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第1篇

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；“雙反”調(diào)查；可再生能源

在國(guó)內(nèi)外利好政策的推動(dòng)下，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2002年至2010年近十年的快速發(fā)展期，帶動(dòng)了一大批光伏企業(yè)的發(fā)展，特別是2010年，各企業(yè)加大投資爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)，各地紛紛打造“太陽(yáng)能光伏中心”，但是，2011年國(guó)際市場(chǎng)情況卻急轉(zhuǎn)直下，2011年10月美國(guó)對(duì)我國(guó)多晶硅光伏電池產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，更使我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)遭到了毀滅性打擊。大批中小企業(yè)破產(chǎn)退出了光伏市場(chǎng)。大企業(yè)也面臨著市場(chǎng)萎縮，被迫轉(zhuǎn)型升級(jí)的窘境。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）光伏產(chǎn)業(yè)一體化程度低，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度較高。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在“中間大，兩頭小”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原料靠進(jìn)口和成品靠出口這種兩頭在外的生產(chǎn)格局過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)。一旦國(guó)際市場(chǎng)有變，我國(guó)企業(yè)就會(huì)受到較大沖擊，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)性。在多晶硅的供應(yīng)方面，2005年我國(guó)多晶硅國(guó)內(nèi)供應(yīng)占總需求比率5%左右，絕大部分的多晶硅需求要依靠進(jìn)口，2010年，多晶硅進(jìn)口需求比率降低到60%左右，進(jìn)口需求仍占總需求的大部分。在太陽(yáng)能電池及組件供需方面，由于我國(guó)光伏系統(tǒng)安裝量小，絕大部分的光伏組件都出口國(guó)外，2011年我國(guó)光伏組件出口量占產(chǎn)量的92.42%，嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)。在光伏系統(tǒng)安裝方面，光伏發(fā)電市場(chǎng)主要集中在歐洲，其光伏系統(tǒng)裝機(jī)量占全球比例接近80%。從產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分布來(lái)看，我國(guó)光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)，多晶硅生產(chǎn)、硅錠鑄造和光伏系統(tǒng)安裝環(huán)節(jié)企業(yè)較少。越往下游競(jìng)爭(zhēng)越激烈，這主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場(chǎng)，因此吸引了大批企業(yè)的進(jìn)入。但是這種缺乏核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）產(chǎn)能規(guī)劃過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。雖然我國(guó)太陽(yáng)電池生產(chǎn)的年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界水平，然而我國(guó)光伏市場(chǎng)卻大大落后于世界光伏市場(chǎng)的發(fā)展。例如，2007年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量占世界的27.2%，而光伏系統(tǒng)安裝量?jī)H占世界的0.71%，光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展極不平衡。以光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)多晶硅環(huán)節(jié)為例，據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。全國(guó)目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下七八家企業(yè)尚在開(kāi)工生產(chǎn)，停產(chǎn)率超過(guò)80%。直接原因是多晶硅價(jià)格及其下游的電池組件價(jià)格已經(jīng)接近甚至低于生產(chǎn)成本。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響嚴(yán)重。受歐債危機(jī)的影響，歐洲各國(guó)紛紛削減光伏補(bǔ)貼，原本占據(jù)世界光伏裝機(jī)70%以上的歐洲市場(chǎng)需求大幅下降。2011年，世界光伏市場(chǎng)安裝量預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)僅20%，需求大幅萎縮導(dǎo)致了光伏產(chǎn)品價(jià)格的急速下滑。多晶硅產(chǎn)品從2011年最高90美元/公斤，跌到34.5美元/公斤；硅棒價(jià)格變化為800元/公斤跌到近400元/公斤。2012年3月德國(guó)大幅削減光伏補(bǔ)貼，使得歐洲光伏市場(chǎng)大幅萎縮。由于此前2010年的爆發(fā)式增長(zhǎng)再加上對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在2011年以及2012年初面臨了極大的困境，多晶硅產(chǎn)業(yè)中80%以上的企業(yè)虧損，一大批中小光伏企業(yè)倒閉，迫切需要政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（四）技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新不足。光伏產(chǎn)業(yè)目前正在經(jīng)歷產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩階段，隨著業(yè)內(nèi)努力提高技術(shù)水平、突破技術(shù)壁壘，合理發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展空間極其廣闊。技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要源泉。中國(guó)的光伏制造企業(yè)必須掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。以太陽(yáng)能光伏技術(shù)為代表的新能源，已經(jīng)從傳統(tǒng)的晶硅電池發(fā)展到第二代薄膜電池。薄膜電池具有成本低，生產(chǎn)能耗低，能源回收期短，無(wú)環(huán)境污染等優(yōu)點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)已有高度專業(yè)化的企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)和技術(shù)并購(gòu)等方式達(dá)到該領(lǐng)域的最高技術(shù)水平。一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想在世界范圍內(nèi)有真正強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須解決技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。如果沒(méi)有核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。遭遇“雙反”調(diào)查后，有的光伏企業(yè)通過(guò)出售資產(chǎn)渡過(guò)難關(guān)的方式是不可取的，關(guān)鍵還是提高自身實(shí)力，練好內(nèi)功。

二、政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶植政策

（一）五項(xiàng)舉措促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了五項(xiàng)舉措扶持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)：（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和

技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。（2）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度。（3）積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。（4）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。（5）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。光伏企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新舉措，找到促進(jìn)自身發(fā)展的新舉措。

（二）地方政府推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電進(jìn)入普通家庭。2013年6

月，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)大省江西宣布實(shí)施萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程，計(jì)劃在三年內(nèi)讓一萬(wàn)戶普通家庭實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電。示范工程在宜春、贛州等地市陸續(xù)啟動(dòng)，江西省將按照每戶最大不超過(guò)5千瓦、平均3千瓦的裝機(jī)水平建設(shè)戶用光伏發(fā)電示范工程。工程采取居民自建、合同能源管理和政府統(tǒng)一組織建設(shè)三種建設(shè)模式，并鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新探索其他有效率建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

近年來(lái)，分布式電源是世界各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。以分布式光伏項(xiàng)目為例，其倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近使用的原則，可降低電力傳輸過(guò)程中的損耗，可應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂。根據(jù)中國(guó)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國(guó)分布式太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，將建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。

（三）扶植骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村光伏并網(wǎng)發(fā)電工程。“十二五”期間，政府將集中支持骨干光伏企業(yè)，最終形成1―2家5萬(wàn)噸級(jí)多晶硅企業(yè)，2―4家萬(wàn)噸級(jí)多晶硅企業(yè)；1―2家5GW級(jí)太陽(yáng)能電池企業(yè)，8―10家GW級(jí)太陽(yáng)能電池企業(yè)；3―4家年銷售收入過(guò)10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。光伏發(fā)電的暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，未來(lái)發(fā)展將基于合理利潤(rùn)，行業(yè)逐漸走向成熟，優(yōu)勝劣汰決定光伏廠商命運(yùn)。節(jié)能、清潔是未來(lái)發(fā)展的方向。2012年11月初開(kāi)始，浙江省富陽(yáng)市郊的洞橋村和三橋村已有17戶村民家的樓頂上安裝了光伏陶瓷瓦，并開(kāi)始并網(wǎng)試運(yùn)行，預(yù)計(jì)年發(fā)電量達(dá)11637度。“中國(guó)首例成片農(nóng)村民居屋頂分布光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)”示范工程投入試運(yùn)行。

光伏陶瓷瓦系統(tǒng)設(shè)計(jì)壽命為25年，每片光伏陶瓷瓦的發(fā)電功率約為每小時(shí)16瓦。以浙江的平均日照計(jì)算，50個(gè)平方的屋頂光伏陶瓷瓦一年可以產(chǎn)生4200多度電，足夠普通家庭一年的用電量。屋頂光伏的應(yīng)用正是新型城鎮(zhèn)化綠色環(huán)保的實(shí)踐，它使得建筑告別了高污染、高消耗、低效率的舊式城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，極大地解決了城鎮(zhèn)居民對(duì)綠色能源的需求，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。

三、推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

（一）排除制度障礙。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)問(wèn)題是部分地方上此類項(xiàng)目的時(shí)候，投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，沒(méi)有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源供給。今后多晶硅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目，對(duì)缺乏綜合配套、安全衛(wèi)生和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案。健全現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范準(zhǔn)入制度，規(guī)范生產(chǎn)。2012年2月，我國(guó)了《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這是新能源領(lǐng)域第一個(gè)出臺(tái)的細(xì)分規(guī)劃，《規(guī)劃》對(duì)項(xiàng)目審核、產(chǎn)能產(chǎn)量提出了嚴(yán)格的要求，提高了多晶硅生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)。我國(guó)是一個(gè)光伏產(chǎn)品制造業(yè)大國(guó)，卻是光伏發(fā)電市場(chǎng)小國(guó)。我國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)量在2009年已占全球產(chǎn)量的40%，但光伏系統(tǒng)安裝容量?jī)H占全球總量的2.4%。屋頂光伏電站利用形式目前約占全球并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的90%。很多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃“，如英國(guó)“綠色住宅”建筑計(jì)劃、美國(guó)“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、德國(guó)“十萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”等。我國(guó)現(xiàn)有房屋建筑中，可利用的光伏發(fā)電系統(tǒng)面積約186億平方米。繼財(cái)政部2009年推出“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”與“金太陽(yáng)示范工程”，很多地方也制定了配套的太陽(yáng)能光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策和屋頂計(jì)劃。江蘇淮安楚州開(kāi)發(fā)區(qū)1.5MW太陽(yáng)能光伏屋頂項(xiàng)目、天津?yàn)I海新區(qū)北塘社區(qū)服務(wù)中心25.1MW光伏發(fā)電建筑示范項(xiàng)目、北京市“陽(yáng)光校園”光伏屋頂項(xiàng)目相繼開(kāi)始實(shí)施。但是，屋頂太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的推廣仍顯不足。

屋頂太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展將帶來(lái)晶硅和薄膜等光伏電池技術(shù)的市場(chǎng)調(diào)整。光伏產(chǎn)業(yè)存在不確定性主要有以下三點(diǎn)原因：國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。一大批國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入光伏制造業(yè)領(lǐng)域，在海外市場(chǎng)萎縮的情況下，對(duì)光伏制造商是不小的考驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)后，很可能對(duì)光伏行業(yè)帶來(lái)比較大的變化。充分估計(jì)電網(wǎng)的輸配成本，是避免光伏出現(xiàn)類似風(fēng)電的上網(wǎng)難問(wèn)題的重要保證。隨著光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響將不斷加大。未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還存在不確定性，不能將目光完全放在擴(kuò)容產(chǎn)量上。

（三）借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查。2010年10月，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的多層木地板啟動(dòng)反補(bǔ)貼反傾銷調(diào)查，中國(guó)169家企業(yè)涉案，一旦敗訴，中國(guó)相關(guān)企業(yè)將被迫繳納高達(dá)242.2%的懲罰性反傾銷稅。浙江裕華木業(yè)針對(duì)美國(guó)的“雙反”調(diào)查積極應(yīng)對(duì)，提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)，應(yīng)答了美方4000多頁(yè)的問(wèn)卷，配合美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行實(shí)地核查，并聘請(qǐng)了中美雙方兩個(gè)律師團(tuán)隊(duì)十余人進(jìn)行應(yīng)訴。浙江裕華木業(yè)最終憑借企業(yè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品的高附加值、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用和21項(xiàng)的專利技術(shù)，最終獲得“雙反”的完勝。2011年10月，美國(guó)商務(wù)部做出最終裁決，浙江裕華木業(yè)的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率均為零，這是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)成功應(yīng)對(duì)海外“雙反”調(diào)查的經(jīng)典案例，值得我國(guó)光伏企業(yè)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

摘要：“雙反”調(diào)查嚴(yán)重地影響了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引發(fā)了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)安全的思考。文章梳理了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀，分析了面臨的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)安全；現(xiàn)狀

一、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)研究綜述

從上世紀(jì)70年代起，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始萌芽，到20世紀(jì)末，開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，其迅速發(fā)展始于2004年以后。由于國(guó)外市場(chǎng)對(duì)光伏電池的需求不斷攀升、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也具備快速擴(kuò)張的基礎(chǔ)、地方政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的大力支持，自2007年，中國(guó)的光伏電池總產(chǎn)量名列世界榜首，成為最大的光伏電池產(chǎn)出國(guó)。但是在取得卓越進(jìn)步的同時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，其弊端不斷顯現(xiàn)，尤其“雙反”調(diào)查，給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)以重創(chuàng)，而且從目前來(lái)看，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)只在數(shù)量上取勝。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的研究焦點(diǎn)多數(shù)集中在對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，從而提出光伏產(chǎn)業(yè)今后如何發(fā)展的對(duì)策。宇文旭（2009）從世界光伏產(chǎn)業(yè)概況及光伏產(chǎn)鏈結(jié)構(gòu)的視角，剖析了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及其在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了今后發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策。李園紅、高明（2010）基于產(chǎn)業(yè)鏈視角分析了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上、中和下游這三個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題和發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為中國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游缺乏核心技術(shù)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受限且不穩(wěn)定、供給與需求發(fā)展不平衡。馬寧、董莉（2011）基于全球價(jià)值鏈視角，探討了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈存在的問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都存在原料在外、市場(chǎng)在外以及未掌握核心技術(shù)三個(gè)方面的問(wèn)題，提出中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)該如何實(shí)現(xiàn)升級(jí)。有學(xué)者指出中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，但是還未突破起步階段，通過(guò)運(yùn)用歸屬于產(chǎn)業(yè)組織理論的SCP范式總結(jié)了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和所處困境，進(jìn)而基于法律、技術(shù)、財(cái)稅和金融四個(gè)角度提出應(yīng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。有學(xué)者利用太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)占有率、貿(mào)易專業(yè)化之術(shù)和顯示性競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來(lái)衡量中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，認(rèn)為中國(guó)該產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在不斷強(qiáng)化，但是仍與世界強(qiáng)國(guó)存在較大差距，存在弊端，據(jù)此提出了增強(qiáng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建議.也有學(xué)者分析了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)背景下的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了相關(guān)對(duì)策。一些學(xué)者從高純多晶硅、硅片制造、電池生產(chǎn)、太陽(yáng)能電站建設(shè)四個(gè)方面分析了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展中存在一些障礙性問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度對(duì)外依賴、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃受到對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的阻礙。也有學(xué)者把波特鉆石模型作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)戰(zhàn)略等方面提升光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

有些學(xué)者對(duì)引發(fā)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的影響因素進(jìn)行了研究。其中一些學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)先技術(shù)的缺乏和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不足是困擾中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。也有學(xué)者在分析了國(guó)際與中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境是因?yàn)閷?duì)抵擋技術(shù)過(guò)度投資、發(fā)展模式缺乏價(jià)值鏈兩端。也有學(xué)者從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度研究中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

綜上，鮮有文章從產(chǎn)業(yè)安全角度剖析中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，本文從產(chǎn)業(yè)安全的因素來(lái)剖析中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)安全面臨的問(wèn)題。

二、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)安全面臨的問(wèn)題

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架下，產(chǎn)業(yè)安全包括產(chǎn)業(yè)組織安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全、產(chǎn)業(yè)布局安全和產(chǎn)業(yè)政策安全。而從生產(chǎn)要素角度可以將產(chǎn)業(yè)安全劃分為資源安全、技術(shù)安全、人口安全和市場(chǎng)安全。由于與光伏產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的有資源、技術(shù)和市場(chǎng)三個(gè)方面，人口對(duì)其影響甚微，所以文章從資源安全、技術(shù)安全和市場(chǎng)安全三個(gè)方面對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。

1.資源安全

光伏產(chǎn)業(yè)鏈由硅料、硅片、電池片、電池組件和應(yīng)用系統(tǒng)五大環(huán)節(jié)構(gòu)成。硅料的生產(chǎn)是后續(xù)環(huán)節(jié)能夠繼續(xù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是光伏產(chǎn)業(yè)鏈上最重要的環(huán)節(jié)之一。由于多晶硅電池一直居于光伏市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，在2007年，其市場(chǎng)份額超過(guò)了90%。但是用于制造多晶硅電池的原料需要復(fù)雜的技術(shù)、大規(guī)模投資和長(zhǎng)周期建設(shè)的支持，導(dǎo)致其發(fā)展速度緩慢，落后于整個(gè)光伏市場(chǎng)的發(fā)展水平，這導(dǎo)致了硅材料緊缺的態(tài)勢(shì)，而中國(guó)要面對(duì)的是更加嚴(yán)重的硅材料緊缺問(wèn)題。自2004年到2007年，中國(guó)硅材料缺口一直在90%左右，有時(shí)甚至超過(guò)了90%。硅材料的缺乏幾乎成為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，不但阻礙了增加多晶硅電池產(chǎn)量的步伐，而且制約了整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的有序發(fā)展。這是因?yàn)樯a(chǎn)硅材料環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致出現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游小、下游大的局面，即生產(chǎn)鏈上游比下游薄弱的狀態(tài)，上游和下游生產(chǎn)能力不匹配，會(huì)影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

2.技術(shù)安全

光伏產(chǎn)業(yè)要求硅材料純度達(dá)到99.9999%以上，但是這對(duì)生產(chǎn)硅材料的技術(shù)要求很高。而中國(guó)主要向市場(chǎng)提供耗能高的粗硅（純度在99.9%以下），以低價(jià)出口到國(guó)際市場(chǎng)，有外國(guó)企業(yè)提純后在轉(zhuǎn)銷中國(guó)，加工成可以直接用于光伏發(fā)電的電池組件，其中超過(guò)98%又被出口國(guó)外。由此可以看出，生產(chǎn)高純度的硅材料技術(shù)被外國(guó)企業(yè)所掌握，使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，導(dǎo)致中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)那以實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)提供低成本純度高的硅材料的戰(zhàn)略目標(biāo)。而該項(xiàng)技術(shù)主要由美國(guó)、意大利和日本等國(guó)所掌握，這些國(guó)家以技術(shù)壟斷取得高額利潤(rùn)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直未能掌握核心技術(shù)，有關(guān)技術(shù)的發(fā)展也多以跟蹤模仿為主，難以突破現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)，從而導(dǎo)致國(guó)多數(shù)光伏企業(yè)將生產(chǎn)集中在太陽(yáng)能電池和組件環(huán)節(jié)，而該環(huán)節(jié)位于光伏產(chǎn)業(yè)鏈尾端，幾乎趨于完全競(jìng)爭(zhēng)。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好與壞取決于是否擁有先進(jìn)的技術(shù)，企業(yè)產(chǎn)品要想形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，那么企業(yè)要具有技術(shù)研發(fā)以及創(chuàng)新能力。

3.市場(chǎng)安全

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是一種典型的“兩頭在外”發(fā)展模式，不僅生產(chǎn)光伏產(chǎn)品使用的原材料絕大部分來(lái)自于從國(guó)外進(jìn)口，而且對(duì)光伏電池組件的市場(chǎng)需求幾乎全部來(lái)自國(guó)外市場(chǎng)，從這可以看出，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的主要面向的是國(guó)外市場(chǎng)，而且?guī)缀跬耆蕾囉趪?guó)外市場(chǎng)，這使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)抗擊國(guó)外政策以及國(guó)際金融等影響因素的能力弱化。2011 年 11 月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)輸美光伏電池展開(kāi)“雙反”調(diào)查。2012 年9 月初，歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷”調(diào)查；9 月下旬，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向歐盟委員會(huì)提起針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“反補(bǔ)貼”訴訟。自“雙反”調(diào)查事件以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生存面臨危機(jī)，一些小規(guī)模、不具有生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)面臨著倒閉風(fēng)險(xiǎn)。這是中歐之間最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。這些將對(duì)中國(guó)的光伏企業(yè)造成巨大的困難，若提高征收關(guān)稅，那么中國(guó)的光伏企業(yè)的市場(chǎng)將大面積萎縮，諸多企業(yè)將面臨破產(chǎn)。由于中國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本高昂、還未形成完善的營(yíng)銷渠道，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)極小，而且不穩(wěn)定。

三、小結(jié)

綜上，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)安全面臨著資源、技術(shù)和市場(chǎng)的威脅，要想該產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，可以從資源、技術(shù)和市場(chǎng)三個(gè)方面來(lái)考慮提升其競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]宇文旭.光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析[J].山西能源與節(jié)能，2009（3）.

第3篇

【關(guān)鍵詞】反傾銷壁壘 對(duì)外貿(mào)易

隨著第一、第二、第三次工業(yè)和科技革命的完成，國(guó)際分工日趨完善，也因此促成了國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，伴隨著國(guó)際貿(mào)易理論的發(fā)展，自由貿(mào)易的好處也日漸凸顯，因此諸如WTO等與貿(mào)易相關(guān)的組織也相繼出現(xiàn)，對(duì)于貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘得到了較好的限制，而關(guān)稅壁壘的削弱對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，與此同時(shí)，各國(guó)為了保護(hù)本民族企業(yè)的發(fā)展，各種非關(guān)稅壁壘相繼出現(xiàn)，常見(jiàn)的非關(guān)稅壁壘也達(dá)3000多種，作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，貿(mào)易壁壘對(duì)于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了不可忽視的消極影響。因此，如何解決我國(guó)所面臨的貿(mào)易壁壘問(wèn)題，成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的非關(guān)稅壁壘的形勢(shì)

據(jù)商務(wù)部資料顯示，2002年到2012年的11年間，中國(guó)共應(yīng)對(duì)842起國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施案，涉案金額達(dá)736億美元，其中僅反傾銷調(diào)查案就達(dá)521起，使得中國(guó)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。而近幾年，隨著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)光伏產(chǎn)品正在遭受嚴(yán)重的反傾銷調(diào)查，而我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的主要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘主要是技術(shù)貿(mào)易壁壘以及反傾銷壁壘。其中，以歐美國(guó)家為主的反傾銷壁壘尤甚。2011年以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品連續(xù)遭到美國(guó)和歐盟等國(guó)的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，其間，歐盟對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)征收了高達(dá)46.7%的懲罰性關(guān)稅，其結(jié)果是，我國(guó)的光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟出口額在2011年還高達(dá)210億歐元而到了2012年則降至111.9億歐元，同比下降45.1%，但即便如此，歐盟地區(qū)仍舊是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的最大出口市場(chǎng)，占我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額的46.1%（2013年數(shù)據(jù)），而作為世界上最大的光伏市場(chǎng)，也作為中國(guó)最大的光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)，歐盟如果最終裁定對(duì)中國(guó)征收高額的關(guān)稅，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將遭受致命的打擊。在對(duì)中國(guó)提起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查期間，美國(guó)則對(duì)中國(guó)不同的光伏產(chǎn)品了從18.32%～249.96%不等水平的懲罰性關(guān)稅，使得受到制裁的中國(guó)光伏電池幾乎失去了美國(guó)市場(chǎng)。

二、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

面臨國(guó)外的反傾銷調(diào)查時(shí)，中國(guó)之所以如此被動(dòng)，這與中國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展不無(wú)關(guān)系。首先，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩：自我國(guó)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府積極扶持，使得行業(yè)技術(shù)進(jìn)步迅速，規(guī)模空前壯大，最終導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，僅我國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量就足以滿足全世界對(duì)光伏產(chǎn)品的需求，光伏產(chǎn)品嚴(yán)重供過(guò)于求，企業(yè)間惡意競(jìng)價(jià)，導(dǎo)致價(jià)格下降，而這不僅使得企業(yè)的利益受損，還容易使企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查。其次是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力：2008年以來(lái)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)雖然取得突破性進(jìn)展，且初步建立起了完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，但是，我國(guó)企業(yè)仍舊主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的中游，從事硅片、電池以及組建的生產(chǎn)與銷售。最后，我國(guó)光伏產(chǎn)品的銷售嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)：由于光伏發(fā)電的前期投入成本較高的問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的既得利益團(tuán)體的阻撓的原因，我國(guó)的光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)遲遲無(wú)法打開(kāi)，國(guó)內(nèi)僅消費(fèi)約10%的光伏產(chǎn)品，約90%的光伏產(chǎn)成品出口海外，最終，歐盟成為我國(guó)最大的光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，即使在反傾銷調(diào)查期間，歐盟地區(qū)仍舊占據(jù)我國(guó)光伏產(chǎn)品出口46.1%的市場(chǎng)。

三、我國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策

在面對(duì)國(guó)外的各類技術(shù)壁壘的問(wèn)題時(shí)，有時(shí)候僅僅靠企業(yè)的力量是不足以應(yīng)對(duì)的，很難在談判中維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且，有時(shí)候僅僅靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源的配置，很容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，這都需要政府的協(xié)調(diào)和干預(yù)。因此，首先，在面臨摩擦?xí)r，政府應(yīng)積極出面應(yīng)對(duì)，與“制裁”方積極協(xié)商，使其盡量開(kāi)放其市場(chǎng)，畢竟政府所擁有的有利籌碼要多得多，在談判中更易處于優(yōu)勢(shì)。其次是，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)我國(guó)大力發(fā)展的行業(yè)的發(fā)展的問(wèn)題，避免出現(xiàn)因?yàn)檎闹С侄鋈皇瓜嚓P(guān)企業(yè)出現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)從而使得市場(chǎng)失衡的問(wèn)題。再次，我國(guó)還應(yīng)健全反傾銷的法律法規(guī)，讓國(guó)民以及企業(yè)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)反傾銷問(wèn)題，雖然我國(guó)企業(yè)在遭受調(diào)查時(shí)所面臨的法律隸屬于其他國(guó)家，但是如果能從國(guó)內(nèi)法律來(lái)規(guī)范企業(yè)行為，這也將對(duì)反傾銷的應(yīng)訴問(wèn)題起到根本性的作用，從而有效減少我國(guó)企業(yè)遭受的反傾銷調(diào)查次數(shù)。在微觀層面，作為相關(guān)利益的直接關(guān)系者，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極采取措施應(yīng)對(duì)，在面對(duì)調(diào)查時(shí)，各個(gè)企業(yè)最好的做法便是聯(lián)合國(guó)內(nèi)的同行業(yè)的企業(yè)一起應(yīng)訴，擴(kuò)大應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)規(guī)模，進(jìn)而為自身爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，其次應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)技術(shù)降低成本，盡量避免受制于國(guó)外技術(shù)的供應(yīng)。此外，將國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)至國(guó)外，在國(guó)外直接設(shè)廠生產(chǎn)是短期內(nèi)解決反傾銷調(diào)查問(wèn)題最快的方法，企業(yè)積極開(kāi)展對(duì)外直接投資，在國(guó)外開(kāi)辦分公司，躲過(guò)進(jìn)出口的限制，進(jìn)而避免遭受反傾銷調(diào)查，但考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)至國(guó)外對(duì)就業(yè)等方面的影響，對(duì)外直接投資并不是一個(gè)長(zhǎng)久的方案。最后，最終的解決方案仍舊是擴(kuò)大內(nèi)需，作為世界第一大人口大國(guó)，任何產(chǎn)品的潛在需求都是巨大的，雖然在國(guó)內(nèi)，普通的國(guó)民無(wú)力購(gòu)買光伏產(chǎn)品，但是與之相關(guān)的企業(yè)卻可以大量使用，隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)電網(wǎng)企業(yè)積極使用光伏產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)電，對(duì)積極使用光伏產(chǎn)品的企業(yè)給予技術(shù)支持和稅收上的優(yōu)惠，擴(kuò)大我國(guó)光伏產(chǎn)品的內(nèi)需，降低對(duì)海外市場(chǎng)的依賴程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]喻琬月.反傾銷稅對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響――以歐盟對(duì)華光伏雙反案例為例[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.