前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)項目管理的問題及建議文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

設(shè)計項目管理中存在的問題，并綜合上述情況給出了解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞 合作建筑設(shè)計 項目管理 問題 對策

0 引言

近來年，越來越多的國外建筑事務(wù)所在中國承接建筑設(shè)計項目。而作為隸屬于國資委的中央直屬大型設(shè)計院，中國建筑設(shè)計院有限公司（以下簡稱“中國院”）有諸多的項目與境外事務(wù)所合作，筆者有幸參與了多個中外合作設(shè)計項目的項目管理，在此進行總結(jié)。由于合作設(shè)計項目與獨立完成設(shè)計的項目有許多特別之處，對于這類項目的項目管理工作也有特殊的要求和側(cè)重點。

1 合作建筑設(shè)計項目的特點

需要進行合作設(shè)計的項目通常是具有重要政治、經(jīng)濟影響力的大型公共建筑。大多處于重要的地理位置，兼有地標(biāo)價值，且技術(shù)要求復(fù)雜，通常需要進行國際綠色建筑認證；業(yè)主對項目期望值高，工程建造標(biāo)準(zhǔn)高，通常會聘請具有國際水準(zhǔn)、不同國家的多個設(shè)計和咨詢機構(gòu)共同完成一個項目的設(shè)計工作，物業(yè)類型主要集中在大型文化體育建筑、星級賓館、高級寫字樓、購物中心、商業(yè)綜合體、超高層建筑等。

2 合作設(shè)計項目管理中經(jīng)常遇到的問題

2.1 項目范圍管理難度高

工作范圍難以界定清楚，中外方工作界面劃分容易出現(xiàn)真空地帶。國內(nèi)外對于建筑設(shè)計的階段劃分和各階段工作深度及范圍不同，導(dǎo)致中外方對于工作內(nèi)容的理解本身就會有差異。此外，由于建筑設(shè)計本身的綜合性、復(fù)雜性，并需要符合項目所在地的規(guī)范等特點，合作設(shè)計項目也很難采用按專業(yè)或按階段一刀切的方式來劃分境內(nèi)外設(shè)計單位的工作界面。

目前常見的幾種合作模式有以下幾種。

（1）方案階段由境外設(shè)計單位全專業(yè)完成為主，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計由國內(nèi)設(shè)計院完成。如中國院與ZAHA Hadid建筑師事務(wù)所及英國標(biāo)赫（Buro Happold）工程顧問公司合作完成的南京青奧中心項目，就是由ZAHA完成建筑方案設(shè)計，標(biāo)赫完成結(jié)構(gòu)和機電方案設(shè)計。

（2）方案及初步設(shè)計階段由境外設(shè)計單位完成為主，施工圖設(shè)計由國內(nèi)院完成，比如中國院和SOM合作的北京綠地中心項目。

（3）方案階段或初步設(shè)計階段的建筑專業(yè)主要由境外設(shè)計單位完成，其他工作由國內(nèi)院完成，比如中國院與Gensler合作的王府井大飯店改造項目。以第一種模式為例，此種合作模式下，方案階段雖然是以境外設(shè)計單位為主完成，但在具體項目實施過程中，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制圖習(xí)慣不同，境外設(shè)計單位完成設(shè)計成果后，需要中方設(shè)計單位按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、復(fù)核。此外，有些工作也需要中方設(shè)計單位完成，如人防設(shè)計、面積計算及核定、日照計算等。

除此之外，有部分合作的大型設(shè)計項目技術(shù)復(fù)雜，設(shè)計過程中有諸多的設(shè)計及咨詢單位，如酒店管理公司、結(jié)構(gòu)顧問、機電顧問、幕墻顧問、智能化專項設(shè)計團隊、綠色建筑咨詢等，相互交叉作業(yè)頻繁，配合工作非常多。如中國院與Woods Bagot合作設(shè)計的位于北京CBD核心區(qū)的陽光保險國際金融大廈項目，設(shè)計咨詢團隊加起來共有十幾個，施工圖階段的項目協(xié)調(diào)會參會人有30～40人。一旦工作界面沒有劃定清楚，在配合過程中就會出現(xiàn)諸多問題，影響設(shè)計進度及質(zhì)量。

2.2 溝通管理復(fù)雜

項目關(guān)系到的人多，溝通渠道多，溝通時間成本高。合作設(shè)計項目組織間的溝通方式主要采取以下幾種方式：書面郵件、電視電話會議、重要節(jié)點的集中性會議。為了達到良好的溝通效果，信息需要準(zhǔn)確地傳達到相關(guān)各關(guān)系方，這就要求項目管理人員花費相當(dāng)?shù)木M織書面文件、識別信息的傳遞渠道與接收對象，但還是難免會發(fā)生遺漏與錯誤。另外，還存在因時差問題需互相遷就開會時間，及會議翻譯與溝通時間加倍等。如果項目業(yè)主沒有明確的項目溝通管理機制，未能組織好日常聯(lián)絡(luò)，不同設(shè)計咨詢單位之間的信息傳遞就會出現(xiàn)信息丟失、工作范圍變化、大量設(shè)計修改等情況。

語言與文化的差異導(dǎo)致溝通存在障礙。設(shè)計團隊來自不同國家，而工程設(shè)計行業(yè)的詞匯專業(yè)性較強，會出現(xiàn)翻譯過程中語意丟失而造成誤解。此外，更重要的是文化差異，每個民族大多習(xí)慣于按照自己的文化眼光去觀察、理解和對待其他民族的文化，這種思想也會影響到工作配合和推進。

2.3 時間進度難以把控

建筑設(shè)計是由多專業(yè)、多方面協(xié)調(diào)共同完成的工作。而合作設(shè)計的項目則由于多方交叉作業(yè)，國內(nèi)外設(shè)計單位相互為前提條件，且沒有設(shè)計進度控制的唯一主體，導(dǎo)致進度控制難度更大，拖延現(xiàn)象也較為普遍。

此外，由于國外項目建設(shè)周期普遍較長，國外建筑師和工程師的工作習(xí)慣、方式與國內(nèi)不同，當(dāng)項目總周期固定時，經(jīng)常在方案及初步設(shè)計階段發(fā)生進度拖延，但為了保證整體進度，往往會壓縮國內(nèi)設(shè)計院的施工圖設(shè)計時間。

2.4 成本較高

建筑設(shè)計項目的直接成本主要包括人工成本和差旅費用。

（1）人工成本

有的項目業(yè)主會簡單地將合作設(shè)計項目按階段和專業(yè)的劃分來核定國內(nèi)院的設(shè)計費用，而事實上工作量的變化并非如其所想。以方案和初步設(shè)計階段以境外建筑事務(wù)所為主完成建筑專業(yè)設(shè)計，國內(nèi)設(shè)計院完成結(jié)構(gòu)、機電專業(yè)設(shè)計為例，中方在方案階段還需安排有相關(guān)項目經(jīng)驗的成熟建筑師負責(zé)項目，一方面為業(yè)主及境外建筑師提供咨詢，另一方面作為境外建筑師與國內(nèi)結(jié)構(gòu)、機電工程師的溝通紐帶。因而國內(nèi)設(shè)計院需要參與所有的項目會議，審閱境外設(shè)計單位的各版本圖紙，做大量的溝通協(xié)調(diào)和管理工作。其次，由于境外合作設(shè)計項目溝通的復(fù)雜性，通常對于項目管理人員的要求也更高，項目中的協(xié)調(diào)會議、日常往來函件和電話要比普通項目多3～5倍，項目管理人員花在管理協(xié)調(diào)上的工作大大增加，而目前大多數(shù)設(shè)計院未能對管理者的人工投入進行成本核算。

（2）差旅費用

差旅費用考慮國內(nèi)和境外兩部分。在定期組織的匯報會中，重要的節(jié)點會議需要所有的設(shè)計團隊集中到項目所在地或業(yè)主所在地，匯報成果，明確下階段工作，進行技術(shù)溝通與討論。通常情況下，方案階段2～3次，初步設(shè)計階段3～4次，施工圖設(shè)計階段視外方參與工作情況而定，一次會議時間持續(xù)2～3天。同時必須全專業(yè)主要設(shè)計人員參加，國內(nèi)設(shè)計院通常每次出差都會是10人以上的規(guī)模。這樣核算下來，此類合作設(shè)計項目僅在設(shè)計階段的出差至少高達100人次?天，導(dǎo)致差旅成本較大。

2.5 合作設(shè)計項目的風(fēng)險因素

與國內(nèi)設(shè)計單位不同，境外事務(wù)所對于設(shè)計工作的開展與設(shè)計收費進度控制非常嚴(yán)格，而國內(nèi)的開發(fā)商付款通常會有所延遲。如方案設(shè)計工作已經(jīng)完成了，但由于甲方未向境外設(shè)計單位付款，境外設(shè)計單位此時只提供PDF版本的設(shè)計成果，而不會提供可以編輯的CAD版本，而后續(xù)工作又需要繼續(xù)推進，進而增加了設(shè)計院的低端工作且導(dǎo)致圖紙準(zhǔn)確性不足，并為后續(xù)工作帶來了不確定性。

此外，合作設(shè)計項目進度通常推進緩慢，不能滿足業(yè)主的需要，地上地下分開出圖的現(xiàn)象較普遍，工作流程又進一步復(fù)雜化，工作發(fā)生顛覆的可能性更高。

3 合作設(shè)計項目管理對策

3.1 制定合作設(shè)計項目的WBS，把分工表做成菜單可選式的責(zé)任分工矩陣

目前分工界面表的版本多種多樣，多是以不同境外設(shè)計事務(wù)所制定的版本為主，工作內(nèi)容不充分，沒有考慮對其他咨詢單位的配合工作。國內(nèi)設(shè)計院應(yīng)該綜合不同版本的分工界面，結(jié)合國內(nèi)項目各階段的深度要求以及合作設(shè)計項目以往發(fā)生界面不清的內(nèi)容，制定合作設(shè)計項目的WBS，將各階段各專業(yè)可能會有分工界面的工作詳細拆分，在此基礎(chǔ)上制定一個細化的涉及業(yè)主、境外設(shè)計單位、國內(nèi)設(shè)計單位、咨詢單位的責(zé)任分工矩陣，可以根據(jù)每個項目業(yè)主的不同需要，明確每個工作包的主要責(zé)任方、配合方、審閱方等。這樣工作內(nèi)容清晰明了，業(yè)主對于各方的工作量會有清晰的認識，避免了合作過程中由于工作界面不清而帶來的諸多問題。

此外，責(zé)任分工矩陣表也有利于業(yè)主方認識到國內(nèi)院在合作設(shè)計過程中的作用與價值，一個優(yōu)秀的國內(nèi)設(shè)計單位可以為項目質(zhì)量提供重要保障，為業(yè)主排憂解難，為境外設(shè)計單位提供技術(shù)支撐，從而為設(shè)計院的設(shè)計費談判提供有力的依據(jù)。

3.2 總結(jié)合作設(shè)計基本工程流程，并按項目類型制定有針對性的可操作流程

國內(nèi)設(shè)計院應(yīng)該按照國內(nèi)項目相關(guān)審批流程，結(jié)合與國外事務(wù)所配合的模式，以設(shè)計進程為線索分階段歸納和整理合作設(shè)計的基本工作流程，對業(yè)主方及境外設(shè)計單位提供充分的技術(shù)服務(wù)支撐，也通過流程的梳理來解決進度控制權(quán)分散的問題，明確每個流程的主體責(zé)任，包括設(shè)計時間、合作方的確認反饋時間、業(yè)主確認時間、政府審批時間，把可以由業(yè)主、合作設(shè)計單位控制的時間管理好，使整體進度在一定程度上可控。

3.3 簽訂三方設(shè)計合同與雙方設(shè)計合同，明確工作范圍及服務(wù)內(nèi)容

國內(nèi)設(shè)計院應(yīng)該制定針對中外合作建筑設(shè)計項目的合同模板，包括設(shè)計院與業(yè)主簽訂的設(shè)計合同及三方設(shè)計協(xié)議。

為使業(yè)主、境外設(shè)計單位、國內(nèi)設(shè)計院的法律責(zé)任清楚，業(yè)主應(yīng)與境外設(shè)計單位和國內(nèi)設(shè)計院分別簽訂設(shè)計合同，將設(shè)計費用及需要保密的信息在雙方合同中進行約定。需要注意的是在合同中要對差旅費用進行明確的規(guī)定，約定合同中包括差旅次數(shù)，通常境外的差旅費用都不包含在設(shè)計費中。

此外，三方協(xié)議中還應(yīng)該明確日常溝通和設(shè)計成果的語言版本和采用的技術(shù)規(guī)范，當(dāng)業(yè)主是國內(nèi)業(yè)主、項目也在中國本土的話，全部要以中文和中國技術(shù)規(guī)范為主。當(dāng)業(yè)主是境外設(shè)計單位或項目在國外時，則要與業(yè)主確定語言和規(guī)范要求，但要考慮到相應(yīng)的翻譯費用。

3.4 做好合同交底工作，提高服務(wù)水平，做好風(fēng)險管控，保障自身權(quán)益

為了讓設(shè)計團隊明確合作設(shè)計項目的特點與工作范圍，在召開項目啟動會時，一定要對工作內(nèi)容、分工界面做充分交底，明確國內(nèi)院設(shè)計工作范圍，避免由于國內(nèi)院把控不足而給業(yè)主帶來損失。同時，對非工作范圍內(nèi)的工作清晰明了，也可以有效地進行范圍管控，當(dāng)業(yè)主給出超出設(shè)計范圍指令的時候，由項目經(jīng)理統(tǒng)一與業(yè)主交涉，有效控制范圍的變更。

3.5 采用合理有效的辦法提高溝通效率

（1）盡量降低由于文化沖突而引起的溝通誤解。項目經(jīng)理應(yīng)該在開始合作前對團隊所有成員做好動員工作，以謙虛務(wù)實、團結(jié)合作的精神和雙贏的思路來開展項目管理。

（2）降低語言溝通障礙，視境外合作設(shè)計單位的情況安排團隊成員。為了便于合作溝通中的技術(shù)交流，建議各個專業(yè)都選派熟練掌握英文的設(shè)計人員，可以提高溝通效率。

（3）建立良好的項目溝通管理體系。設(shè)計院應(yīng)制定針對中外合作設(shè)計項目的溝通管理模式，明確項目各關(guān)系人的信息溝通需求，構(gòu)建項目組的溝通網(wǎng)絡(luò)，確定各方的唯一接口人和各關(guān)系人的職責(zé)、權(quán)限，并建立溝通反饋機制，即信息發(fā)送并接收后，雙方必須對理解情況做檢查和反饋，確保溝通的正確性。

（4）注意正式溝通留有書面記錄。項目過程中，與業(yè)主及合作設(shè)計單位的交流文件全部要以書面為主，通過電子郵件的形式發(fā)送，并抄送給內(nèi)外部相關(guān)單位及個人，以便相關(guān)方清晰知曉具體內(nèi)容。尤其是涉及到重大事件，電話或當(dāng)面溝通后，也需要有書面文件。對于重要節(jié)點會議要形成會議紀(jì)要并抄送與會各方，對于外方和業(yè)主方形成的會議紀(jì)要內(nèi)容要及時審閱并回饋，以保證沒有信息遺漏。

第2篇

一、審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

建設(shè)項目管理中存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）未按要求辦理相關(guān)手續(xù)。主要表現(xiàn)為：超計劃投資部分未重新進行報批；部分工程未辦理規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地許可證、建筑施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)施驗收等手續(xù)。

（二）招投標(biāo)活動不規(guī)范。

一是該招標(biāo)的未招標(biāo)。如某單位建設(shè)的路網(wǎng)工程，對第一段工程是通過公開招標(biāo)確定施工單位的，而對占總路網(wǎng)路積40％、造價為661萬元的延伸段工程卻未進行重新招標(biāo)，直接指定給了原中標(biāo)施工單位施工。

二是將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標(biāo)要求的單項工程如暖通工程直接發(fā)包；設(shè)計、監(jiān)理、材料采購也不進行招標(biāo)。

三是部分標(biāo)底編制比較粗糙。項目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象。如有個項目由招標(biāo)單位發(fā)統(tǒng)一的工程量清單給各投標(biāo)單位進行報價，標(biāo)底為6 210萬元，中標(biāo)單位中標(biāo)價為6 080萬元。合同規(guī)定在一個月范圍內(nèi)，對工程量清單增減在2％以上的可提出。但往往由于施工方和建設(shè)方技術(shù)力量的不對等，施工方在規(guī)定期限內(nèi)提交的工程量清單對比中，往往原清單中多算的不提出，而對漏算、少算的則提出。結(jié)果對比工程量清單后，工程造價提高1 800萬元，在施工合同6 080萬元的基礎(chǔ)上，增加補充施工協(xié)議1 800萬元，并以此作為支付工程進度款的依據(jù)。工程量核對時，建設(shè)單位一般是委托原編制標(biāo)底工程量清單的中介造價公司核對，工程量清單核對與編制清單標(biāo)底只收取一次費用，既無編制粗糙致使誤差大的懲罰措施，也無節(jié)約造價工程量精確有獎勵措施，致使建設(shè)方在工程量清單的核對過程中處于弱勢、信息不對等的地位。另外標(biāo)底中有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口。

四是背離招標(biāo)文件簽訂合同。有的招標(biāo)文件中明文規(guī)定變更費用要按合同價與標(biāo)底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下浮，改為按定額規(guī)定結(jié)算或綜合費用按百分之幾結(jié)算。有的在組織材料招標(biāo)中，按合同規(guī)定招的應(yīng)該是主材價，但在實際操作時變成了含人工、利潤、輔助材料等在內(nèi)的綜合價，致使材料價格成倍增加，嚴(yán)重背離了招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，混淆了工程造價結(jié)算依據(jù)，使工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛，給審計帶來很大風(fēng)險。

（三）超概算投資較為突出。有的因項目本身設(shè)計深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴大建設(shè)規(guī)模。有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標(biāo)，然后設(shè)法通過中途變更來實現(xiàn)其利潤，增加工程造價，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價失控。如某工程批準(zhǔn)概算是6 420萬元，而實際投資達到8 560萬元，超概算達到33％。

（四）現(xiàn)場施工管理不到位。有的未請社會監(jiān)理；有的監(jiān)理或建設(shè)單位不負責(zé)任，默認施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經(jīng)設(shè)計部門或建設(shè)單位同意，擅自取消部分工程項目。有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范。在未實行社會監(jiān)理的情況下，只有一人簽證；簽證內(nèi)容不全，只對工程量進行簽證，未對價格進行確認；簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補簽，這些在很大程序上影響了變更聯(lián)系單的真實性和有效性。

（五）高估冒算工程造價。主要表現(xiàn)為重復(fù)計算、變更減少部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、加工材料未剔除、高套定額或建設(shè)單位高價簽證等。

（六）基建財務(wù)收支管理混亂。一是核算不規(guī)范。有的對工程項目在單位財務(wù)賬中核算，未單獨設(shè)賬；有的列支與工程無關(guān)的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項目的資金籌集、投資情況。二是違反現(xiàn)金管理條例，直接收取現(xiàn)金作為投標(biāo)保證金，無法反映投標(biāo)單位的真實身份。三是用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對方漏繳稅費。

二、對加強國家建設(shè)項目管理的幾點建議

國家建設(shè)項目管理既是一項非常繁雜的工作，又是一門專業(yè)性很強的“學(xué)問”。從審計中反映的一些問題來看，應(yīng)著重把握以下幾點：

（一）要切實提高對建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認識。沒有規(guī)范就沒有質(zhì)量，不規(guī)范就很難保證不出問題。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員，應(yīng)認真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標(biāo)方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識和基本程序。

（二）要按工程建設(shè)程序操作。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進行，概括地說，應(yīng)先計劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后使用。具體地說，在前期準(zhǔn)備階段，主要是做好編報和審批項目建議書、可行性研究報告及項目年度投資計劃；辦理建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地和建筑施工等方面的許可證；確定設(shè)計、施工和監(jiān)理單位。在工程實施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制工程進度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進行竣工驗收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機關(guān)安排審計。

（三）要做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作?；A(chǔ)資料主要包括工程資料和財務(wù)資料。從方便審計而言，資料應(yīng)從四個方面來分類整理：一是與建設(shè)程序有關(guān)的資料；二是與工程質(zhì)量相關(guān)的資料；三是與工程造價相關(guān)的資料；四是有關(guān)財務(wù)收支方面的資料。為了保證資料的真實、有效，資料整理應(yīng)按施工中落成實體同步進行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補充。

（四）要嚴(yán)格按規(guī)定付款。關(guān)于工程價款結(jié)算方式，對于實行工程總價招標(biāo)的項目，預(yù)留工程款一般是掌握在合同價款的10％左右。但對實行綜合費率或工程量清單招標(biāo)的項目，應(yīng)考慮到簽訂的合同價多為暫定價，還有標(biāo)底編制粗糙及監(jiān)理隨意簽證等引起高估冒算的情況，建設(shè)單位在付款時要特別留意，防止付過頭。

第3篇

近年來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，農(nóng)業(yè)投入快速增長，在加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收方面取得了明顯成效。但隨著國家農(nóng)業(yè)投入項目資金的加大，項目管理工作中還存在一些不規(guī)范的問題，影響了項目建設(shè)的質(zhì)量和成效。因此，加強資金監(jiān)管，完善項目管理制度和機制建設(shè)，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提高資金使用效率具有極其重要的意義。

1.現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項目管理存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)項目前期工作不充分。當(dāng)前，一些地方部門從本地區(qū)局部利益考慮，為爭取項目資金，重項目申報，輕視項目前期工作；編制項目建議書前對國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃了解不透切；對市場需求、項目發(fā)展?jié)摿θ狈ι钊爰氈碌难芯俊?/p>

1.2農(nóng)業(yè)項目地方配套資金落實不到位。地方配套資金不到位，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于自身財力困難，配套資金很難落實。國家當(dāng)前在下達項目計劃時均要求地方財政承諾配套一定比例的項目建設(shè)資金，為了爭取到上級農(nóng)業(yè)投入項目，在明知地方配套難以落實的情況下，地方財政仍簽訂落實地方配套資金承諾書。在實際執(zhí)行中配套任務(wù)卻難以按計劃完成。為應(yīng)付上級部門檢查，有的地方財政采取先撥入本文由收集整理后扣回的辦法；有的采取虛列支出作為自籌資金的辦法；有的以其他項目或用過去的實物作配套等等[1]，虛假配套，導(dǎo)致了項目概算不足，資金規(guī)模留有缺口，項目建設(shè)任務(wù)不能按計劃完成。

1.3農(nóng)業(yè)項目資金使用管理不規(guī)范。一些地方部門項目管理基礎(chǔ)工作較薄弱，個別項目單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強，忽視專項資金的嚴(yán)肅性，對項目資金使用管理重視不夠。財務(wù)人員對項目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，項目資金未實行專戶管理或?qū)ず怂?。存在違規(guī)大額支付現(xiàn)金、白條入帳、違規(guī)截留、挪用專項資金，用于償還貸款、彌補辦公經(jīng)費不足等問題，使農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金不能使用到位，項目實施達不到預(yù)期目標(biāo)。

1.4農(nóng)業(yè)項目合同簽訂不完整、合同執(zhí)行不嚴(yán)格。一些項目管理單位訂立合同能力不強，簽訂合同時工程范圍、建設(shè)工期不清楚，工程造價不確定，沒有工程量和單價，對工程質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn)沒有要求，質(zhì)量保修范圍不明確。施工單位在項目實施過程中履約意識淡薄，施工方案、施工方法隨意調(diào)整，導(dǎo)致達不到合同約束預(yù)期效果，直接影響到工程項目的正常實施和完成質(zhì)量。

1.5農(nóng)業(yè)項目績效評價的機制不健全。由于績效評價工作才剛剛起步，無成熟經(jīng)驗可借鑒，許多部門及管理人員對績效評價還不了解，對績效管理的意義認識不清，績效評價的長效機制缺乏。評價指標(biāo)體系不完善，大部分地方只是對少數(shù)項目建立了相應(yīng)的評價指標(biāo)，且設(shè)計的考評指標(biāo)不是十分合理，績效考評后，沒有進行跟蹤檢查，整改落實不到位。

2.加強農(nóng)業(yè)項目管理的幾點建議

2.1提高農(nóng)業(yè)項目前期工作質(zhì)量。項目前期工作的質(zhì)量是實現(xiàn)項目目標(biāo)的關(guān)鍵。可行性研究是項目前期工作的主要內(nèi)容，項目在選項和編制可行性研究報告前要認真了解國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和有關(guān)法規(guī)，熟悉行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要深入實地勘察、搞好市場調(diào)研，認真分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理、效益突出的項目規(guī)劃設(shè)計方案，編制出有深度的可研報告。同時嚴(yán)格項目的專家評審制度，規(guī)范項目的評審工作程序。項目計劃一經(jīng)立項和批復(fù)，不得隨意調(diào)整與變更，如確需調(diào)整和變更，須按程序履行報批手續(xù)。

2.2認真落實配套資金。地方配套資金應(yīng)納入本級財政預(yù)算管理。各級財政按配套方案明確的比例，科學(xué)合理地編制地方配套資金預(yù)算方案，配套方案應(yīng)充分考慮地方財政的實際情況，做到既照顧了貧困地區(qū)，又合理適度地確定市、縣負擔(dān)的配套比例。采取多種形式，加強對地方配套資金預(yù)算落實情況的檢查。對不按要求落實配套資金的市、縣，按項目資金管理辦法嚴(yán)肅處理，并扣減第二年的項目資金，確保地方配套資金的落實到位。

2.3規(guī)范資金支出管理。農(nóng)業(yè)主管部門和項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家、農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)業(yè)廳頒布和制定的項目管理辦法和規(guī)定，結(jié)合實際，逐步完善本部門項目管理工作制度。制定并組織實施本單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度。規(guī)范項目資金支出的財務(wù)審批制度，項目資金實行全程監(jiān)控管理，堅持專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t。加大資金監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機制。