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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化; 存在問題; 解決策略
Abstract: In view of the condition of Dejiang County, a in-depth research on the achievements, existing problems and the solutions of the local argiculture in the development toward scale, modernization, standardization and marketization is presented detailedly, which provides beneficial help for realizing the rapid development of rural economy of the county.
Key words: agricultural modernization; problem; solution
中圖分類號:DF413.1文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
近年來,德江縣大力依托國發(fā)2號和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》文件精神。緊緊圍繞“強農(nóng)穩(wěn)縣”發(fā)展戰(zhàn)略,認真貫徹落實黨的支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策。積極引導(dǎo)農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、標準化、市場化發(fā)展,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為全縣的一項重要任務(wù)抓緊、抓實、抓出成效,有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
一、主要措施
一是整合資金投入。縣財政每年安排500至1000萬元資金用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,充分利用涉農(nóng)項目、土地治理等資金增加對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的資金投入;金融部門降低貸款門檻,擴大農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù),切實支持和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;利用優(yōu)惠政策,吸引縣內(nèi)外龍頭企業(yè)和能人大戶建基地、建廠房、搞加工,積極引導(dǎo)各類社會資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二是部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點。縣涉農(nóng)部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)分別興辦了高標準、高質(zhì)量的縣級核心示范樣板;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣分指導(dǎo)性計劃任務(wù),分別興辦了不同作物面積100畝以上的示范樣板;縣級示范樣板點全部落實在326國道、303和305省道等主干公路線上,鄉(xiāng)級示范樣板點落實在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路主干線上。
三是企業(yè)大戶經(jīng)營。按照“因地制宜、適度規(guī)模”原則,做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,制定切實可行方案,努力做到規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、集約化、市場化;完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,把農(nóng)戶的零散土地集中到龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等種植大戶,實現(xiàn)企業(yè)大戶與農(nóng)民雙贏;大力推行并規(guī)范“訂單生產(chǎn)”,積極推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
四是加強配套服務(wù)。利用廣播、電視、報紙等媒體,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu);做好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)服務(wù),改良耕作技術(shù)、土壤條件和作物品種,加大技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度,及時把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息和農(nóng)業(yè)科技知識傳遞給農(nóng)民;加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度,加強農(nóng)資市場管理,做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;認真落實和兌現(xiàn)農(nóng)機購置補貼及農(nóng)機新技術(shù)、新機具試驗示范推廣工作。
五是嚴格督查考核。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為重要經(jīng)濟指標,列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度效能目標管理考核的主要內(nèi)容,分階段進行督查,年終進行表彰和獎勵,對工作成效顯著的單位和個人,進行表彰獎勵,對工作不力,未完成任務(wù),弄虛作假的單位和個人進行通報批評,并督促限期整改,同時對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡免談話。
二、取得的成效
一是農(nóng)民收入較快增長。2011年,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達22.8億元,比2006年增長83.13%;全縣糧食總產(chǎn)量均達17萬噸以上;油菜籽產(chǎn)量達1.3萬噸,比2006年增長25%;農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達15.3%,比2006年增加1.5個百分點;農(nóng)民人均純收入達3503元,比2006年增長118.9%。
二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。烤煙產(chǎn)量連續(xù)6年均達15萬擔(dān),其數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)居全區(qū)第一;畜牧業(yè)產(chǎn)值2011年達6.9億元,實現(xiàn)了連續(xù)快速增長勢頭;累計新增茶園面積13.25萬畝,茶園規(guī)模增速居全市第一;新增天麻種植面積16.7萬平方米,中藥材面積達1.34萬畝;已建設(shè)無公害蔬菜基地5000畝,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)取得明顯成效,經(jīng)濟作物與同期糧食面積比為42.7:57.3。
三是生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。在青龍、錢家、泉口、合興一帶發(fā)展集觀光、旅游、經(jīng)果林、農(nóng)家樂于一體的旅游觀光產(chǎn)業(yè)群,走出了一條“一產(chǎn)帶三產(chǎn)、三產(chǎn)促一產(chǎn)”的發(fā)展之路,形成了以廈阡、錢家果蔬庭院經(jīng)濟、合興、復(fù)興的生態(tài)茶、泉口萬畝草地畜牧業(yè)、烏江生態(tài)翠竹長廊等為代表的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點。
四是循環(huán)農(nóng)業(yè)步伐加快。按照“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”、“豬-沼-糧”生態(tài)種養(yǎng)模式,全縣累計新建“一池三改”共2.63萬戶,建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖公司或小區(qū)大中型沼氣池23個。目前,我縣農(nóng)村人畜糞便無害化處理率達80%以上。
五是經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新。2011年,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織77個,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家,省級重點龍頭企業(yè)1家,地級重點龍頭企業(yè)5家;新建成茶葉加工廠6座,實現(xiàn)茶葉銷售收入24249萬元;發(fā)展種植基地35萬畝,帶動農(nóng)民增收1320萬元。
六是裝備水平持續(xù)提高。全縣農(nóng)機總動力達26.2萬千瓦,推廣機耕面積7.5萬畝,機插秧面積5000畝,機灌面積13萬畝,機械化收獲面積5000畝,新增農(nóng)機具達2.72萬臺(輛),植物保護器械460余臺。
七是質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認定認證邁出新步伐,“頤年春”酒已獲10012-2003國際測量管理體系認證,并榮獲“貴州省著名商標”稱號;德江天麻已獲國家地理標志產(chǎn)品保護;德江“星源”牌禮盒裝菜油獲省名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號;德江茶葉在中國國際茶博會上獲金、銀獎。
三、存在的問題
一是農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段,人均耕地面積逐年減少,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抵御自然災(zāi)害的能力仍然很弱,技術(shù)裝備落后,經(jīng)營集約化與農(nóng)業(yè)土地分散的問題凸現(xiàn)。
二是農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶以及各類農(nóng)村流通中介組織不夠,服務(wù)能力偏低偏弱,經(jīng)營專業(yè)化與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員短缺矛盾突出。
三是農(nóng)民素質(zhì)相對偏低,生產(chǎn)經(jīng)營隨意性大,農(nóng)業(yè)資源得不到最佳配置,農(nóng)產(chǎn)品流通慢,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入需求與農(nóng)村金融供給不足矛盾突出。
四是農(nóng)業(yè)比較效益不高,城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等矛盾突出,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求與監(jiān)管手段短缺矛盾突出。
四、對策建議
1.搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。著力構(gòu)建“五個產(chǎn)業(yè)帶”:一是重點建成以烏江沿線楓香溪鎮(zhèn)—潮砥鎮(zhèn)—長堡鄉(xiāng)—共和鄉(xiāng)—穩(wěn)坪鎮(zhèn)—桶井鄉(xiāng)—荊角鄉(xiāng)為主的竹果產(chǎn)業(yè)帶;二是建成以青龍鎮(zhèn)—錢家鄉(xiāng)—龍泉鄉(xiāng)—煎茶鎮(zhèn)為主的果蔬產(chǎn)業(yè)帶;三是建成以高山鄉(xiāng)—沙溪鄉(xiāng)—楠桿鄉(xiāng)為主的天麻核桃生漆特色產(chǎn)業(yè)帶;四是建成以復(fù)興鎮(zhèn)—合興鎮(zhèn)—堰塘鄉(xiāng)為主的茶葉產(chǎn)業(yè)帶;五是以平原鄉(xiāng)—長豐鄉(xiāng)—泉口鄉(xiāng)以種草養(yǎng)畜和放養(yǎng)相結(jié)合為主的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。
2.加快農(nóng)業(yè)科技步伐。大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用水平。以實施農(nóng)業(yè)科技入戶、測土配方工程等項目為載體,以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為突破口,大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
3.積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力普及農(nóng)村沼氣、秸稈氨化、應(yīng)用生物質(zhì)能等可再生能源。積極推廣以沼氣為紐帶“豬沼糧、果、菜、魚”等能源生態(tài)模式,推行“一池三改”(改圈、改廁、改廚)和“三沼”(沼氣、沼液、沼渣)綜合利用技術(shù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染,推廣秸稈覆蓋還田技術(shù),加強耕地、草原、漁業(yè)資源和野生植物資源的保護力度 。
4.大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為主,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和農(nóng)副產(chǎn)品的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu),讓具有明顯地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向鄉(xiāng)村旅游景區(qū)靠近和集中,不斷增添新的觀光內(nèi)容;同時,通過建立“鄉(xiāng)規(guī)民約”等制度,維護景區(qū)良好環(huán)境。
1溫和嶺南溝壩區(qū)
1.1區(qū)域分布本區(qū)地處我市東南部秦州區(qū)、麥積區(qū)森林區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多個行政村,海拔1400~2560m,農(nóng)耕區(qū)主要分布于區(qū)內(nèi)海拔1400~2000m的溝壩及山腰,總面積為2657.47km2。
1.2生產(chǎn)條件農(nóng)耕區(qū)年平均溫度7~8℃,元月份平均氣溫-3~6℃,7月份平均氣溫18~20℃,≥10℃積溫1700~2700℃。無霜期110~160天。年雨量650~850mm,東岔局部地區(qū)可達900mm以上。
2圍繞空間布局,明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑
2.1堅持不懈抓好糧食生產(chǎn),確保供需基本平衡糧食安全始終是最重要的經(jīng)濟安全,是廣大農(nóng)民賴以生存的根本保障。對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、糧食生產(chǎn)不確定因素多的農(nóng)業(yè)市來說,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,既是“三農(nóng)”工作必須牢牢把握的重點,也是服從和服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大問題,更是我們農(nóng)業(yè)工作者的職責(zé)所在。
2.2大力發(fā)展以蔬菜、果品為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷提升發(fā)展能力繼續(xù)把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措,作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向性、全局性的大事來抓。按照突出優(yōu)勢、擴大規(guī)模、延長鏈條、提升品牌的要求,圍繞做精果品產(chǎn)業(yè)、做強蔬菜產(chǎn)業(yè)、做大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè),堅持建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、闖大市場,因地制宜地推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營,促進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2.3突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件抓住國家強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇,下大決心,下真功夫改善基本生產(chǎn)條件,著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)水平。
2.4努力提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì),加快農(nóng)業(yè)科技進步步伐
2.4.1努力提高農(nóng)民素質(zhì)。建立具有現(xiàn)代科技文化知識的新型農(nóng)民隊伍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本所在。
2.4.2加快品種更新步伐。重視地方種質(zhì)資源保護、利用和開發(fā),提高中國西部航天育種基地、天水市農(nóng)科所、天水農(nóng)校的育種能力和水平,加快主要農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的新品種選育進程,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.4.3加強技術(shù)協(xié)作交流。充分發(fā)揮科研院所、大專院校的人才優(yōu)勢,內(nèi)引外聯(lián),集中開展聯(lián)合攻關(guān),加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研究,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā),推廣資源節(jié)約型、綠色能源型、環(huán)境保護型、立體復(fù)合型、物質(zhì)循環(huán)型技術(shù);有計劃、有重點地引進一批國外先進技術(shù),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和充裕的技術(shù)儲備。
2.4.4建好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。認真搞好秦安縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和武山蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、清水核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等8個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè).
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 特征 對策
中圖分類號:F303 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-242-02
十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議明確要求,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”期間的一項重大任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑,也是強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐的重要舉措。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征
農(nóng)業(yè)是人類社會中最早出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè),從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史階段來看,農(nóng)業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個階段。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要階段,是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)形態(tài),是一種以市場為導(dǎo)向的技術(shù)密集型的發(fā)達農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是運用現(xiàn)展理念,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),現(xiàn)代物質(zhì)條件,現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷一體化的多功能、符合可持續(xù)發(fā)展原則的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的過程,就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的過程。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有以下幾方面的基本特征:
1.科學(xué)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則主要依賴科學(xué)技術(shù)的不斷進步與創(chuàng)新。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和原動力,不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更高的層次邁進。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程,實質(zhì)上是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程,是用現(xiàn)代科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的過程。
2.市場化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以自給自足為目的,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主要是為了滿足市場的需要,為市場提供豐富多樣的商品,農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅持以市場需求為導(dǎo)向,市場機制對農(nóng)業(yè)資源配置起主導(dǎo)作用,是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的動力源泉。
3.產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料。以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的小生產(chǎn),僅僅局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的局限性,走出了生產(chǎn)、加工、銷售和社會服務(wù)一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路,實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)互動,形成了一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效地組織起來,提高了農(nóng)民組織化程度。
4.集約化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源和勞動的粗放投入,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重各類生產(chǎn)要素的集約投入,生產(chǎn)要素得到有效合理配置。主要是通過運用現(xiàn)代科技和裝備、有效整合資源、適度集中土地和實施科學(xué)管理等,以資金與技術(shù)的集約投入來取代以資源和勞動的粗放投入,改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的狀況,有效地提高資源利用率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
5.生態(tài)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以消耗資源和犧牲環(huán)境來換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展,付出了過大的資源環(huán)境代價。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則以高度重視資源和保護生態(tài)環(huán)境來優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和諧、持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重資源的節(jié)約使用、循環(huán)利用、綜合開發(fā),積極推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,推進農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn),實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。
6.多樣化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅局限于食品和原料的供給功能,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則將單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能拓展為生產(chǎn)、生態(tài)、生活和科教等多功能,除具有食品保障和原料供給功能外,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還具有增加農(nóng)民就業(yè)和收入以及促進社會和諧穩(wěn)定的功能,承擔(dān)著創(chuàng)造和傳承文化以及保護環(huán)境的功能,發(fā)揮著科技示范、科普教育以及滿足人們領(lǐng)略自然情趣、享受田園生活的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不但是效益農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè),而且還是綠色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),同時又是生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)注意的幾個問題
一是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其它產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一種相互依存、互為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動的關(guān)系。要注重三次產(chǎn)業(yè)之間的滲透、融合,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。一方面要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和技術(shù)保障,構(gòu)建起完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;另一方面,要用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的延伸和拓展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二是要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。經(jīng)營規(guī)模的擴大是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求,我國分散的農(nóng)戶經(jīng)營方式對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所要求的大規(guī)模生產(chǎn)是一個非常不利的制約條件。要在堅持和鞏固的基礎(chǔ)上,不以犧牲農(nóng)民的土地權(quán)益為代價,引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)適度的規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化、社會化服務(wù)。
三是要把科技進步作為首要推動力。農(nóng)業(yè)科技化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標志,只有推進科技進步,才能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全目標,才能提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率,增強農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要以節(jié)約水資源和土地資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素為核心,通過勞動力集約和技術(shù)集約,走以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為主要目標的內(nèi)涵式發(fā)展道路。
四是要注重示范引導(dǎo)。縱觀世界不同國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐,大致可分為三種模式:以美國為代表的勞動力節(jié)約型模式,以歐洲為代表的節(jié)老節(jié)地復(fù)合型模式,以日本為代表的土地節(jié)約型模式。歷史經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒有固定模式,要因地制宜。我國地區(qū)間的資源環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟技術(shù)水平存在很大差異,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中,要發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢,加強試點示范工作,探索不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的模式和道路。
五是要注重生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)不能以農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)、植被破壞、水源污染、土壤侵蝕為代價,要以“減量化、再利用、資源化”為原則,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),充分釋放和凸顯農(nóng)業(yè)在維護生態(tài)環(huán)境方面的重要功能。
三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施和途徑
一是要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè),用工業(yè)化產(chǎn)品提升農(nóng)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),扶持引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)的廣度和深度進軍,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品,提高附加值,培育和壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、競爭力強、輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)開放工作,拓寬眼界,在全國甚至世界范圍內(nèi)引進資金、配置要素,利用好國內(nèi)和國外兩種資源、兩個市場,提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力。積極推進農(nóng)業(yè)基地建設(shè),充分發(fā)揮資源、市場和技術(shù)優(yōu)勢,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。積極推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,努力引進上下游關(guān)聯(lián)項目,發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)品,主動引進同類企業(yè)集聚發(fā)展,形成規(guī)模效益。
二是要培育建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最關(guān)鍵就在于人才隊伍的培養(yǎng),要培養(yǎng)一批踏實能干,具有創(chuàng)新意識、具備現(xiàn)代管理知識的農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍,培養(yǎng)一批具有工業(yè)化要求的競爭意識、服務(wù)意識、協(xié)作意識以及現(xiàn)代眼光甚至世界眼光的干部隊伍,培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)化鏈條延伸。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè),要加大農(nóng)村文化事業(yè)的投入和支持力度,大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育和新型技能培訓(xùn);要整合培訓(xùn)資源,采取訂單、定向等多種形式開展培訓(xùn);要推進農(nóng)科教有效結(jié)合與科技服務(wù),鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所深入基層開展實用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。
三是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。堅持把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展,農(nóng)業(yè)資源最大限度地得以利用。要根據(jù)“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營”的原則,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,培育一批龍頭企業(yè),加快建設(shè)專用和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要以資源節(jié)約為目標,抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能,推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。要加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā),推廣沼氣,推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化綜合利用。要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,促進農(nóng)產(chǎn)品加工向精深發(fā)展,形成種植、養(yǎng)殖、加工系統(tǒng)化,提高農(nóng)產(chǎn)品加工過程中各種廢棄物的有效利用。
四是要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,強化政策扶持,完善運行機制,引導(dǎo)其提升服務(wù)質(zhì)量,拓展服務(wù)領(lǐng)域,積極支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開展市場銷售、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送和統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn);要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,理順農(nóng)業(yè)科研管理體制,建立新型農(nóng)業(yè)科技新體系,實現(xiàn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研統(tǒng)籌,加強農(nóng)業(yè)科技自主研發(fā)和集成創(chuàng)新,培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果,要加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),整合基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系資源,提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力,完善農(nóng)業(yè)科技推廣平臺建設(shè),提高農(nóng)民接受和運用農(nóng)業(yè)科技的能力;要健全農(nóng)村市場體系。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè),培育農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷專業(yè)戶和流通中介組織等多元化、多層次的市場流通主體。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場服務(wù),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
五是要深化農(nóng)村改革。要推進土地流轉(zhuǎn)體制改革。在確保農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變、依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,建立土地流轉(zhuǎn)市場,采取股份合作、出租、轉(zhuǎn)讓等形式做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化方向發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度。要完善支農(nóng)體制改革,整合各類財政支農(nóng)資金,綜合運用稅收、貼息、擔(dān)保等經(jīng)濟政策引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要深化農(nóng)村金融改革,積極探索建立農(nóng)村新型金融組織和信用擔(dān)保機制,拓寬農(nóng)村擔(dān)保品范圍,推廣農(nóng)村小額信用貸款,加快培育村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司,增加農(nóng)村金融供給,改善農(nóng)村金融服務(wù)。
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