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第1篇

但是，我們也發(fā)現(xiàn)“校本教育科研”領(lǐng)域中的“浮躁”、“跟從”、“虛空”和“急功近利”的行為明顯。也許是由于受社會(huì)其它因素的影響吧，中小學(xué)教科研自身的價(jià)值及廣大教師教科研活動(dòng)的價(jià)值趨向方面都出現(xiàn)了明顯的“偏差”。因而學(xué)校教科研工作失去本有的嚴(yán)肅與“寧靜”，表現(xiàn)出科研缺少針對性、創(chuàng)造性、操作性和廣泛的群眾參與性，直接影響了學(xué)校教育科研的健康發(fā)展。中小學(xué)校本教育科研究竟該如何定位？如何使學(xué)校校本教育科研更趨“實(shí)在、管用、有效”，使之對基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的、正確的引領(lǐng)和促進(jìn)功效？這必須引起廣大實(shí)踐工作者的正視和反思，也需要我們縝密思考并認(rèn)真解決。

一、在啟動(dòng)和組織“校本教育科研”的動(dòng)機(jī)上，必須淡化“功利”

學(xué)校啟動(dòng)和組織教育科研必須先端正并明確目的。中小學(xué)校教科研的根本目的是為了解決目前學(xué)校教育發(fā)展或教育教學(xué)改革中的實(shí)際問題，以期提高教育教學(xué)質(zhì)量。其代表性的三個(gè)特征就是“為了學(xué)校”、“基于學(xué)校”、“在學(xué)校中”。也就是說中小學(xué)的課題研究必須從身教育教學(xué)面臨的突出問題中來選“題”，從日常的教育教學(xué)中找“題”，從成功的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)中命“題”，從教師自身課堂實(shí)踐的矛盾沖突中定“題”。只有這樣，教師在科研實(shí)踐中才能漸進(jìn)生成先進(jìn)的教育思想，形成精湛的教學(xué)藝術(shù)。這才會(huì)使中小學(xué)教科研充滿生機(jī)與活力，并在符合“科學(xué)性”與“方法論”的前提下學(xué)校的科研氛圍日趨濃厚。

事實(shí)上，目前學(xué)校教育處于一個(gè)確實(shí)需要實(shí)踐工作者研究的階段。有好多實(shí)踐性的問題應(yīng)該說大家都了解，但卻都不知道怎樣去解決。比如擇校問題，學(xué)生早熟“交友”、盲目追隨偶像、考試，還有學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)方面的問題等。但中小學(xué)校又不同于專門的教科研部門，廣大教師更不同于專業(yè)教科研工作，不可能也不應(yīng)該要求走專業(yè)化研究的路子。但是教師卻有自己的“別一天地”，有自己教科研的獨(dú)具優(yōu)勢——豐富多采、生動(dòng)活潑的學(xué)校生活，富有個(gè)性的成百上千學(xué)生，以及由此所構(gòu)成的絢麗多姿、目不暇接的教育風(fēng)景，還有那年復(fù)一年常見常新、活生生的教育教學(xué)實(shí)踐及活動(dòng)，以及由此積淀并內(nèi)化的豐富而厚實(shí)的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和感受體驗(yàn)。這些都為廣大教師投身教科研的活水源頭，也為學(xué)校教育科研提供了堅(jiān)實(shí)的“基點(diǎn)”。“霧里看花”或“玩空手道”，是萬萬不能的。教育科研本身也有其“嚴(yán)肅性”，不容世俗的“功利”化。學(xué)校教育科研必須淡化“功利”色彩，切實(shí)從實(shí)際需要出發(fā)，把校本教育科研定位于“實(shí)在、管用、有效”上，具體的教科研工作都要在前提下啟動(dòng)并組織實(shí)施。

二、在主攻方向上，要避免“跟從”，注重“創(chuàng)新”，選取“校情”中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)

中小學(xué)教科研的基本任務(wù)是解決中小學(xué)教育實(shí)際工作中的具體問題。“教育實(shí)踐”是中小學(xué)教科研課題的主要源泉，也是一線教師研究的重點(diǎn)。具有“創(chuàng)新意義”的課題研究，應(yīng)該具有“校本”、“師本”特征。我們?nèi)绻蛯W(xué)校及教師本身教育實(shí)踐中的問題進(jìn)行調(diào)查、歸類，找出共同特點(diǎn)，再結(jié)合先進(jìn)的教育理念對其進(jìn)行修正、提煉，去偽存真，這是很有意義的事。各學(xué)段的中小學(xué)，既有它的共性，更有各自的個(gè)性。正是由于各校獨(dú)特的校情，才使“校有特色”成為辦學(xué)者努力追求的目標(biāo)，這方面的研究就有針對性和實(shí)效性。學(xué)校教科研只要致力于從學(xué)校教育教學(xué)的表象出發(fā)，并引發(fā)進(jìn)行一些較有深度的理性思考和研究，有計(jì)劃地進(jìn)行問題篩選經(jīng)驗(yàn)提煉資料尋疑現(xiàn)狀分析意向轉(zhuǎn)化，這本身就是“創(chuàng)新”。

要重視從“弱項(xiàng)攻關(guān)”和“強(qiáng)項(xiàng)冒尖”兩個(gè)維度來確定研究的主攻方向。“弱項(xiàng)攻關(guān)”就是要針對學(xué)校教育發(fā)展中存在的明顯薄弱點(diǎn)引導(dǎo)重點(diǎn)研究，全力攻關(guān)力求有所突破，由弱變強(qiáng)；“強(qiáng)項(xiàng)冒尖”就是對已經(jīng)顯示出來一定優(yōu)勢或具有較大潛力的優(yōu)勢項(xiàng)目，通過專題組織研究，予以重點(diǎn)強(qiáng)化，使之成為代表學(xué)校乃至更大范圍產(chǎn)生名牌效應(yīng)。教科研的選題往往反映整個(gè)研究的價(jià)值，引導(dǎo)著研究的方向，也制約著教研工作的程序和方向。尤其在“走進(jìn)新課程”以后，教育理念的巨大變革，課程資源的開發(fā)挖掘，教學(xué)模式的重新構(gòu)建，教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化組合，教學(xué)方法的擇善而從，師生關(guān)系的重新確立，教學(xué)評(píng)價(jià)的多元化趨勢等無不是課題選擇的“源頭活水”。

三、在教改過程中，要做好“生成過程”資料的積累、記錄和整理

廣大中小學(xué)教師在教改過程要重視探究，注重教改的實(shí)效。首先要弄清“基本概念”及教改的范疇，其次要注意“材料的積累”。一個(gè)課題的實(shí)施乃至于一個(gè)教師的成長，更需要自身大量的實(shí)踐活動(dòng)，需要經(jīng)歷一個(gè)艱苦磨練的過程，哪怕是實(shí)施中的失誤與偏差也是很寶貴的研究成果。因此，在專家論證、名師指導(dǎo)后的“操作過程”、“自我練兵”更是萬萬不能忽視的。只有扣住“研究內(nèi)容”，層層推進(jìn)，步步深化，由表及里，去偽存真，才能使教科研方案的假設(shè)及成果渾然一體。否則就會(huì)給人以無本之木之嫌。教科研的實(shí)施，是一個(gè)從假設(shè)到驗(yàn)證、再到推廣，或者是調(diào)查分析、經(jīng)驗(yàn)概括、實(shí)施推廣的過程。對廣大教師而言，就要保持清醒的認(rèn)識(shí)，不要過高地企求自己的某項(xiàng)研究能解決系列重大的所有問題。我們研究思考的過程，也是自身漸進(jìn)提高的過程。起碼可以使我們從事教育工作的事業(yè)心、責(zé)任感得到提高，這種潛在的積極效應(yīng)往往影響久遠(yuǎn)、深刻。從這個(gè)意義上講，廣大教師關(guān)注教改過程及資料收集、記錄整理，這與取得重大的研究成果同樣有意義、有價(jià)值。

四、在認(rèn)定和評(píng)價(jià)教科研成果時(shí)，謹(jǐn)防“虛空”，關(guān)注“實(shí)效”

對于廣大中小學(xué)教師來說，從事的主要是“應(yīng)用性研究”，研究的主要方法是“行動(dòng)研究法”，研究的目的在于應(yīng)用，并在應(yīng)用中再進(jìn)行研究、改進(jìn)和發(fā)展。課題“研究”并不是主要為了結(jié)集論文、展示成果、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，而是為了積淀經(jīng)驗(yàn)、形成反思，提升理念、形成規(guī)律，并加以總結(jié)、推廣。中小學(xué)教育科研成果應(yīng)具備的基本條件應(yīng)是：研究中小學(xué)教育問題，其成果必須是通過有目的有計(jì)劃的研究而獲得，并對中小學(xué)教育改革和發(fā)展有一定社會(huì)價(jià)值，甚至對教育科學(xué)發(fā)展有一定學(xué)術(shù)意義。這樣的研究才是最有價(jià)值和意義的。當(dāng)然成果成熟度的要求有一個(gè)漸進(jìn)的過程，如果用理想化的成熟度標(biāo)準(zhǔn)去衡量不很成熟的中小學(xué)教師科研成果，就會(huì)挫傷實(shí)踐者的積極性。我們還要注意鼓勵(lì)涉足于科研的教師的堅(jiān)定信心。

中小學(xué)教科研成果的評(píng)價(jià)認(rèn)定，我想除了對課題研究本身的成果的認(rèn)定外，還應(yīng)該包括對學(xué)校教科研機(jī)制狀況的評(píng)價(jià)認(rèn)定。我們有必要關(guān)注學(xué)校是否形成有效的教科研機(jī)制。學(xué)校要在提高教師的主體意識(shí)、引導(dǎo)教師志愿參與，倡導(dǎo)教師及教研組間的合作競爭方面做工作。要通過機(jī)制創(chuàng)新以激勵(lì)、塑造、發(fā)展和凝聚教師在“研”字上做文章，在“實(shí)”字上求真效。要倡導(dǎo)中小學(xué)教師與高校教師專家、教研員結(jié)成研究共同體，學(xué)校部分教師之間結(jié)成研究共同體，在形成濃郁學(xué)術(shù)氛圍上下功夫，這才是中小學(xué)教科研的真正價(jià)值所在。只有這樣，才能真正濃厚“校本研究”的氛圍，實(shí)現(xiàn)“科研興校”的宏偉目標(biāo)。

五、教改及科研成果推廣應(yīng)用方面，力戒“依葫蘆畫瓢”，要學(xué)會(huì)變通、合成和更新

從一定意義上講，一項(xiàng)研究成果的完成，不是終結(jié)于研究結(jié)題報(bào)告或得獎(jiǎng)。而更要看重該成果在教育教學(xué)實(shí)踐中，是否能得以推廣應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為學(xué)校或一定區(qū)域的教學(xué)效益。離開了成果推廣和轉(zhuǎn)化為效益這一環(huán)節(jié)，教科研就失去了研究的價(jià)值和存在的實(shí)際意義。在成果推廣應(yīng)用方面，目前必須重視解決三個(gè)方面問題：

一是“變通”。我們對好的教改成果不能依葫蘆畫瓢，照辦照套，即使是純粹本地區(qū)本學(xué)校的成果，也會(huì)因人、因時(shí)變遷、由外部環(huán)境變化而難以適應(yīng)問題。這就要求我們要考慮到兩個(gè)方面，一是現(xiàn)在可行嗎？二是怎樣變通更可行？我們要把變通貫穿于教改的始終。

二是做好嫁接與合成。教改過程是一個(gè)靈活度大、綜合性強(qiáng)、變量多的動(dòng)態(tài)過程。要比較精細(xì)地做好相關(guān)成果重新嫁接與組合的工作，不斷適時(shí)地調(diào)整、補(bǔ)充與完善。

三是創(chuàng)新很重要。在課改實(shí)驗(yàn)中經(jīng)常出現(xiàn)這樣一些情況：同類型課題別人的教改成果突然又給人產(chǎn)生耳目一新的啟發(fā)，自己又產(chǎn)生一種創(chuàng)新的靈感，并引發(fā)了對相關(guān)其它問題的研究興趣；或者有時(shí)覺得自己的教改實(shí)踐又遇到了全新的問題或障礙，與原來的設(shè)計(jì)方案相去甚遠(yuǎn)。在這種情況下，我們要潛下心來苦心鉆研，或許通過審視自己設(shè)計(jì)好的教改課題，在重視認(rèn)識(shí)、反省后，覺得有充實(shí)、完善的可能，這就必須進(jìn)行關(guān)鍵性改進(jìn)，也許會(huì)使教改更趨科學(xué)。總之我們要關(guān)注自己教改的改造、創(chuàng)新，這更有利于落實(shí)“實(shí)在管用有效”。

六、謹(jǐn)防“科研熱鬧非凡，課堂教學(xué)老套不變，教學(xué)質(zhì)量原地打轉(zhuǎn)”，倡導(dǎo)教師要“能教善研會(huì)研”

有人很形象地形容某些學(xué)校說：“科研教研熱鬧非凡，課堂教學(xué)老套不變，教學(xué)質(zhì)量原地打轉(zhuǎn)”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源是因?yàn)榻虒W(xué)科研的內(nèi)容、教研方式與教學(xué)實(shí)際“兩張皮”所造成。中小學(xué)廣大教師要直接履行教書育人的職責(zé)，不可能也不應(yīng)該走專業(yè)研究者的路子。務(wù)必要把“教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究、推廣應(yīng)用”有機(jī)結(jié)合。這就要注意處理好以下關(guān)系：

一是教學(xué)與科研的關(guān)系。教學(xué)是教師的中心任務(wù)，而教科研相對次之。同時(shí)教師教育教學(xué)實(shí)踐又是科研的主陣地，如果離開了富有創(chuàng)造性的教學(xué)工作，教科研成為無本之木。教師要牢記“教為主，研為輔，研為教服務(wù)”，不能只教不研、一味苦干，更不可以研代教，因研舍教。倡導(dǎo)中小學(xué)教師要能教、善研、會(huì)研。

第2篇

一、教師的人格魅力是德育教育的最好素材

“學(xué)高為師，身正為范”，德育是情感陶冶和潛移默化的過程，教師的自身形象和教師體現(xiàn)出來的精神，對學(xué)生的影響是巨大的，也是直接的，教師的言語表達(dá)、儀表都在無形中給學(xué)生美的感染，從而陶冶學(xué)生的情操。教師的言傳身教對學(xué)生的成長有著很重要的作用，所以教師的每一堂課老師教師用自己的人格來熏陶學(xué)生的場合。教師要不斷提高自己各方面的素質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)文化知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)良好的個(gè)性。

二、按照《大綱》要求，對學(xué)生進(jìn)行辯證唯物主義教育

《中學(xué)化學(xué)教學(xué)大綱》明確提出：中學(xué)化學(xué)教學(xué)的目的之一是：對學(xué)生進(jìn)行辯證唯物主義和愛國主義教育。在現(xiàn)實(shí)的化學(xué)教科書中，蘊(yùn)含著豐富的辯證唯物主義觀的素材，在教學(xué)過程中，可以有意識(shí)地把辯證唯物主義教育與化學(xué)教育有機(jī)地結(jié)合起來。例如：在分子、原子、離子的教學(xué)中，讓學(xué)生在搞清概念的基礎(chǔ)上樹立物質(zhì)無限可分的觀點(diǎn)，物質(zhì)的可分與在某一層次的不可分組成了無窮變化的化學(xué)世界。在講授物質(zhì)的分解與化合、氧化與還原、陰離子與陽離子、溶解與結(jié)晶等概念時(shí)，運(yùn)用對立統(tǒng)一規(guī)律去闡述。在進(jìn)行質(zhì)量守恒定律教學(xué)時(shí)，闡明這一規(guī)律，正好驗(yàn)證了哲學(xué)上物質(zhì)永恒不變的規(guī)律。通過硫酸的由于濃度不同而性質(zhì)不同等內(nèi)容，使學(xué)生理解量變引起質(zhì)變的規(guī)律。總之，只要細(xì)心地去挖掘教材內(nèi)容，就可以將辯證唯物主義內(nèi)容滲透到教學(xué)過程中，不僅能使學(xué)生加深對課程內(nèi)容的理解，而且有助于學(xué)生正確世界觀的形成。

三、結(jié)合教材，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育

愛國主義教育是人們對自己的民族及其文化、優(yōu)良傳統(tǒng)的熱愛之情，培養(yǎng)和提高學(xué)生的愛國主義覺悟，是德育工作的重要內(nèi)容。

在化學(xué)教材中，介紹中國是世界上對化學(xué)工藝發(fā)明和使用最早的國家之一，許多發(fā)明創(chuàng)造對推進(jìn)世界文明和科學(xué)技術(shù)是有卓越貢獻(xiàn)的，造紙術(shù)是我國的古明之一，我國的造紙工業(yè)很發(fā)達(dá)時(shí)，歐洲還在用羊皮作書寫材料。(化學(xué)教學(xué)論文 )黑火藥發(fā)明和運(yùn)用，是一種工業(yè)的也是經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，不僅具有實(shí)際意義，而且充實(shí)了化學(xué)理論。此外，1965年我國成功地合成了牛胰島素，是世界上第一個(gè)合成蛋白質(zhì)的國家。目前我國的納米技術(shù)也走在世界的前列等。實(shí)踐證明，化學(xué)教學(xué)中，愛國主義有機(jī)插入，不但活躍了課堂氣氛，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且有助于學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，培養(yǎng)頑強(qiáng)刻苦的意志品質(zhì)。

四、結(jié)合化學(xué)史，培養(yǎng)學(xué)生勇于探索、不怕困難的品質(zhì)

目前的學(xué)生就像溫室里的花朵，怕吃苦，學(xué)習(xí)上不努力，承受能力都比較差。對于這種現(xiàn)象，結(jié)合化學(xué)教材中一些化學(xué)家的奮斗史，開設(shè)第二課堂，培養(yǎng)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、勇于探索、不怕困難的品質(zhì)。例如：英國化學(xué)家道爾頓，出生在工，出生在英格蘭北部一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤，父親是一位織布工人，母親生了6個(gè)小孩，有3個(gè)因貧窮而夭折。道爾頓讀完小學(xué)就因貧窮而輟學(xué)，但是他酷愛讀書，在干完農(nóng)活空隙還堅(jiān)持自學(xué)，后來在教學(xué)中擔(dān)任助理教師。工作之余發(fā)憤讀書。在學(xué)校的12年，他讀的書比他以后50年的還多，也為他后來的科研奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對目前學(xué)生學(xué)習(xí)惰性的情況，有效的學(xué)習(xí)一下化學(xué)家們的奮斗史，激發(fā)他們的斗志，讓他們能夠主動(dòng)地去學(xué)習(xí)。

五、在化學(xué)教學(xué)中，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境問題是人類社會(huì)普遍關(guān)心的問題，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、全球惡化以及自然災(zāi)害和社會(huì)問題直接威脅著人類的生存，解決環(huán)境問題從化學(xué)教學(xué)入手是一種有效的方法。

第3篇

關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題

為了解決教育不均衡問題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國家實(shí)行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。[1]

近幾年來，我國的教育受到越來越多的關(guān)注。那么，我國要解決教育領(lǐng)域中的問題，能不能也實(shí)行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國能否實(shí)行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個(gè)問題：（一）發(fā)達(dá)國家實(shí)行教育券政策的社會(huì)因素或背景是什么；（二）我國當(dāng)前教育的問題所在；（三）我國實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國民財(cái)富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會(huì)迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學(xué)生未經(jīng)申請?jiān)S可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會(huì)使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競爭，大大減少，而且會(huì)使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報(bào)酬，也會(huì)像那些全未受學(xué)生報(bào)酬或除薪俸以外毫無其他報(bào)酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。

選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長提供經(jīng)濟(jì)上的支持，以保證自己的孩子進(jìn)入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費(fèi)，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行。”[2]

現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進(jìn)行了較為詳細(xì)地闡述。

在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費(fèi)的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會(huì)單位的辦法以及和個(gè)人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會(huì)的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營利為目的的私營教育機(jī)關(guān)或非營利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。

在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中，他提出：

政府在資助和管理學(xué)校方面作用的不斷加大，不僅導(dǎo)致了納稅人金錢的巨大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了比自愿合作繼續(xù)起較大作用所能產(chǎn)生的教育制度遠(yuǎn)為落后的制度……在初等和中等教育中采用憑單制度，該制度將給予不同收入的家長以選擇子女所上學(xué)校的自由……在高等教育中也采用憑單計(jì)劃，該計(jì)劃將提高高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)促使補(bǔ)貼高等教育的稅款的分配更加公平……一種既能保證父母享有更大的選擇自由，又能保持現(xiàn)有的財(cái)政來源的簡單、可行的方法是實(shí)行憑單計(jì)劃……家長應(yīng)被允許在任何一個(gè)愿意接受他的子女的學(xué)校使用憑單，不論是私立的，還是公立的，也不論是在他們居住的地區(qū)、城市或州，還是在其他地區(qū)、城市或州。這樣，不僅將給每位家長較多的選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)也迫使公立學(xué)校通過收學(xué)費(fèi)而自籌資金（如果憑單金額等于全部教育開支，則學(xué)校必須完全自籌資金；如果不等于全部教育開支，則學(xué)校必須部分地自籌資金）。這樣，不僅公立學(xué)校之間要展開競爭，而且還要同私立學(xué)校競爭。這個(gè)計(jì)劃并不減少任何人為教育納稅的負(fù)擔(dān)。它只是在社會(huì)有責(zé)任向孩子們提供教育的前提下，給予家長較為廣泛的選擇余地，讓他們自己決定孩子應(yīng)受什么樣的教育。

二、美國實(shí)行教育券政策的背景

社會(huì)背景是政策制定的影響因素之一。美國實(shí)行教育券政策同樣受到美國當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景的影響。本文從社會(huì)思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主義是教育券政策的思想背景

新自由主義的核心理念是避免政府的過度干預(yù)。在教育方面，引入自由競爭機(jī)制至關(guān)重要。在《自由秩序原理》中，哈耶克提到：下述重要問題需要考慮：應(yīng)當(dāng)以何種方式提供義務(wù)教育？應(yīng)當(dāng)為所有的人提供多高程度的義務(wù)教育？享受較高程度義務(wù)教育的人又應(yīng)當(dāng)如何挑選，以及由誰來承擔(dān)這部分開支？這里還有一個(gè)問題需要解決，即多高程度的教育應(yīng)當(dāng)由公共資金來提供以及以何種方式來提供……然而這絕不意味著，現(xiàn)今推行的義務(wù)教育甚或由政府資助的普通教育，就應(yīng)當(dāng)以政府來建立或管理這些教育機(jī)構(gòu)為必要條件。對于教育券問題，哈耶克持有贊成態(tài)度：“誠如彌爾頓•弗里德曼（MiltonFriedman）教授業(yè)已指出的，通過向雙親提供保證負(fù)擔(dān)每個(gè)孩子教育費(fèi)用的憑證——他們可以將這種憑證交給他們?yōu)楹⒆铀x擇的學(xué)校——的做法，現(xiàn)今在毋需維系政府開辦的學(xué)校的狀況下，用公共資金（publicpurse）來支付普通教育的費(fèi)用在實(shí)踐上已完全可行。當(dāng)然，由政府直接為少數(shù)偏僻的社區(qū)提供學(xué)校教育仍然是可欲的，因?yàn)樵谶@些地方，學(xué)齡兒童的人數(shù)非常少，從而教育的平均成本也就非常高，所以不適合開辦私立學(xué)校。然而，對于絕大多數(shù)人的教育而言，毋庸置疑，完全由私人致力于教育組織和教育管理，而政府僅提供基本的資助并為所有的學(xué)校確立擔(dān)保之費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)，是完全有可能的。”

（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)

家長通過教育券而選擇學(xué)校提供的教育，在實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了投票問題。所有參與到投票行為中的經(jīng)濟(jì)人都有自身的效用期待。[3]如果政府的教育支出投向生產(chǎn)者（學(xué)校）而不是消費(fèi)者（受教育者），那么消費(fèi)者的效用函數(shù)無法達(dá)到最優(yōu)。鮑徹爾丁（Borcherding）認(rèn)為，公共選擇理論的主要貢獻(xiàn)是除去了附加在教育支出本質(zhì)上的光環(huán)效應(yīng)，其內(nèi)容是教育支出被公共部門的職工和官員推動(dòng)上升，他們壟斷了民主過程的權(quán)力，并利用它來增加自己的報(bào)酬而不是生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)增值。他進(jìn)一步指出，教師根據(jù)教育、經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域規(guī)模大小而給予更多報(bào)酬，而這都和教育質(zhì)量無關(guān)。學(xué)校可以避免效率檢驗(yàn)。

赫希曼（Hirschman）認(rèn)為，教育作為一種公共服務(wù)必然會(huì)遇到供給方式的困擾，一旦選擇了不適當(dāng)?shù)墓┙o方式，就會(huì)產(chǎn)生一系列的問題。這些問題產(chǎn)生的根源是：公共服務(wù)的消費(fèi)者不能行使退出的權(quán)利或向其他服務(wù)部門尋求服務(wù)。在他看來，教育應(yīng)該實(shí)行“市場+非市場的混合策略”，并時(shí)常對低效率的教育機(jī)構(gòu)實(shí)行退出機(jī)制。

（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實(shí)因素

美國歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學(xué)校教育失敗是不爭的事實(shí)。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績屬于工業(yè)國家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費(fèi),增加教師,縮小班級(jí)規(guī)模,但家長們認(rèn)為公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)仍然未能達(dá)到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因?yàn)椤案魉搅W(xué)校能提供高水準(zhǔn)、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強(qiáng)化學(xué)校教育競爭的“教育券政策”。[4]

弗里德曼認(rèn)為，社會(huì)集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運(yùn)行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu)：美國憲法嚴(yán)格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團(tuán)體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個(gè)區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機(jī)構(gòu)，部分地代替了競爭，同時(shí)也確保了家長們的普遍要求得以實(shí)現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，“公眾加入到知識(shí)分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會(huì)的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。而控制學(xué)校的權(quán)力，也就很快從較小的地方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機(jī)構(gòu)，如縣、市、州一級(jí)的機(jī)構(gòu)，最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府。”1990年，約翰庫伯和特里莫進(jìn)行的大量調(diào)查表明：集權(quán)和是導(dǎo)致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺(tái)后，在教育改革方面實(shí)行NCLB計(jì)劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評(píng)：NCLB計(jì)劃是以集權(quán)的方式運(yùn)行的，這個(gè)計(jì)劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力，從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻(xiàn)就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計(jì)劃。[5]

三、我國教育存在的問題

我國的教育存在很多問題，其中三個(gè)就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。

（一）高校職能機(jī)構(gòu)臃腫，造成成本浪費(fèi)

現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費(fèi)沒有全部花費(fèi)在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費(fèi)。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會(huì)保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣，高校“辦社會(huì)”不僅嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺的教育資源，還造成機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學(xué)校中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中，存在較大的資源浪費(fèi)。例如高校內(nèi)部，一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時(shí)間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位，進(jìn)入高級(jí)或中級(jí)管理階層，使一個(gè)學(xué)者整天忙于“文山會(huì)海”中，造成人力資源浪費(fèi)。

（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重

我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運(yùn)動(dòng)狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運(yùn)動(dòng)狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強(qiáng)烈的反差。

（三）我國的教育收益率不高

教育收益率是指教育收益總額與教育成本總額的比值。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，兒童往往參加一些輔的生產(chǎn)老動(dòng)，加大了教育的機(jī)會(huì)成本，從而降低了教育收益率。由于農(nóng)村地區(qū)教育供給的不足，人均受教育的年限較低。在城市地區(qū)，受內(nèi)部失業(yè)和農(nóng)村流民的影響，較低文化素質(zhì)的人難以找到工作，或在職業(yè)選擇和工資報(bào)酬上存在歧視，從而造成了對高等教育的過量需求，并帶動(dòng)初、中級(jí)教育過渡膨脹，形成了教育深化（Educationaldeepening）和知識(shí)失業(yè)（educatedunemployment）。大量原本只需要受較少教育就可以勝任的工作被接受了更多教育的人承擔(dān)者，從而使在校期間學(xué)習(xí)的相當(dāng)一部分知識(shí)處于閑置狀態(tài)，相對于國民經(jīng)濟(jì)對人力資本的需求而言，出現(xiàn)了“教育過度”現(xiàn)象。

四、我國實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

2000年11月，長興縣教育考察團(tuán)在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財(cái)政撥款與目前國內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費(fèi)以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中，由學(xué)生持券擇校，學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費(fèi)。受此啟發(fā)，2001年9月，長興教育局為扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國同行的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際情況，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點(diǎn)。這一政策有效地解決了上文所述的三個(gè)問題。

但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內(nèi)實(shí)行這一政策的成功概率還很難說。筆者認(rèn)為，在更大范圍內(nèi)實(shí)行教育券政策必須注意以下問題：

（一）理論層面要嚴(yán)密，操作層面要規(guī)范

教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實(shí)踐的互相支持。理論層面要嚴(yán)密，就是說在實(shí)行教育券政策之前，必須對實(shí)行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個(gè)充分的預(yù)知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強(qiáng)調(diào)各利益主體的法制化意識(shí)，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制必須完善。中國教育學(xué)會(huì)教育政策與法律研究專業(yè)委員會(huì)理事長勞凱聲教授認(rèn)為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權(quán)，對中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實(shí)施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平，會(huì)導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認(rèn)為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場制度邁進(jìn)的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強(qiáng)烈的路徑依賴和漸進(jìn)性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時(shí)，一定要注意運(yùn)作的規(guī)范和其本身的演進(jìn)性。長興縣副縣長熊全龍先生認(rèn)為教育券在實(shí)施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存；學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高；教師工資財(cái)政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對策予以解決。

（二）擺正認(rèn)識(shí)，各種教育一律平等

就我國而言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，教育仍是一塊堅(jiān)固的堡壘。民辦教育歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展，滿足了國民對教育的部分需求，也減輕了政府的教育財(cái)政負(fù)擔(dān)，成為我國公立教育不可或缺的補(bǔ)充，但民辦教育的地位和投資收益等部未能得到法律保障，在競爭中仍處于十分不利的地位，不利于調(diào)動(dòng)民間資本投資教育的積極性。在現(xiàn)在的體制下，民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)面對的是一個(gè)不那么公平的市場：居民家庭送孩子進(jìn)公立學(xué)校，免費(fèi)；進(jìn)私立學(xué)校，要交費(fèi)。如此的約束條件，迫使民間教育機(jī)構(gòu)不得不選擇“撇奶油”策略——以富家子弟中不堪公立學(xué)校競爭者作為招生目標(biāo)。許多地方民間辦學(xué)以所謂“貴族學(xué)校”起步，道理是一樣的。這里的“貴”，指的是收費(fèi)的單價(jià)高，因此投資的總量一定不會(huì)大。這就是說，公立免費(fèi)的制度安排不但不能刺激民間辦學(xué)，而且抑制民間投資。同時(shí)，由于教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，也不能真正實(shí)現(xiàn)教育公平和提高教育效率。因此，需要在民辦教育和公辦教育之間引入平等的競爭機(jī)制，進(jìn)一步深化教育的市場化進(jìn)程。

（三）教育券的受眾要有選擇性

我國的教育規(guī)模十分龐大，所以實(shí)行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進(jìn)。這里的循序漸進(jìn)有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動(dòng)性。我國實(shí)行教育券的第一個(gè)地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實(shí)行教育券政策的對象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個(gè)具有重大政策意義的判斷。

注釋：

①大量的文章和著作都認(rèn)為，米爾頓.弗里德曼是教育券的創(chuàng)始人。但是從思想淵源來看，亞當(dāng)斯密對教育問題也有十分深刻的認(rèn)識(shí)。

②參見DavidF.Salisbury.WhatDoesaVoucherBuy?--ACloserLookattheCostofPrivateSchools.

/pub_display.php?pub_id=1345.

③JohnE.Chubb,TerryM.Moe.Politics,Markets,andAmerica’sSchools[M].Washington:BrookingsInstitution,1990.

參考文獻(xiàn)：

[1]沈有祿.教育券制度評(píng)析[J].教育與經(jīng)濟(jì),2004(1),17-19.

[2]尼古拉斯.巴爾,大衛(wèi).懷恩斯.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題[M].北京:中國稅務(wù)出版社.2000,216.