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第1篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；政府補貼機制；“二階段”補貼

中圖分類號：F302 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2017）01-0160-07

Abstract The development of creative agriculture is the results of innovation of operators， and the innovation of operators need government support. On the basis of investigation and analysis about government subsidies for creative agriculture， the compensation mechanism which would use two phase system model contract was optimized based on the incentive theory. The research showed that “two-stage” subsidy mechanism could distinguish the innovation levels of operators and effectively motivate operators to carry out innovation work. The key of improving the effectiveness of subsidies was reasonable reward standard and ratio of different grades at the second stage.

Keywords Creative agriculture；Innovative development；Government subsidy mechanism；“Two-stage” subsidy

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以市場需求為導向，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)和村民生活與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈和價值體系，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)生更高附加值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1]。現(xiàn)有研究表明，影響創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素包括政策法規(guī)、資源稟賦、人力資源、市場需求、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等[2-5]；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，設計出有利于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的推進機制；鼓勵工業(yè)企業(yè)、文化企業(yè)、科技企業(yè)投資和支持意農(nóng)業(yè)發(fā)展[6]。

政府支持力度較小、支持效果差是影響我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。對于我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究，學者們從產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策、稅收政策等方面進行了分析和探討，提出政府財政部門可以靈活運用財政補助、公共財政支出、政府財政采購、財政轉(zhuǎn)移支付等多種財政手段，引導和鼓勵社會民間資本投資創(chuàng)意農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[7]；政府應設立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政專項資金，并實施全產(chǎn)業(yè)鏈布局的投資模式，使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)相互支持、相互協(xié)作[8]；專項資金應重點支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、與農(nóng)民關(guān)系緊密、有較強市場競爭力的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目[9]；利用財政專項資金設立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制，建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資風險補償基金，分散創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸風險[10]；政府在制度安排上應注重對經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造力的激勵和調(diào)動[11]；制定創(chuàng)意農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的申報與保護的相關(guān)政策，對有關(guān)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)專利申請與保護費用予以補貼[12，13]。

現(xiàn)有關(guān)于我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)政策的研究，主要立足于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的獨特功能和產(chǎn)業(yè)屬性，提出相應的制度安排和調(diào)控措施。其中，政策補貼是主要調(diào)控措施，這與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的特性相符合，也與現(xiàn)階段我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相符合，也具有較強的可行性。但現(xiàn)有研究中，對如何提高政府補貼措施有效性的研究深度不夠，這在一定程度上制約了研究結(jié)論對實踐的指導作用。鑒于此，本研究在現(xiàn)有研究基礎之上，立足經(jīng)營主體的內(nèi)在需求和決策機理，從激發(fā)經(jīng)營主體積極創(chuàng)新的角度出發(fā)，研究提高政府補貼措施的有效性來驅(qū)動經(jīng)營主體提高創(chuàng)新努力水平；通過政策有效性的提高，實現(xiàn)政策資源的有效配置和最大化利用，進而提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展績效，創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務來滿足消費者需求。

1 現(xiàn)行政府補貼機制的有效性分析

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，卻擺脫不了農(nóng)業(yè)高風險的特質(zhì)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要創(chuàng)新思維、高新技術(shù)和設備、高素質(zhì)從業(yè)者和高資金投入，這使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展門檻提高，隱藏了很大的投資風險。同時，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的創(chuàng)意和設計，在實踐中容易被模仿，知識產(chǎn)權(quán)保護難度較大。此外，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在我國尚處于起步階段，規(guī)劃不足、人才缺乏、金融支撐體系不完備、市場不穩(wěn)定等因素也制約了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展[14]。降低創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險和困難，需要政府通過科學激勵與約束，提高經(jīng)營主體的抗風險能力。

1.1 現(xiàn)行主要政府補貼措施

為促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，全國各地均出臺過相應的補貼政策。以遼寧省為例，省政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》、《推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃》、《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施意見》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》等各項政策中，都涉及促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施。例如，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項目基礎設施建設時，政府按照固定資產(chǎn)投入額的10%給予補助，最高可達500萬元；對經(jīng)營企業(yè)所需的經(jīng)營性貸款可納入農(nóng)業(yè)貸款擔保補助范圍；設置人才培訓專項經(jīng)費，對從業(yè)人員進行免費的專業(yè)培訓；對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予稅收優(yōu)惠和貸款支持等。

U（a，m1，a*，mH）=U1（a，m1）+U2（a*，mH）。 （4）

公式（4）為連續(xù)可導函數(shù)。由于效用可疊加，因此，U1m1=0，則a′m1=0，這說明創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體努力創(chuàng)新的工作水平與政府第一部分補貼標準m1的大小沒有關(guān)系。這是符合實際情況的，因為只要經(jīng)營主體能夠進行創(chuàng)新，就會獲得第一部分補貼m1，因此，經(jīng)營主體通常不會以較高的努力水平進行創(chuàng)新。

第一階段補貼標準是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“保健性”因素，其激勵作用較小。因此，在實踐中這一標準通常不應該過高，并且最好采取“補助”形式。例如，政府對經(jīng)營者建設道路、給排水、電力、通信、衛(wèi)生等基礎設施給予一定補助。設定第一階段補貼標準時，主要依據(jù)當?shù)貏?chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎條件、經(jīng)營規(guī)模、服務項目、服務水平、經(jīng)營能力、經(jīng)營成本等因素確定，并據(jù)此設定補貼“門檻”。對達到設定標準的經(jīng)營主體給予相應補助，以提高經(jīng)營主體的滿意度，強化其參與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心和動力。

3.3 第二階段內(nèi)較低補貼標準mL的設定

第二階段內(nèi)較低補貼標準是激發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體努力創(chuàng)新的“基礎性”激勵因素，對經(jīng)營主體努力創(chuàng)新工作具有一定激勵作用，但激勵效果有限。這是因為

a′mL=hmL=f（π*-a）U′2U′1

在實踐中，設定第二階段內(nèi)較低補貼標準mL時，應重點考慮區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共性需求、普遍發(fā)展水平、經(jīng)營能力和區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體發(fā)展狀況等因素。例如，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，這部分補貼應較低、覆蓋面也應較大，旨在引導各主體規(guī)范經(jīng)營、科學發(fā)展、合理競爭；在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢地區(qū)，這部分補貼應相對較高、覆蓋面相對較小，重在為那些優(yōu)秀的經(jīng)營者提供補償，以降低其創(chuàng)新成本。

3.4 第二階段內(nèi)較高補貼標準MH的設定

如前述分析，由于a′mH=hmH=-f（π*-a）×U′2U′1>0，表示第二部分補貼中，較高補貼標準mH越高，經(jīng)營主體獲得的補貼就越多，就越會努力工作去創(chuàng)新。這與實踐中經(jīng)營主體的理性決策相符合。因此，第二階段的補貼標準mH是影響經(jīng)營主體努力工作的重要因素，應該具有更明顯的“針對性”，以滿足經(jīng)營主體的個性化需求。

在實踐中，在設定第二階段較高補貼標準時，需要綜合考慮本地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)財政專項資金額度、各類經(jīng)營主體的數(shù)量與規(guī)模，以及本區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展目標等因素。例如，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)，這部分補貼應該較高，重點激發(fā)經(jīng)營主體積極進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、項目創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢地區(qū)，這部分補貼可以適度降低，其作用僅在于引導經(jīng)營主體形成創(chuàng)新意識、逐步開展創(chuàng)新活動，而并不強調(diào)創(chuàng)新的內(nèi)容和水平。

3.5 第二階段內(nèi)重點補貼比例p的設定

由于a*是由政府內(nèi)定的第二階段獎勵標準π*決定的，而π*是由政府對外公布的比例p間接給出的。單個經(jīng)營主體在選擇a時，會將π*視為給定的，來決定自己努力創(chuàng)新的行為。因此，可以通過分析p對經(jīng)營主體創(chuàng)新水平選擇的影響來間接分析a*的影響。依據(jù)補貼機制優(yōu)化模型，可知重點補貼比例為：

當f（π*-a）>0時，a′p

在實踐中，首先，地方政府應對本區(qū)域內(nèi)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗園等各類經(jīng)營主體進行分類統(tǒng)計，依據(jù)不同類型經(jīng)營主體的數(shù)量、規(guī)模，確定不同的補貼比例。其次，應注意本區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，并充分考慮發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略、各經(jīng)營主體的效益情況和創(chuàng)新積極性，以及歷年補貼情況來確定不同的補貼比例。另外，補貼比例要根據(jù)各因素的變化及時調(diào)整。通過重點補貼比例p的設置，使政策資金向創(chuàng)意農(nóng)業(yè)“示范點”、“聚集區(qū)”、“重點村鎮(zhèn)”、“龍頭企業(yè)”等具有發(fā)展前景的經(jīng)營主體聚集。

4 實證分析：大連市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)政府補貼機制的優(yōu)化

4.1 現(xiàn)行相關(guān)補貼政策

目前，大連市各級政府尚無針對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的專項政策。對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的政策扶持，主要通過鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，以及苗木補助、種業(yè)補貼、現(xiàn)代漁業(yè)補貼和現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設補貼等專項補貼政策來實現(xiàn)，相P政策措施如下。

從2003年開始，大連市政府出臺鼓勵投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在資金補貼、土地出讓、稅費減免、項目審批等方面實行傾斜；對爭取國家專項資金支持、科技成果轉(zhuǎn)化、開拓境外市場、擴大經(jīng)濟技術(shù)交流與合作、從事出口貿(mào)易等企業(yè)給予更大扶持。2006年，大連市政府建立專項資金，對依托農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游的達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予5 000元到10萬元不等的資金補貼。2008年大連市政府出臺的《加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施意見》和2010年出臺的《大連市關(guān)于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》中都明確提出發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，并給予相應的稅費優(yōu)惠、貼息補助和金融扶持、用地扶持等。

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；保險需求；商業(yè)性供給

1引言

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也隨之發(fā)生變化，這使得農(nóng)村保險保障制度也受到極大的威脅，必須要根據(jù)現(xiàn)狀提出全新的農(nóng)業(yè)保險制度，以確保農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文中在分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保險需求的前提之下，對其提出商業(yè)性保險供給的策略，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能夠獲得良好的保險保障。

2堅持原則

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展為商業(yè)保險而言給予發(fā)展機遇，同時也需經(jīng)營與培育，而在這一方面，我國可以從國外汲取豐富的實踐經(jīng)驗，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢予以適當?shù)恼{(diào)整，搶占市場先機。在具體實施過程中必須要堅持以下原則：首先，長期經(jīng)營原則。針對農(nóng)村保險而言，具體表現(xiàn)為暫時的，還有局部性虧損，這對商業(yè)保險提出更高的要求，他們需要對其進行長期經(jīng)營，在這個過程中必須要精簡某些業(yè)務，但是不能放棄這個市場。首先，完善的任務強化市場基礎投入，比如宣傳企業(yè)形象，強化其在農(nóng)村市場的宣傳；強化人才培養(yǎng)，構(gòu)建營銷渠道；必須與當?shù)叵嚓P(guān)部門予以有效溝通與協(xié)作，這樣能夠引導客戶潛在需求，讓農(nóng)戶對其產(chǎn)品及服務具有一定的關(guān)注度。其次，差異化原則。針對農(nóng)村保險市場而言，一方面具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫娲嬖谟行孕枨蟛蛔愕臓顩r，而這其中的需求不足，將很有可能是由于經(jīng)濟不發(fā)達造成的，也或者是因為保險意識不強引起的，則需要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。針對不同地區(qū)，不同經(jīng)濟水平，不同消費習慣等特點，商業(yè)保險公司需要制定差異化推廣戰(zhàn)略，給予差異化產(chǎn)品與服務。最后，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化趨勢不斷強化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步加快，因而需要從市場一體化角度予以分析，從而全新審視農(nóng)村保險市場，這其中需要認識到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，主要是以農(nóng)業(yè)作為基礎，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，必須要獲得政府的扶持與認可，這樣才能推動農(nóng)村保險得以有效推廣。

3實施產(chǎn)品創(chuàng)新而

商業(yè)保險公司要充分發(fā)揮自身的職能作用，根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟與政策的最新情況，獲取農(nóng)村經(jīng)濟熱點，并且配套供給產(chǎn)品。依照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，還有發(fā)展要求，則需要不斷細化農(nóng)村市場研究，針對不同層次，還有不同需求的消費者，為他們設計不同的產(chǎn)品，這樣才能最大限度滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的要求。例如針對基層干部而言，需要為其開發(fā)鄉(xiāng)村干部綜合保險，而針對流動人口來說，需要為其設定綜合保險、農(nóng)村流通企業(yè)、設定物流保險等。新階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢，商業(yè)保險公司則需要不斷完善自身的業(yè)務水平，開發(fā)不同的險種，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能夠獲得合理的保險保障。

4進行營銷和服務創(chuàng)新

農(nóng)村本身地域廣闊，人們密度較小，直銷成本極高，保險公司需根據(jù)農(nóng)村的實際情況，繼而轉(zhuǎn)變以往直銷模式，在農(nóng)村發(fā)展過程中，設置人出單，或是個人營銷制度，針對不同的客戶，采取不同的營銷渠道，構(gòu)建合適營銷網(wǎng)絡。除此之外，要按照農(nóng)村點多面廣，以及區(qū)域差異化不斷拉大的特點，保險公司必須要調(diào)整自身的服務策略，實現(xiàn)創(chuàng)新，并且因地制宜，積極探索適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的服務項目。例如針對專業(yè)大戶，需要給予業(yè)務信息咨詢，實施異地賠付；針對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，則需要給予天氣預報、防災技術(shù)咨詢；針對投保養(yǎng)老的有健康保險，為他們提供免費體檢，還有醫(yī)療信息咨詢等。

5培養(yǎng)專業(yè)化人才

從發(fā)展角度來說，商業(yè)保險公司的發(fā)展離不開人才的儲備及培養(yǎng)，是推進其可持續(xù)發(fā)展的重要保障，相較于城市保險市場而言，農(nóng)村保險市場具有極大的差異性，這就需要根據(jù)特殊情況制定適合農(nóng)村保險市場發(fā)展的全新策略，積極培養(yǎng)扎根農(nóng)村并熟悉農(nóng)村業(yè)務，而且專業(yè)化水平相對較高的理賠人員，并且組織開展農(nóng)業(yè)保險承保，還有理賠，再到技術(shù)培訓，抑或是開展針對性專業(yè)技術(shù)培訓，從而為農(nóng)村保險發(fā)展提供專業(yè)化人才，在人才儲備完善的基礎上，能夠構(gòu)建專職服務農(nóng)村保險的隊伍，這樣能夠促進農(nóng)村市場發(fā)展具有良好的商業(yè)保險保障作為依托，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效性，所以從整體角度分析，于農(nóng)村商業(yè)保險需求的基礎上培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村保險理賠人員是非常必要的，這能夠為農(nóng)村商業(yè)保險的推廣與實施奠定良好的基礎，提高農(nóng)村經(jīng)濟保險的有效實施。

6結(jié)語

總體來說，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的保險需求正在不斷上升，而商業(yè)保險發(fā)展的不斷完善，促使其在農(nóng)村經(jīng)濟市場的運用中發(fā)揮了極為關(guān)鍵性的作用，從而大大提升商業(yè)保險在農(nóng)村市場的推廣度。本文中從四個層面闡述了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的保險需求，還有商業(yè)性供給的具體實施。

參考文獻

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第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村科技園區(qū)；創(chuàng)業(yè)；階段；創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1　農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的階段分析

從20世紀90年代初開始，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式迅速涌現(xiàn)并發(fā)展起來，逐漸具備了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)組裝的基地，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體功能。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)出現(xiàn)與發(fā)展的十多年來，經(jīng)過不斷創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設進入了規(guī)范化、制度化的新階段。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在我國從探索到發(fā)展的時間并不長，目前，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展總體上仍處于創(chuàng)業(yè)階段，其創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程可分為3個階段：

1.1　第一階段。從1993年到1997年。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設處于探索階段

1993年，山東省人民政府決定在全省成立10大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，濟南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)率先成立，以后全省陸續(xù)成立10個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，探索利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的道路，拉開了全國各地探索農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的序幕。1994年，我國在北京建立了以展示以色列設施農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)為主體的示范園――中以示范農(nóng)場；1995年，北京市人民政府決定成立順義三高科技農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)；1996年，上海市人民政府決定成立孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

該階段主要以新技術(shù)、新成果的展示為主。進行設施農(nóng)業(yè)示范。在種植方面以推廣蔬菜、花卉、果樹等園藝作物為主。該階段以濟南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設為標志。

1.2　第二階段，從1997年到2001年。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設處于快速發(fā)展階段

1997年2月，由國家科技部正式立項啟動工廠化高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。1997年建立的陜西楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，由中央和陜西省人民政府共同籌辦。國家科技部1998年批準立項持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在全國不同生態(tài)區(qū)域布點。國家財政部1998年批準立項建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室從1999年起專門設立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范項目，示范區(qū)的面積一般為1萬畝以上。另外。地方政府主辦的地市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)如雨后春筍般發(fā)展起來，建設一批高效的農(nóng)業(yè)科技園。據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司2000年統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國地市級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已達到600多個，縣級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到2000多個(蔣和平，2001)。

該階段強調(diào)示范功能、培訓功能，探索新的運行機制和運行模式，但部分園區(qū)的政府色彩濃厚，多為“盆景”或“形象工程”，部分園區(qū)效益不顯著。該階段以國家科技部正式立項啟動工廠化高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)為標志。

1.3　第三階段，從2001年起。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設處于規(guī)范發(fā)展階段

通過幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)吸引了多渠道的向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入，開發(fā)、引進、推廣了一大批農(nóng)業(yè)高新適用技術(shù)，通過培訓提高了當?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在實踐中取得了巨大的成績，但也有不少問題。2000年中央農(nóng)村工作會議肯定了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實踐，并明確指出“要抓緊建設科學園區(qū)，并制定扶植政策”。此后科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等6部委制定了《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2001年，《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》與《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法(試行)》正式實施。按照“先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進”的原則。2001年8月和2002年4月，科技部連續(xù)啟動兩批“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點)”。使我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展納入規(guī)范化、制度化軌道。

該階段，園區(qū)進行規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，建設農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員等創(chuàng)新服務體系。國家肯定了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實踐，并出臺一系列規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。該階段以2001年8月科技部啟動首批“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點)”為標志。

2　農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，把全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)開發(fā)出的金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移效率、商業(yè)和專業(yè)基礎設施、進入壁壘、有形基礎設施、文化和社會規(guī)范等9個方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件分列入軟環(huán)境和硬環(huán)境，與園區(qū)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的主體作用。

2.1　促進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須實現(xiàn)以經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，三者缺一不可，互為支持關(guān)系。要實現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)需要一個好的硬環(huán)境如區(qū)位環(huán)境、自然環(huán)境、基礎設施環(huán)境等等。硬環(huán)境又可分為不可變硬環(huán)境和可變硬環(huán)境。

2.1.1　不可變硬環(huán)境

創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的區(qū)位選擇十分重要，將使園區(qū)具備其自然屬性，因為一旦園區(qū)選址確定，將使園區(qū)創(chuàng)業(yè)的地理位置和自然環(huán)境確定，如交通距離、土地資源、生物資源、氣候資源、水資源及其他生態(tài)資源不可改變，或者改變時需要大量成本，如建設配套水庫等。

例如，大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是科學技術(shù)部于2002年5月批準建立的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，原有園區(qū)核心區(qū)――連豐農(nóng)業(yè)園區(qū)建設中存在的水資源不足、土地費用過高等問題，嚴重限制了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為加快培育大連市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的龍頭。更好發(fā)揮國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的先導及輻射、帶動作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，大連市決定將原大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)(連豐園區(qū))與登沙河鎮(zhèn)大連市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)進行整合，組建新的大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)(登沙河)。新的大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)由一個具有綜合功能的中心區(qū)和9個具有專業(yè)特色的分區(qū)構(gòu)成，形成“1+9”模式，不僅可以解決原國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)因空間狹小，發(fā)展受到制約的矛盾，還為加快發(fā)展提供了有利條件。

2.1.2　可變硬環(huán)境

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)選址一旦確定，將進行一系列的現(xiàn)代化的基礎設施、便利的交通通訊、配套的生產(chǎn)服務設施和機構(gòu)的建設，需要大量的人力、物力和財力投入，是可變的硬環(huán)境。可變的硬環(huán)境體現(xiàn)著政府對園區(qū)的支持力度和園區(qū)建設發(fā)揮創(chuàng)新主體的能動能力。各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設，一般基礎設施如水、電、路、通訊由政府投資興建，資本運作良好的園區(qū)可以將一些基礎設施建設企業(yè)化運作，由人駐園區(qū)的企業(yè)投資或融資建設。可變的硬環(huán)境越完善、配套越齊全，越利于園區(qū)的可持續(xù)快速發(fā)展。

例如。沈陽沈北農(nóng)業(yè)高新區(qū)從2006年起，沈北新區(qū)蒲河以南地區(qū)城市基礎設施建設納入市城建規(guī)劃和城建計劃，連續(xù)5年，市政府每年補貼1億元，用于該地區(qū)基礎設施建設。高新區(qū)將“七通”(上下水、電、

暖、蒸汽、煤氣、電訊)接至項目用地紅線50米范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)用地免征電力增容費和基礎設施配套費。

2.2　促進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境

營造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，隱藏在硬環(huán)境背后的軟環(huán)境對硬環(huán)境作用的發(fā)揮起著決定性的作用。園區(qū)創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡系統(tǒng)。即建立在區(qū)域內(nèi)企業(yè)間，以及企業(yè)與科研機構(gòu)和行政機構(gòu)間長期合作基礎上的穩(wěn)定關(guān)系，這種軟環(huán)境可分為3個層次：介質(zhì)環(huán)境、機構(gòu)環(huán)境、調(diào)控環(huán)境。

2.2.1　介質(zhì)環(huán)境

介質(zhì)環(huán)境包括農(nóng)業(yè)科技園區(qū)文化水平、心理素質(zhì)、價值觀念、社會風氣等，直接影響人們的創(chuàng)業(yè)精神、互信合作的精神等。這種環(huán)境與園區(qū)的社會文化基礎有關(guān)，有賴于長期的教育投入、國民素質(zhì)提高和精神文明建設。

(1)教育培訓

教育培訓是園區(qū)創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機會變?yōu)楝F(xiàn)實的基礎(GEM，2002)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設十分重視教育培訓活動，強調(diào)示范、培訓、孵化功能，一方面引導園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功，另一方面對廣大農(nóng)戶進行示范、培訓，引導農(nóng)民使用新技術(shù)，帶動千家萬戶農(nóng)民走向國內(nèi)國際大市場。與科教機構(gòu)合作，引入企業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)管理教育是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)下一步教育培訓努力的方向，將使園區(qū)中具有更多的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神。例如科技部很重視國家科技園區(qū)教育培訓工作，將其列為園區(qū)重要的考核指標。

(2)文化和社會規(guī)范

文化與社會規(guī)范環(huán)境包括相互聯(lián)系的兩個方面的內(nèi)容：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)文化是園區(qū)社會群體中人們相互交流的產(chǎn)物。主要包括群體信守的價值觀、信仰、思想、習俗和語言等方面的因素；園區(qū)社會規(guī)范是共享文化的人的相互交流，表現(xiàn)為人際交往和人際關(guān)系。文化和社會規(guī)范不能相互獨立存在，二者相互聯(lián)系、相互影響。

例如，創(chuàng)新文化是構(gòu)建整個沈陽沈北農(nóng)業(yè)高新區(qū)創(chuàng)新體系的系統(tǒng)軟件。由企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、教育機構(gòu)、政府部門、中介機構(gòu)等多種社會組織之間的充分交流互動共享，構(gòu)成了一個良好的無縫聯(lián)合、高效運行的創(chuàng)新網(wǎng)絡。沈北園區(qū)蒲河新城良好的園區(qū)環(huán)境、便捷的工作條件和鮮明的形象標示與各種規(guī)章制度、行為規(guī)范和評價體系建立，以企業(yè)為主體的新城創(chuàng)新體系正在形成。在科技部門的引導下，新城共有30余家企業(yè)與大專院校合作，組建企業(yè)研發(fā)中心。其中。禾豐集團建立了博士后流動站并成立了飼料加工工程技術(shù)中心，輝山乳業(yè)成立了乳制品加工工程技術(shù)中心、大陸激光成立了渦輪激光修復技術(shù)中心等。

2.2.2　機構(gòu)環(huán)境

機構(gòu)環(huán)境包括各種農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)主體之間建立聯(lián)系的機構(gòu)和制度。主要是指園區(qū)各種社會機構(gòu)和科技中介服務機構(gòu)以及這些機構(gòu)服務的規(guī)范化、制度化。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設指導方針中明確提出中介參與，技術(shù)依托單位參與園區(qū)建設。我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設中也將科技中介建設列入重要的地位。

(1)研究開發(fā)轉(zhuǎn)移

構(gòu)建科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)重要的任務之一，園區(qū)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新成功的關(guān)鍵是園區(qū)研究開發(fā)轉(zhuǎn)移的環(huán)境構(gòu)建。通常園區(qū)與科技機構(gòu)密切合作。選擇幾個技術(shù)依托機構(gòu)，成立一個利益共同體，做好知識產(chǎn)權(quán)的保護，形成良好的互動機制，園區(qū)以此構(gòu)成良好的研究開發(fā)轉(zhuǎn)移環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)商品化。

例如，重慶渝北國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)十分重視專家大院建設，適應了農(nóng)民群眾盼望掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、領(lǐng)先科技致富的迫切要求，園區(qū)各農(nóng)業(yè)專家大院與重慶以及西南甚至國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和院校合作，聘請專家，針對重慶市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行良種牛繁育、薯類脫毒、柑橘脫毒育苗等方面的技術(shù)攻關(guān)。

(2)金融支持

為了促進園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設伊始就重視園區(qū)的融資問題，發(fā)起成立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的6個單位之一就有中國農(nóng)業(yè)銀行信貸部。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設除了有專業(yè)商業(yè)銀行的支持之外，還需要國家政策性銀行和其他金融機構(gòu)的支持，形成一種良性的造血和輸血機制。園區(qū)企業(yè)的股份制改造及上市融資也是一個很好的籌資渠道。為了促進高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種引導基金如孵化基金、種子基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的設立也是必要的。

例如，沈陽沈北農(nóng)業(yè)高新區(qū)成立中小企業(yè)擔保公司，對符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢企業(yè)、種子期科技企業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供融資擔保等金融服務，為企業(yè)搭建融資平臺，提供增值服務，解決資金瓶頸：區(qū)內(nèi)蒲河新城作為國家開發(fā)銀行全國“三化”解決“三農(nóng)”的示范區(qū)，將積極選擇、推薦國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其它大型產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與國家開發(fā)銀行對接，爭取國家開發(fā)銀行的長期、優(yōu)惠貸款。

(3)商業(yè)和專業(yè)基礎設施

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的商業(yè)和專業(yè)基礎設施屬于園區(qū)促進創(chuàng)業(yè)的機構(gòu)環(huán)境的一部分，各種中介機構(gòu)的建設如：法律服務機構(gòu)、會計服務機構(gòu)、各種咨詢、評估機構(gòu)等；各種服務體系的配套如：通訊設施、郵電網(wǎng)點、供電、供水、污水處理、供暖等機構(gòu)、設施的健全。這些機構(gòu)、設施是否健全，提供的服務水平如何。提供的服務能否使人園企業(yè)用得起等方面是機構(gòu)環(huán)境建設重要的衡量標準。目前成立的各種科技園區(qū)絕大多數(shù)都設有科技服務區(qū)或管理服務區(qū)，為園區(qū)的軟硬環(huán)境提供服務。

2.2.3　調(diào)控環(huán)境

調(diào)控環(huán)境是指政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，使園區(qū)多個創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新主體發(fā)生協(xié)同效應。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設指導方針中也明確提出政府指導，就是要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，支持和引導園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

(1)政府政策

政府在促進園區(qū)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新中的角色是制定政策。通過政策來影響創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)新主體的決策以達到政府宏觀調(diào)控的目的。我國目前的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更多的是靠政府在推動。近年來，我國陸續(xù)出臺一些促進創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的法律法規(guī)，如《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》、《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》、《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，促進科技人員創(chuàng)業(yè)。并對高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在稅收、科研經(jīng)費等方面給出了相應的政策優(yōu)惠。

(2)政府項目

我國比較有規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)都是通過政府項目建設的，體現(xiàn)著政府的政策導向。如陜西楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，由中央和陜西省人民政府共同籌辦，持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和工廠化高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)由科技部立項建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由財政部批準立項，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目由科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、水利部等6部門聯(lián)合啟動。

(3)進入壁壘(入園項目選擇)

全球創(chuàng)業(yè)觀察模型(GEM)提出的進入壁壘主要涉及國內(nèi)開放程度。體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)企業(yè)在進入市場時是否存在行業(yè)準入壁壘，是否有一個公平競爭的環(huán)境。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境中，進入壁壘涉及對創(chuàng)業(yè)企業(yè)入園時所作的限制。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的縮影，體現(xiàn)科技、效益、生態(tài)三位一體。因此，各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在招商時制定一系列優(yōu)惠政策的同時，又對一些入園企業(yè)進行限制，主要從生態(tài)、節(jié)水、節(jié)能、園區(qū)功能分區(qū)、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)帶動等方面考慮。