前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、為鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境

從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)高度看，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，可以增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。非公有制經(jīng)濟(jì)有助于打破壟斷，有助于資源的有效配置，還可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)有利于解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以吸收更多的勞動(dòng)力，可以鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的輿論環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。1999年和2003年的憲法修正案，以國(guó)家最高法律的形式確立了堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。2005年2月，非公有制經(jīng)濟(jì)36條出臺(tái)，是我國(guó)首部促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央政府文件，建立了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制經(jīng)濟(jì)新36條的頒布又為非公有制經(jīng)濟(jì)、民間投資的發(fā)展提供了政策空間。

二、制約我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境問題

1.鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性

雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策的實(shí)施，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更好的政策平臺(tái)和法制環(huán)境。《物權(quán)法》《行政許可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了一些障礙，但支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策尚未完全成為具體的制度安排，許多鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策還停留在宏觀層面，另外，這些政策性文件規(guī)定過于原則化，對(duì)于哪些行業(yè)和領(lǐng)域允許或禁止非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入缺乏明確的清單，更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的法制障礙

在那些傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)仍面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙，一直是非公有制經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。公用事業(yè)領(lǐng)域目前仍然沒有實(shí)行政企分開，政府沒有退出，民營(yíng)資本無法投資。即使在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)的進(jìn)入上也受到來自不同部門和地方的行政力量的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷相互結(jié)合。

3.稅收方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制阻礙

我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分是中小型企業(yè)，雖然它們?cè)谥С謬?guó)企改革和提供就業(yè)機(jī)會(huì)和保證社會(huì)穩(wěn)定等方面作用巨大，但是我國(guó)在稅法的制定和修訂中經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊需求，非公有制經(jīng)濟(jì)也不能與公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一樣享受到各種稅收優(yōu)惠。與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)享受的種種優(yōu)惠相比，在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面，非公有制經(jīng)濟(jì)都面臨著稅負(fù)過重的問題。

4.金融方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制阻礙

我國(guó)金融體系以銀行為主導(dǎo)，證券市場(chǎng)不成熟，金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，特別是融資難的問題，已經(jīng)是我國(guó)非公有制企業(yè)的頭號(hào)問題，而且一直都沒有得到很好地解決。一是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資限制較多。在現(xiàn)有的上市公司中公有制企業(yè)占大多數(shù)，在企業(yè)債券融資方面國(guó)內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是公有制企業(yè)發(fā)行的，非公有制企業(yè)多數(shù)無法通過證券市場(chǎng)進(jìn)行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)限制較多。另外，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著某些非法集資和利用不正當(dāng)手段的貸款，這也在一定程度上反映了非公有制企業(yè)發(fā)展過程中的資本稀缺，但也能從側(cè)面反映出現(xiàn)行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

三、切實(shí)營(yíng)造良好的鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變法制觀念，不斷營(yíng)造鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境

從法律制度上，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的私人性質(zhì)，需要更加科學(xué)、嚴(yán)格、合理的規(guī)制：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公共屬性，于國(guó)、于民、于社會(huì)發(fā)展有不可或缺的重要意義，需要更加科學(xué)、嚴(yán)格、平等的保護(hù)。這既是客觀實(shí)際，也是立法、司法、社會(huì)管理者觀念轉(zhuǎn)變、與時(shí)俱進(jìn)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。要由過分依賴對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)控逐步過渡到政策的支持、引導(dǎo)與法律法規(guī)調(diào)整并重，在法律法規(guī)上為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除體制障礙，要加快清理和修訂那些限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟(jì)在投資、財(cái)稅、土地使用和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面與國(guó)企享有同等待遇。

2.切實(shí)做好鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)。濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)的細(xì)化與配套

在國(guó)家加快相關(guān)立法工作，切實(shí)將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國(guó)統(tǒng)一的基本法。以《憲法》和國(guó)務(wù)院兩個(gè)“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”為基礎(chǔ)，制定鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法——《非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》，同時(shí)修改與之有沖突的法律法規(guī)，使各法做到無縫對(duì)接。二是依據(jù)《非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》的原則制定具體實(shí)施細(xì)則或辦法。針對(duì)不同行業(yè)各自的特點(diǎn)，可分別制定與之相適應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則。對(duì)于一般領(lǐng)域，則應(yīng)完全向非公有制經(jīng)濟(jì)開放。三是以“非公有制經(jīng)濟(jì)新36條”為基礎(chǔ)，完善行政許可制度。加快實(shí)現(xiàn)行政審批制向行政許可制的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，發(fā)揮行政許可制度的作用，保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。

3.制定有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法財(cái)產(chǎn)

根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊存在形式，制定有針對(duì)性的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。通過不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)基本制度，制定相配套的具體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并落實(shí)為具體制度安排，來保護(hù)好公民的這些合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。另外。《物權(quán)法》里有一個(gè)重要的原則，就是讓各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于平等地位，享受相同的權(quán)利，遵守相同的規(guī)則，承擔(dān)相同的責(zé)任。然而，在執(zhí)法過程中非公有制經(jīng)濟(jì)多半處在弱勢(shì)的地位，這也是法制建設(shè)中的一個(gè)重要問題。因此，在司法行政工作中要切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

4.建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍

一是堅(jiān)持非禁即入原則。清理行業(yè)準(zhǔn)入中不合理的限制性規(guī)定，讓非公有制經(jīng)濟(jì)暢通地進(jìn)入到電信、郵政、石油、金融等行業(yè)和領(lǐng)域。二是進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)。制定各省、自治區(qū)、直轄市非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入基礎(chǔ)設(shè)施、石油石化、電力通信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)施辦法，規(guī)定具體的出資限額、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入資格和條件，將鼓勵(lì)型政策盡可能落到實(shí)處，切實(shí)破除玻璃門現(xiàn)象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區(qū)、直轄市都應(yīng)積極鼓勵(lì)通過聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股等方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)濟(jì)效益較好的領(lǐng)域。

5.建立公平合理的財(cái)政稅收制度，使非公有制企業(yè)獲得公平的稅收待遇和財(cái)政支持

一是公平合理對(duì)非公有制企業(yè)征收稅款。稅收部門要以切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的，在總量上減輕我國(guó)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是加大對(duì)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)減免。對(duì)那種創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型非公有制企業(yè)，給予更多的減免優(yōu)惠政策。三是規(guī)范各類行政事業(yè)收費(fèi)。要加強(qiáng)治理向中小企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，堅(jiān)決取締重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是加大國(guó)家對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)政支持。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。

6.加速金融制度創(chuàng)新。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道

第2篇

上海市政府近期了經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《上海市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，上海將實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)在政策、待遇上的平等，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，包括資源壟斷性行業(yè)，放寬股權(quán)比例限制。衛(wèi)生方面，允許非公有資本采用多種形式，參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制、興辦公益性或經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及組建醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團(tuán)。教育文化方面，積極探索建立非公有制教育基金會(huì)；探索公辦學(xué)校通過競(jìng)標(biāo)方式選擇民辦教育管理機(jī)構(gòu)實(shí)行委托管理；允許個(gè)人聲譽(yù)和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價(jià)參與組建文化企業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)方面，鼓勵(lì)非公有資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種方式參與投資基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目，具備條件的可依法向非公有資本轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)。除了開放更多的領(lǐng)域讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入外，實(shí)施意見還打破公有企業(yè)獨(dú)享一些優(yōu)惠政策的壁壘，讓非公經(jīng)濟(jì)也能政策均沾。

《實(shí)施意見》重點(diǎn)突出了“兩個(gè)基本政策取向、五個(gè)鼓勵(lì)、兩個(gè)加強(qiáng)”。“兩個(gè)基本政策取向”，就是指平等待遇和開放領(lǐng)域。平等待遇，就是實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)在政策、待遇上的平等。開放領(lǐng)域，就是要打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的開放力度。“五個(gè)鼓勵(lì)”，就是指鼓勵(lì)發(fā)展非公有制科技型企業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新；鼓勵(lì)非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)；鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域以及投資農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；鼓勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道。“兩個(gè)加強(qiáng)”，就是指一方面要加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，形成比較完整的公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)體系，建立推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)常性工作機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。

重點(diǎn)涉及11個(gè)方面：（1）強(qiáng)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁；（2）全方位、多領(lǐng)域地?cái)U(kuò)大開放力度；（3）鼓勵(lì)非公有制科技型企業(yè)科技創(chuàng)新；（4）鼓勵(lì)非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)；（5）鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域以及投資農(nóng)業(yè)；（6）鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；（7）鼓勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道；（8）加大對(duì)非公有制企業(yè)的金融支持力度；（9）大力促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展壯大；（10）加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)；（11）加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。

我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的六大政策措施

在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2005―――建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國(guó)際研討會(huì)”上， 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主任馬凱指出，為了加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，我國(guó)將著力實(shí)施六大政策措施。

一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針。馬凱說，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費(fèi)，提高資源利用效率。要把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)，作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。節(jié)約優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融改革中。二是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。也就是要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。三是完善激勵(lì)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。馬凱說，要加快推進(jìn)包括水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策體系，加快制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車輛的財(cái)政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。四是加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。今后，國(guó)家將高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)十項(xiàng)有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。五是推廣新機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。包括實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。實(shí)施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。推行節(jié)能資源協(xié)議，推動(dòng)企業(yè)或行業(yè)采取資源方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。實(shí)施政府節(jié)能采購(gòu)，逐步擴(kuò)大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的采購(gòu)范圍，降低政府機(jī)構(gòu)、能源消費(fèi)開支。六是強(qiáng)化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識(shí)。

第3篇

一、進(jìn)一步開放非公有資本進(jìn)入領(lǐng)域

支持非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；允許非公有資本通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)等方式平等進(jìn)入供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快制定《南京市特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。在加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的前提下，鼓勵(lì)非公有資本投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

確立非公有制經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)主體地位。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入和公平待遇的原則，破除一切地區(qū)、行業(yè)、部門和所有制界限，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，非公有制企業(yè)在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、地位待遇和政策扶持上與其他所有制企業(yè)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。

二、進(jìn)一步放寬非公有資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司的，最低注冊(cè)資本降至3萬元；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制，公司全體股東的首次出資額最低為注冊(cè)資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；積極探索一名自然人或法人投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司的條件和程序，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)限制；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，允許中國(guó)公民（含在職人員）在南京市舉辦各類企業(yè)。申辦私營(yíng)企業(yè)，股東為自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個(gè)體工商戶，不再因戶籍原因核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一律核發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)進(jìn)城銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品及合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)商販免予工商登記。

放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。從事不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請(qǐng)者已取得合法使用權(quán)的住宅，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場(chǎng)所）予以登記；對(duì)進(jìn)入園區(qū)、樓宇等場(chǎng)所創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，辦理注冊(cè)登記時(shí)，其場(chǎng)地使用證明可由有關(guān)管理機(jī)構(gòu)出具。

放寬投資者出資方式。允許以專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資；允許以股權(quán)及法律法規(guī)允許的其他形式作價(jià)出資。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等出資額，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估和認(rèn)定后，可由投資各方協(xié)商約定，其占公司注冊(cè)資本的比例可不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊(cè)資本的30%。

放寬對(duì)外投資的限制。集團(tuán)型有限責(zé)任公司、投資有限責(zé)任公司對(duì)外投資，其他有限責(zé)任公司向高新技術(shù)企業(yè)投資，不受對(duì)外投資總額不得超過凈資產(chǎn)50%的限制，允許對(duì)外投資總額達(dá)到凈資產(chǎn)的100%；對(duì)其他一般企業(yè)的對(duì)外投資限額，放寬到其凈資產(chǎn)額的70%。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持

市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府安排的扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，可采取貼息、補(bǔ)助和設(shè)立擔(dān)保基金等方式，重點(diǎn)支持非公有科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等中小企業(yè)的發(fā)展。

非公有制企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造和投資高新技術(shù)的，享受與國(guó)有企業(yè)相同的財(cái)政扶持政策。非公有制企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，和國(guó)有企業(yè)同等享受公用事業(yè)費(fèi)附加和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。承擔(dān)政府指定的社會(huì)公益事業(yè)的，與國(guó)有企業(yè)一樣可享受財(cái)政補(bǔ)助。

非公有制企業(yè)開發(fā)和申請(qǐng)?jiān)瓌?chuàng)性新技術(shù)專利，市政府對(duì)專利申請(qǐng)實(shí)審費(fèi)用予以部分資助。對(duì)科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，符合《南京市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》（試行）規(guī)定的科技型中小企業(yè)，予以資助。

進(jìn)一步完善中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)貸款擔(dān)保基金政策，制定切實(shí)可行的操作辦法，提高擔(dān)保額，擴(kuò)大覆蓋面，增加透明度。繼續(xù)實(shí)行非公有制企業(yè)擴(kuò)大投資、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)名牌等財(cái)政支持政策。

非公有制企業(yè)參加由市政府統(tǒng)一組織的國(guó)內(nèi)外展覽、展銷以及招商活動(dòng)的，其公共布展和整體宣傳推介費(fèi)用由政府承擔(dān)，企業(yè)展位費(fèi)酌情給予一定補(bǔ)貼。積極組織和幫助非公有制企業(yè)申報(bào)國(guó)家“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”、“資源類境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目前期費(fèi)用扶持資金”和省“境外加工貿(mào)易企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款貼息資金”。

對(duì)年銷售收入首次超過100億元、50億元和10億元的非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市和再融資的，異地“買殼”、“借殼”上市并將上市公司改在南京市辦理稅務(wù)登記證，且能夠?qū)嶋H增加南京市可用財(cái)力的，在一定期限內(nèi)由同級(jí)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四、積極落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策

積極創(chuàng)造公平稅收環(huán)境，對(duì)國(guó)家制定的稅收政策，凡未特別規(guī)定適用范圍和適用對(duì)象的，非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)享受同等待遇，并在稅收管理和服務(wù)上一視同仁。

在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用、技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免以及社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享受同等待遇。

新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、軟件業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的非公有制企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅可按規(guī)定予以減免。非公有制企業(yè)興辦民政福利企業(yè)，安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10%但未達(dá)到35%的，減半征收企業(yè)所得稅；超過總數(shù)35%以上的，暫免征收企業(yè)所得稅。

對(duì)新辦的吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到30%以上的各類服務(wù)性非公有制企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）、新辦商貿(mào)非公有制企業(yè)（從事批發(fā)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）以及下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，符合減免稅條件的，可按規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。

對(duì)符合條件的新生勞動(dòng)力、軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定減免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和行政事業(yè)性收費(fèi)等稅費(fèi)。吸納軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員達(dá)到60%（含60%）以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記之日起三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

非公有制科技企業(yè)符合國(guó)家、省有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、雙密集型企業(yè)、新產(chǎn)品、中間試驗(yàn)、技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)出口等規(guī)定條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)減免稅費(fèi)及享受其他優(yōu)惠待遇。非公有制高新技術(shù)企業(yè)減免的稅費(fèi)作為企業(yè)的發(fā)展基金，主要用于科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

進(jìn)一步減免行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)國(guó)家和省規(guī)定有低限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)收取。

非公有制企業(yè)因技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和管理環(huán)節(jié)改進(jìn)的需要，從海外引進(jìn)技術(shù)和管理人員，進(jìn)行短期項(xiàng)目合作，可獲得市財(cái)政引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造重組上市的，其辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購(gòu)、財(cái)產(chǎn)登記過戶等環(huán)節(jié)所收取的產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)，與國(guó)有企業(yè)相同。

五、進(jìn)一步完善土地使用政策

在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和安排建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的獲得上享有同等待遇。非公有制企業(yè)興辦非盈利性的社會(huì)公益事業(yè)，符合劃撥用地規(guī)定的，采用劃撥方式供地。非公有制企業(yè)兼并或承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，可以保留原方式供地。

六、不斷改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)

進(jìn)一步完善銀企合作制度，不斷擴(kuò)大“融資項(xiàng)目推介”、“銀企協(xié)作簽約”平臺(tái)的融資規(guī)模和覆蓋面。引導(dǎo)各商業(yè)銀行在全年信貸增量計(jì)劃中單獨(dú)設(shè)立非公有制企業(yè)信貸增長(zhǎng)額度，每年用于非公有制企業(yè)的貸款增量應(yīng)占當(dāng)年新增貸款總量的一定份額。

支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)優(yōu)化符合非公有制企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、市場(chǎng)攤位使用權(quán)、倉(cāng)儲(chǔ)貨單、存單、原材料、出租車營(yíng)運(yùn)證等方式的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款及聯(lián)保協(xié)議貸款、退稅帳戶托管貸款、法定代表人抵押貸款等各類新型貸款形式。

支持非公有資本參與包括城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造。積極爭(zhēng)取創(chuàng)辦地區(qū)性股份制民營(yíng)銀行。

進(jìn)一步拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道。以工業(yè)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育上市后備資源，積極推動(dòng)各類非公有制優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。支持符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照《市政府關(guān)于促進(jìn)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》及其實(shí)施辦法的要求，鼓勵(lì)非公有資本投資興辦商業(yè)性和互擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加速構(gòu)建以非公有資本為主體的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。抓緊建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間分保、聯(lián)保、再擔(dān)保等業(yè)務(wù)的合作機(jī)制。

七、鼓勵(lì)非公有資本加速進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)非公有資本創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。支持非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，以及參與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的改制重組。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)品牌。支持非公有資本并購(gòu)帶有研發(fā)中心和品牌的國(guó)際科技企業(yè)和科技項(xiàng)目。

大力發(fā)展民辦教育。各級(jí)人民政府可以設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展。鼓勵(lì)非公有資本投資興辦非義務(wù)教育階段學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立教育基金，支持民辦教育發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)。支持非公有資本以獨(dú)資、參股和合作等形式興辦演藝、娛樂、文藝中介、廣告和影視制作發(fā)行等企業(yè)，并享受國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。支持非公有資本按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資參股出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行等國(guó)有文化企業(yè)。允許以個(gè)人聲譽(yù)和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價(jià)參與組建文化企業(yè)或投資入股，同時(shí)按照貢獻(xiàn)參與利潤(rùn)分配。按照“管辦分離、政企分開、分類管理”的原則，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制，鼓勵(lì)非公有資本參與重組。

鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。允許非公有資本參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制，研究制定非公有資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制的政策措施。鼓勵(lì)非公有資本興辦股份制醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)非公有資本投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，興辦數(shù)量和辦醫(yī)類別不作限制，同時(shí)放寬其設(shè)置區(qū)域限制。

八、不斷完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)

大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。按照《南京市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》規(guī)定，在政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)人員、財(cái)務(wù)和機(jī)構(gòu)“三脫鉤”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革調(diào)整、規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)。充實(shí)完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)自愿加入或發(fā)起設(shè)立各類行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)非公有資本積極進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)中介領(lǐng)域，完善對(duì)市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管制度，整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范服務(wù)行為。

積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才中介等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作機(jī)制，集成信息、人才、項(xiàng)目、資金和技術(shù)等要素，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供多元組合服務(wù)，提高吸納創(chuàng)業(yè)的能力，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)覆蓋面。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，完善孵化基地建設(shè)，提高對(duì)非公有制科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的能力。加快培育面向同業(yè)企業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)、測(cè)試、推廣和信息等服務(wù)中心。鼓勵(lì)國(guó)有大企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)為非公有制中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

優(yōu)化人事人才服務(wù)。人事部門要在人才引進(jìn)、需求規(guī)劃、專家選拔、培養(yǎng)資助、職稱評(píng)定、人事和誠(chéng)信評(píng)價(jià)等項(xiàng)目上，為非公有制企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)同等的服務(wù)。非公有制企業(yè)可免費(fèi)享受海外技術(shù)項(xiàng)目、留學(xué)人才和海外專家推薦等信息。