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一、績效審計視角下經(jīng)濟責(zé)任審計改進的預(yù)期目標(biāo)
1.以績效審計的視角提升經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)
促進績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合,首先要在經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)當(dāng)中體現(xiàn)績效審計的理念。要探索將績效理念引入經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo),將揭示因領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤、管理不善造成的損失浪費、效率低下、國有資產(chǎn)流失等重大問題,評價領(lǐng)導(dǎo)干部在推進所在單位職能履行、加強內(nèi)部管理、提高績效水平等方面的工作實績,促進被審計領(lǐng)導(dǎo)干部加強和改善內(nèi)部管理,不斷提高決策、管理和績效水平,為被審計領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲提供參考依據(jù),作為審計的主要目標(biāo)之一,不斷提升經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)的層次。
2.以績效審計的視角深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容
在審計工作方案、審計實施方案中關(guān)于審計重點內(nèi)容的確定,以及審計實施的過程中,要結(jié)合被審計單位的實際情況突出績效審計的內(nèi)容。不僅要對經(jīng)濟活動真實性合法性進行監(jiān)督,還要突出對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的經(jīng)營發(fā)展、事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的考查;不僅要檢查決策機制的健全性、決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性,還要檢查決策事項的效益性、實施過程的效率性、實施結(jié)果的效果性等;不僅要關(guān)注檢查內(nèi)部控制制度的健全性和有效性,還要關(guān)注內(nèi)部控制制度在完善管理,提高績效等方面發(fā)揮的作用。
3.以績效審計的視角探索經(jīng)濟責(zé)任審計方法
在經(jīng)濟責(zé)任審計項目的實施過程中,要不斷探索既滿足績效審計目標(biāo)又符合現(xiàn)階段績效審計發(fā)展實際的審計方法。在審計實施過程中,不僅要采用查閱帳簿、審閱資料、實地查驗、詢問調(diào)查等傳統(tǒng)的審計方法,還應(yīng)采用因素分析、量本利分析等經(jīng)濟活動分析法,網(wǎng)絡(luò)圖等圖表審計方法、回歸分析、時間序列等數(shù)學(xué)分析方法。
4. 以績效審計的視角完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價
在綜合分析、全面評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的同時,要突出“四個重點”,即:圍繞重大經(jīng)濟決策的全過程,突出決策程序的執(zhí)行過程和結(jié)果這個重點,對決策績效作評價;圍繞資金流轉(zhuǎn)過程,突出資金的核算、管理、使用這個重點,對資金管理使用績效做出評價;以內(nèi)部管理狀況為基礎(chǔ),突出內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況這個重點,正確評價其對績效水平的影響;以被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位的經(jīng)營發(fā)展和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ),突出對總體績效的評價,促進被審計領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行好經(jīng)濟責(zé)任。
二、績效審計視角下經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的難點
1.經(jīng)濟責(zé)任審計真實性和合法性的問題成為困擾績效審計開展首要難題
從目前經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐來看,有些被審計單位 在信息資料的真實性、經(jīng)濟活動的合法性方面依然存在問題,財務(wù)會計活動和經(jīng)濟行為的規(guī)范化仍有待進一步提高,這就為績效審計的廣泛和深入開展造成一定的困難。審計人員不得不花費大量的精力,首先對不真實的財務(wù)信息進行調(diào)整、對不合法的經(jīng)濟行為進行揭示。在真實性合法性的問題沒有得到基本解決的情況下,績效審計難以達(dá)到較大的覆蓋面和較高的層次。
2.經(jīng)濟責(zé)任審計在貫徹績效審計理念方面缺乏廣度和深度方面存在難點。績效審計,包括經(jīng)濟性、效率性和效果性審計,涵蓋了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位經(jīng)濟運營和經(jīng)濟活動的各個方面,覆蓋較廣,涉及較深。但目前經(jīng)濟責(zé)任審計中對于績效問題的關(guān)注尚處于探索階段。對于企業(yè)一類營利性組織的績效評價仍側(cè)重于財務(wù)業(yè)績評價和一般意義上的管理績效,而缺少包括企業(yè)顧客、員工等利益相關(guān)者的滿意程度和企業(yè)產(chǎn)品、學(xué)習(xí)與成長能力等諸多方面在內(nèi)的綜合績效評價,績效審計工作的著眼點和層次有待提高。
3.績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏確定性,對經(jīng)濟責(zé)任審計評價造成一定的障礙。績效審計評價會涉及各類財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo),有的指標(biāo)本身就比較難以量化,加之影響被審計單位績效的因素比較復(fù)雜,衡量審計對象經(jīng)濟性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一,存在著很大的不確定性。評價標(biāo)準(zhǔn)不僅要符合一般公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),還要與被審計單位進行充分溝通并得到認(rèn)可。這樣,審計人員實踐經(jīng)驗和判斷能力上的差別,就為評價上的隨意性留下了過大的空間,審計質(zhì)量和審計風(fēng)險難以有效控制。
三、推進績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的建議
1.在穩(wěn)妥中推進、在探索中前行,逐步推進績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計項目的結(jié)合
績效審計涉及面廣、難度較大,審計的方式方法也與傳統(tǒng)審計有較大區(qū)別。因此在選項上應(yīng)堅持可行性、重要性和實效性的原則,對審計項目進行分析篩選。要結(jié)合現(xiàn)有的審計資源配備情況,選擇被審計單位本身財務(wù)工作比較規(guī)范、財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性較高,相關(guān)評價指標(biāo)及數(shù)據(jù)較易取得的經(jīng)濟責(zé)任審計項目。同時在審計內(nèi)容和范圍上要有所側(cè)重,要側(cè)重于可能存在的嚴(yán)重鋪張浪費、控制薄弱、效率低下、效益不高、效果不好的環(huán)節(jié)開展績效審計,探索并擴大其與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的領(lǐng)域。經(jīng)過試點取得經(jīng)驗后,逐步加大績效審計的比重。
2.結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系建設(shè),規(guī)范績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)
評價指標(biāo)體系是審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績高低優(yōu)劣進行評價或判斷的依據(jù)和參照系,所以,制定一套體現(xiàn)績效審計理念的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系,既是對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范,也是深化和拓寬績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的保證。目前我們關(guān)于績效的評價指標(biāo)還只是針對某一領(lǐng)域或某類資金,尚未有一套科學(xué)系統(tǒng)的衡量績效的指標(biāo)體系及審計評價標(biāo)準(zhǔn)。因此,需要結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的建設(shè),從領(lǐng)導(dǎo)干部管理運用的全部政府性資金、國有資本、相關(guān)社會資金入手,設(shè)置科學(xué)合理的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),對其經(jīng)濟責(zé)任和績效水平進行公允、全面的評價。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用
1、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機制。以往對領(lǐng)導(dǎo)干部,主要是組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,缺乏嚴(yán)格的經(jīng)濟監(jiān)督。實行經(jīng)濟責(zé)任審計,是對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的重要措施,進一步拓寬了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督渠道,加大了監(jiān)督力度,完善了監(jiān)督制約機制,提高了監(jiān)督效果,為全面考察、正確使用干部提供了依據(jù),開辟了加強干部管理與監(jiān)督的新途徑,成為科學(xué)有效的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制的重要環(huán)節(jié)。
2、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和管理水平。實施經(jīng)濟責(zé)任審計,會使處于財經(jīng)活動決策地位、掌握著一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部,感到有一種較強的約束力,感到“一支筆”的分量很重,增強當(dāng)家理財?shù)氖聵I(yè)心和責(zé)任感,更加恪盡職守地履行經(jīng)濟責(zé)任。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計,客觀公正地評價其當(dāng)家理財?shù)某煽儯瑢嵤虑笫堑刂赋霾⑻幚碛嘘P(guān)問題,能有效地激發(fā)其認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹有關(guān)財經(jīng)法規(guī),自覺履行職責(zé),提高當(dāng)家理財?shù)哪芰Α?/p>
3、推動所在單位的財經(jīng)管理。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,既是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的審計,也是對所在單位財經(jīng)管理情況的檢查,更是對廣大干部愛崗敬業(yè)、廉潔自律的教育。通過從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,請履行經(jīng)濟責(zé)任好、管理能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹經(jīng)驗,對履行經(jīng)濟責(zé)任較差、問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部進行通報批評,讓教育和監(jiān)督別人的人首先接受教育和監(jiān)督,促使領(lǐng)導(dǎo)給部屬做好樣子,長期堅持下去,不僅能促進財經(jīng)管理,而且能帶動各項建設(shè)。
二、目前經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題
1、立法和規(guī)范制定工作相對滯后,有關(guān)法規(guī)制度還需進一步完善。經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏有力的法律依據(jù)支持是制約經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的重要因素。近年來,各地建立完善了有關(guān)規(guī)章制度。其中,很多省市通過人大立法或做出規(guī)定,確定了經(jīng)濟責(zé)任審計在本地區(qū)工作中的法律地位,有關(guān)部門制定了具體規(guī)章制度。如寧夏回族自治區(qū)黨委組織部與審計廳專門制定了《經(jīng)濟責(zé)任審計立項程序》;甘肅省委、省政府辦公廳研究制定了《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用試行辦法》、《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)確定及執(zhí)行程序暫行辦法》。但是,這些規(guī)章制度都沒有從真正意義上解決經(jīng)濟責(zé)任審計工作的法律地位和執(zhí)法依據(jù),缺乏科學(xué)性、操作性,特別是在審計范圍、內(nèi)容、重點和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面還不明確、不規(guī)范、不統(tǒng)一,給責(zé)任劃分、審計評價造成很大困難,也給經(jīng)濟責(zé)任審計工作造成很大風(fēng)險。盡快提升立法層次并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部評價體系是經(jīng)濟責(zé)任審計迫在眉睫的問題。
2、經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)缺乏計劃管理,工作非常被動。經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)貫徹“突出重點”的原則,保證重點環(huán)節(jié)和重大方面少出問題或不出問題,從源頭上控制問題的發(fā)生,從源頭上防止腐敗。但由于審計任務(wù)缺乏計劃性,給審計工作帶來了很多困難,使得審計工作無法合理確定經(jīng)濟責(zé)任審計的重點單位和重點人員,也無法根據(jù)每年干部監(jiān)督管理的實際需要,科學(xué)確定年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃。在開展經(jīng)濟責(zé)任審計時,一般是組織部門下發(fā)委托審計通知書之后,才能對委托單位進行審計。組織部門委托多少,審計部門就審計多少,如遇各級班子換屆,審計任務(wù)就十分繁重,特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部已提拔任用,組織人事部門要求在短時間內(nèi)對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計,給審計核實、取證帶來很大困難,審計質(zhì)量難以保證。
三、具體措施
1、加強宣傳教育,認(rèn)清審計職能作用。宣傳是發(fā)揮審計警示作用的手段,直接影響審計效果。要利用各種渠道和方式宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容、范圍和目的,提高廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識。要讓大家明白經(jīng)濟責(zé)任審計只是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位財務(wù)收支的真實性、合法性以及重要經(jīng)濟活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟責(zé)任的評價,而不是全部的經(jīng)濟責(zé)任。既要防止片面擴大審計作用,抱有過高的期望值,又要防止審計無用論,認(rèn)為審計只不過是走走過場的錯誤觀點,正確認(rèn)識經(jīng)濟責(zé)任審計所能達(dá)到的力度和目標(biāo)。宣傳教育要報喜也要報憂,忽略成績就不能推廣經(jīng)驗,忽視問題就不能吸取教訓(xùn),都會降低審計成效。
自中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年12月出臺《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》以來,各級審計機關(guān)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋工作進行了探索與實踐。特殊且復(fù)雜的審計對象是經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的關(guān)鍵所在,其履行的經(jīng)濟責(zé)任是全覆蓋審計的重點和內(nèi)容,越來越多的審計任務(wù)、不斷擴展的審計內(nèi)容、逐漸延伸的審計范圍,使經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋工作的難度和深度逐步加深。本文結(jié)合近幾年基層審計機關(guān)執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計工作的做法與經(jīng)驗,探索分析揭示存在的重大問題、風(fēng)險隱患與突出矛盾的形成起因和根源,提出相關(guān)的處理意見及建議,為地方政府完善制度、健全機制、加強干部管理提供重要的參考依據(jù),促進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更加守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé),推進經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋工作全面高效運行。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的涵義及其特征
經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋是公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的綜合體,它是全覆蓋審計工作的重點。所謂經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋,是指在國家審計機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi),對任期履行經(jīng)濟責(zé)任、管理和使用一切國有資源及財政資金的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,全部納入審計的監(jiān)督范圍,不留任何盲區(qū),不留任何死角。基層審計機關(guān)對黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)共同實施審計時,要注意結(jié)合他們各自工作的性質(zhì)和職責(zé)的特點,采取選擇分類審計、輪流審計或同步審計的方式進行,作出的審計評價意見,必須要區(qū)分決策者和執(zhí)行者的共同責(zé)任及個人責(zé)任。
審計對象多,實施內(nèi)容廣、時間跨度長是經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的固有特征,經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋貫穿了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職的全過程,其現(xiàn)實意義在于以其所在單位或部門的財政財務(wù)收支的真實性合法性為監(jiān)督檢查的基礎(chǔ),伴隨地方經(jīng)濟的發(fā)展突顯其經(jīng)濟效益與經(jīng)濟責(zé)任的并重。因此,基層審計機關(guān)要深刻理解經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的涵義,圍繞被審計對象涉及的領(lǐng)域和審計內(nèi)容覆蓋的廣度與深度,明確審計的目標(biāo),準(zhǔn)確把握審計的原則,突出審計的重點和難點,全面探索審計工作方式方法的創(chuàng)新以及路徑的實施,真正行之有效的實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的任務(wù)。
三、經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的現(xiàn)狀
(一)審計任務(wù)與審計力量不相匹配
依法應(yīng)納入審計范圍的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有近百人,而基層審計工作人員不足10人。當(dāng)基層審計人員在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟責(zé)任實行全覆蓋的審計時,不但要兼顧完成地方的本級財政預(yù)算執(zhí)行和編制的決算草案審計(其中包含金庫審計和地方稅務(wù)審計),并延伸4個以上的部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政資金收支情況的審計;還要兼顧完成穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生促改革防風(fēng)險等政策措施貫徹執(zhí)行的跟蹤審計,地方政府的債務(wù)審計以及各種專項資金的審計;另外,還要承接地方政府交辦的各種監(jiān)督檢查事項,以上眾多且復(fù)雜的審計任務(wù)與審計力量的不足表現(xiàn)出了不相匹配的現(xiàn)狀。
(二)審計項目的規(guī)劃與管理水平不相適應(yīng)
基層審計機關(guān)和審計工作人員在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實施過程中,由于相關(guān)情況掌握在審前調(diào)查不夠深入細(xì)致,相關(guān)資料收集不夠全面完整,直接影響著審計實施方案的制定。不夠科學(xué)且有失欠缺的審計實施方案,導(dǎo)致審計人員在實際操作時,隨意調(diào)增、隨意調(diào)減審計內(nèi)容、審計步驟的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成審計項目在深度和廣度的延伸與擴展方面均受到了不同程度的制?s;而缺乏針對性、連續(xù)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的審計問題和處理意見及建議,對被審查對象作出的審計評價可能會有失客觀、公平和公正,進而同步增加了整改落實與追責(zé)問責(zé)的實際運作難度與困難,從而降低了審計報告的質(zhì)量,并增大了經(jīng)濟責(zé)任審計的風(fēng)險和隱患。
(三)審計滯后與干部管理權(quán)限相互脫節(jié)
經(jīng)濟責(zé)任審計工作自推行以來,回顧以前完成的經(jīng)濟責(zé)任審計項目,反映出審計通知書委托進行審計的領(lǐng)導(dǎo)干部,在總體部署上不夠科學(xué)合理,完成的時限要求倉促,尤其是先離任后審計、邊審計邊離任的項目居多,特別是有些離任領(lǐng)導(dǎo)未履行交接手續(xù),或履行的交接手續(xù)不完備不全面便已離開;繼任領(lǐng)導(dǎo)對前任領(lǐng)導(dǎo)尚未履行的工作表示不清楚不了解,對未完成的事項和工作作出不作為或不認(rèn)真作為的行為,這種不負(fù)責(zé)任的處理方式與方法,導(dǎo)致繼任領(lǐng)導(dǎo)在任職期間,國有資金長期被與未完成的工作或事項的相關(guān)人員挪用或貪污,國有資產(chǎn)、國有資源長期被占有或被侵吞,形同走過場的審計報告、審計決定,彰顯出了經(jīng)濟責(zé)任審計的滯后和干部管理權(quán)限之間存在的相互脫節(jié)的現(xiàn)象。
(四)審計結(jié)果與整改落實難以有效應(yīng)用
長期以來,基層審計機關(guān)提出的查處問題的意見和建議,在經(jīng)濟責(zé)任審計整改過程中,有許多涉及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)的問題、體制機制的問題以及屢查屢犯的突出問題,都難以得到被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)的全面落實和徹底根治。探究其原因主要是有些被審計領(lǐng)導(dǎo)干部,無論是否對審計提出的問題進行整改,或整改是否落實到位,既不會影響其政治地位的升遷、留用或調(diào)整,也不會對其履行職責(zé)的不作為或不認(rèn)真作為的行為追究其直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,進而導(dǎo)致審計結(jié)果與整改落實難以有效應(yīng)用的情形。
四、經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的應(yīng)對措施及建議
分析上述突出問題和現(xiàn)實矛盾產(chǎn)生的動因和根源,探討并提出了以下應(yīng)對措施和審計建議。
一是整合內(nèi)部審計資源,實現(xiàn)審計對象全覆蓋。新常態(tài)下,基層審計資源的科學(xué)整合,審計力量的統(tǒng)一調(diào)配,兵團作戰(zhàn)的交叉審計,打破了原有基層科室、股室界限的固定審計模式。基層審計機關(guān)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計項目進行選擇時,首先要注意摸清地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)納入審計的對象底數(shù),掌握其所在單位或部門的工作性質(zhì)與職業(yè)特點;并結(jié)合財政審計、專項資金審計、績效審計、地方政府的債務(wù)審計以及穩(wěn)增長等政策性措施貫徹執(zhí)行的跟蹤審計,做好對重點領(lǐng)域、重要部門、重大資金單位和關(guān)鍵崗位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行每年1次的審計,其他對象五年內(nèi)至少進行1次審計的全面部署、統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃,明確審計重點和頻次的分類,避免重復(fù)審計,實現(xiàn)審計對象全覆蓋。
二是科學(xué)部署,推進審計內(nèi)容全覆蓋。為了實現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋,必須要做到審計內(nèi)容有深意、有重點、有步驟、有成效,這就要求基層審計機關(guān)和審計人員對每一個項目都要審深審?fù)福淖兤孀非髮徲嫈?shù)量以及對所有領(lǐng)域、所有項目都面面審到且一步到位的觀點。只有對經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的內(nèi)涵有深刻的領(lǐng)會和全面的掌握,才能促進基層審計機關(guān)和審計人員正確履行審計職能,圍繞地方政府的黨務(wù)工作和中心任務(wù),了解被審計單位及其相關(guān)領(lǐng)域的總體情況,科學(xué)部署,推進審計內(nèi)容全覆蓋的較快實現(xiàn);同時,也有助對重要問題、熱點問題和社會聚集問題的關(guān)注,特別是對人民群眾反映的較明顯問題、較突出矛盾、較強烈事項的單位及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的密切關(guān)注,對其加大審計的力度和頻次,確保審計揭示的問題真實準(zhǔn)確,查處的問題清析明了,分析的原因深入透徹,提出的處理意見及建議切實可行。
三是加大協(xié)調(diào)溝通力度,助推審計項目全覆蓋。科學(xué)安排地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目,是經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而完成經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的實施則是基層審計機關(guān)肩負(fù)的重要使命,為此,雙方應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通。按照經(jīng)濟責(zé)任審計的工作需要,基層審計機關(guān)應(yīng)建議領(lǐng)導(dǎo)小組提高同步審計的比例,并加強與離任審計相結(jié)合,變事后審計為事中事前審計,及時有效解決事中重大問題和突況的發(fā)生,防止事后問題的深化;依法采集篩選與被審計單位有關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)等綜合比對和關(guān)聯(lián)分析數(shù)據(jù),實現(xiàn)資源共享。資源共享有助審計人員對審計疑點的確定,疑點問題的核查,審計評價判斷和宏觀分析能力的提升;也有助審計查出的問題整改的落實推進,提高審計質(zhì)量和審計工作效率,加快推動實現(xiàn)全方位的經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。
四是強化審計整改落實,高效運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。一方面,被審計單位對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告提出的問題整改要及時成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組,制定科學(xué)有效切實可行的整改方案,按時完成整改落實,并將整改情況和整改結(jié)果立即反饋給審計部門。另一方面,經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組對審計結(jié)果和整改結(jié)果要有效應(yīng)用,分別記入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案和廉潔檔案,作為對其考核、任免以及獎懲、處置的重要參考依據(jù);必要時,對整改落實不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行督查通報和公開批評,實現(xiàn)一審多果、一審多用。?