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第1篇

關鍵詞：電力企業；合同檔案管理；責任成本

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0089-02

一、引言

合同管理貫穿電力企業生產經營的始終，是一項重要的管理工作。尤其在當前的背景下，世界金融危機的長期影響仍將持續，國家拉動內需的方針不會改變，電力等基建投入加大，使得合同管理問題的重要性凸顯。實際上，良好的合同管理可以避免、預防或減少各種糾紛，促進工程建設有序開展，實現良好的經濟效益。

本文將具體分析合同管理在電力企業生產經營管理中的作用，總結進行合同管理的措施和方法重點，并從責任成本的角度，探討電力企業合同檔案管理的實施思路和改進策略。具體而言，本文將結合電力企業的實際，分析其合同管理的概念、特點，以及合同管理在責任成本管理中的地位和作用，結合責任成本管理的關鍵環節，闡述實施合同管理的工作要點和應用實施，建立可持續的創利和創譽運行機制。

二、合同管理在電力企業生產經營管理中的作用分析

一般而言，合同是指平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。對于電力企業來說，總合同是主合同，是一切經濟活動的根本大法。為履行主合同，在實施過程中，“合同”不僅指合同文本，也包括工程履行過程中的各種簽證和書面確認單據。因此，電力企業合同管理除了對合同文本進行管理，還要對書面原始證據進行保存和管理。項目目標分解過程中，派生出的各種經濟合同包括勞務、購銷、租賃等合同，以及分包合同等都需要進行積極的管理。總體來看，合同管理對于電力企業而言具有以下特點：一是合同標的以獨立工程項目為中心，多結構、多層次的特點明顯。二是項目的邀約條件存在差異，地域性和行業性特征明顯。三是合同標的內容復雜、金額較大，合同具有長期性和復雜性特點。四是合同簽訂后，各種要素必須按計劃到位，計劃性嚴格。

合同管理在電力企業生產經營管理中的作用表現在以下幾個方面：

（一）合同管理是進行成本管理的核心

電力企業的項目實施全都是通過一系列承發包合同來實現。通過對承包的內容、范圍、工期和質量標準、索賠條款等條款的制定和履行和對管理目標責任的分解，各部門緊密圍繞合同條款履行職能范圍，責任成本管理工作需要建立有效的合同管理機制。

（二）合同管理在具備紐帶作用

責任成本管理實際上貫穿了項目的全過程，責任單元的責任預算以合同文本形式實現，是合同管理的基礎，也是制約合同雙方行為的準則，是聯系的紐帶。

（三）合同管理能夠保障企業的合法權益

合同文件中具有明示或暗示的合同條款或，以及環境關系，與承包人的切實利益相關，電力企業可以結合工程特點利用合同權利組織施工，提供符合約定質量標準的產品，對其違約行為進行索賠等。有效的合同管理在這一過程中能夠有效避免潛在虧損，促進責任風險的分攤。

三、從責任成本的角度談合同管理的工作和要點

責任成本，即按照責任者的可控程度歸集責任者所應負擔的成本。責任成本管理指的是將直接發生成本和費用歸結到各生產單位和業務部門，將其作為責任單元，并采取合同形式逐級進行承包的方法。責任成本管理包括設計和施工方案優化、變更索賠管理、管理費用控制等關鍵環節。當前，電力企業競爭日益激烈，大量的糾紛案件是由于合同意識淡薄、經營運作不規范、履約不力等管理責任缺陷造成。因此，企業在實施責任成本管理過程中，要能夠以企業合同檔案管理部門為中心，以項目合同管理為重點，建立完善的合同檔案管理和保證體系，使所有的經濟活動處于可控狀態，提高企業現代化管理水平。從責任成本的角度看，合同管理的工作和要點如下：

（一）加強對合同檔案管理部門和工作人員的培訓，建立專門的合同管理機構

要加強電力企業對合同檔案管理部門和工作人員的培訓，使其掌握合同管理知識，并在此基礎上建立專門的合同管理機構。實際上，合同管理涉及工程招投標、談判簽約、履行變更及索賠等諸多方面。企業內部核算單位、各職能部門都不可避免地涉及各類經濟合同。因此，要針對項目特點，采取外培內訓相結合的方式，加強施工技術、工程造價等相關知識的培訓，培養一批業務過硬的檔案合同管理人員，在實踐中提高綜合素質，將企業合同管理工作有效地組織起來，形成管理網絡，覆蓋施工企業各個層次。同時，要重視合同締約簽訂前的分析工作。電力企業應該確保簽訂嚴密的施工承包合同，為履行合同奠定基礎。在施工項目投標階段，合同管理部門要會同有關部門對招標文件進行評審，分析合同難點、風險，形成書面報告，有效指導投標報價。在合同簽訂階段，要再次對合同文本進行研究，對發現業主開脫責任的條款等問題反復論證，降低合同風險。

（二）對合同履行情況要進行實時跟蹤

在履行階段，合同檔案管理部門要嚴格按照合同要求，明確各方的責任義務，由各責任人具體控制，對費用與控制指標經常進行對比，對超標情況及時反饋并查找原因。企業檔案合同管理部門要從宏觀角度對管理過程中的各種問題及時予以指導。

（三）加強索賠管理

項目履約中，要認真分析研究合同，把準變更索賠方向，要重視合同履約過程中的索賠管理。要加強分包、分供合同的管理。同時，要及時組織項目竣工清算與結算，集中管理資金和財務。

參考文獻

[1] 李泓，鄭鳳君，趙玉珍.試論人事檔案管理模式的轉化[J].山西廣播電視大學學報，2007，（5）.

[2] 朱麗青.工程項目管理中合同全過程管理的規范化研究[J].建筑技術，2006，（5）.

[3] 謝瑞通，韓建平.建筑施工企業合同管理的幾點思考[J].甘肅科技，2009，25（1）.

[4] 楊光.施工企業在工程活動中的合同管理[J].中國林業經濟，2008，（6）.

第2篇

關鍵詞：基礎建設 國有企業集團 合同管理 合同交底

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

目前，我國基礎建設的三大國有企業集團——中交、中鐵、中建已組建完成多年，企業集團的整合效益已逐漸凸顯，企業集團的管理模式也日益成熟，但也還存在部分管理方式有待進一步落實與提高。由于基礎建設行業特點，該三大國有企業集團的生產單元主要還是工程施工項目。工程施工項目合同管理就是為保證參與工程施工的合同各方能夠全面地、有秩序地完成合同規定的責任和義務，行使合同賦予的合法權利所進行的一系列管理活動。近年來，由于國家開發建設步伐加快，工程施工企業優秀的合同管理人才、技術管理人員等略顯缺乏，工程施工項目合同管理工作相對薄弱，一般技術管理人員合同管理意識不強，致使工程施工項目經營效益不高，協作隊伍合同履行過程中的糾紛和違約現象時有發生，給項目、公司、局與集團造成了不小的經濟損失。結合目前企業集團工程施工項目實際情況，作以下論述。

1合同交底的層級

目前大多數合同管理者倡導實行三級合同交底，即公司向項目部負責人交底，項目部負責人向項目職能部門負責人交底，職能部門負責人向其所屬執行人員交底。這三個層次的交底內容和重點可根據被交底人的職責有所不同[1]。也有管理者將上述提到的第二三級交底合為第二級交底，將對協作隊伍、材料供應商的交底作為第三級交底[2]。

由于我國大型國有企業集團管理模式，作為我國基礎建設的三大國有企業集團——中交、中鐵、中建二級企業多數是局級單位，由局單位資質中標的項目一般都會成立局管理指揮部作為項目經理部，而局級單位下屬的公司即企業集團三級子公司作為項目經理部分部、作業隊或者工區（以下合稱為工區）進行實際施工管理，由此便產生了四級交底模式，如果是集團中標，成立集團管理指揮部，則可能出現五級交底模式。不管出現幾級交底，目的都是要將合同內容按各級需傳達的重點逐級往下傳達，最后到達基層的相關人員。

目前局資質中標項目較為普遍，所以本文以四級合同交底模式進行詳細說明。具體合同交底層級如下：

注：①前三級合同交底內容是投標及與業主簽訂的合同，第四級合同交底內容是工區與施工協作隊伍簽訂的專業施工合同。

②如果是企業集團資質中標，合同交底層級增加為五層，即改為集團投標負責人、參與投標的主要人員對集團指揮部負責人、總經交底，往下再對集團合同管理人員、項目經理部負責人、總經進行交底。

2合同交底的問題

2.1投標與合同交底問題

目前按企業集團組織機構設置一般設有開發部，開發部負責投標與合同簽訂，但開發部并不直接負責管理項目的施工與經營，而是簽訂合同后直接將投標書、圖紙等資料移交給項目，此環節極易出現未進行投標合同交底或者交底不到位。

如果此環節（第一級交底）未進行交底或者交底不到位，項目經理部施工經營管理者無法全部理解掌握投標的基礎資料與合同條款，比如總價承包項目的具體分解項，根據合同應承擔的風險等，僅憑管理者的經驗，容易出現與總價承包項目的具體分解項內容不符或缺漏項。又比如合同清單中不包含的內容，業主現場工程師認為需要，要求施工，項目不知道是合同清單外的內容，就進行施工，得不到計量，或者沒有及時進行現場簽認，二次經營乏力。另外，項目管理者對投標所采取的策略措施不了解，在實際項目工程施工過程中，項目施工經營管理者沒有利用合同條款來收集索賠或者反索賠資料，不能使項目利潤正常最大化。

第二級交底是項目經理部負責人、總經（局指揮部）向項目經理部各領導、合同管理人員、其他部門相關人員、工區負責人、總經進行的投標合同交底，第三級交底是工區經理、總經向工區各領導、合同管理人員、其他部門相關人員進行的投標合同交底。但由于項目部、工區各成員知識結構和水平的差異，加之合同條款繁多、條款之間的聯系復雜、合同語言難以理解、清單細目專業水平高等因素，難以保證每個成員都能理解整個投標合同內容和合同關系，這樣勢必大大的影響工區的效益，從而影響公司、局和集團的利益。

2.2項目專業施工合同交底問題

在與協作隊伍簽訂合同時，公司與工區都十分重視，公司執行的OA會簽制度，工區執行的會簽單制度，都確保了合同簽訂的質量，但在合同簽訂時，工區不可能全體人員都參加合同談判的全過程，如果合同簽訂后，未及時向工區其他領導、現場負責人、技術員、其他部門相關人員、施工協作隊伍進行合同交底，則現場管理人員與技術員將不清楚工區與施工隊伍之間的權利與義務，施工隊伍不清楚自身與其他施工隊伍之間的權利與義務，這些都會為糾紛的產生埋下隱患，最后導致工區蒙受經濟損失。舉個例子，樁基施工中的下鋼筋籠，在與樁基隊伍簽訂的合同中明確規定是樁基隊伍的工作內容，但因制作鋼筋籠是鋼筋加工場的工作內容，鋼筋加工場把下鋼筋籠攬成了自己的任務，鋼筋加工場自然會向工區索取此部分費用，而樁基隊伍則以不知道是他們的義務為由不予承認此部分成本，發生扯皮現象，最后造成我工區經濟損失。

3合同交底的必要性

3.1工程施工項目及其施工合同的特點，是合同交底的客觀因素

工程施工項目的特點是：①項目工程的固定性和施工生產的流動性；②建筑物的形態干差萬別、功能特定、種類繁多，形成產品的個體性和生產的單件性；③工程施工項目的體積龐大，消耗的人力、物力、財力多，一次性投資額大。合同“標的物”的這些特點必然會體現在合同中，決定了工程施工項目施工合同不同于其他經濟合同，具有履行時間長、變更多、條款多、涉及面廣的特點，且采用清單計價方式，并且在合同實施過程中不確定影響因素多、受外界自然條件影響大，合同的風險高。[3]

工程施工項目及其施工合同的以上特點是必須進行前三級合同交底的客觀因素。

3.2做好投標文件和合同交底工作，使項目經理部、工區策劃有的放矢

投標交底就是把招、投標文件、投標時的施工組織設計、報價采取的定額、工料機費用標準、單價及費率組成、不平衡報價運用情況、投標過程中各種來往信函、業主或施工單位的承諾、合同風險情況等，對項目經理部、工區進行交接的過程。合同交底是局合同簽訂人員和精通合同管理的專家向項目經理部負責人、總經陳述合同意圖、合同要點、合同邊界條件、合同變更條件( 包死與死口)、合同執行計劃，項目經理部再對工區進行交底的過程[4]。

通過投標和合同交底，項目經理部、工區才能掌握投標的基礎資料，做好經營策劃。做好投標報價交底和合同交底，讓項目經理部、工區管理人員了解合同范圍、利潤組成、簽認程序，違約責任等，在合同執行過程中指定有針對性的措施，密切關注合同范圍以外的一些分部分項工程數量價格的簽認和合同范圍內工程量增減給項目經理部、工區帶來的利潤變化。其次，對于不能回避的風險，及早采取措施將風險轉嫁。因此前三級交底非常重要，只有作好投標文件和合同交底工作，才能使項目經理部、工區策劃有的放矢，創造更多利潤，實現利潤正常最大化。

3.3第四級合同交底的必要性

第四級合同交底的合同是工區與施工協作隊伍簽訂的專業施工合同，具體管理人員與技術員不可能都參加合同談判的全過程，但是他們是管理施工協作隊伍完成專業施工合同的主體，其他部門如材料部提供材料、安質部進行安全質量管理等，屬于相關部門。施工協作隊伍工作內容，各項合同條款規定，施工協作隊伍與工區各自的責權利，還有施工協作隊伍與其他隊伍之間的工作銜接情況，都需要對其進行合同交底，只有工區全體成員與施工協作隊伍都熟悉了合同全部內容，明確了各自的責權利，并對合同條款有一個統一的理解和認識，才能避免因了解或對合同理解不一致帶來工作上的失誤，才能避免正常施工后才發現問題帶來的措手不及和失控現象，才能避免協作隊伍帶來的經濟損失與法律糾紛的發生，同時也有利于調動全體項目成員完善合同風險防范措施，提高合同風險防范意識。

4合同交底的內容

4.1第一級合同交底內容

在項目中標后，投標負責人組織參與投標的主要人員，負責向項目經理部和總經做投標及合同交底，內容包括：招、投標文件、投標報價依據、報價環境、投標時的施工組織設計、圖紙、報價采取的定額、工料機費用標準、單價及費率組成、不平衡報價運用、各種來往信函、承諾書、雙方協商內容、合同風險情況等，包括書面資料和電子文檔。比如土石方開挖的土質類別確定，石方級別，總價承包項目分解，根據合同應承擔的風險等。

局合同簽訂人員和精通合同管理的專家向項目負責人及總經進行合同交底，全面陳述合同背景、合同意圖、合同目標、合同工作范圍、合同要點、合同邊界條件、合同變更條件( 包死與死口)、合同執行計劃的過程及特殊情況處理等，并解答項目負責人及總經提出的問題，最后形成書面合同交底記錄。

4.2第二級合同交底內容

項目經理部根據第一級合同交底記錄結合項目管理實際情況編制第二級合同交底材料，第二級合同交底必須采用書面形式，并且針對不同崗位的不同人員進行不同的交底。項目的經營人員應當熟練掌握合同的所有條款，尤其是有關雙方當事人的權利及職責、價格組成、流程、期限、簽認索賠、報價、結算及決算、爭議解決等方面的條款更加應當熟練掌握并應用；項目生產人員應當掌握有關雙方當事人的權利及職責、工期、質量、簽認索賠等條款。項目質量管理人員應當全面掌握項目合同中的有關質量標準、驗收等條款。

對于工區負責人與總經，第二級合同交底內容除第一級交底內容與上述內容外，還應對整個項目進行交底，還有各工區施工段落劃分、產值劃分、業主單位、監理單位等情況進行交底，并形成交底會議記錄。

4.3第三級合同交底內容

工區負責人、總經根據項目經理部進行的第二級合同交底記錄結合工區管理實際情況編制，對經營部進行全方位交底外，還應對局指要求的質量、進度、安全、文明施工等各方面進行交底，讓所有參與工程施工的現場、質檢、物資、機械等管理人員明白各自所在科室及本人的責權利，并形成交底會議記錄。

4.4第四級合同交底內容

第四級合同交底是工區項目部經營部對現場管理人員、技術管理員、其他部門相關人員、施工協作隊伍進行的專業施工合同交底。主要交底內容有：合同工作內容和范圍、工作職責、開竣工日期、雙方的權利和義務、材料與機械供應的方式、材料損耗、結算和支付的方法、結算規則、保險和環保要求等。比如我工區近日進行的一次交底，具體情況如下：

新進的樁基施工協作隊伍與承臺墩柱施工協作隊伍一同參加合同交底，經營部長分別對施工協作隊伍一一交底，對合同工作范圍、合同條款的交叉點和理解的難點進行講解，對現場材料損耗、結算規則等做詳細的闡釋。例如明確告訴樁基隊伍下鋼筋籠是合同范圍內工作，承臺墩柱施工協作隊伍只負責將鋼筋籠送到施工現場；另外如結算所需提供的零工使用派工單、零機械運轉記錄，需及時找相關技術員和現場負責人簽字確認，確認后單據每隔一天交到經營部，否則過期作廢不予結算，特殊情況需提前告知經營部，最遲不超過3天，每月20號必須提交當月所有相關單據，過期不予結算。經營部長交底后，總經濟師對會議交底進行補充，提出更詳細的要求，之后各管理人員與施工協作隊伍負責人對合同的理解進行討論，經營部對疑問和爭議進行解釋，最后達到參會人員對合同中甲乙雙方的責權利各項條款及容易產生糾紛的事項形成一致認識。

綜上所述，合同交底在工程施工項目中的地位是至關重要的。在對與工程施工項目簽訂的合同進行研究和交底后，我們不但可以及時地對合同規定以外的工作內容進行簽認，也可杜絕我方違約現象的出現；在對與施工協作隊伍簽訂的合同進行研究和交底后，項目部各管理和技術人員可以隨時用合同去約束分包方的違規行為，對工程質量及進度、材料節約、現場文明施工及提升公司形象有著重要意義。提高合同交底到位程度，從而提高工程施工項目經營效益，也避免協作隊伍帶來的經濟損失與法律糾紛的發生，提高企業集團的整體效益。

目前我局在這方面做的還不夠，合同執行力度方面還應加強，特別是前二級的合同交底到位程度有待提高。第三、四級合同交底主動權在工區，第二級合同交底我工區積極聯系局指給予合同交底。站在集團角度，本文對三大基礎建設國有企業集團合同交底提出的一點認識，同時也希望給其他企業集團提供參考，希望能為大家帶來一定的研究價值與實踐價值。

參考文獻：

[1]王傳龍.淺議工程項目管理中的合同交底[J].中州建設,2006,(12):73-73.

[2]秦玉秀.淺談施工合同交底[J].建筑經濟,2005,(9):80-83.

第3篇

一、經濟合同的概念

經濟合同是指平等民事主體的法人、其他經濟組織，個體工商戶、農村承包經營戶相互之間，為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務關系而訂立的合同。它包括購銷、建設工程承包、加工承攬、貨物運輸、供用電、倉儲保管、財產租賃、借款、財產保險以及其他經濟合同。它主要是法人之間為了顯示一定經濟目的，明確互利義務關系而形成的一種協議，通常采用書面的形式，有時也會采用口頭的形式，具有一定法律效力的協定。我國為此也制定了許多法律來保障協議雙方的權益，比如在《經濟合同法》中，規定了在當事人擬定合同時要符合合法原則、平等原則以及誠實信用原則。

二、經濟合同管理的意義

在現行的法律中，雖然還在完善對協約雙方的保護，但是也存在許多漏洞，經濟合同作為我們國家最主要的合約形式，更應該加大管理力度。加強經濟管理有利于提高合約雙方的法律意識，避免某一方想圖利而鉆法律的空子，加強經濟合同管理，可以做到有法可依，為企業經營提供有利的幫助。加強合同管理還可以加強企業經濟核算，維護企業內部的經濟秩序，提高經濟效益，對企業間的合約關系進行法律的保障，提高履約率，維護雙方合法權益，保障了國家經濟的健康發展，從法律層面解決了經濟糾紛，減少“三角債”以及“債務鏈”加長的發生，所以，在我們國家是正在促進經濟發展的今天，對經濟合同進行有效管理是十分必要的，這不僅是保障合同當事人，提高他們的法律意識，還是保證我國國家經濟的健康發展。

三、企業防范合同風險的有效措施

1.要提高法律意識

法律風險并不可怕，可怕的是我們并不知道它的存在，也無法避免它的發生。所以要提高企業防范合同風險的第一點就是要提高法律意識，掌握法律的基本規則，加強企業的法律教育，這就需要認真系統地學習《合同法》、《企業法》等等一系列的法律法規，可以在企業內部建立完善的法律事務機構，聘請法律顧問，在遇到切實法律問題時，要詢問相關人員，不可輕易作出決定，加大普法教育，增強干部職工對法律的理解，要從上到下改革，堅持領導干部和專、兼職經濟合同管理員學習相關法律。在選聘人員時，可以選聘一些懂經濟，曉法律的高素質管理人員，企業總法律顧問制度是企業法律顧問制度的核心，大型企業有條件的應該設立總法律顧問制度，而總法律顧問在企業中的地位應該與“三總師”平等，總法律顧問要對法人代表負責，對企業負責，應該有權參加企業的決策，不然企業的決策觸及有關法律問題時，總法律顧問并不能及時有效地指出，這回對企業造成不好的影響。在擬訂合同時也要對合同的相關事宜作出有效判斷，并提出防范意見，做到未雨綢繆。

2.在簽訂合同時，防范風險

雇傭法律顧問、增強普法教育、建立有效的法律機構只是防范合同風險的第一步，在簽訂時要注意以下情況，要避免簽訂假合同，避免損害雙方利益的合同，有時合同項目并非當事人拋來的善意橄欖枝，在簽訂前要認真讀取合同上的內容，避免盲目信任，合同一旦簽約，就具有法律效益。簽訂合同前，要對合同內容進行核實，避免雙方故意隱瞞或者提供虛假事實，簽訂前要進行多方調查，了解項目詳細內容才可以進行合同的談判與簽訂。要避免泄露或者不正當地使用簽約當事人商業機密，故意隱瞞或提供虛假事實的合同要謹慎，同樣泄露商業機密的合同也要進行判斷，如果一場合同讓企業失去了核心競爭力，這是合同失敗的地方，要留意合同所述條款，是否是真正的經濟合作，還是會泄露自己的商業機密。最后要避免和不誠信的公司及個人簽訂合同，不誠信會使對方的執行力下降，合約不履行就會導致經濟損失，所以在合約簽訂前，要對合同進行仔細查看和斟酌，可以讓總法律顧問幫忙分析合約存在的漏洞，在簽訂前還可以通過觀察對方言行是否反常，來判斷對方是否有其他企圖，不能被合同表現所迷惑。仔細核對合同條款，并對資金進行預算，避免合同出現過失。在合同簽訂后，要認真履行合同條款，不能單方面解除或撤銷合同，違約要進行應有的賠償。

3.嚴格審查合約生效條件

在合同簽訂時，并不是簽字畫押就可以生效，合約受法律保護是需要前提條件的。根據我國《合同法》規定“當事人訂立合同，應當具備相應的民事權利能力和民事行為能力”，所以在簽訂前要對當事人身份進行審核，看是否具備民事權利和民事能力，這就要查看其營業執照，是否印有“本證的有效期”以及年度年檢標志，如果沒有此類標志，則證明營業執照無效，當事人也就不具備該項權利以及民事能力，這就要停止談判及簽約。有時，雖然營業執照是有效地，但是并非是在所屬的生產經營范圍內，這就涉及法律超額經營，就算與其簽訂合同也不能奏效。

不僅要看營業執照，還要審查生產經營資質，查清簽訂合約的當事人是否具有行為能力，只有派發許可證才能進行生產制造，否則不受法律保護，這樣的合約也是不成立的。要審查法人授權委托書，這樣才能知道人是否有權利簽訂這一合約，因為人如果想要幫助法人簽訂合約就需要法人的委托，在我國《合同法》中規定“行為人沒有權，超越權或者權被終止后，被人名義簽訂的合同，未經被人追認，對被人不發生效力，由行為人承擔責任”，因此在與人簽訂合約時要獲得法人委托書，合約才能生效。在簽訂時，最好采用合同的形式，因為口頭形式雖然是《合同法》所允許的，但是在審核簽訂的合同時，并沒有書面證據證明合同確實簽訂過，只是當事人口頭約定，這都是導致法律無效的條件，所以要謹慎避免。