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倒座鋪村由原倒座鋪、大灣和土地嶺三村合并而成,轄12個組(16個村落),共782戶2146人(2014年末715 戶2286人),版圖面積9.6平方公里,耕地面積3886畝,林地面積11470畝。2017年人均純收入6250元。全村勞動力1320人,鎮外務工半年以上850人,預計年創收2500萬元左右。2018年集體經濟收入可達20.5萬元(光伏發電約13萬元、宜紅茶廠分紅5萬元、村級公益林補貼2.5萬元)。全村共有五保戶7戶8人,低保戶110戶148人,殘疾人109人(一級18人、二級42人),貧困戶179戶498人,是秭歸縣47個重點貧困村之一。
(一)實施整村推進,基礎條件全面改善。三年多來,統籌捆綁資金實施整村推進,2016年捆綁資金2393.9萬元。一是投資460萬元,擴改公路5公里,硬化水泥路18公里,實現了組組通水泥路,戶戶通碎石路;二是投資300萬元,進行了5個臺區的電網改造,解決了“用電難”;三是投資78萬元,實施了水利設施改造,增加蓄水千余立方米;四是投資600余萬元,實施了3個單元的土地整理項目;五是投資100萬元,新建了精品茶葉園120畝;六是投資350萬元,實施了37戶100人的扶貧搬遷;七是投資250萬元,新建了一座裝機200千瓦的光伏發電站,月均發電量21000度以上,僅電價月收入9000元左右(不含國家電力補貼);八是投資80萬元,新建了400平方米的便民服務中心,服務中心的建成不僅讓黨員群眾辦事更加方便快捷,更重要的是為黨員群眾建起了一座“發展上導向、生活上關照、感情上寄托”的精神家園。此外還維修了120平方米的衛生室,改善了群眾就醫環境。
(二)推進產業發展,農民收入穩步增長。為了推進特色產業發展,通過招商引資,2017年宜紅茶葉公司成功落戶本村,建成了4000平方米的加工及生活用房,年生產能力可達80噸;同時由本地能人牽頭創辦了清口茶葉公司。隨著龍頭企業的建成投產,為把資源優勢轉化為經濟優勢奠定了良好的基礎。先后實施“一戶一策”產業扶貧119戶,兌現獎補資金47.5萬元,其中2016年 90 戶,2017年26戶,2018年3戶。2017年以來,126個貧困戶辦理金融扶貧貸款263.4萬元,主要用于產業發展和自主創業。全村現有茶葉面積1500畝,預計今年產量38噸、收入450萬元;現有核桃面積2000畝,預計今年產量13噸、收入39萬元;牲豬預計今年出欄800頭、收入120萬元;種植糧食作物980畝預計收入90萬元。全村現有4個專業合作社(公司),分別為:核果王、順天核桃、園林生態、清口茶葉,吸納建檔立卡貧困戶122戶。
(三)落實惠民政策,群眾利益得到保障。一是全面落實了地力補貼(238654元)、公益林補貼(120576元)和退耕還林(125525)以及計生獎扶(92人7360元)、特扶(5人31920元)。二是新建單戶水池142戶,其中建檔立卡貧困戶65戶,政策性補貼56.2萬元。三是落實C級危房改造政策312戶、落實D級危房拆除重建政策10戶,在322戶危房改造中,建檔立卡貧困戶84戶,政策性補貼及資助合計201.5萬元;標識人戶分離閑置房108戶。四是教育扶貧政策全面得到落實(“三免一補”、國家助學金、助學貸款、雨露計劃等)。全村現有學齡階段的學生156人(4至15周歲)。2016年以來享受義務教育資助的學生有 82人次4.69萬元;享受“雨露計劃”的學生46人次6.9萬元;享受高中助學金補助的學生65人次8.4萬元。五是健康扶貧“四位一體”全面得到落實(基本醫療保險、大病保險、醫療救助、財政兜底保障)。2018年全村應參加新農合2038人,除去參加企業職工醫保外,實際參加1892人,其中貧困人口521人全部參保(政府每人補貼80元)。今年以來貧困人口住院169人次,報銷總費用65.8359萬元,扣除起付線后,綜合報銷率達91%。目前已經診斷確定為慢性病對象32人。六是特殊困難實行民政救助,救災救濟款物及時發放,低保對象動態調整,各項優撫安置政策全面落實。七是開展了一系列幫扶活動,讓貧困受災群眾、重度殘疾人、貧困黨員等普遍感受到了黨的恩情、政府的溫暖;2018年僅光伏扶貧收益直接惠及貧困人口481人。
監督檢查工作暨治理工程建設領域突出問題
工作會議上的講話
在即將迎來中央新疆工作座談會召開3周年之際,我們召開拜城縣加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作暨工程建設領域突出問題治理會議。會議的主要任務是貫徹落實中央、自治區、地區有關會議精神,深化認識、凝聚共識,查找問題,強化措施,扎實推進中央政策監督檢查和工程領域專項治理深入開展。剛才,王莉萍常委對加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作、工程建設領域突出問題專項治理工作作了部署,我完全同意。下面,我講三點意見:
一、認清形勢,提高認識,切實抓好中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作
加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作,是一項重大政治任務。自20__年5月中央新疆工作座談會以來,在自治區黨委、地委的堅強領導下,我們緊密結合拜城改革發展穩定和對口援疆工作實際,認真履職,總結推廣了在落實中央政策及開展監督檢查中的好經驗、好做法,了解掌握了在政策執行中亟待解決的突出問題和存在的共性問題,并及時向地區、援疆指揮部反映,為制定和完善配套政策措施提供了重要依據。中央新疆工作座談會以來的三年,拜城發生的一切事情引起人們廣泛的關注,拜城的發展和變化牽動著無數人的目光。而更重要的意義在于,我們走出了一條新的發展路子,創造了一個新的實踐范例:經濟發展、民生改善、生態優美、社會和諧,這是拜城23萬各族人民的強烈愿望和熱切期盼,也是“中國夢”在拜城的具體體現。
(一)加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查,是保證中央新疆工作座談會精神貫徹落實的基本要求。中央召開新疆工作座談會,對加快新疆發展,保障改善民生,加強民族團結、維護社會穩定等作出了全面部署。自治區、地委主要領導多次強調,要按照中央的部署和要求,科學規劃、有序推進中央支持新疆經濟社會發展政策落實和對口援疆各項工作。各級紀委監察部門緊緊圍繞中央和自治區黨委的重大決策和重要工作,及時跟進,把加強監督檢查工作作為大事來抓。我縣出臺了《加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查辦法》等措施。這既是近年來加強對中央重大決策部署執行情況,特別是中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作的經驗延伸和運用,也是我們認真履行職責、嚴明政治紀律、維護中央政令暢通的實際行動,有利于推動全縣認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議精神,確保中央支持新疆經濟社會發展的各項決策部署不折不扣落到實處、見到實效。
(二)加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查,是推進拜城跨越式發展和長治久安的重要保證。實現新疆跨越式發展和長治久安兩大歷史任務,關鍵是牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,進一步更新發展理念,創新發展模式,最大限度地用好財稅、投資、金融、產業發展、社會保障等差別化政策,著力保障和改善民生,維護民族團結和社會穩定、加強基礎設施建設、發展特色優勢產業、優化產業結構、加快經濟發展、推進溫州援拜工作。加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況的監督檢查,有利于督促全縣各單位、部門正確處理局部與全局、當前與長遠、速度與質量的關系,增強落實中央支持新疆發展政策措施的自覺性、積極性和堅定性,切實把上級黨委的要求貫穿于全縣經濟發展、民生改善、社會穩定和諧的全過程和各領域,轉化為推動拜城科學發展的正確思路、工作措施和實際行動;有利于督促各級干部統一思想、振奮精神,以科學發展觀統領各項工作,在促發展、保民生、保穩定上下功夫,推進拜城跨越式發展和長治久安。
(三)加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查,是確保項目優質、資金安全、干部廉潔的重要舉措。中央支持新疆經濟社會發展政策涉及范圍廣、投入資金大、建設項目多、社會關注度高。僅我縣2013年援疆資金投入額度看,富民安居工程總投資22860萬元,其中溫州援助資金4890萬元;定居興牧工程總投資1000萬元,其中溫州援助資金100萬元;自主性智力項目溫州援助資金70萬元。縣財政也將投入大量資金,如果監管不到位,很有可能出現政策執行不力、項目質量差、資金浪費、破壞生態環境、損害群眾利益、干部違規違紀等問題,不僅會影響拜城的經濟社會發展,也損害黨和政府的形象。加強對中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況的監督檢查,有利于教育和督促廣大黨員干部認真履行職責,正確行使權力,保證中央支持新疆發展政策的全面落實;有利于關口前移,及早發現和糾正苗頭性、傾向性問題,及時查處違紀違法行為,防止和減少腐敗現象發生。
二、忠于職守,敢于擔當,扎實推進工程建設領域突出問題專項治理工作深入開展
工程建設領域突出問題專項治理工作,對于推進從源頭上防治腐敗工作,促進工程建設高效、安全、廉潔運行,保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實,具有十分重要的意義。縣委、政府對專項治理工作極為重視,專門成立了領導小組,明確了職責、要求,認真組織開展工作,取得了積極進展。但從剛才通報的情況看,存在的問題比較普遍,問題整改力度有待加強,項目監管機制需要完善。以上種種問題說明,工程建設領域突出問題專項治理既是一項艱巨、長期的工作,也是一項緊迫、緊要的任務,我們一定要從講政治的高度,以全面、深入、扎實的工作力度,確保我縣專項治理工作取得更大成效。
(一)抓住重點問題的關鍵環節,強化工程建設領域問題督導整改。一是要找準突出問題。要對照有關法律法規和政策規定深入督導檢查,切實掌握排查項目的數量、規模、性質、工程進度和項目資金構成等情況,并對照排點,認真查找工程建設關鍵環節和重點部位存在的突出問題,逐一建立信息檔案,切實做到底數清、問題準、情況明。二是要深刻分析原因。針對自查、排查中發現的問題,從制度建設、權力運行和行政監管、市場環境等方面,認真分析原因,查找漏洞和薄弱環節,提出有針對性的治理措施和要求。哪一個項目,問題是什么,原因是什么,怎么整改,誰來負責,什么時間完成,都要明明白白,確保責任到人,整改到位。三是要分類依法處理。依據有關法律法規和政策規定,對自查、排查出的問題區 分不同情況進行認真處理。對自查、排查工作不重視、未整改或對全縣工作造成影響的單位相關責任人,要進行問責;對反復出現問題的單位及主要負責人、責任人以及嚴重違紀違法問題,要立案查處;涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關依法處理。
(二)抓住市場配置資源的基礎性作用,切實加大項目監管力度。項目實施是否規范,取決于對項目決策、審批和管理各個環節的監管。因此,各職能部門要加大對項目建設全過程的監管力度。一是著重加強項目建設程序的監管,嚴格執行項目審批、核準、備案管理程序,規范項目決策。二是著重加強對招投標活動的監管,改進和完善評標辦法,確保招投標活動公開、公平、公正。三是著重加強土地使用權、礦業權審批和出讓的監管,完善統一規范的土地、礦業權等要素市場和綜合監督平臺。四是著重加強項目建設實施過程監管,嚴格依法征地拆遷。五是著重加強工程質量與安全監管,落實責任制,細化安全措施,強化施工監理,防止重大質量與安全事故的發生。
(三)抓住腐敗現象易發多發的部位,突出工程源頭腐敗防治工作。及時查處工程建設領域腐敗案件,是專項治理工作取得實效的重要途徑。要重點查處國家工作人員特別是領導干部利用職權,違規干預招投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓等案件;嚴厲查處侵害群眾利益的違紀違法案件;嚴肅查處因違反決策程序而造成重大損失的案件;依法查處國家機關工作人員失職讀職等案件。紀檢監察、司法機關、審計部門、金融機構等要健全辦案協調機制,完善案件線索移送、案件協查、信息共享機制,形成查辦案件的強大合力。要專項治理工作中形成的有效做法和創新成果轉化為規章制度,堅決遏制、權錢交易等腐敗現象。
(四)抓住工程建設領域的漏洞和薄弱環節,著力推進體制機制創新。項目監管體制、機制不夠健全,是工程建設領域突出問題屢禁不止的一個重要原因。開展專項治理,必須標本兼治,懲防并舉,不斷完善體制機制。各成員單位和相關職能部門要按照專項治理工作領導小組的要求,在工作開展中認真總結、反復研究,針對項目實施中的重點部位、關鍵環節,制定針對性強的措施,形成用制度管權、按制度辦事、靠制度推進工程項目建設的良好體制機制。要重點抓好公共資源交易中心的調研、創新工作,結合電子監察平臺和行政電子審批服務系統建設,推行工程建設領域重點事項網上受理、審批,把公開透明貫穿于項目決策、執行的各個環節,全面推進項目公開和誠信體系建設,進一步鞏固“陽光政務、科技防腐”工作成果。
三、創新方式,求真務實,進一步提升政策落實情況監督檢查和工程建設領域專項治理科學化水平
加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況的監督檢查工作和工程建設領域突出問題專項治理工作,涉及領域廣、政策業務性強、時間跨度長、工作難度大、社會影響大,特別是針對落實中央政策監督檢查和專項治理工作中出現的新情況新問題,必須加強領導、強化責任,周密部署、精心實施,提高監督檢查的針對性和有效性。
(一)加強協調配合,形成工作合力。對加強中央政策落實監督檢查和工程專項治理工作,必須在縣委、政府的統一領導下進行,溫州援拜指揮部、各成員單位要進一步明確職責分工,落實工作責任。各職能部門也要承擔起監督檢查的主體職責,抓好落實中央政策監督檢查和工程專項治理工作在本部門本行業的貫徹落實。紀檢監察部門要積極加強組織協調和工作指導,督促各鄉鎮場、部門認真履行職責,推動落實中央政策監督檢查和工程專項治理工作深入開展。領導小組要牽頭抓總,加強組織領導和統籌協調,密切跟蹤工作進展情況,及時研究解決工作中的重要問題,有效整合各方面力量,確保落實中央政策監督檢查和工程專項治理工作扎實推進,真正做到通力合作、成果共享。
(二)精心組織實施,講求工作效率。各鄉鎮場、各單位、溫州援拜指揮部要在總結前一階段工作的基礎上,進一步細化工作方案,務必做到事事有人抓、件件有落實,確保有目標、有計劃、有步驟地進行。這里特別強調的是,要整合資源和力量,把加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作、工程建設領域突出問題專項治理、擴大內需政策落實情況后續監督檢查等工作結合起來,既要防止檢查不到位,出現盲區和“空白點”,又要避免一般性的多頭檢查和重復檢查,還要避免在同一時間、同一項目、多個部門的檢查,不斷提高監督檢查工作的綜合效能。與此同時,要抓好發現問題的整改工作。綜合運用多種措施和手段,督促有關單位深入分析問題產生的原因,明確整改責任、整改目標、制定整改措施,切實做到能立即整改解決的立即解決,暫時無法解決的要提出整改解決的時間表,整改效果不好的要重新整改,確保全部問題整改到位、不留隱患。
一、經濟建設方面
1、我縣在招商引資發展到一定程度時,就應確立“以我為主”的自主意識,力求克服“散而不優”、“集中度不高”、“產業不突出”的企業現狀,營造具有核心竟爭力的“塊狀”、“連鎖”經濟帶。
2、在積極引進高新科技產業的同時,按經濟學比較優勢原理和從我縣實際出發,應該把培植社會成本低、勞動密集型企業、具有差別化的產業,作為保持我縣經濟竟爭力的有效途徑之一。
3、我縣已基本實現農業機械化,為農村勞動力的轉移創造了條件,大量青壯年不再從事農業生產,而入世后的農業結構調整靠老年人用家庭作坊式生產是實現不了的。只有農場式的生產才能較好地實現農業結構調整和農業規模經營。根據調查了解:部分鎮現有的農機裝備基本上滿足中、小農場的作業要求;不少農民只需少量的資金補償就愿轉讓責任田;只要縣鎮兩級政府幫助協調并給予一定優惠政策扶持,發展一些中、小型農場是完全可能的。
4、加大農業投入,加強農技服務體系建設,當前特別要加強種子、農藥的質量管理,建立強有力的質量監督保證體系,為農業增效、農民增收保駕護航。在農業標準化和發展無公害農業等工作中,要做好前導性的研究示范工作,先試驗后推廣,以提高農業的比較效益。
5、國家林業產業宏觀政策的重大調整,為我縣發展林業產業提供了難得的歷史機遇。近日,國家在召開了全國平原綠化工作會議,進一步明確了“我國木材供給方式由采伐天然林為主向采伐利用人工林為主,廣大平原地區將歷史地承擔培育我國的后備森林資源的重任。”這就說明了今后商品林的發展重點將向生態環境相對穩定的平原和丘陵地區實施戰略性的轉移。因此,抓住機遇,大力開展植樹造林,迅速擴大林業資源,完全有可能在短期內形成貿工林一體的產業化經營格局。同時,發展林業產業,能促進農業結構戰略性調整;有利于農民增收和農村集體經濟的發展壯大,有利于改善生態環境、優化投資環境。
6、加大建筑企業產權制度改革步伐,建筑企業改制工作已開展一年多,但進展不快。無論是從增強企業自身發展動力來考慮,還是從避免集體資產流失、減少改制成本考慮,都應使企業盡快改制到位。
二、社會事業發展方面
1、縣城發展規劃要突出整體性,應開辟幾個區域,每個區域重點突出一項功能。
2、城市基礎設施建設要增強計劃性、長期性,減少不必要的重復施工、修修改改等,避免造成浪費。
3、我縣縣城建設速度比較快,特別是近二年有了日新月異的發展,但隨著縣城人口的不斷增加,環境建設到了刻不容緩的時刻。建議:一是盡快開展對境內溝、河的疏浚工作;二是對居民樓等建筑物配套建設新型生活污水凈化沼氣池;三是教育市民拋棄陋習、崇尚文明,對一些突出的不文明現象,媒體予以曝光。
4、要加大文化市場的整治力度,尤其是網吧,目前已成為毒害青少年學生的公害之一。
5、我縣縣通鎮的公路基本完善,但鎮與鎮之間還未形成循環網絡。如高作至鐘莊、沿河至蘆溝等地由于過去村級公路規劃不合理,兩鎮之間直接溝通需繞道縣城,給地方經濟發展帶來很大不便。另外,全縣400多公里的村級公路,多數養護管理不到位,亟需引起重視。
6、在重視引進外來人才的同時,要重視促進人才的縣內流動,而控制縣直單位的教師流動,會促使一些教師外流。另外,目前的大學生分配滯后,大學生暑假前畢業,到第二年春天才能上崗,不利于大學生的回歸。
7、教育系統招生,特別是初、高中階段招生應加強計劃指導,根據學校的硬件設施、師資條件來規定招生數量,不然容易導致招生市場的無序竟爭,有些學校生員超負荷,無力承辦(如實驗初中等),而縣城其他初中則教學資源浪費嚴重。建議對縣城的教育布局也作適當調整。
8、加強職業教育的政策扶持,鋼化普高與職高招生指標,從制度上限制普通高中招收中考成績特別偏低的學生,使普教與職教協調發展,為**培養一大批能適應現代管理和生產要求的中等專業人才。
9、充分利用現有的旅游資源,如九龍口、喬冠華故居、陸秀夫讀書處、朦朧塔等,發展旅游經濟,廣泛宣傳**歷史上的名人和水鄉風情,吸引各地投資者,增加收入。
10、縣農藥廠和克勝農藥廠都在**的大門口,十分影響**的投資環境,建議縣委、縣政府迅速把遷移計劃變成行動。
11、加大優化環境治理力度,許多群眾都反映,投資、辦事遇到刁難或,有了說理和替群眾公正辦事的地方,群眾歡迎優化辦,建議賦予優化辦一定的權力,進一步加大整頓治理的力度。
三、其他有關方面
1、應建立有效的人才儲備、培養、使用機制,儲備、培養應貼近實際,立足長遠,并堅持后續連接,盡可能做到:有儲備,就要培養,有培養,就要使用。
2、建議加大反腐敗力度,通過典型案例的宣傳,達到教育、警省的目的,解決一部分領導干部理想信念漂移的問題。