前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)科技發(fā)展論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

1、各國(guó)競(jìng)相出臺(tái)納米科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃

由于納米技術(shù)對(duì)國(guó)家未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及國(guó)防安全具有重要意義，世界各國(guó)（地區(qū)）紛紛將納米技術(shù)的研發(fā)作為21世紀(jì)技術(shù)創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)器，相繼制定了發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，以指導(dǎo)和推進(jìn)本國(guó)納米科技的發(fā)展。目前，世界上已有50多個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家級(jí)的納米技術(shù)計(jì)劃。一些國(guó)家雖然沒有專項(xiàng)的納米技術(shù)計(jì)劃，但其他計(jì)劃中也往往包含了納米技術(shù)相關(guān)的研發(fā)。

（1）發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)雄心勃勃

為了搶占納米科技的先機(jī)，美國(guó)早在2000年就率先制定了國(guó)家級(jí)的納米技術(shù)計(jì)劃（NNI），其宗旨是整合聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)其在開展納米尺度的科學(xué)、工程和技術(shù)開發(fā)工作方面的協(xié)調(diào)。2003年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過了《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法案》，這標(biāo)志著納米技術(shù)已成為聯(lián)邦的重大研發(fā)計(jì)劃，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到研究中心、基礎(chǔ)設(shè)施的建立以及人才的培養(yǎng)等全面展開。

日本政府將納米技術(shù)視為“日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興”的關(guān)鍵。第二期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃將生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境技術(shù)和納米技術(shù)作為4大重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，并制定了多項(xiàng)措施確保這些領(lǐng)域所需戰(zhàn)略資源（人才、資金、設(shè)備）的落實(shí)。之后，日本科技界較為徹底地貫徹了這一方針，積極推進(jìn)從基礎(chǔ)性到實(shí)用性的研發(fā)，同時(shí)跨省廳重點(diǎn)推進(jìn)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)。

歐盟在2002—2007年實(shí)施的第六個(gè)框架計(jì)劃也對(duì)納米技術(shù)給予了空前的重視。該計(jì)劃將納米技術(shù)作為一個(gè)最優(yōu)先的領(lǐng)域，有13億歐元專門用于納米技術(shù)和納米科學(xué)、以知識(shí)為基礎(chǔ)的多功能材料、新生產(chǎn)工藝和設(shè)備等方面的研究。歐盟委員會(huì)還力圖制定歐洲的納米技術(shù)戰(zhàn)略，目前，已確定了促進(jìn)歐洲納米技術(shù)發(fā)展的5個(gè)關(guān)鍵措施：增加研發(fā)投入，形成勢(shì)頭；加強(qiáng)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施；從質(zhì)和量方面擴(kuò)大人才資源；重視工業(yè)創(chuàng)新，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；考慮社會(huì)因素，趨利避險(xiǎn)。另外，包括德國(guó)、法國(guó)、愛爾蘭和英國(guó)在內(nèi)的多數(shù)歐盟國(guó)家還制定了各自的納米技術(shù)研發(fā)計(jì)劃。

（2）新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體瞄準(zhǔn)先機(jī)

意識(shí)到納米技術(shù)將會(huì)給人類社會(huì)帶來巨大的影響，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也紛紛制定納米科技發(fā)展戰(zhàn)略。韓國(guó)政府2001年制定了《促進(jìn)納米技術(shù)10年計(jì)劃》，2002年頒布了新的《促進(jìn)納米技術(shù)開發(fā)法》，隨后的2003年又頒布了《納米技術(shù)開發(fā)實(shí)施規(guī)則》。韓國(guó)政府的政策目標(biāo)是融合信息技術(shù)、生物技術(shù)和納米技術(shù)3個(gè)主要技術(shù)領(lǐng)域，以提升前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的水平；到2010年10年計(jì)劃結(jié)束時(shí)，韓國(guó)納米技術(shù)研發(fā)要達(dá)到與美國(guó)和日本等領(lǐng)先國(guó)家的水平，進(jìn)入世界前5位的行列。

中國(guó)臺(tái)灣自1999年開始，相繼制定了《納米材料尖端研究計(jì)劃》、《納米科技研究計(jì)劃》，這些計(jì)劃以人才和核心設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以追求“學(xué)術(shù)卓越”和“納米科技產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，意在引領(lǐng)臺(tái)灣知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）發(fā)展中大國(guó)奮力趕超

綜合國(guó)力和科技實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家為了迎頭趕上發(fā)達(dá)國(guó)家納米科技發(fā)展的勢(shì)頭，也制定了自己的納米科技發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)政府在2001年7月就了《國(guó)家納米科技發(fā)展綱要》，并先后建立了國(guó)家納米科技指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)、國(guó)家納米科學(xué)中心和納米技術(shù)專門委員會(huì)。目前正在制定中的國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要將明確中國(guó)納米科技發(fā)展的路線圖，確定中國(guó)在目前和中長(zhǎng)期的研發(fā)任務(wù)，以便在國(guó)家層面上進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在幾個(gè)方面取得重要突破。鑒于未來最有可能的技術(shù)浪潮是納米技術(shù)，南非科技部正在制定一項(xiàng)國(guó)家納米技術(shù)戰(zhàn)略，可望在2005年度執(zhí)行。印度政府也通過加大對(duì)從事材料科學(xué)研究的科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)材料科學(xué)中具有廣泛應(yīng)用前景的納米技術(shù)的研究和開發(fā)。

2、納米科技研發(fā)投入一路攀升

納米科技已在國(guó)際間形成研發(fā)熱潮，現(xiàn)在無論是富裕的工業(yè)化大國(guó)還是渴望富裕的工業(yè)化中國(guó)家，都在對(duì)納米科學(xué)、技術(shù)與工程投入巨額資金，而且投資迅速增加。據(jù)歐盟2004年5月的一份報(bào)告稱，在過去10年里，世界公共投資從1997年的約4億歐元增加到了目前的30億歐元以上。私人的納米技術(shù)研究資金估計(jì)為20億歐元。這說明，全球?qū){米技術(shù)研發(fā)的年投資已達(dá)50億歐元。

美國(guó)的公共納米技術(shù)投資最多。在過去4年內(nèi)，聯(lián)邦政府的納米技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2000年的2.2億美元增加到2003年的7.5億美元，2005年將增加到9.82億美元。更重要的是，根據(jù)《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法》，在2005～2008財(cái)年聯(lián)邦政府將對(duì)納米技術(shù)計(jì)劃投入37億美元，而且這還不包括國(guó)防部及其他部門將用于納米研發(fā)的經(jīng)費(fèi)。

日本目前是僅次于美國(guó)的第二大納米技術(shù)投資國(guó)。日本早在20世紀(jì)80年代就開始支持納米科學(xué)研究，近年來納米科技投入迅速增長(zhǎng)，從2001年的4億美元激增至2003年的近8億美元，而2004年還將增長(zhǎng)20%。

在歐洲，根據(jù)第六個(gè)框架計(jì)劃，歐盟對(duì)納米技術(shù)的資助每年約達(dá)7.5億美元，有些人估計(jì)可達(dá)9.15億美元。另有一些人估計(jì)，歐盟各國(guó)和歐盟對(duì)納米研究的總投資可能兩倍于美國(guó)，甚至更高。

中國(guó)期望今后5年內(nèi)中央政府的納米技術(shù)研究支出達(dá)到2.4億美元左右；另外，地方政府也將支出2.4億～3.6億美元。中國(guó)臺(tái)灣計(jì)劃從2002～2007年在納米技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域中投資6億美元，每年穩(wěn)中有增，平均每年達(dá)1億美元。韓國(guó)每年的納米技術(shù)投入預(yù)計(jì)約為1.45億美元，而新加坡則達(dá)3.7億美元左右。

就納米科技人均公共支出而言，歐盟25國(guó)為2.4歐元，美國(guó)為3.7歐元，日本為6.2歐元。按照計(jì)劃，美國(guó)2006年的納米技術(shù)研發(fā)公共投資增加到人均5歐元，日本2004年增加到8歐元，因此歐盟與美日之間的差距有增大之勢(shì)。公共納米投資占GDP的比例是：歐盟為0.01%，美國(guó)為0.01%，日本為0.02%。

另外，據(jù)致力于納米技術(shù)行業(yè)研究的美國(guó)魯克斯資訊公司2004年的一份年度報(bào)告稱，很多私營(yíng)企業(yè)對(duì)納米技術(shù)的投資也快速增加。美國(guó)的公司在這一領(lǐng)域的投入約為17億美元，占全球私營(yíng)機(jī)構(gòu)38億美元納米技術(shù)投資的46%。亞洲的企業(yè)將投資14億美元，占36%。歐洲的私營(yíng)機(jī)構(gòu)將投資6.5億美元，占17%。由于投資的快速增長(zhǎng)，納米技術(shù)的創(chuàng)新時(shí)代必將到來。

3、世界各國(guó)納米科技發(fā)展各有千秋

各納米科技強(qiáng)國(guó)比較而言，美國(guó)雖具有一定的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在尚無確定的贏家和輸家。

（1）在納米科技論文方面日、德、中三國(guó)不相上下

根據(jù)中國(guó)科技信息研究所進(jìn)行的納米論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2000—2002年，共有40370篇納米研究論文被《2000—2002年科學(xué)引文索引（SCI）》收錄。納米研究論文數(shù)量逐年增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)幅度較大，2001年和2002年的增長(zhǎng)率分別達(dá)到了30.22%和18.26%。

2000—2002年納米研究論文，美國(guó)以較大的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于其他國(guó)家，3年累計(jì)論文數(shù)超過10000篇，幾乎占全部論文產(chǎn)出的30%。日本（12.76%）、德國(guó)（11.28%）、中國(guó)（10.64%）和法國(guó)（7.89%）位居其后，它們各自的論文總數(shù)都超過了3000篇。而且以上5國(guó)2000—2002年每年的納米論文產(chǎn)出大都超過了1000篇，是納米研究最活躍的國(guó)家，也是納米研究實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。中國(guó)的增長(zhǎng)幅度最為突出，2000年中國(guó)納米論文比例還落后德國(guó)2個(gè)多百分點(diǎn)，到2002年已經(jīng)超過德國(guó)，位居世界第三位，與日本接近。

在上述5國(guó)之后，英國(guó)、俄羅斯、意大利、韓國(guó)、西班牙發(fā)表的論文數(shù)也較多，各國(guó)3年累計(jì)論文總數(shù)都超過了1000篇，且每年的論文數(shù)排位都可以進(jìn)入前10名。這5個(gè)國(guó)家可以列為納米研究較活躍的國(guó)家。

另外，如果歐盟各國(guó)作為一個(gè)整體，其論文量則超過36%，高于美國(guó)的29.46%。

（2）在申請(qǐng)納米技術(shù)發(fā)明專利方面美國(guó)獨(dú)占鰲頭

據(jù)統(tǒng)計(jì)：美國(guó)專利商標(biāo)局2000—2002年共受理2236項(xiàng)關(guān)于納米技術(shù)的專利。其中最多的國(guó)家是美國(guó)（1454項(xiàng)），其次是日本（368項(xiàng)）和德國(guó)（118項(xiàng)）。由于專利數(shù)據(jù)來源美國(guó)專利商標(biāo)局，所以美國(guó)的專利數(shù)量非常多，所占比例超過了60%。日本和德國(guó)分別以16.46%和5.28%的比例列在第二位和第三位。英國(guó)、韓國(guó)、加拿大、法國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的專利數(shù)也較多，所占比例都超過了1%。

專利反映了研究成果實(shí)用化的能力。多數(shù)國(guó)家納米論文數(shù)與專利數(shù)所占比例的反差較大，在論文數(shù)最多的20個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，專利數(shù)所占比例超過論文數(shù)所占比例的國(guó)家和地區(qū)只有美國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣。這說明，很多國(guó)家和地區(qū)在納米技術(shù)研究上具備一定的實(shí)力，但比較側(cè)重于基礎(chǔ)研究，而實(shí)用化能力較弱。

（3）就整體而言納米科技大國(guó)各有所長(zhǎng)

美國(guó)納米技術(shù)的應(yīng)用研究在半導(dǎo)體芯片、癌癥診斷、光學(xué)新材料和生物分子追蹤等領(lǐng)域快速發(fā)展。隨著納米技術(shù)在癌癥診斷和生物分子追蹤中的應(yīng)用，目前美國(guó)納米研究熱點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)向醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。醫(yī)學(xué)納米技術(shù)已經(jīng)被列為美國(guó)國(guó)家的優(yōu)先科研計(jì)劃。在納米醫(yī)學(xué)方面，納米傳感器可在實(shí)驗(yàn)室條件下對(duì)多種癌癥進(jìn)行早期診斷，而且，已能在實(shí)驗(yàn)室條件下對(duì)前列腺癌、直腸癌等多種癌癥進(jìn)行早期診斷。2004年，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院癌癥研究所專門出臺(tái)了一項(xiàng)《癌癥納米技術(shù)計(jì)劃》，目的是將納米技術(shù)、癌癥研究與分子生物醫(yī)學(xué)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)2015年消除癌癥死亡和痛苦的目標(biāo)；利用納米顆粒追蹤活性物質(zhì)在生物體內(nèi)的活動(dòng)也是一個(gè)研究熱門，這對(duì)于研究艾滋病病毒、癌細(xì)胞等在人體內(nèi)的活動(dòng)情況非常有用，還可以用來檢測(cè)藥物對(duì)病毒的作用效果。利用納米顆粒追蹤病毒的研究也已有成果，未來5～10年有望商業(yè)化。

雖然醫(yī)學(xué)納米技術(shù)正成為納米科技的新熱點(diǎn)，納米技術(shù)在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域的應(yīng)用仍然引人關(guān)注。美國(guó)科研人員正在加緊納米級(jí)半導(dǎo)體材料晶體管的應(yīng)用研究，期望突破傳統(tǒng)的極限，讓芯片體積更小、速度更快。納米顆粒的自組裝技術(shù)是這一領(lǐng)域中最受關(guān)注的地方。不少科學(xué)家試圖利用化學(xué)反應(yīng)來合成納米顆粒，并按照一定規(guī)則排列這些顆粒，使其成為體積小而運(yùn)算快的芯片。這種技術(shù)本來有望取代傳統(tǒng)光刻法制造芯片的技術(shù)。在光學(xué)新材料方面，目前已有可控直徑5納米到幾百納米、可控長(zhǎng)度達(dá)到幾百微米的納米導(dǎo)線。

日本納米技術(shù)的研究開發(fā)實(shí)力強(qiáng)大，某些方面處于世界領(lǐng)先水平，但尚未脫離基礎(chǔ)和應(yīng)用研究階段，距離實(shí)用化還有相當(dāng)一段路要走。在納米技術(shù)的研發(fā)上，日本最重視的是應(yīng)用研究，尤其是納米新材料研究。除了碳納米管外，日本開發(fā)出多種不同結(jié)構(gòu)的納米材料，如納米鏈、中空微粒、多層螺旋狀結(jié)構(gòu)、富勒結(jié)構(gòu)套富勒結(jié)構(gòu)、納米管套富勒結(jié)構(gòu)、酒杯疊酒杯狀結(jié)構(gòu)等。

在制造方法上，日本不斷改進(jìn)電弧放電法、化學(xué)氣相合成法和激光燒蝕法等現(xiàn)有方法，同時(shí)積極開發(fā)新的制造技術(shù)，特別是批量生產(chǎn)技術(shù)。細(xì)川公司展出的低溫連續(xù)燒結(jié)設(shè)備引起關(guān)注。它能以每小時(shí)數(shù)千克的速度制造粒徑在數(shù)十納米的單一和復(fù)合的超微粒材料。東麗和三菱化學(xué)公司應(yīng)用大學(xué)開發(fā)的新技術(shù)能把制造碳納米材料的成本減至原來的1／10，兩三年內(nèi)即可進(jìn)入批量生產(chǎn)階段。

日本高度重視開發(fā)檢測(cè)和加工技術(shù)。目前廣泛應(yīng)用的掃描隧道顯微鏡、原子力顯微鏡、近場(chǎng)光學(xué)顯微鏡等的性能不斷提高，并涌現(xiàn)了諸如數(shù)字式顯微鏡、內(nèi)藏高級(jí)照相機(jī)顯微鏡、超高真空掃描型原子力顯微鏡等新產(chǎn)品。科學(xué)家村田和廣成功開發(fā)出亞微米噴墨印刷裝置，能應(yīng)用于納米領(lǐng)域，在硅、玻璃、金屬和有機(jī)高分子等多種材料的基板上印制細(xì)微電路，是世界最高水平。

日本企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)積極在信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)為納米技術(shù)尋找用武之地，如制造單個(gè)電子晶體管、分子電子元件等更細(xì)微、更高性能的元器件和量子計(jì)算機(jī)，解析分子、蛋白質(zhì)及基因的結(jié)構(gòu)等。不過，這些研究大都處于探索階段，成果為數(shù)不多。

歐盟在納米科學(xué)方面頗具實(shí)力，特別是在光學(xué)和光電材料、有機(jī)電子學(xué)和光電學(xué)、磁性材料、仿生材料、納米生物材料、超導(dǎo)體、復(fù)合材料、醫(yī)學(xué)材料、智能材料等方面的研究能力較強(qiáng)。

中國(guó)在納米材料及其應(yīng)用、掃描隧道顯微鏡分析和單原子操縱等方面研究較多，主要以金屬和無機(jī)非金屬納米材料為主，約占80%，高分子和化學(xué)合成材料也是一個(gè)重要方面，而在納米電子學(xué)、納米器件和納米生物醫(yī)學(xué)研究方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距。

4、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快

目前，納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚處于初期階段，但展示了巨大的商業(yè)前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2004年全球納米技術(shù)的年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到500億美元，2010年將達(dá)到14400億美元。為此，各納米技術(shù)強(qiáng)國(guó)為了盡快實(shí)現(xiàn)納米技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，都在加緊采取措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

美國(guó)國(guó)家科研項(xiàng)目管理部門的管理者們認(rèn)為，美國(guó)大公司自身的納米技術(shù)基礎(chǔ)研究不足，導(dǎo)致美國(guó)在該領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用缺乏動(dòng)力，因此，嘗試建立一個(gè)由多所大學(xué)與大企業(yè)組成的研究中心，希望借此使納米技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)緊密結(jié)合在一起。美國(guó)聯(lián)邦政府與加利福尼亞州政府一起斥巨資在洛杉礬地區(qū)建立一個(gè)“納米科技成果轉(zhuǎn)化中心”，以便及時(shí)有效地將納米科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)界。該中心的主要工作有兩項(xiàng)：一是進(jìn)行納米技術(shù)基礎(chǔ)研究；二是與大企業(yè)合作，使最新基礎(chǔ)研究成果盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其研究領(lǐng)域涉及納米計(jì)算、納米通訊、納米機(jī)械和納米電路等許多方面，其中不少研究成果將被率先應(yīng)用于美國(guó)國(guó)防工業(yè)。

美國(guó)的一些大公司也正在認(rèn)真探索利用納米技術(shù)改進(jìn)其產(chǎn)品和工藝的潛力。IBM、惠普、英特爾等一些IT公司有可能在中期內(nèi)取得突破，并生產(chǎn)出商業(yè)產(chǎn)品。一個(gè)由專業(yè)、商業(yè)和學(xué)術(shù)組織組成的網(wǎng)絡(luò)在迅速擴(kuò)大，其目的是共享信息，促進(jìn)聯(lián)系，加速納米技術(shù)應(yīng)用。

日本企業(yè)界也加強(qiáng)了對(duì)納米技術(shù)的投入。關(guān)西地區(qū)已有近百家企業(yè)與16所大學(xué)及國(guó)立科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，不久前又建立了“關(guān)西納米技術(shù)推進(jìn)會(huì)議”，以大力促進(jìn)本地區(qū)納米技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；東麗、三菱、富士通等大公司更是紛紛斥巨資建立納米技術(shù)研究所，試圖將納米技術(shù)融合進(jìn)各自從事的產(chǎn)業(yè)中。

歐盟于2003年建立納米技術(shù)工業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)納米技術(shù)在歐盟成員國(guó)的應(yīng)用。歐盟委員會(huì)指出：建立納米技術(shù)工業(yè)平臺(tái)的目的是使工程師、材料學(xué)家、醫(yī)療研究人員、生物學(xué)家、物理學(xué)家和化學(xué)家能夠協(xié)同作戰(zhàn)，把納米技術(shù)應(yīng)用到信息技術(shù)、化妝品、化學(xué)產(chǎn)品和運(yùn)輸領(lǐng)域，生產(chǎn)出更清潔、更安全、更持久和更“聰明”的產(chǎn)品，同時(shí)減少能源消耗和垃圾。歐盟希望通過建立納米技術(shù)工業(yè)平臺(tái)和增加納米技術(shù)研究投資使其在納米技術(shù)方面盡快趕上美國(guó)。

第2篇

正如文能安邦、武能定國(guó)的蓋世奇才孫武所言，欲取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，必須對(duì)“政治、天時(shí)、地利、將領(lǐng)和法度”5個(gè)要素運(yùn)籌帷幄，通盤考慮。兵書上講：兵者，詭道也。所謂“詭道”，就是謀略、策略、計(jì)策、智慧。“戰(zhàn)略”絕不是小竅門，而是大智慧。被稱為我國(guó)古代兵法策略奇書寶典的《三十六計(jì)》，就是根據(jù)敵我雙方的實(shí)力和態(tài)勢(shì)設(shè)計(jì)的6套36種戰(zhàn)法—謀略，包括：勝戰(zhàn)計(jì)、敵戰(zhàn)計(jì)、攻戰(zhàn)計(jì)、混戰(zhàn)計(jì)、并戰(zhàn)計(jì)和敗戰(zhàn)計(jì)等。敵弱我強(qiáng)可以有勝戰(zhàn)記，比如“圍魏救趙”、“聲東擊西”、“以逸待勞”等；敵強(qiáng)我弱也有6套辦法，比如“瞞天過海”、“美人計(jì)”、“苦肉計(jì)”、“空城計(jì)”，以至于最后弱不抗敵時(shí)的“走為上計(jì)”（保持實(shí)力，適時(shí)再戰(zhàn)）。根據(jù)敵我雙方條件的不同，都有制勝的方法。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特（Portor）在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出企業(yè)要有自己的“圖景”或“愿景”，即對(duì)未來境況的一種框架式設(shè)想和設(shè)計(jì)。這也就是我們所說的“戰(zhàn)略規(guī)劃”。波特的這種景觀設(shè)計(jì)在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)幫助殼牌公司在政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下的情況下頂住了危機(jī)，渡過了難關(guān)。石油行業(yè)一些企業(yè)家把戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展之中取得了矚目的成就。埃克森美孚公司的發(fā)展戰(zhàn)略是“技術(shù)自主研發(fā)”，花大功夫開發(fā)形成獨(dú)有技術(shù)，一旦獲得成功便實(shí)行壟斷，以獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益。這家公司強(qiáng)調(diào)“源頭創(chuàng)新”、“挑戰(zhàn)極限”、“技術(shù)創(chuàng)造卓越”，并聲稱要“在所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)都有一系列行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)，從而保障其業(yè)務(wù)領(lǐng)先地位”，“無論是過去、現(xiàn)在，還是將來都要保持獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。現(xiàn)在“人們只知道埃克森美孚是一個(gè)成功的公司，但不知緣何成功，重要答案就是有一個(gè)正確的發(fā)展戰(zhàn)略”。殼牌公司的發(fā)展戰(zhàn)略是“有選擇地在能夠給公司帶來效益的某些技術(shù)領(lǐng)域成為領(lǐng)先者”，“在技術(shù)開發(fā)生命周期的各個(gè)階段通過高效管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)的價(jià)值”，“成為業(yè)界在勘探開發(fā)領(lǐng)域最快、最具創(chuàng)新的應(yīng)用者”。BP公司的發(fā)展思路與其他公司不同，它“著眼于技術(shù)的應(yīng)用，而不是發(fā)明權(quán)和擁有權(quán)”，“公司會(huì)從任何地方尋找最佳實(shí)踐，并將其快速轉(zhuǎn)化為自己的業(yè)務(wù)，新的技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域僅限于那些能夠增強(qiáng)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)”。威德福公司創(chuàng)建時(shí)間雖短，但它依靠?jī)?yōu)厚的資金投入，實(shí)行“并購(gòu)擴(kuò)張戰(zhàn)略”，迅速崛起成為擁有技術(shù)實(shí)力的大牌公司。這些公司的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)謀略不盡相同，但都獲得了成功。這說明，戰(zhàn)略選擇是取勝的法寶，采取什么戰(zhàn)略、策略是由各種因素決定的，但選擇的正確與否，結(jié)果會(huì)大不一樣。我國(guó)也有成功經(jīng)驗(yàn)，例如大慶油田，就是技術(shù)制勝的典范。多年來一直堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)科技，聚集隊(duì)伍、超前儲(chǔ)備、適時(shí)開發(fā)、形成產(chǎn)業(yè)、十年一代，確保產(chǎn)量長(zhǎng)盛不衰，始終保持大型砂巖油田開發(fā)的世界領(lǐng)先地位。百年老礦延長(zhǎng)油田，不為人先、不恥最后，也找準(zhǔn)了發(fā)展謀略，利用靈活的資金政策，采用“并購(gòu)”和“應(yīng)用”的拿來主義，6年時(shí)間把年產(chǎn)量提升到1200萬噸，噸油成本全國(guó)最低，并實(shí)施了“一業(yè)主導(dǎo)、多元支撐，油氣并重、油化并舉，油氣煤鹽綜合發(fā)展”和“穩(wěn)油、增氣、擴(kuò)化”的戰(zhàn)略，重組整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不僅走出了邊區(qū)，而且已經(jīng)成功走向世界舞臺(tái)，在20個(gè)國(guó)家56個(gè)油氣區(qū)進(jìn)行了勘探開發(fā)活動(dòng)，使百年老礦煥發(fā)青春，再鑄輝煌。

2戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

2.1戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)性俗話說“人無遠(yuǎn)慮必有近憂”，“戰(zhàn)略”正是“遠(yuǎn)慮”的體現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來謀劃國(guó)家或企業(yè)的生存、發(fā)展之大計(jì)。縱觀國(guó)內(nèi)外近、現(xiàn)代科技進(jìn)步的歷程，既有機(jī)械化—自動(dòng)化—信息化50年一遇技術(shù)換代的長(zhǎng)周期，又有石油行業(yè)10年一遇的專業(yè)技術(shù)換代周期。大慶油田也正是依靠5代技術(shù)的迭代升級(jí)才確保了50年的持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)（圖1）。超前做好技術(shù)儲(chǔ)備，是技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。通常，從國(guó)家、企業(yè)到科技部門要按規(guī)范制定1～5年發(fā)展計(jì)劃，重要的部門或領(lǐng)域則要適時(shí)開展或由主要負(fù)責(zé)人親自掛帥研究制定5年以上的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)判定未來發(fā)展方向，指導(dǎo)中、短期計(jì)劃規(guī)劃的定位和運(yùn)作。遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)難度大，一旦預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，則可以“事半功倍”，作用十分重大。

2.2戰(zhàn)略的全局性、整體性戰(zhàn)略必須以全局發(fā)展為對(duì)象，圍繞整體發(fā)展目標(biāo)而制定，國(guó)家層面如此，企業(yè)層面也如此。全局性、整體性體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是戰(zhàn)略行動(dòng)的全局性、整體性。戰(zhàn)略計(jì)劃、分計(jì)劃及實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要相互銜接，行動(dòng)上形成一個(gè)整體。二是內(nèi)部功能的全局性、整體性。作為企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)；根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)確定科技資源配置和體制架構(gòu)；根據(jù)體制架構(gòu)的需要制定關(guān)鍵流程；根據(jù)關(guān)鍵流程確定績(jī)效考核和激勵(lì)指標(biāo)。通過績(jī)效考核和激勵(lì)指標(biāo)的落實(shí)保證關(guān)鍵流程運(yùn)行，通過關(guān)鍵流程運(yùn)行保證體制架構(gòu)運(yùn)行，通過體制架構(gòu)運(yùn)行保證創(chuàng)新技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，通過創(chuàng)新技術(shù)的實(shí)現(xiàn)保證技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保障企業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（圖2）。三是創(chuàng)新過程的全局性、整體性。技術(shù)創(chuàng)新過程分為4個(gè)階段，即技術(shù)原理—技術(shù)原型—工業(yè)性試驗(yàn)—產(chǎn)業(yè)化（圖3）。國(guó)際上把技術(shù)創(chuàng)新過程稱為技術(shù)成熟度，分為9個(gè)級(jí)別，技術(shù)原理探索階段為1、2、3級(jí)，技術(shù)原型研發(fā)階段為4、5、6級(jí)，7級(jí)為中試，8級(jí)為工業(yè)性試驗(yàn)（初步形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），9級(jí)為產(chǎn)業(yè)化。大慶油田聚合物驅(qū)油技術(shù)是超前15年儲(chǔ)備、整體謀劃、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化接替的典型成功案例。四是方向、目標(biāo)的全局性、整體性。各個(gè)戰(zhàn)略要素都要圍繞一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)整體部署。如我國(guó)在20世紀(jì)60年代提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)按“農(nóng)、輕、重”的比例安排；70年代提出的“煤、電、油”能源戰(zhàn)略；這些整體性的戰(zhàn)略方向?qū)?guó)家和行業(yè)技術(shù)發(fā)展都起到了極為重要的引導(dǎo)作用。國(guó)家戰(zhàn)略是這樣，企業(yè)戰(zhàn)略也概莫能外。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)石油）確立的四大戰(zhàn)略就是相輔相成、互為一體的，科技創(chuàng)新和持續(xù)重組的管理創(chuàng)新是推動(dòng)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的根本動(dòng)力（圖4）。

2.3戰(zhàn)略的系統(tǒng)性戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)。縱向上有國(guó)家—行業(yè)（地方）—企業(yè)戰(zhàn)略，下級(jí)的戰(zhàn)略意圖服從上級(jí)的戰(zhàn)略要求，如20世紀(jì)80年代提出的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值翻兩番”、“分兩步走”。中國(guó)石油是下屬的一個(gè)戰(zhàn)略單元，及時(shí)跟進(jìn)，提出了“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”及“油氣并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，與國(guó)家戰(zhàn)略相呼應(yīng)；在橫向上，各戰(zhàn)略按系統(tǒng)滲透、相融，這一條也十分重要。對(duì)于企業(yè)，有三個(gè)必不可少的相關(guān)性戰(zhàn)略，即業(yè)務(wù)（生產(chǎn)）發(fā)展戰(zhàn)略、營(yíng)銷戰(zhàn)略和科技發(fā)展戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)發(fā)展是根本，營(yíng)銷是策略，科技是保障。企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略是決定企業(yè)生存發(fā)展的根本。近年來企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略一般都遵從世界著名理特管理顧問公司推出的“第三代研發(fā)”理念，即企業(yè)科技的總體目標(biāo)來自于業(yè)務(wù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略需求，科技的發(fā)展，以此定位。據(jù)理特公司表述，第三代研發(fā)理念使得“技術(shù)問題納入了企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者的日程”，“獲得業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門強(qiáng)力拉動(dòng)和支撐”，“使技術(shù)轉(zhuǎn)移不再成為問題”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以此理論指導(dǎo)制定的科技發(fā)展戰(zhàn)略和重大研究項(xiàng)目，周期縮短了30%~50%,研發(fā)效率提高了20%~50%。中國(guó)石油“八五”業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃提出“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部、油氣并舉”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，30多年來，科技戰(zhàn)略和科技工作以此部署，出了一大批重大科技成果，在保障東部穩(wěn)定、西部發(fā)展方面特別是天然氣的勘探開發(fā)生產(chǎn)取得了極大成功。價(jià)值鏈?zhǔn)窍到y(tǒng)性的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是制定企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該堅(jiān)持的又一個(gè)重要原則，對(duì)于中國(guó)石油這樣上中下游一體化的企業(yè)集團(tuán)，更要從價(jià)值鏈上來權(quán)衡局部和整體的關(guān)系。比如作為以資源采掘?yàn)殚L(zhǎng)效獲利的企業(yè)，是否可以提出“重視資源獲取、保障全局發(fā)展”，“重視工程裝備、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”等通過從“價(jià)值鏈”上找重點(diǎn)和突破點(diǎn)的方法，形成一些重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

2.4智慧和對(duì)陣戰(zhàn)略必須有“對(duì)陣”的部署和“智慧”的體現(xiàn)，要有對(duì)立雙方、爭(zhēng)斗的“形式”和制勝的法寶。對(duì)于石油技術(shù)戰(zhàn)略來說，“敵人”或“對(duì)立面”就是國(guó)內(nèi)、國(guó)外的“同行”，制勝的法寶就是擁有并利用最先進(jìn)的技術(shù)，力爭(zhēng)“優(yōu)先摘取掛得最低的蘋果”，保障企業(yè)獲得最大的利益。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)斗的形式，理想境界當(dāng)然是全方位的“擁有”、“壟斷”和“控制”，但在信息化、全球化的今天，石油這種不可再生資源的日趨減少和技術(shù)需求難度的不斷加大，永遠(yuǎn)的壟斷、全面的控制和擁有已不現(xiàn)實(shí)。除了有條件局部擁有和“壟斷”之外，“合作代替對(duì)抗”、“共享代替競(jìng)爭(zhēng)”、“雙贏代替獨(dú)享”這種戰(zhàn)略聯(lián)盟，已逐漸成為企業(yè)保持長(zhǎng)效利益的最佳選擇。理特公司提供的資料表明：從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初的20年，國(guó)際上5個(gè)大的油公司和技術(shù)服務(wù)公司研發(fā)費(fèi)用已由80%自主研發(fā)變?yōu)?0%合作研發(fā)，這個(gè)趨勢(shì)還在延續(xù)。我們也看到，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟已成為我國(guó)近期外交戰(zhàn)略的重中之重。技術(shù)發(fā)展的“智慧”和“謀略”就是在準(zhǔn)確科學(xué)地評(píng)估未來15年國(guó)際、國(guó)內(nèi)油氣及相關(guān)能源發(fā)展的大趨勢(shì)、可能實(shí)現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步以及這些技術(shù)分別對(duì)油氣及相關(guān)能源發(fā)展的貢獻(xiàn)的前提下針對(duì)性地提出技術(shù)制勝的方案與對(duì)策。為此，必須要深入研究三方面的內(nèi)容：一是國(guó)內(nèi)、國(guó)外同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，包括國(guó)家層面宏觀環(huán)境、石油石化行業(yè)環(huán)境、本公司環(huán)境，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者有量化表達(dá)的優(yōu)劣勢(shì)分析。從宏觀的視野、不同層面的優(yōu)勢(shì)格局和戰(zhàn)略前景，初步選取對(duì)2030年公司發(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略性技術(shù)。戰(zhàn)略性技術(shù)是指具有全新的理念和技術(shù)含量，技術(shù)成熟度高，可與相關(guān)技術(shù)形成配套，對(duì)油氣行業(yè)產(chǎn)生重大效益的技術(shù)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇和生產(chǎn)需求的到來，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力，就會(huì)迅速推動(dòng)出現(xiàn)一批新技術(shù)，正如恩格斯所說：“一旦社會(huì)上發(fā)生了需要，就比十所大學(xué)更把科學(xué)推向前進(jìn)”。一批新技術(shù)中必然會(huì)出現(xiàn)“戰(zhàn)略性技術(shù)”，石油行業(yè)公認(rèn)的20世紀(jì)后50年影響石油工業(yè)上游發(fā)展的三代“戰(zhàn)略性”技術(shù)是“數(shù)字測(cè)井”、“二維、三維地震”和“信息×集成的I2油藏表征”。1995年美國(guó)國(guó)家石油委員會(huì)（NPC）組織89家公司從11個(gè)領(lǐng)域250項(xiàng)技術(shù)中預(yù)測(cè)了21世紀(jì)初影響石油工業(yè)發(fā)展的35項(xiàng)戰(zhàn)略技術(shù)，經(jīng)證實(shí)已基本實(shí)現(xiàn)。這些技術(shù)數(shù)量很少，但占有新增長(zhǎng)生產(chǎn)力的很大比例。以我們自身的需求為主，對(duì)這些技術(shù)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)十分重要。二是對(duì)初選的戰(zhàn)略性技術(shù)進(jìn)行技術(shù)獲取的可行性評(píng)估，包括技術(shù)的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)選出可行的戰(zhàn)略性技術(shù)。三是明確戰(zhàn)略性技術(shù)獲得的方式。凡風(fēng)險(xiǎn)小、可有效獲取、他人難模仿、可獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)、可為公司獲得重大生產(chǎn)成效的領(lǐng)先技術(shù)，實(shí)行自主研發(fā)；研發(fā)條件差、快速追趕周期短、成本風(fēng)險(xiǎn)大，或其他產(chǎn)業(yè)已建立領(lǐng)先地位和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，可以采用合作研究或并購(gòu)等形式。這里要特別提醒在戰(zhàn)略制定時(shí)，不要輕易把“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”或“領(lǐng)先技術(shù)”估計(jì)得太低，也不要把“關(guān)鍵技術(shù)”和自己的目標(biāo)定得太高；理特公司的研究報(bào)告提示，一項(xiàng)戰(zhàn)略性技術(shù)從“一般”到“領(lǐng)先”所需的投入比從“零”到“一般”要多5倍。必須在分析戰(zhàn)略性技術(shù)時(shí)通過多因素綜合評(píng)估，認(rèn)真區(qū)別每項(xiàng)技術(shù)是不是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主源流，擁有這些技術(shù)能使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手受到什么損害？如丟失多少市場(chǎng)，增加多少投資；如何保持優(yōu)勢(shì)？該報(bào)告提示，“一個(gè)強(qiáng)大的公司總是知道誰是領(lǐng)先者”，“真正的領(lǐng)先者總是知道誰是第二，誰是第三”（我們經(jīng)常在表達(dá)自己是“領(lǐng)先”或“領(lǐng)跑”時(shí)并不清楚第二、第三是誰），“試圖取得領(lǐng)先地位不僅風(fēng)險(xiǎn)很大，而且成本高昂”。1995—2003年，殼牌公司平均年投資達(dá)7.5億美元，試圖全面領(lǐng)先，結(jié)果僅在20%關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)到了目的。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一個(gè)強(qiáng)大的公司都不是全部“壟斷”和“擁有”，而是采用多種形式獲取最優(yōu)技術(shù)資源。要在戰(zhàn)略成效最大化的前提下，在引領(lǐng)、追隨、低成本跟蹤和并購(gòu)之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)，這才是謀略的重中之重。

3如何科學(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo)

技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略必須有戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施方案和實(shí)施步驟。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略的靈魂，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最大化的綜合體現(xiàn)，也是實(shí)施戰(zhàn)略的一切手段、措施的最終歸宿。戰(zhàn)略目標(biāo)既要宏觀、簡(jiǎn)約，又要明確、清晰。在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須充分考慮：一是未來的方向性。方向性是戰(zhàn)略目標(biāo)制定的首要。當(dāng)前，隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命的興起和煤制氣等新技術(shù)的迅速發(fā)展，油氣勘探開發(fā)具有常規(guī)與非常規(guī)并舉，向深層、深海傾斜，向煤化工轉(zhuǎn)型等發(fā)展趨勢(shì)，特別是今年11月主席代表我國(guó)提出了2020—2030年CO2減排和發(fā)展新能源的承諾。未來10～20年如何瞄準(zhǔn)和調(diào)整業(yè)務(wù)戰(zhàn)略方向凸顯重要和緊迫。方向性失誤是最大的失誤，必須認(rèn)真把握。20世紀(jì)70年代的“川氣出川”重大工程國(guó)務(wù)院作為國(guó)家戰(zhàn)略啟動(dòng)了9省13市同時(shí)動(dòng)工，結(jié)果因“資源”的技術(shù)評(píng)估失誤，“源頭”出了問題，造成了重大損失，這些教訓(xùn)必須吸取。二是目標(biāo)的預(yù)見性。現(xiàn)在我們考慮的“十三五”的戰(zhàn)略目標(biāo)定在2030年，既不能是2020年，也不是2040年，要根據(jù)歷史、現(xiàn)狀和未來形勢(shì)的準(zhǔn)確分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)見。科學(xué)是探索未知的事業(yè)，有很大的不確定性。國(guó)家重大科技專項(xiàng)組織了大規(guī)模高層次科學(xué)家認(rèn)真研究設(shè)計(jì)了3年，2008年正式立項(xiàng)，目標(biāo)是2020年。2014年中國(guó)工程院組織的科技重大專項(xiàng)中期評(píng)估，設(shè)定的目標(biāo)大都偏離實(shí)際，有的定“低”了，有的定“高”了，說明預(yù)見性是必須深入研究的一個(gè)難題。三是可行性。規(guī)劃的核心技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)，用何種方式可以實(shí)現(xiàn)，必須要對(duì)15年以后的研究環(huán)境、市場(chǎng)前景做出相應(yīng)的論證，使其切實(shí)可行。四是可考核性。戰(zhàn)略目標(biāo)要用數(shù)據(jù)說話，要有量化指標(biāo)，包括能夠體現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中主體技術(shù)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)化水平、科技競(jìng)爭(zhēng)力等重要的量化指標(biāo)。2014年筆者參加了由中國(guó)工程院組織的國(guó)家科技重大專項(xiàng)中期評(píng)估，就是緊緊抓住專項(xiàng)目標(biāo)中的量化指標(biāo)。這些指標(biāo)體現(xiàn)了目標(biāo)的內(nèi)涵。是否把戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵高度濃縮到目標(biāo)的“方向性”、“預(yù)見性”、“可行性”和“可考核性”，是衡量科技戰(zhàn)略質(zhì)量、水平的重要標(biāo)志。

4公司戰(zhàn)略的框架結(jié)構(gòu)

第3篇

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和新的比較優(yōu)勢(shì)。2002年12個(gè)重大科技專項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判斷。

一、國(guó)際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)

民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國(guó)際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)使得技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國(guó)際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國(guó)際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是國(guó)家參與國(guó)際政治較量、擴(kuò)大國(guó)際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國(guó)家只有擁有符合時(shí)代特征和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國(guó)際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個(gè)國(guó)家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國(guó)家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化。“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)引進(jìn)作為中國(guó)科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢(shì)相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個(gè)國(guó)家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動(dòng)。作為國(guó)家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。由于一些國(guó)家將中國(guó)崛起視為是對(duì)既定國(guó)際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國(guó)科技發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)引進(jìn)，但是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國(guó)政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國(guó)家的根本利益所在。目前我國(guó)的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家綜合安全利益出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國(guó)家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國(guó)家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國(guó)要在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變

過去20多年中國(guó)的發(fā)展是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“數(shù)量型增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯超前于科技進(jìn)步。在比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用，但是中國(guó)自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計(jì)意義上的中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的知高并不等同于中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升。新世紀(jì)開始后，由于科技和信恩化的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)來積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)落后于時(shí)代。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國(guó)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“數(shù)量型增長(zhǎng)”向“質(zhì)量型增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀(jì)前10年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)科技創(chuàng)新能力需要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時(shí)期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國(guó)能否在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要原因。

黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個(gè)目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的概念，更是生產(chǎn)力水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。現(xiàn)在，我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，爭(zhēng)取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平的中期目標(biāo)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，形成支撐我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因?yàn)槿绱耍覀兏鶕?jù)適度超前的原則，從2003年開始了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場(chǎng)，但是“全面開放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們?cè)诖_定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)必須堅(jiān)持始終的基本思路。

中國(guó)全方位地參與國(guó)際分工體系這一歷史變化加快了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。但是，改革開放以來我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來自國(guó)外，另一方面東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，沿海地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)沒有起到拉動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴外資和國(guó)外技術(shù)的局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題是國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何，主要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實(shí)到我們工作的方方面面。正因?yàn)槿绱耍萍疾吭?003年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“制定科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力的重大措施，必須以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國(guó)成為技術(shù)創(chuàng)新型國(guó)家。

三、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：貿(mào)易保護(hù)主義和知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端加劇

隨著全球化進(jìn)程的加速，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素由過去單純的縱向流動(dòng)轉(zhuǎn)向同時(shí)共存。這一變化意味著作為一個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展戰(zhàn)略沒有必要嚴(yán)格遵照梯度轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)式模式，而完全可以利用信息技術(shù)進(jìn)步提供的有利條件實(shí)現(xiàn)本國(guó)科技的跨越式發(fā)展。在今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在國(guó)際分工中地位的提升主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)品工序所處地位及增殖能力的提升上，發(fā)達(dá)國(guó)家更為注重科技研發(fā)，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)來增加物質(zhì)財(cái)富總量而把制造業(yè)等轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，從而形成一種新的依附關(guān)系：技術(shù)上的依附。這使得落后國(guó)家的財(cái)富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的整體差距。盡管我們不能因?yàn)榧庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參與新型國(guó)際分工的、承接發(fā)達(dá)國(guó)家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，但卻不能放棄對(duì)技術(shù)先進(jìn)性的更高追求。跨國(guó)公司把制造部門轉(zhuǎn)入發(fā)展中國(guó)家，其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)利潤(rùn)獲取的考慮。在這種格局中，東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跨國(guó)公司而不是由本國(guó)決定，發(fā)展中國(guó)家除了提供廉價(jià)勞動(dòng)力，很難涉足核心技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步升級(jí)和優(yōu)化，很難談得上真正的發(fā)展。我們提出全面落實(shí)人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)重大科技專項(xiàng)工作，就是從這種認(rèn)識(shí)出發(fā)的。

現(xiàn)在，我國(guó)有關(guān)政府部門已經(jīng)提出了2020年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭(zhēng)達(dá)到4500億美元的目標(biāo)。但我們不得不面臨這樣一種現(xiàn)實(shí)，那就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與過去相比已經(jīng)有了很大變化。首先，入世后中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。自2002年6C聯(lián)盟向中國(guó)DVD生產(chǎn)企業(yè)征收專利費(fèi)以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國(guó)企業(yè)的成本壓力。這一現(xiàn)象要求國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度考慮制定相關(guān)的宏觀指導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)從追求短期效益轉(zhuǎn)向通過增加創(chuàng)新能力謀求長(zhǎng)期效益的軌道上來。其次，國(guó)外針對(duì)中國(guó)的技術(shù)壁壘和反傾銷問題更為嚴(yán)重。

1996年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，2003年前三季度國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷保障措施立案共計(jì)42起，涉及金額10．7億美元；調(diào)查表明，2002年我國(guó)71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國(guó)外技術(shù)壁壘的限制，損失達(dá)到170億美元，均高于我國(guó)加入世貿(mào)組織前。不掌握專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危害性可見一斑。強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)與弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力并存這一過程持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就越弱，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展影響就越大，中國(guó)自主選擇的空間就越小。另外，外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使外國(guó)資本在中國(guó)獲得巨大利益的同時(shí)擠壓了中國(guó)企業(yè)發(fā)展的空間，中國(guó)企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。如果國(guó)家不適時(shí)調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就是一句空話。

全球化背景下區(qū)域合作加強(qiáng)的同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義盛行的事實(shí)說明，當(dāng)今的世界市場(chǎng)并不是完全競(jìng)爭(zhēng)的世界市場(chǎng)，政府依然在各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。因?yàn)榧夹g(shù)壁壘和反傾銷的運(yùn)用都是借助政府力量，其應(yīng)對(duì)顯然不能僅僅在企業(yè)的層面上進(jìn)行，同樣必須動(dòng)用國(guó)家資源。我們不能以自由貿(mào)易和靜態(tài)比較利益來指導(dǎo)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該通過高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的比較利益。中國(guó)的科技發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，國(guó)家要掌握關(guān)鍵部門關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，盡管20多年來我國(guó)一直堅(jiān)持的是市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府作用始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在決定性因素。根據(jù)國(guó)家信息中心在中國(guó)加入WTO一年后對(duì)國(guó)內(nèi)24個(gè)中央和地方權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的問卷調(diào)查，近七成的專家認(rèn)為政府行為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因。強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力，是世界各國(guó)的共同選擇。發(fā)揮政府作用，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)完整性和獨(dú)立性，同樣也是我國(guó)科技發(fā)展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規(guī)則中的“國(guó)家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。不然，依靠企業(yè)自身與在技術(shù)和資本上都十分強(qiáng)大的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)科技進(jìn)步的前景不容樂觀。

四、科技動(dòng)因：科技短缺與科技起飛問題

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一種“短缺效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。改革開放以來我國(guó)科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來看，我國(guó)的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，由此導(dǎo)致中國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強(qiáng)烈的對(duì)外技術(shù)依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的意見》，指出原始性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要源泉，是科技與經(jīng)濟(jì)獲得重大發(fā)展和超越的前提，已成為決定國(guó)家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的一個(gè)重要條件，我們必須利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的機(jī)遇，把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為我國(guó)新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。為了加快實(shí)施專利戰(zhàn)略，切實(shí)提高我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總量，科技部又于2003年2月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，以促進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃在高起點(diǎn)上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。

但是我國(guó)現(xiàn)在仍然有一些人認(rèn)為，在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)分工體系是一種內(nèi)生地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。國(guó)內(nèi)差距和國(guó)際差距的縮小是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大根本任務(wù)。盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距意味著我們必須在與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中取得超過其他國(guó)家的利益。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和附加值低，顯然無助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，這種發(fā)展模式強(qiáng)化了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴，使我們的科技開發(fā)能力呈惰性降低，無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。由于外部環(huán)境的不確定性和民族國(guó)家政策設(shè)計(jì)的自利性，中國(guó)的科技進(jìn)步不能完全放在國(guó)外技術(shù)的“本土化”上，而應(yīng)該考慮把“國(guó)產(chǎn)化”作為追求目標(biāo)。開放市場(chǎng)和加入WTO并不意味著不能有國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也不是被動(dòng)地接受國(guó)際分工，而應(yīng)主動(dòng)地調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我們不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當(dāng)然，我們要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)賦予“國(guó)產(chǎn)化”以新的內(nèi)涵。