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第1篇

（一）公益環(huán)保事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r近年來，面對(duì)不斷出現(xiàn)的各種復(fù)雜環(huán)境問題，人們向環(huán)保事業(yè)提出了更高的要求。2013年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》以及今年四月主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的一系列政策措施，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，這無疑給我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，必將極大地刺激和推動(dòng)公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)過程中實(shí)行清潔生產(chǎn)，減少各種廢物排放，節(jié)約資源和能源，提高經(jīng)濟(jì)效益，這也擴(kuò)大了環(huán)保事業(yè)的領(lǐng)域以及發(fā)展需求?？梢?，公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展收益于內(nèi)外動(dòng)力的共同結(jié)合、相互作用、相互促進(jìn)。

（二）公益環(huán)保的范疇公益環(huán)保事業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念和范疇既緊密聯(lián)系，又有明顯區(qū)別。環(huán)保產(chǎn)業(yè)一般是指在以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動(dòng)的總稱。公益環(huán)保事業(yè)是指在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，由國有資金參與投資建設(shè)的涉及公眾利益、非盈利性環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行管理行為的總稱，例如污水處理、固體廢物處理等。公益環(huán)保事業(yè)不僅與廣大社會(huì)民眾的日常生活息息相關(guān)，而且是現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要力量，也是提供社會(huì)公共環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。公益環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期工作、落實(shí)資金來源、進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理以及后期運(yùn)行維護(hù)管理的政府機(jī)關(guān)或其授權(quán)行使國有資金投資管理職權(quán)的企事業(yè)單位。公益環(huán)保項(xiàng)目的承包企業(yè)是指通過法定程序，承接公益性環(huán)保項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料供應(yīng)以及安裝調(diào)試的企業(yè)法人及相關(guān)其他主體。

（三）公益環(huán)保項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，公益性環(huán)保的市政項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的范圍。在不少地方為了緩解政府資金壓力，還采用BOT、BT等方式建設(shè)公益性市政設(shè)施，在BOT項(xiàng)目中公益環(huán)保項(xiàng)目的中標(biāo)（投資）方（也有可能是建設(shè)單位或發(fā)包人）有權(quán)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案、招標(biāo)條件等進(jìn)行設(shè)置，因此相對(duì)于建設(shè)單位或發(fā)包人來說，招投標(biāo)階段的各投標(biāo)企業(yè)處于相對(duì)劣勢(shì)。但是，項(xiàng)目最終的投產(chǎn)運(yùn)行效能需要由中標(biāo)企業(yè)的施工、供貨、安裝、調(diào)試等一系列具體行為來實(shí)現(xiàn)。可見，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合理性對(duì)項(xiàng)目最終能效的發(fā)揮有著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。

二、公益環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)面臨的問題

與公益環(huán)保項(xiàng)目本身所需的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的特性相比，承包企業(yè)在實(shí)際的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中所面臨的問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）投標(biāo)企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足首先是科技創(chuàng)新能力不足。在公益性環(huán)保項(xiàng)目的施工建設(shè)和運(yùn)行管理中，較大程度依賴于設(shè)備的技術(shù)水平，加之施工建設(shè)單位受制于技術(shù)水平，往往缺少對(duì)設(shè)備運(yùn)行條件的充分考慮。實(shí)際上，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的總體技術(shù)自給率不高，尤其是在重大成套技術(shù)裝備及高技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上落后于國際先進(jìn)水平。技術(shù)的不足和不平衡是當(dāng)前實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目的主要難題。其次是近年來在公益性環(huán)保項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加大。由于目前我國并未對(duì)環(huán)保施工做出明確的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)在投標(biāo)過程中面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，互相壓價(jià)導(dǎo)致利潤(rùn)率進(jìn)一步降低，進(jìn)而導(dǎo)致這些企業(yè)在進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)研發(fā)時(shí)缺少充足的資金來源，進(jìn)入低收益、低投入的惡性循環(huán)。

（二）企業(yè)管理能力不足企業(yè)內(nèi)部管理能力的不足，既影響到企業(yè)本身的發(fā)展，也影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，近幾年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)及整個(gè)國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)都面臨著勞動(dòng)力和材料價(jià)格上漲過快的事實(shí)。雖然部分成本可以通過提高生產(chǎn)率和約定合同調(diào)價(jià)條款的方式來緩解，但是持續(xù)上漲的人力、物力及價(jià)格指數(shù)只能迫使企業(yè)進(jìn)一步想辦法降低成本參與競(jìng)爭(zhēng)，這就對(duì)企業(yè)的管理水平提出了很大的挑戰(zhàn)。一方面企業(yè)要盡量運(yùn)用科學(xué)、合理的機(jī)制培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才，另一方面企業(yè)需要進(jìn)行管理創(chuàng)新發(fā)展，否則最終會(huì)削弱企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?，面對(duì)大幅度波動(dòng)的人力、物力成本和復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)的管理能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（三）地方保護(hù)主義仍然普遍《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)公益性環(huán)保項(xiàng)目大多數(shù)實(shí)行了強(qiáng)制公開招標(biāo)投標(biāo)制度，與此同時(shí)，一些地區(qū)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍然普遍存在。一些地方政府受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，為了保護(hù)地方企業(yè)，沒有在招標(biāo)過程中嚴(yán)格制止違規(guī)操作的行為，默許甚至鼓勵(lì)地方企業(yè)采取非法手段中標(biāo)。這種情況帶來的后果是環(huán)保項(xiàng)目的施工質(zhì)量得不到保證，同時(shí)導(dǎo)致了這些企業(yè)缺少機(jī)會(huì)到市場(chǎng)中充分鍛煉，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，這些受地方保護(hù)又沒有足夠?qū)嵙Φ钠髽I(yè)一旦失去地方主義的保護(hù)而直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，將面臨較大的沖擊，處于不利位置。綜上情況，由于缺乏足夠的軟硬實(shí)力和受到政策法規(guī)環(huán)境的影響，在公益環(huán)保項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、后續(xù)建設(shè)施工以及運(yùn)行管理中，一系列的問題和風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積和顯現(xiàn)。由此可見，投標(biāo)企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，公益環(huán)保事業(yè)的規(guī)范成長(zhǎng)更需要政策法規(guī)為導(dǎo)向，才能促進(jìn)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更好的方向發(fā)展。

三、規(guī)范投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值和意義

（一）符合公益環(huán)保事業(yè)的本質(zhì)要求環(huán)保事業(yè)的發(fā)展過程其本身必須是高品質(zhì)、高效能的，承包企業(yè)的綜合實(shí)力是品質(zhì)提升、效能保證的基本前提。公益環(huán)保項(xiàng)目因其特殊的形式、影響廣泛的社會(huì)作用而成為了環(huán)保事業(yè)的主要力量，而在公益性環(huán)保事業(yè)的發(fā)展過程中，需要技術(shù)實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益較好、社會(huì)作用明顯的承包企業(yè)扮演主要角色。但是，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中目標(biāo)依舊遙遠(yuǎn)，全國范圍內(nèi)的發(fā)展不平衡、不規(guī)范、不科學(xué)問題依然突出。除了受各地域的政策限制等，承包企業(yè)本身存在著戰(zhàn)略觀念不足、技術(shù)力量不足、管理能力不足等多方面原因。鑒于公益性環(huán)保項(xiàng)目發(fā)揮著關(guān)系國計(jì)民生的深遠(yuǎn)作用，其承包企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任，有必要進(jìn)一步規(guī)范該類企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

（二）符合國家對(duì)公益環(huán)保事業(yè)的宏觀要求現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定未對(duì)公益性環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)做出明確規(guī)定，在公益性環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)采購中，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求往往是適用市政公用工程相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著人們生活的品質(zhì)不斷提高，社會(huì)大眾對(duì)環(huán)保事業(yè)的質(zhì)量要求越來越高，這就對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)以及施工單位的綜合實(shí)力、資質(zhì)水平提出了更高的要求。以往較為粗放、落后的環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)不能滿足新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在需求，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革新是環(huán)保事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，基于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需要，國家有關(guān)部門有必要進(jìn)一步規(guī)范該類企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，公益環(huán)保項(xiàng)目不僅涉及國計(jì)民生、社會(huì)效益，更涉及公眾安全，公益環(huán)保事業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成。按照相關(guān)準(zhǔn)入制度的政策法規(guī)開展建設(shè)和運(yùn)行管理，并不意味著提高壁壘，而是引導(dǎo)整個(gè)公益環(huán)保事業(yè)向更好、更高、更可靠的階段發(fā)展。

（三）符合公益環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)的發(fā)展需求在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)過程中，公益環(huán)保項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)成為了施工承包企業(yè)后，往往沒有專門的法律法規(guī)可以遵循，而是按照類似的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在建設(shè)活動(dòng)中，管理職能交叉、職責(zé)不清、辦事困難等現(xiàn)象客觀存在，這與我們所制定的環(huán)保目標(biāo)和進(jìn)度規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)。盡管我國公益性環(huán)保事業(yè)一直在不斷發(fā)展，相關(guān)的制度規(guī)范也在不斷完善，但相對(duì)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，依然有不小差距。各項(xiàng)資料表明，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)大國中處于較低水平，公益環(huán)保事業(yè)在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用亟待提高。公益環(huán)保事業(yè)在經(jīng)歷了最初發(fā)展階段并已具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本條件之后，加強(qiáng)公益環(huán)保企業(yè)的規(guī)范化管理已成為當(dāng)前的重要課題。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程中，不僅需要企業(yè)自身的努力發(fā)展，還需要國家從產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和配套環(huán)境建設(shè)方面，給予企業(yè)方向上的鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)。我們要想實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、宜居中國的目標(biāo)，就必須加速彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)業(yè)制度規(guī)范的缺失，而其主要手段之一就是出臺(tái)統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保承包企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確管理流程和職責(zé)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的公益環(huán)保事業(yè)的需求。

（四）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的運(yùn)用，環(huán)保企業(yè)有了較大變化。在近年來公益性環(huán)保事業(yè)的發(fā)展過程中，涉及國有資金投資的項(xiàng)目，廣泛運(yùn)用了公開招標(biāo)投標(biāo)的采購模式。在競(jìng)爭(zhēng)中，一些企業(yè)的綜合實(shí)力不斷壯大，技術(shù)力量不斷提升，管理水平逐漸向國際化的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)靠近，優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)正努力提升自身各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。巨大的市場(chǎng)機(jī)遇帶動(dòng)了相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展，一些優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)在施工技術(shù)、產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品品質(zhì)、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量等方面都有了快速提升，并開始著手進(jìn)行品牌建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)核心是效能作用，公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也基于效能作用。近年來，各環(huán)保企業(yè)在提升效能作用方面下了很多功夫，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級(jí)轉(zhuǎn)型，打造了較為成熟的基礎(chǔ)。一些優(yōu)秀的國內(nèi)企業(yè)在這方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的、大量的投入，已經(jīng)具備了一定的技術(shù)研發(fā)能力和品牌價(jià)值，效能作用得到了很大提升。同時(shí)，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)國際化、管理水平科學(xué)規(guī)范、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品線豐富、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都意味著較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這類企業(yè)逐步成長(zhǎng)為公益環(huán)保事業(yè)的重要力量，公益環(huán)保事業(yè)在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中將會(huì)發(fā)揮更多作用，公益環(huán)保事業(yè)的新發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

四、規(guī)范公益環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議

（一）出臺(tái)公益環(huán)保承包企業(yè)準(zhǔn)入制度建議參照現(xiàn)行建設(shè)工程承包企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的原則，制定公益環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將公益環(huán)保項(xiàng)目的承包活動(dòng)納入國家強(qiáng)制性許可的范圍中來。準(zhǔn)入制度既可以解決公益環(huán)保項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)明確的問題，又可以對(duì)承包企業(yè)做出明確的法律向?qū)А?/p>

（二）制定公益環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)建議在執(zhí)行準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的建設(shè)工程承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定公益性環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)適用的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在技術(shù)能力、質(zhì)量控制體系、安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、服務(wù)以及品牌力等方面建立一套可量化的認(rèn)證體系，形成強(qiáng)制化標(biāo)準(zhǔn)，承包企業(yè)必須在多個(gè)方面提升自身實(shí)力和產(chǎn)品品質(zhì)，獲得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，才能承接公益性環(huán)保項(xiàng)目的施工。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將有利于促進(jìn)企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)，全方面提升企業(yè)綜合素質(zhì)和研發(fā)能力。

（三）制定相關(guān)優(yōu)惠政策建議結(jié)合公益環(huán)保項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，適時(shí)推出鼓勵(lì)優(yōu)秀的承包企業(yè)在參加國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中能夠得到優(yōu)惠政策。例如，可以在招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審過程中，強(qiáng)制規(guī)定將企業(yè)環(huán)保資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)納入商務(wù)評(píng)審，鼓勵(lì)有能力、有技術(shù)、低排放、低能耗的企業(yè)投標(biāo)。

（四）建立環(huán)保企業(yè)公共信息平臺(tái)結(jié)合公益環(huán)保項(xiàng)目信息公開、廣泛監(jiān)督的特點(diǎn)，有必要建立環(huán)保項(xiàng)目前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工、驗(yàn)收運(yùn)行全過程監(jiān)督管理信息平臺(tái)。通過信息平臺(tái)的監(jiān)管和服務(wù)作用，在資質(zhì)認(rèn)證、市場(chǎng)信息等方面為投資人、建設(shè)企業(yè)雙方提供便利支持，有利于規(guī)范企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有利于企業(yè)開展合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（五）規(guī)范公益環(huán)保項(xiàng)目多種建設(shè)承包模式建議適時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)環(huán)保項(xiàng)目采用BT、BOT等多種建設(shè)投資模式，制定對(duì)應(yīng)的規(guī)范制度和具體規(guī)則，并給予承包企業(yè)必要的融資支持。多種建設(shè)模式有利于充分配置資源，將社會(huì)優(yōu)質(zhì)的資金、技術(shù)引進(jìn)到公益環(huán)保事業(yè)中來。

五、總結(jié)

第2篇

論文摘要：公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)的目的和手段。公民環(huán)境權(quán)利問題越來越受到國際社會(huì)的理論關(guān)注，而且不少國家的法律做出積極回應(yīng)。倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利是我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體制的基本特點(diǎn)，這很不利于我國的環(huán)境保護(hù)。我國環(huán)境保護(hù)法律應(yīng)當(dāng)確立公民在環(huán)境保護(hù)中的主體地位，并且具體確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利。法律確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)利應(yīng)當(dāng)兩條進(jìn)路并行：與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。

公民的環(huán)境權(quán)利(或稱為公民環(huán)境權(quán))是指公民擁有享有良好環(huán)境的權(quán)利，通常包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。它區(qū)別于:(1)公民、集體或國家對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)和利用權(quán);(2)國家在環(huán)境保護(hù)過程中擁有的立法、行政和司法的權(quán)力;(3)私法上與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的所有權(quán)、人身權(quán)和相鄰權(quán);(4)傳統(tǒng)人權(quán)理論中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在當(dāng)今國際社會(huì)，公民的環(huán)境權(quán)利作為一項(xiàng)新興的基本人權(quán)而受到廣泛關(guān)注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體制存在倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利的弊端;為實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護(hù)，我國法律應(yīng)當(dāng)具體確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利;法律確認(rèn)進(jìn)路應(yīng)兩路并行:與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。

1環(huán)境保護(hù)中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出

立法出于技術(shù)考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對(duì)要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對(duì)所要保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行宣稱。如我國《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡(jiǎn)稱)第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償”，該規(guī)則就并未對(duì)國家、集體和公民享有財(cái)產(chǎn)權(quán)及其內(nèi)容進(jìn)行表述。一般地，這樣簡(jiǎn)潔的表述在司法實(shí)踐中并不會(huì)產(chǎn)生理解上的困難，因?yàn)檫@樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對(duì)所要保護(hù)的權(quán)利及其內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權(quán)利譜系。然而在權(quán)利規(guī)定比較模糊的時(shí)候，法律規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的保護(hù)則無疑會(huì)受到一定的影響，我國環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)正面臨著這樣的問題。

我國從1978年首次在憲法中規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國形成了包括憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國際環(huán)境保護(hù)公約以及刑法、民法相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的龐大灼環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，并從“國家保護(hù)環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一系列行政權(quán)力和義務(wù)。在我國實(shí)行的是各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護(hù)方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、目標(biāo)和計(jì)劃，制定環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領(lǐng)域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過行使環(huán)境權(quán)力，對(duì)環(huán)境違法主體科以相應(yīng)義務(wù)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。此外，國家公權(quán)力還通過刑事手段介人環(huán)境保護(hù)，我國97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。

在政府控制的模式下，相對(duì)于國家的環(huán)境權(quán)力而言，我國公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權(quán)力介人環(huán)保領(lǐng)域，并沒有明確以保護(hù)環(huán)境權(quán)利為目的。如《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展”(第1條)。這里的“保護(hù)環(huán)境”和“保護(hù)環(huán)境權(quán)利”雖然密切相關(guān)但是并不相同，前者從實(shí)用主義出發(fā)，以解決實(shí)際問題為目的，而后者以價(jià)值目標(biāo)為導(dǎo)向，事實(shí)上是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是目的和手段。我國從憲法到具體的行政法規(guī)，沒有專門對(duì)環(huán)境實(shí)體權(quán)利做出明確的規(guī)定，因此有學(xué)者認(rèn)為我國對(duì)于公民環(huán)境實(shí)體權(quán)利的規(guī)定是“隱形規(guī)定”。對(duì)于程序性權(quán)利，除了受到環(huán)境侵害的訴權(quán)以外，我國《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定有檢舉控告權(quán)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《水污染防治法》規(guī)定在一定條件下享有知情權(quán)和建議權(quán)④，但都并不完善。此外，盡管有一些權(quán)利與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，并在實(shí)踐中發(fā)揮著保護(hù)環(huán)境的作用，如所有權(quán)、人身權(quán)及相鄰權(quán)等的正面規(guī)定，但這并不是真正意義上的環(huán)境權(quán)利，因?yàn)槠渲髦疾⒉皇潜Ｗo(hù)環(huán)境法益。傳統(tǒng)民事權(quán)利制度對(duì)于環(huán)境保護(hù)力不從心，盡管現(xiàn)代民法理論中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護(hù)的要求相去甚遠(yuǎn)。如北京市某建筑工程公司在施工中因產(chǎn)生大量噪聲、震動(dòng)和粉塵，嚴(yán)重影響了周邊四戶村民的正常生活，四戶村民向北京市某區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請(qǐng)求法院判令被告停止侵害，但某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，以“不屬民事審判范圍”為由，駁回了原告要求被告“停止侵害”的訴訟請(qǐng)求。

2公民環(huán)境權(quán)利對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義

環(huán)境權(quán)利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項(xiàng)自然權(quán)利或基本人權(quán)，其正當(dāng)性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財(cái)產(chǎn)權(quán)與享有良好環(huán)境的權(quán)利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權(quán)利的關(guān)注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權(quán)利的正當(dāng)性也是不容質(zhì)疑的，問題的關(guān)鍵在于如何確定這種沖突中各種權(quán)利的位階關(guān)系和如何協(xié)調(diào)沖突。美國當(dāng)代著名學(xué)者彼得·S}溫茨(PeterS.Wenz)教授在《環(huán)境正義論》一書中寫到，“倘若發(fā)生沖突，財(cái)產(chǎn)權(quán)至少在某些時(shí)候應(yīng)該做出讓步”，“人權(quán)如此重要，不能為了更小的目標(biāo)而妥協(xié)。例如，人們不應(yīng)該為了他能夠擁有更廉價(jià)的電力而遭受癌癥的痛苦”。

就公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系來說，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是目的和手段。政府權(quán)力對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性⑤和為避免環(huán)境的公地悲劇⑥都需要政府權(quán)力的介人才能予以克服。在國家，環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力固然來源于憲法的授權(quán)，但最終來源于民眾的授權(quán)?？梢哉f，權(quán)力都是直接或間接源于公民權(quán)利。英國早期啟蒙思想家托馬斯·霍布斯(ThomasHobbes)在論及國家的起源時(shí)認(rèn)為，人類是為了避免“一切人對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”的自然狀態(tài)才“把大家所有的權(quán)力和力量付托給某一個(gè)人或一個(gè)能通過多數(shù)的意見把大家的意見轉(zhuǎn)化為一個(gè)意志的多人組成的集體”，這個(gè)個(gè)人或集體就是者，即霍布斯所說的“利維坦”。繼后的英國政治思想家約翰·洛克(JohnLocke)同樣認(rèn)為，“開始組織并實(shí)際組成政治社會(huì)的，不過是一些能夠服從大多數(shù)而進(jìn)行結(jié)合并組成這種社會(huì)的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會(huì)或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府”。這些思想后來為1776年美國《獨(dú)立宣言》所采納，《獨(dú)立宣言》宣稱“我們認(rèn)為以下真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府。而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意而產(chǎn)生的”。時(shí)至今日，各國憲法基本都確立了“在民”，這是各國政府及公權(quán)力存在的合法性依據(jù)。我國憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。因此，在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利是權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，權(quán)力為保護(hù)權(quán)利而存在。環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境權(quán)力存在的正當(dāng)性所在。從這個(gè)意義上講，公民環(huán)境權(quán)利為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)以保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利為目的。

公民環(huán)境權(quán)利不僅為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)。近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長(zhǎng)期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“焦點(diǎn)”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護(hù)屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動(dòng)機(jī)的多層次性，性質(zhì)的復(fù)雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對(duì)國家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認(rèn)的環(huán)境權(quán)利，就可以依據(jù)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利實(shí)施相關(guān)行為，可以要求義務(wù)主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時(shí)可以獲得法律上的救濟(jì)，同時(shí)也明確了公眾環(huán)境保護(hù)行為正當(dāng)性的邊界。因此，公民環(huán)境權(quán)利的確立對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。

公民環(huán)境權(quán)利不僅是主體參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)，而且在實(shí)際運(yùn)行中起著對(duì)公權(quán)力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù)(包括清潔環(huán)境在內(nèi)的)共用品和服務(wù)方面是低效的，表現(xiàn)為浪費(fèi)、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權(quán)力介人市場(chǎng)的時(shí)候，可能還存在權(quán)力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會(huì)主體。在公共選擇中，實(shí)際上并不存在“根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會(huì)上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權(quán)力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權(quán)力的制約問題可分為三個(gè)階段，即以權(quán)力制約權(quán)利階段、以權(quán)力制約權(quán)力階段和以權(quán)利制約權(quán)力階段。以權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用自己的法律權(quán)利制約政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會(huì)整體利益!。環(huán)境保護(hù)是利益沖突比較集中的領(lǐng)域，政府可能會(huì)為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)，也可能會(huì)為利益集團(tuán)的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護(hù)以權(quán)利制約權(quán)力就顯得尤為重要。

3域外公民環(huán)境權(quán)利考察

公民環(huán)境權(quán)利主要是由各類國際會(huì)議和文獻(xiàn)倡導(dǎo)的。1970年國際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請(qǐng)求:把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種有富自然美的自然資源的權(quán)利，作為一項(xiàng)基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”。1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言表達(dá)了這樣一種信念:人類有在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》中，環(huán)境權(quán)被認(rèn)為是新的人權(quán)并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。1986年作為地區(qū)性人權(quán)文件的《人類與人民權(quán)利非洲》第24條規(guī)定，所有人民應(yīng)該享有能夠適合他們發(fā)展的一般的令人滿意的環(huán)境權(quán)利。1987年2月國際環(huán)境法專家組擬訂的《環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法律原則建議》指出:全人類對(duì)能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權(quán)利。1989年《哥斯達(dá)黎加促進(jìn)和平與可持續(xù)發(fā)展的人類責(zé)任宣言》在序言中寫到:認(rèn)識(shí)到國際社會(huì)確認(rèn)人類有在保障尊嚴(yán)和福利的環(huán)境中生活的基本權(quán)利。1991年《關(guān)于國際環(huán)境法的海牙建議》確立了這樣一個(gè)原則:國家應(yīng)該承認(rèn)對(duì)于確保健康、安全和可持續(xù)生存與精神福利的個(gè)體與集體的基本環(huán)境人權(quán)。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》宣稱，人類享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。1995年國際自然保護(hù)同盟起草的《環(huán)境與發(fā)展國際公約草案》第十二條規(guī)定:締約方努力逐漸全部實(shí)現(xiàn)任何人對(duì)環(huán)境的權(quán)利以及為了其健康、福利和尊嚴(yán)的足夠的發(fā)展水平。

在全球化的對(duì)環(huán)境權(quán)的呼吁中，部分國家以憲法的形式確立了公民的環(huán)境權(quán)利。如1980年《智利共和國憲法》第3章第19條規(guī)定:“所有的人都有權(quán)生活在一個(gè)無污染的環(huán)境中”。1980年《秘魯政治憲法》第2章第123條規(guī)定:“公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有生活在一個(gè)有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權(quán)利”。1987年《菲律賓憲法》規(guī)定:

“國家保障和促進(jìn)人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權(quán)利”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定:“每個(gè)人都有享受良好的環(huán)境和獲得關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有要求因生態(tài)破壞導(dǎo)致其健康或財(cái)產(chǎn)受到損失而要求賠償?shù)臋?quán)利”。1993年《哈薩克斯坦共和國憲法》第12條規(guī)定:“共和國公民有享受有益于生活和健康的環(huán)境的權(quán)利”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有四十多個(gè)國家即全球五分之一的國家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)。其中，20世紀(jì)70年代以后通過的憲法和憲法修正案都沒有忽視這一權(quán)利。

除了憲法的規(guī)定外，部分國家還在環(huán)境保護(hù)的法律或法規(guī)中確立了公民環(huán)境權(quán)。如1979年美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定:“國會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任參與對(duì)環(huán)境的改善和保護(hù)”。1998年《法國環(huán)境法典》規(guī)定:“有關(guān)的法律和法規(guī)明確規(guī)定每位公民均有權(quán)擁有一個(gè)有益于健康的良好環(huán)境，并且由他們確保城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第11條第1款規(guī)定:“每個(gè)公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)、自然的和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。

綜觀國外公民環(huán)境權(quán)利的文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn):(1)非官方領(lǐng)域?qū)τ诠駲?quán)利的呼吁或宣稱對(duì)于公民環(huán)境權(quán)利在法律上的確立起著巨大的推動(dòng)作用。這既反映了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)環(huán)境問題的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，也反映出了公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)所蘊(yùn)含著的巨大熱情和力量。(2)公民環(huán)境權(quán)利是一項(xiàng)基本權(quán)利，這一過去自然就獲得和享有的利益在受到侵害過后，開始尋求法律的保護(hù)，在傳統(tǒng)的人權(quán)內(nèi)容不能涵蓋環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的情況下，不少國家直接將公民的環(huán)境權(quán)利明確寫人了憲法當(dāng)中，豐富了基本權(quán)利的內(nèi)容。公民環(huán)境權(quán)利也主要是被規(guī)范在憲法當(dāng)中，是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利而存在的。(3)環(huán)境權(quán)的表述上各個(gè)界定并不相同，反映出了內(nèi)涵的豐富性，但其權(quán)利主體上并不包括國家，權(quán)利內(nèi)容并不包括主體對(duì)環(huán)境的開發(fā)和利用。因?yàn)閲覍?duì)于環(huán)境保護(hù)具有的是權(quán)力和職責(zé)，與環(huán)境權(quán)利相去甚遠(yuǎn)，而對(duì)環(huán)境的開發(fā)和利用屬于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的范圍，環(huán)境權(quán)利是與環(huán)境保護(hù)的需要相聯(lián)系的。

4我國公民環(huán)境權(quán)利的法律確認(rèn)進(jìn)路

環(huán)境權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實(shí)地受到威脅和侵害的時(shí)候，需要法律的確認(rèn)和保護(hù)。我國面臨的環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)”。環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關(guān)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)、目的和手段。在相對(duì)單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)組織不發(fā)達(dá)，司法權(quán)力保護(hù)環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。因此，我國確立公民環(huán)境權(quán)利，既是正本清源明確環(huán)境保護(hù)的真諦，也是環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

公民環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要達(dá)到有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量以及司法權(quán)力參與到環(huán)境保護(hù)中來，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的有效保護(hù)，我們認(rèn)為，在憲法確認(rèn)以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權(quán)后，可沿著兩條進(jìn)路對(duì)公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化。一是與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力相結(jié)合，在以權(quán)力保護(hù)環(huán)境的立法中注人公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。這些權(quán)利主要包括:(1)環(huán)境知情權(quán)。即公民對(duì)環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。(2)環(huán)境參與權(quán)。即公民擁有參與國家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過程，組成環(huán)保的團(tuán)體，實(shí)施公益性環(huán)境保護(hù)行為等權(quán)利。(3)環(huán)境行政請(qǐng)求權(quán)。即公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利。對(duì)公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化的另一進(jìn)路是與傳統(tǒng)私權(quán)相融合，將公民環(huán)境權(quán)利在私法上進(jìn)行規(guī)定。這一類公民環(huán)境權(quán)利主要包括:清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)、避免噪聲污染權(quán)等。超級(jí)秘書網(wǎng)

第3篇

【關(guān)鍵詞】萘普生-β-環(huán)糊精；包合；正交設(shè)計(jì)

萘普生(naproxen)又名消痛靈，化學(xué)名為（＋）-α-甲基-6-甲氧基-2-萘乙酸，為非甾體抗炎鎮(zhèn)痛藥。其療效確切，耐受性好，副作用較少，是目前臨床上解熱止痛藥中較為理想的藥品。

目前萘普生流通于市場(chǎng)的基本劑型有片劑、注射液、栓劑、膠囊、顆粒，收載于中國藥典05版第二部［1］。制成傳統(tǒng)劑型的優(yōu)點(diǎn)為：口服吸收完全，起效快，生物利用度也高。但由于其分子中羧基的存在，對(duì)胃刺激性較大，常引起出血性潰瘍等不良反應(yīng)，同時(shí)存在腎及肝損害。故本研究將萘普生制成β-環(huán)糊精包合物［2］，以改善其在水中的溶解度，促進(jìn)吸收，并降低口服后對(duì)胃黏膜的刺激，以提高其臨床應(yīng)用價(jià)值。

1儀器與試藥

1.1儀器SHIMAZU-UV2450紫外可見分光光度計(jì)（日本島津），AB265-S型電子分析天平（瑞士梅特勒-托利多），恒溫磁力電子攪拌器（常州國華電器有限公司），RS-8G智能溶出試驗(yàn)儀（天津大學(xué)無線電廠）。

1.2試藥萘普生對(duì)照品(購于中國藥品生物制品檢定所，批號(hào)100198-200403)，萘普生原料藥（江蘇恩華藥業(yè)股份有限公司惠贈(zèng)，批號(hào)0710120），β-環(huán)糊精（上?；瘜W(xué)試劑公司，批號(hào)T20010308），其余試劑為分析純。

2實(shí)驗(yàn)方法與結(jié)果

2.1檢測(cè)波長(zhǎng)的確立分別對(duì)萘普生對(duì)照品、β-環(huán)糊精的氫氧化鈉溶液在200～600nm范圍內(nèi)進(jìn)行全波長(zhǎng)掃描，在330nm處萘普生對(duì)照品溶液有最大吸收，β-環(huán)糊精及溶劑均無吸收，與文獻(xiàn)報(bào)道相同［3］，故確定330nm為檢測(cè)波長(zhǎng)。見圖1、2。

2.2標(biāo)準(zhǔn)曲線的制備精密稱取萘普生對(duì)照品5mg，用0.1mol/L氫氧化鈉溶液配成0.2677g/L的溶液，再用相同溶劑稀釋成濃度分別為0.2008g/L、0.1606g/L、0.1004g/L、0.0803g/L、0.0402g/L的溶液，在330nm波長(zhǎng)處測(cè)定其吸光度，以吸光度（D）為縱坐標(biāo)，濃度（c）為橫坐標(biāo)，繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線，回歸方程為c=0.1631D-0.01406（r=0.9998，n=6）。結(jié)果表明，萘普生濃度在0.0402～0.2677mg／L范圍內(nèi)線性關(guān)系良好。

2.3原料藥純度測(cè)定精密稱取萘普生原料藥5mg，計(jì)3份，分別置于25ml容量瓶中，加入0.1mol/L氫氧化鈉溶液適量，振搖使溶解，定容至刻度，搖勻。在330nm波長(zhǎng)處測(cè)定其吸光度，利用回歸方程計(jì)算其純度，結(jié)果：其平均純度為82.93%，RSD為1.81%。

2.4包合物的制備根據(jù)文獻(xiàn)［3］，按處方比例稱取β-環(huán)糊精適量，在一定溫度下制成飽和水溶液；另稱取4.6mg萘普生，用少量無水乙醇溶解；恒溫?cái)嚢柘聦⑤疗丈掖家壕徛稳毽?CD飽和溶液中，滴畢，繼續(xù)攪拌一定時(shí)間，得白色混懸液，停止攪拌，冰水浴冷卻，置冰箱中冷藏16h，抽濾，用適量乙醇、水洗滌，將濾餅于60℃真空干燥，即得。

2.5萘普生-β-CD包合物的定量分析稱取包合物，記錄重量。按式〔收得率=M萘普生-β-環(huán)糊精包合物/(Mβ-環(huán)糊精+M萘普生)×100%〕計(jì)算收得率；精密稱取萘普生-β-環(huán)糊精包合物約10mg，置于25ml容量瓶中，加入0.1mol/L氫氧化鈉溶液，振蕩，超聲10min，使之充分溶解，定容，搖勻，在330nm波長(zhǎng)處測(cè)定吸光度，利用回歸方程計(jì)算樣品溶液中萘普生的含量，按式〔包合率=M被包合的萘普生/M投入的萘普生×100%〕計(jì)算包合物的包合率。

2.6正交設(shè)計(jì)為尋求最佳包合工藝，根據(jù)文獻(xiàn)及初步篩選的結(jié)果，β-環(huán)糊精與萘普生的用量比例、攪拌時(shí)間、包合溫度3個(gè)因素對(duì)包合物的包合率有較大影響。因此選擇上述3項(xiàng)為考察因素,每因素各取3個(gè)水平，因素水平安排見表1。表1因素水平表

2.7工藝篩選指標(biāo)的確定包合率是衡量包合效果的重要指標(biāo)。包合率越高，包合效果越好，因而權(quán)重系數(shù)定為0.7；收得率在大生產(chǎn)中也很有意義，在β-環(huán)糊精和藥物投入量一定的情況下，收得率越高，包合效果越好，故收得率作為次要篩選指標(biāo)，權(quán)重系數(shù)定位0.3，將包合率和收得率的綜合評(píng)分作為工藝篩選的指標(biāo)。公式為：綜合評(píng)分=萘普生包合率×0.7+包合物收得率×0.3。

2.8正交試驗(yàn)及結(jié)果根據(jù)表1，選擇L9(34)正交設(shè)計(jì)表（表2），按上述方法進(jìn)行9組實(shí)驗(yàn)，每組平行3次，共制得27份萘普生-β-環(huán)糊精包合物，并測(cè)定包合物收得率及包合率，結(jié)果見表2。方差分析結(jié)果見表3。由方差分析結(jié)果可知，影響萘普生包合因素主次為A>B>C，最佳工藝條件為A1B1C1，即萘普生與β-環(huán)糊精的比例為1∶1、包合溫度70℃、攪拌時(shí)間0.5h。表2L9(34)正交試驗(yàn)結(jié)果表表3方差分析結(jié)果

2.9包合物物相鑒別β-環(huán)糊精包合物的鑒定方法有相溶解法、薄層鑒別法、紫外分光光度法和熱分析法等方法。本實(shí)驗(yàn)采用紫外分光光度法進(jìn)行物相鑒定。將萘普生、萘普生-β-環(huán)糊精包合物、β-環(huán)糊精的氫氧化鈉溶液分別做紫外掃描，掃描范圍為200～400nm。結(jié)果表明，萘普生已經(jīng)與β-環(huán)糊精形成包合物。見圖3。

2.10驗(yàn)證試驗(yàn)稱取萘普生原料藥6mmol，按照以上實(shí)驗(yàn)結(jié)果所得萘普生-β-環(huán)糊精包合物最佳包合工藝，即萘普生與β-環(huán)糊精的比例為1∶1、包合溫度70℃、攪拌時(shí)間0.5h，共制成3份萘普生-β-環(huán)糊精包合物，并求得其包合率及收得率，結(jié)果見表4。由表4可知，該法簡(jiǎn)便易行，重現(xiàn)性好。表4驗(yàn)證試驗(yàn)收得率和包合率統(tǒng)計(jì)表

3討論

采用正交試驗(yàn)設(shè)計(jì)，對(duì)萘普生-β-環(huán)糊精包合物的工藝進(jìn)行篩選。確定最佳包合條件為：萘普生與β-環(huán)糊精的比例為1∶1，包合溫度70℃，攪拌時(shí)間0.5h。并在此條件下制備了3批包合物，其收得率和包合率分別為(52.93±1.08)％和(85.44±1.82)％，工藝簡(jiǎn)單可行，且重現(xiàn)性好，得到的產(chǎn)品細(xì)膩均勻，質(zhì)量容易控制，具有推廣應(yīng)用價(jià)值。

包合時(shí)間可影響包合率，但0.5h包合率最高，分析原因可能是，當(dāng)包合物形成后，繼續(xù)攪拌可使一部分包合物溶解于溶劑中，產(chǎn)生平衡，而使收率及包合率下降。

【參考文獻(xiàn)】

［1］國家藥典委員會(huì)．中華人民共和國藥典2005版二部［s］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005：644-645．