今年,在鎮(zhèn)應急處置隊伍、交管員隊伍已建成基礎上,按照縣上要求,還要組建治安信息員、居民小區(qū)、村(社區(qū))治安防范隊伍,各村及鎮(zhèn)直單位要結合實際,盡快組建啟動工作;繼續(xù)鞏固和擴大治安協管員隊伍,搞好清理整頓,促其發(fā)揮應有作用。
2、全面實施技防設施建設。對街道視頻監(jiān)控實行擴容改造工程;繼續(xù)全力推進居民小區(qū)、樓院、機關單位安裝視頻監(jiān)控、可視電子防盜門建設,年內力爭覆蓋率達到90%以上,全面成立物業(yè)管理公司、推選“樓長”,落實安全防范管理工作各項措施。
3、規(guī)范社會管理平臺建設。按照縣上要求,鎮(zhèn)社會服務管理中心依托政府政務大廳掛牌,并增加相應服務管理內容及窗口,全面開展工作。社會服務管理中心要按照“基礎實、管理精、服務細、成效好”的目標強化規(guī)范化建設,使鎮(zhèn)社會管理服務中心(站)建成“綜合性管理,便民式服務”的工作載體。
4、強化基層基礎陣地建設。積極爭取縣財政支持,全力解決鎮(zhèn)綜治辦、派出所、法庭、司法所電腦、檔案柜、執(zhí)法器械、警用械器等辦公、辦案設施的短缺問題。
5、完善特殊人群關懷機制。建立鎮(zhèn)、村互聯互通管理平臺;進一步完善對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、有肇事肇禍傾向精神病人的監(jiān)管救治機制。
6、推進兩新組織服務管理。以兩新組織黨建工作為切入點,積極開展綜治“五進”活動,建立兩新組織黨建和綜治工作“互為聯動、互為促進”的服務管理體系;助推非公有制經濟組織中的黨群組織發(fā)展,發(fā)揮他們行業(yè)自律、區(qū)域協調、輔助服務與管理的作用,促進兩新組織健康發(fā)展。
7、細化預青維權專項工作。完善社會閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童的教育、管理、服務體系,充分利用青少年違法犯罪警示教育基地,加強對有不良行為青少年的教育、矯治、管理,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
8、強化校園周邊治安管理。深入開展平安校園創(chuàng)建活動,推動各類學校完善內部安全管理制度,加強人防物防技防工作,及時發(fā)現、消除校園不安全隱患,維護良好的校園秩序;建立校園及周邊治安防控體系,加強校園周邊治安巡邏,加大學校周邊經營市場管理力度,凈化校園周邊環(huán)境。
9、深化網絡環(huán)境整治措施。成立網絡環(huán)境整治領導小組,依法整頓和規(guī)范互聯網管理秩序,重點打擊利用互聯網制造和傳播謠言、侮辱、誹謗、賭博、詐騙等擾亂社會秩序的違法犯罪活動,凈化我鎮(zhèn)網絡環(huán)境;嚴肅查處利用政務網、辦公專網,進行游戲、聊天、視聽等娛樂活動,以及微博、跟帖、轉帖等非,切實優(yōu)化政務環(huán)境。
二、健全長效機制,保持嚴打整治高壓態(tài)勢
10、嚴厲打擊違法犯罪活動。深化“打黑除惡”行動,依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”犯罪等多發(fā)財犯罪;依法打擊金融詐騙、合同詐騙、逃稅騙稅、非法集資、非法傳銷等經濟領域的違法犯罪活動,維護市場經濟秩序;適時組織開展破案攻堅戰(zhàn)役、追逃集中行動,實現刑事案件高發(fā)勢頭得到有效遏制,對重大刑事犯罪案件,公、檢、法密切配合,做到快偵、快訴、快判,依法嚴厲打擊。
11、依法優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境。要嚴厲打擊在石油開發(fā)、招商引資、企業(yè)改制、重大項目實施、城市建設、征地拆遷過程中幕后策劃、組織、煽動群眾無理鬧事的村霸、街霸和黑惡勢力,嚴厲打擊非法阻撓司法、行政執(zhí)法、暴力抗法、擾亂國家機關正常工作秩序的人和事,全面優(yōu)化我鎮(zhèn)經濟發(fā)展投資環(huán)境。
12、認真開展重點地區(qū)整治。加強新形勢下社會治安形勢分析研判,健全完善集排查、整治、教育、管理、建設、服務于一體的綜合整治長效機制;對重點區(qū)域、重大隱患、重要案件,實行掛牌督辦,限期整改落實。
13、突出公共安全監(jiān)督管理。加強交通、消防安全標識等基礎建設,強化交通運輸、消防安全管理和產品質量、食品、藥品、特種設備安全及安全生產的監(jiān)管;加強對易燃易爆、有毒有害和放射性物品及槍支彈藥的管理;加強公共設施重要目標安全隱患整治,嚴防不安全事故發(fā)生。
14、加強油區(qū)治安管理工作。要以促進地企深度融合為契機,持續(xù)深化和諧模范油區(qū)創(chuàng)建活動,全面落實打擊、治理、管護各項措施,努力預防和減少涉油刑事案件、治安案件、涉油矛盾糾紛的發(fā)生。
15、全力構筑國家安全防線。強化涉及國家安全的信息搜集、分析、研判等基礎工作,依法嚴厲打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動和違法犯罪行為;認真做好反恐怖工作;嚴厲打擊“”、“實際神”等組織的違法犯罪活動,深化“”等癡迷人員教育轉化攻堅戰(zhàn),繼續(xù)開展反警示教育和“無村(社區(qū))”創(chuàng)建活動。
16、推進禁毒工作動態(tài)管控。加強對《禁毒法》的宣傳和禁種鏟毒預防宣傳力度,提高全民拒毒防毒意識,實現“零種植,零產量”的目標,并強化禁吸戒毒工作,逐人落實戒毒措施。
三、強化源頭預防,全力維護社會和諧穩(wěn)定
17、全面落實風險評估機制。規(guī)范評估范圍、主體和程序,按照“誰主管、誰審批、誰決策,誰負責”的原則,對重點工程、重要事項、重大決策均要實行社會穩(wěn)定風險評估,未經風險評估的重大項目,項目管理部門不得予以審批,未經批準或雖經批準但穩(wěn)定隱患未消除的不予實施。
18、完善矛盾糾紛排調機制。完善“三調聯動”大排查、大調解工作格局,在鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級依托社會管理服務中心(站),建立矛盾糾紛排查調處工作窗口,收集社情民意,研究制定化解方案,充分利用各級調解資源,解決社會矛盾。堅持“調解優(yōu)先”的原則,把調解作為司法機關辦案整個過程中的重要理念和程序,提升司法機關辦案的社會效果。
19、建立涉法涉訴法治制度。逐步將涉法涉訴從普通中分離出來,導入司法程序,依法保障合法權益、依法維護公正結論、依法糾正錯誤裁決,保護合法、制止違法鬧訪;落實政法三長集中接訪,力爭調處化解一批涉法涉訴積案。
20、全力提升維穩(wěn)處突能力。健全情報信息報送共享機制,嚴格落實信息報送責任,進一步充實維穩(wěn)處突人才庫,加強應急處突專職隊伍的演練。
四、深化平安建設,加大普法宣傳教育力度
21、深入推進平安鎮(zhèn)原建設。繼續(xù)抓好平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安單位、平安校園等基層平安創(chuàng)建活動,力爭平安創(chuàng)建覆蓋率達96%以上;今年,由鎮(zhèn)綜治辦牽頭,相關單位配合,對歷年來我鎮(zhèn)命名的所有平安單位、村等進行一次全面復核。撤消平安建設目標下滑單位的平安創(chuàng)建榮譽,并命名一批近年來新創(chuàng)建的單位。
22、廣泛開展六五普法宣傳。認真實施“六五”普法宣傳規(guī)劃,組織開展“六五”宣傳月、“法律七進”、基層法治創(chuàng)建等主題活動,尤其要用典型事例開展好“現身說法”,用身邊事教育身邊人,切實引導和提高廣大群眾的法律素養(yǎng)和依法辦事的能力。
23、推進政法綜治宣傳工作。拓展宣傳陣地,創(chuàng)新社會管理法律、法規(guī)及政策宣傳形式;認真組織開展“公正司法為人民”專題宣傳活動;大力宣傳見義勇為先進典型;積極向各級黨報黨刊、廣播、電視等主要媒體和《長安》、法制日報投送優(yōu)質稿件;繼續(xù)開辦專題欄目,增加公益廣告;在各村、各居民小區(qū)開設實用宣傳專欄,加大宣傳力度。
五、強化隊伍建設,全力維護社會公平正義
24、強化黨對政法工作領導。提高統籌謀劃政法工作、協調解決重大問題的能力,認真履行指導政法隊伍建設、協助管理政法部門領導班子的職責。
堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞市委、市政府工作大局和政府法制中心工作,深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔〕10號)(以下簡稱《綱要》)、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔〕17號)(以下簡稱《決定》)和《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔〕33號)(以下簡稱《意見》),積極促進中原經濟區(qū)建設,不斷推動依法行政、法治政府建設,為政府法制工作開創(chuàng)良好的輿論環(huán)境。
二、主要任務
緊密結合我市政府法制工作實際,以保障經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為基本原則和根本任務,加大力度宣傳政府法制在引導、推進中原經濟區(qū)強市建設方面的重要作用和政府法制機構在圍繞中心、服務大局中的職能作用;堅持以推進依法行政、建設法治政府為主線,進一步深入貫徹落實國務院《綱要》、《決定》和《意見》,不斷增強政府法制宣傳效果,拓展政府法制宣傳陣地,提高政府法制輿論引導能力,全面開創(chuàng)我市政府法制信息宣傳工作新局面。
三、宣傳要點
(一)加強促進中原經濟區(qū)強市建設相關法律法規(guī)的宣傳,進一步強化依法行政對建設中原經濟區(qū)強市新戰(zhàn)略的推動作用。
(二)深入貫徹落實國務院《綱要》和《決定》,加大《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔〕33號)宣傳力度,全面推進依法行政,加強法治政府建設。
(三)圍繞政府制定規(guī)范性文件、行政處罰裁量權、行政復議和規(guī)范性文件備案等工作,積極宣傳本級政府法制機構的先進經驗和做法。
(四)以“依法行政與中原經濟區(qū)強市建設”主題,結合本地、本部門實際情況,組織開展全市法制系統征文評選活動,具體評選要求另行通知。
(五)繼續(xù)抓好《全國政府法制信息化建設一2015年規(guī)劃》的落實。年底前,配合省政府法制辦完成省、市、縣三級規(guī)范性文件數據庫的建設。
(六)認真落實《關于法制宣傳教育和依法治理工作的第六個五年規(guī)劃—2015》。
(七)為進一步強化政府法制信息宣傳工作,繼續(xù)評選全市法制機構信息宣傳先進集體、先進個人,并組織召開研討會。
(八)做好其他政府法制信息宣傳工作。
四、要求
(一)各級政府法制機構要根據《省人民政府辦公廳關于印發(fā)年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(政辦〔〕35號)的安排,加強對政府法制信息宣傳工作的組織領導,為推動政府法制工作的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更加良好的輿論環(huán)境。