前言：我們精心挑選了數篇優質社區發展集體經濟的思路文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

近年來如皋農村“三大合作”快速發展，累計發展農民專業合作社946家，合作聯社24家、農地股份合作社305個、農村社區股份合作社23個，有效地促進村級集體經濟發展。搬經鎮土山村、丁堰鎮劉海村等村通過建立果蔬專業合作社，不斷加強合作社內部管理，提高管理水平和運營效益，在確保農戶保底收益的基礎上，每年增加集體收入20多萬元。經濟技術開發區（城北街道）志勇村搶抓揚啟高速等重點工程經過該村的機會，吸引本村能人范存建投資數千萬元，盤活取土坑水面100多畝，成立了“南通市黑沙水產養殖專業合作社”，合作社以養殖烏漁為主，年銷售近一個億，利潤達2000萬元，村集體年收入80多萬元。

二、發展資源開發型經濟

通過開發集體有效資源，走集體、農民互利之路。據統計，全市332個村，共盤活經營性資產4700多萬元，盤活村組集體土地27023.5畝，水面27852.7畝，新增集體收入1100多萬元，為村級集體經濟的發展打下了良好的基礎。吳窯鎮立新社區將集體擁有的國有河堤岸邊資源對外發包，年收入10多萬元。東陳鎮萬富社區利用建造高速公路在社區留下600多畝廢塘，引進嘉定客商與本村能人合股建設淡水白鯧養殖場，增加村營收入近20萬元。經濟技術開發區（城北街道）花園橋社區發展多個農業項目累計流轉土地3379畝，達到總面積的81%，其中屬于社區集體所有的路、渠、溝、塘等公共面積241畝，每年村集體可獲收入24.1萬元。

三、發展資產經營型經濟

充分利用土地集體所有、集體統一規劃的優勢，通過盤活閑置場地、集體閑置貨幣資金，找準市場需求點，開展資產經營，實現資產增值。如城街道城南社區充分發揮資源區位優勢，因地制宜，大力發展物業經濟，使資金向資產轉化，資產再產生收益，從而確保資金、資產的保值、增值。利用集體積累4238萬元購置經營性資產10905平方米，年租金收入達183.9萬元，實現了組組有資產、年年有收益、戶戶有分配、人人有享受的目標。磨頭鎮磨頭社區以186萬元的價格整體購買占地12畝的金磨綜合市場產權，由居委會統一管理經營，村級集體年實現收入70多萬元。

四、發展物業帶動型經濟

通過推進農民集中居住，強化村級物業管理，發展壯大村級集體經濟。搬經鎮湖劉社區大力推進農民集中居住區建設，現已形成入住300多戶的農民集中居住區，通過小區物業管理及房屋出租每年可增加村集體收入20多萬元。搬經鎮中心社區在農民集中居住推進過程中，社區統一對外發包代建，將小區的服務配套用房對外發包，既保證項目的整體推進，又為集體增加收入50多萬元。

五、發展服務創收型經濟

第2篇

關鍵詞：村改居社區；管理；蘇州

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0157-02

23）

隨著我國城市化進程的不斷推進，村改居社區大量涌現。村改居社區，顧名思義，就是由農村社區轉換為城市社區的過渡性社區，因村委會變為居委會而得名。相對傳統意義上的農村社區與城市社區，村改居社區面臨的社會問題更為復雜，社區管理難度更大。本文在蘇州實地調研的基礎上，對村改居社區管理的相關問題加以研究。

一、村改居社區的特點

作為一種過渡類型的社區，村改居社區有著自身特點，這些特點主要有以下幾點。

（一）半熟人社會

村改居社區是“半熟人社會”，不同于農村社區與城市社區。傳統的農村社會是“熟人社會”，人與人相互熟識，交往基本是全面化與人格化的。現代的城市社區是“陌生人社會”，人們之間基本是陌生的，交往基本是片面化與匿名性的。村改居社區一般都伴隨著集中居住的過程，即由原先各個村莊遷移合并組成，人與人之間是“半熟人社會”性質，即大多數人之間認識但不熟識，人們的交往不可能是全面化與人格化的，但也不像是城市社會那樣的片面化與匿名性，而是處于二者之間。“半熟人社會”性質決定著村改居社區管理手段的特殊性，即村改居社區既不能像城市社區那樣主要依賴制度進行管理，也不能像農村社區那樣主要依賴道德進行管理，而必須制度與道德并重，不可偏頗。

（二）集體經濟仍舊保留

村改居社區不同于純粹的城市社區，它有集體資產實體作為自己的經濟支撐。在蘇州，“村改居”之前，不少農村社區就有一定的集體資產。集中居住村莊合并“改居”后，各村集體資產也被合并。一般而言，“改居”后，社區以集體資產股份合作社的形式，對集體經濟進行資本化運作，以現代經濟管理與發展模式進行集體資本最大化操作，優化資本形式，促進集體經濟的可持續發展，收益用于分紅與集體福利。集體經濟發展了，社區各項事業的建設也就有了經濟上的支持與保障。

（三）過渡性較強

村改居社區是農村社區向城市社區發展的過渡階段，“邊緣效應”比較強，一方面，其保留著農村社區的“基因”，另一方面，也具有城市社區的“基因”。從管理體制到人的行為方式，都是如此。以管理體制而言，盡管實現了村委會向居委會的轉變，但村改居社區開展工作的思路，基本上還沿用村委會的模式。

（四）空間的城市化與人的城市化之間相對脫節

在村改居社區中，空間的城市化與人的城市化之間相對脫節，空間的城市化要遠遠快于人的城市化。在空間的城市化方面，由于村改居社區是政府推動城市化戰略的重要組成，政府往往投入較大，在小區建筑與基礎設施方面，村改居社區與城市社區差別不大，甚至局部還要好于城市社區。但在人的城市化方面，則相對滯后，居民的文化程度、生活習慣、現念以及行為方式等，還遠遠落后于城市居民。

二、村改居社區管理的難題

由于處于過渡狀態，村改居社區目前情況較為復雜，在管理方面面臨諸多難題，經過分析，主要有以下方面。

（一）居民適應新環境問題

在村改居社區中，很多居民難以適應新的空間環境。在“改居”以前，不少居民住的是平房，而且有自己的土地，“改居”后，住進了樓房，而且也失去了土地。空間變化與居民生活習慣之間的發展是不同步的，空間可以在短時間內發生變化，但居民原有的生活習慣不可能在短時間內轉變，因此居民對空間出現了不適應，尤其在中老年人身上體現得比較明顯。

在村改居社區中，很多居民也難以適應新的社會環境。在“改居”以前，居民之間是“熟人社會”，人與人之間形成了熟人交往模式。“改居”后，出現了大量的“半熟人”，甚至是“陌生人”，人際關系發生了巨大變化。很多居民還局限于以“熟人社會”的思維處理人際關系，顯然在新環境下是行不通的，因此不少居民還存在人際磨合問題。

（二）失業問題

伴隨“改居”的過程，村改居的社區經濟模式發生了巨大變化。“改居”以后，社區已經基本上沒有土地。這種變化對部分年輕人影響不大，因為很多年輕人在“改居”前，就已經在附近工廠打工。這種變化對老年人影響也不大，在蘇州，“改居”中土地與拆遷補償，再加上社區的集體福利，使多數老年人晚年生活有所保障。

比較尷尬的是40—50歲的人（即“40、50現象”），他們不能再像以前一樣靠土地生活，同時文化素質不高，適應環境比較吃力，難以像年輕人一樣到工廠打工，再就業存在著一定的困難。

（三）外來流動人口問題

“村改居”社區往往是城市外來流動人口的聚居地，吸引大量的外來流動人口，尤其經濟發達的蘇州，更是如此。原因在于：首先，村改居社區一般都位于城鄉結合部，對于外來流動人口而言，租金相對較低。其次，村改居社區往往是農民拆遷集中居住后形成的，之前都進行拆遷補償，由于居民原居住面積比較大，因此住房補償面積也比較大。把多余的一套或者幾間住房出租出去，是許多村改居社區居民謀生的重要方式，但這樣一來導致外來流動人口的大量涌入。外來流動人口不像當地人口那樣對社區有責任心與歸屬感，同時生活習慣與當地人口又有所不同，因此給社區管理帶來了很大難題，造成不少治安問題與環境衛生問題。

第3篇

關鍵詞：社區建設；社區治理；參與模式

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0052-02

上世紀90年代初，國家民政部借鑒國外社區發展的理論和實踐，提出了“社區建設”的口號和思路，我國的社區建設隨著城市經濟發展不斷深入，在當前我國的城市化進程中，肩負著促進社會結構轉型的重要歷史使命。社區發展具有明顯的階段性特征，其發展過程包括由政府啟動、主導階段；政府推動和社區參與并存，實現社區的自我管理階段；社區自治、自理等三個階段發展。二十多年來，在政府的積極推動支持下，我國的社區建設正逐步由第一階段的政府主導向政府推動與社區參與并存的階段過渡。目前在社區建設理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點。

1 社區治理的涵義和社區參與理論

1.1 社區治理的涵義

“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導和操縱。自20世紀90年代以來，西方政治學家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要創始人羅西緇認為，“治理是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須國家的強制力來實現”。庫伊曼也認為，“治理所要創造的結構或秩序不能由外部來強加，它之所以要發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者互動”。1995 年，全球治理委員會發表了一份題為《我們的全伙伴關系》的研究報告，說明治理的四大特征：治理是一個過程；治理的過程是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續的互動”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強調政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對社會的管理，強調參與主體間的協調、溝通與交流，治理的本質在于公民參與。社區治理是指以地域為基礎，政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動。社區治理的四個特點包括：主體多元化、機制扁平化、過程互動化、資源內生化。所謂主體多元化是強調要整合社會資源，要與利益相關方合作；機制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網絡化管理轉變；過程互動和資源內生是將社區居民視為社區建設的主體并參與到各項社區建設服務。

1.2 社區參與

“參與”的基本含義是指人們參與了對某一領域發展計劃的制定與實施或直接參加了這一領域的整個發展過程，以及發展成果的分享。社區參與是指“政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段；是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為和過程，以及對社區發展成果的分享”。社區參與是社區居民作為社區管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區各種活動或事務的決策、管理和運作的過程和行為。社區參與主體指的是在社區發展運動的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區的發展和建設。

我們在社區建設研究中發現，中國城市社區建設過程中存在幾個普遍的問題：一是在當前的社區建設中政府往往占主導地位。二是社區居民參與率不高，缺乏相應的表達機制和參與渠道。三是從社區公共參與的類別來看，居民的社區參與內容多為非政治事務參與，如文體健身活動、環境整治活動、治安巡邏活動等，而對社區選舉等政治性事務很少參與。四是社區居民參與以被動的、執行性參與為主要形式。這種社區管理模式使得居民的需求與社區治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區治理的事情居民漠不關心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區治組織沒有很好發揮其自身的功能與職能導致居民參與熱情低、參與實效性差、社會效益低下。因此我們需要在實踐中尋找出一種有效的社區參與機制和組織形式，推進社區建設和基層民主的順利運行。本文以成都市Q社區的參與式治理為研究實例，重點考察這一社區建設模式的居民參與形式、組織機構和運作模式，進而對我國在城鄉一體化進程中新型社區的建設及治理提供一些理論支持和啟示。

2 Q社區參與式治理的模式分析

改革開放以來，中國的城市化快速推進，城市空間不斷擴張，人口、產業和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉村地區拓展，出現了許多城鄉一體化的社區，這些社區保留原著居民，同時也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區治理的復雜性。成都市Q社區正是這樣的一個新型城鄉一體化社區。

2.1 Q社區簡介

Q社區位于成都市青羊區西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區交通便捷，設施齊全，環境優美，區位優勢十分明顯，原來是典型的農村社區，由于城市擴展，現在屬于城鄉統籌新型社區，是青羊區三個新型的城鄉一體化過渡社區之一。該社區人口聚居密度較高、異質性程度高，社區居民教育程度參差不齊。社區成員主要由本地拆遷戶農民，外社區安置農民，商業樓盤居民和外來的打工人員構成。成都市青羊區是2009年國家民政部命名的全國和諧社區建設示范區之一，而Q社區是青羊區在探索實踐居民社區參與模式的實驗田。盡管該社區的居民在生活方式和生活需求具有相當的復雜性和多元化，但近兩年來，Q社區堅持以人為本，改進管理方式，注重居民參與，創導自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區治理模式，取得了良好的社會效應。

2.2 Q社區的參與式治理模式

Q社區在建設過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個重要辦法：一是對公共空間的讓渡和社會賦權；二是公眾對公共空間的爭取和公民精神的培養。經過這幾年的社區治理建設，社區工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區建設治理主要包括以下幾方面：

（1）建立完善的社區組織體系。

好的社區組織體系是社區參與治理的保障。Q社區統一構建了完善社區居民大會、居民議事會、民主監事會、社區公共事務所等社區自治組織和服務組織。同時，2007年10月，社區與省總工會家屬區等小區物管公司、靈通汽修公司、省工會、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個“社區共建理事會”，建立了完善的社區建設組織體系。

（2）注重人才隊伍建設。

社區黨委和社區居委會成員，通過“公推直選”的辦法產生。社區公共事務所人員實行公開招聘，鼓勵社區“兩委”兼職。社區直接實施的特殊服務項目所需專業人才，由居民議事會通過向社會公開招聘。每年年終，由街道組織社區居民代表、黨員代表、社區企事業單位對社區公共服務人員進行民主評議和績效考核，并將考核結果與績效獎金掛鉤。社區治理主體參與民主評議和績效考核進一步轉變了政府職能、轉變工作作風，提升社區自治功能、發揮自治組織的作用。同時測評活動對政府工作隊伍考核體系進行了重大變革，把過去由部門單位考評為主，變為以社區居民考核為主，使得社區管理工作人員不僅要對部門負責，同時也要對廣大民眾負責，“兩個負責”的結合，促進了社區管理工作與人才隊伍的建設。

（3）搭建議事平臺，拓展參與空間。

Q社區努力改變政府包辦社區建設的局面，在改革社區組織上有新突破。社區成立社區議事會，監事會，物管共建理事會等，發揮社會各界人士、社區居民參與社區事務協商、監督、評議等，拓展社區各類力量參與社區建設的空間。

Q社區在社區服務中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現了居民參與社區治理的主導地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會代表，成立了社區議事會，議事會成員每兩年進行換屆選舉。議事會成員代表社區所有居民行駛管理社區公共事務，商討社區內的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區民主理財組，負責社區的財政運營。社區同時成立了由各個階層居民21名代表組成的監事會，負責監督議事會的一切工作和社區財務狀況。議事廳設置以來，為居民自治搭建了良好平臺，它緊緊抓住社區群眾關心的熱點難點問題，深入調查研究，廣泛建言獻策，積極協商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區建設的參與空間。

（4）搭建溝通平臺，拓寬參與渠道。

為了溝通社區信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區公共服務和社會管理事務中，按照合法、公開、民主、便民、實效的原則，實行民主咨詢、民主決策、民主監督和民主評議。通過問卷調查、上門走訪、召開會以及“兩上兩下三公示”的方式完成項目初選、項目修訂、項目確定以及實施情況的監督。社區除了使用傳統在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網絡技術――手機民情信使。將社區將要商討的議題，會議時間等信息發送到每個居民的手機上，讓居民第一時間了解，確保他們的知情權和參與權。

（5）發展社區集體經濟，提高社區經費保障。

Q社區是一個城鄉過渡社區，這里城鄉統籌規劃后，部分土地被化作城市規劃地，社區保有集體用地108畝。社區的發展經費主要包括20萬元/年的財政專項補助及社區自籌經費。如何利用本地資源優勢來搞活經濟，增加創收，同時解決居民就業是社區工作的一件大事。社區利用農產品資源優勢，聯合青羊區建設投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區菜園”，為成都市區提供物美價廉的時令蔬菜。同時社區大力發展“農家樂”等特色餐飲娛樂項目，在壯大集體經濟的同時又合理利用了閑置流轉土地。Q社區還成立了自己的物管服務公司，將社區內的車位租金，物管費，門面租賃費等收入列入社區集體經濟，這些社區配套項目為失地農民創造了就業崗位，同時發展了社區集體經濟。

（6）豐富社區精神文化生活，增強社區居民歸屬感。

引導和支持社區建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊、合唱團、讀書會、書法繪畫俱樂部、運動俱樂部等，這些自愿組織或團體為社區成員提供了溝通的媒介和互惠環境，有利于豐富人們的業余精神生活，促進社區成員間的了解和交流，增強社區成員的歸屬感，從而激發社區成員參與社區活動的熱情。2009年以來，社區每年都要開展豐富的社區文娛活動。2009年的活動主題是社區的和諧與幸福。該活動通過議事會的提議討論，由社區公共服務人員在社區內發起，組織了包括黨支部成員，社區物管公司，學校師生，社區機構人員，新老居民共同參與的文娛節目。這種活動加強了社區各團體、居民的融合，提升了他們的社區意識與歸宿感。

3 參與式治理社區建設的啟示

幾年來，Q社區的參與式治理，從公共服務和社會管理方面均取得了很大的成效。Q社區居民參與式社區治理模式對我國城鄉一體化進程中的新型社區的建設具有重要啟示及指導意義。參與式治理的前提是社區居民的積極參與，它要求社區建設中需構建完善的社區組織體系，提高社區管理隊伍素質，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區運營經費，是進行社區治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅持“以社區居民為本”的原則，立足于提高社區服務能力與服務質量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發社區成員參與社區建設的積極性，達到共建共榮的良好社會效應。

總之，在我國城鄉一體化進程中，社區的良好建設與治理是和諧社會的重要體現之一。新型社區建設必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關系，加強人才培養，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構建一種可持續發展的和諧社區。

參考文獻