公共事務(wù)治理理論范文
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第1篇
一、自主治理理論
奧斯托羅姆教授在《公共事務(wù)的治理之道》一書中，首先介紹了傳統(tǒng)的公共事物治理理論的三個(gè)經(jīng)典模型：“公地悲劇”模型、“囚徒困境”博弈和“集體行動(dòng)邏輯”模型。為了有效減少“公地悲劇”的發(fā)生，即確保公共池塘資源的合理分配和使用，根據(jù)傳統(tǒng)，普遍有兩種解決辦法，一是“利維坦式”的解決辦法，對(duì)絕大多數(shù)的自然資源系統(tǒng)實(shí)行中央政府控制的政策方案；二是“市場(chǎng)式”的方法。一些政策分析人員認(rèn)為，凡是資源屬于公共所有的地方，強(qiáng)制實(shí)行私有財(cái)產(chǎn)制度，以此企圖終止公共財(cái)產(chǎn)制度。但是，現(xiàn)實(shí)卻證明，利維坦和私有化都不是解決公共池塘資源問題的靈丹妙藥。
（二）新模式：自主治理理論
面對(duì)傳統(tǒng)公共事務(wù)治理的不足，奧斯托羅姆教授通過對(duì)各大洲公共池塘資源和世界部分著名的公共池塘資源的管理經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的長(zhǎng)期調(diào)查下，提出了政府和市場(chǎng)之外的對(duì)于公共池塘資源管理的第三條路——自主治理理論。該理論成為奧斯托羅姆教授多中心治理理論的基礎(chǔ)，為公共事物的治理提供了一套良好的制度安排。
所謂自主治理理論，它要解決的中心問題是“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益。”在大量的案例考察基礎(chǔ)上，通過對(duì)個(gè)人策略選擇的變量以及制度層面上的分析，奧斯特羅姆提出了公共事務(wù)治理之道的設(shè)計(jì)原則：清晰界定邊界；規(guī)定占用的時(shí)間、地點(diǎn)、技術(shù)或（和）資源單位數(shù)量的規(guī)則，要與當(dāng)?shù)貤l件及所需勞動(dòng)、物資或（和）資金的供應(yīng)規(guī)則保持一致；集體選擇的安排；監(jiān)督；分級(jí)制裁；沖突解決機(jī)制；對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可；分權(quán)制企業(yè)。
二、自主治理理論的評(píng)價(jià)
（一）理論價(jià)值
1.對(duì)傳統(tǒng)集體行動(dòng)理論的發(fā)展
無論是利維坦還是私有化，這兩種極端的手段，其實(shí)都存在著失靈的時(shí)候。自主治理理論所提出的第三條道路，即在一定條件下，社群中的人們可以根據(jù)自己掌握的信息自行設(shè)計(jì)合約，并通過有效的監(jiān)督和制裁實(shí)施合約，對(duì)某些公共資源系統(tǒng)實(shí)行成功的治理，從而提出了一種不同的自主組織的集體行動(dòng)理論。
2.實(shí)現(xiàn)人性利己與利他的結(jié)合
奧爾森在“集體行動(dòng)的邏輯”中提出，利己主義是個(gè)人行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。但是，奧斯特羅姆教授則認(rèn)為，個(gè)人的理性和知識(shí)能力是有限的，這就使得個(gè)人有可能也必須在集體行動(dòng)中表現(xiàn)出利他的一面，參與集體協(xié)作。對(duì)于小范圍的公共池塘資源利用中，人們處于特定的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系中，通過接觸、交流，彼此建立信任和依賴感，從而組織起來，實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)，使得利己與利他行為的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）實(shí)踐價(jià)值
1.提高資源利用效率
公共資源在世界上，一般都是稀缺的，可再生資源即便具有可再生性，一旦利用不當(dāng)，其再生能力也是會(huì)喪失。為了解決資源的利用問題，無論是政府還是市場(chǎng)，單一的極端手段都無法有效利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。自主治理理論可以有效克服上述兩個(gè)體制的弱點(diǎn)，通過促成資源占用者的自愿合作，共同管理公共資源，不僅提高管理過程中信息的準(zhǔn)確性和決策的科學(xué)性，也提高了資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，資源利用率的提高，治理水平的提高，在一定程度上會(huì)達(dá)到生態(tài)環(huán)境資源的“善治”。
2.促進(jìn)建設(shè)民主社會(huì)
該理論可為社會(huì)提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主的模式，在小范圍的公共領(lǐng)域，每個(gè)占有者都參與到公共資源的管理過程，實(shí)現(xiàn)自主監(jiān)督和自主解決矛盾沖突。在這個(gè)過程，人們有權(quán)表達(dá)自己意見，同時(shí)所有人的意見也會(huì)被集體所考慮。既充分調(diào)動(dòng)了公民的積極性，又可以避免權(quán)力的過度集中和防止過度壟斷。以小范圍的“民主”推動(dòng)社會(huì)的民主建設(shè)過程，培育出現(xiàn)代社會(huì)的民主生態(tài)。
（三）反思不足
1.適用的對(duì)象有限
現(xiàn)代意義上的公共物品，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的性質(zhì)的分類，可以分為純公共物品、純私人物品、混合品和公共資源。公共資源有競(jìng)爭(zhēng)性，但由于是集體消費(fèi)存在擁擠，因此難以排他。自主治理理論，所針對(duì)的公共事物主要是一些小規(guī)模的公共地下水資源、漁場(chǎng)資源和森力資源等。因此，無論是從有關(guān)公共物品理論分析，還是從其理論的實(shí)踐來源來看，該理論一般被認(rèn)為在公共資源的范疇里得到應(yīng)用，因此使用的對(duì)象十分有限。
2.適用的政治體制有限
在奧斯特羅姆提到的自主治理理論成功案例中，外部政府都對(duì)占用者自己設(shè)計(jì)的規(guī)則的合法性給予了最低限度的認(rèn)可，有些甚至還提供了資金和技術(shù)上的支持，從而增強(qiáng)了自主治理的制度安排。這意味這自主組織需要得到政治制度上的支持，如果外部政府無法提供資源占有者制定規(guī)則的權(quán)力，那么當(dāng)?shù)氐馁Y源占有者要想通過自己的努力從而去維持一個(gè)由規(guī)則治理的公共池塘資源體系就非常困難了。而往往在權(quán)力高度集中的政府體制下，這種自治組織是不被承認(rèn)的。
三、對(duì)中國(guó)公共事物管理的啟示
自主治理理論作為奧斯特羅姆多中心自主治理理論的基礎(chǔ)，該理論為世界的公共事物管理提供一個(gè)全新的模式。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、政治的重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此我們應(yīng)該積極借鑒該理論的合理觀點(diǎn)。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)政府
自主理論的中心問題是資源占有者對(duì)公共資源的自主制定規(guī)則管理，核心在于自主性。這種自主性需要政府等公共權(quán)力的支持，傳統(tǒng)的公共行政往往提倡政府應(yīng)該扮演一種管理者的角色，但是自主治理理論強(qiáng)調(diào)的是以“公民為中心”。我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，因此，該理論要求我們的地方政府和政府官運(yùn)以及基層的公務(wù)員要轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立“為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)”的觀念，促使政府職能由管理邁向服務(wù)，為自治組織提供制度上的支持和相關(guān)資源的幫助。
（二）孕育民間組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制也在不斷做出改革，建立在高 度集權(quán)計(jì)劃體制上的傳統(tǒng)行政隸屬關(guān)系正在逐步解除，取而代之的是建立在平等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上的平等社會(huì)組織、非政府形態(tài)的民間組織逐步興起。通過對(duì)自主治理理論的認(rèn)真貫徹，賦予民間組織我管理自我服務(wù)的權(quán)力，鼓勵(lì)他們對(duì)公共資源的共同開發(fā)使用，不僅為我國(guó)公共事物的治理提供了新的示范模式，也是壯大民間組織力量、完善公共參與機(jī)制的重大表現(xiàn)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事物的多主體治理，有利于達(dá)到社會(huì)善治的美好愿望。
（三）增強(qiáng)彼此信任，構(gòu)建和諧社會(huì)
自主治理理論是建立在公民彼此之間、公民與政府之間的相互信任的基礎(chǔ)上的。在資源占有者對(duì)于公共資源的共同治理中，他們互相接觸、互相了解、交流自己的真實(shí)想法，從自身利益出發(fā)去維護(hù)集體利益，增強(qiáng)彼此之間的信任程度。同樣，公民自治組織得以建立，一定程度上也都是政府和公民信任感增強(qiáng)的表現(xiàn)。自治治理的理念，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系能夠運(yùn)行，依靠的是存在于公民社會(huì)中的社會(huì)資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)與社會(huì)組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這種相互信任，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“以人為本”的和諧社會(huì)具有重要意義。
四、結(jié)語
自主治理理論為公共事物管理和治理提供了新的思想和經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)上引起了重大影響。自主治理理論力求在政府權(quán)威和自由市場(chǎng)之外， 尋求一條治理公共事務(wù)的路徑，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的政治體制改革、社會(huì)民主建設(shè)有著重大的借鑒意義，正如奧斯特羅姆在其書所言“公共池塘資源和公共財(cái)產(chǎn)制度的研究，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)學(xué)者、官員和公民來說，是很有意義的”。因此，我國(guó)應(yīng)該立足于基本國(guó)情，結(jié)合實(shí)際情況，借鑒此理論的精華，提高我國(guó)公共事物的治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。
參考文獻(xiàn)
[1] 埃莉諾奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海：上海譯文出版社，2012.
第2篇
關(guān)鍵詞：奧斯特羅姆 公共池塘資源 自主治理
一、研究背景
關(guān)于公共事物治理，我們可以回到公元前兩千多年前，古希臘著名學(xué)者亞里士多德曾認(rèn)為：凡是屬于最多的人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共事物。在傳統(tǒng)公共事物治理的思想中，有三種經(jīng)典而又有影響力的模型，是人們所熟悉的——哈丁的“公地悲劇模型”、“囚徒困境模型”以及奧爾森的“集體行動(dòng)邏輯模型”。
自從生物學(xué)家哈丁在《論公地的悲劇》中首次提出“公地悲劇”一詞。他認(rèn)為，理性的經(jīng)濟(jì)學(xué)人在追求自身利益的最大化時(shí)，是如何導(dǎo)致公共池塘資源遭到破壞。而“囚徒困境”模型是由阿爾伯特?圖克正式創(chuàng)立的，認(rèn)為在僅有一次博弈的情況下，理性人會(huì)盡自己的最大努力追求自身的利益，使得自身的利益最大化。同時(shí)，奧爾森提出的“集體行動(dòng)邏輯模型”，認(rèn)為理性人往往在實(shí)際的集體利益，通常存在搭便車的現(xiàn)象，對(duì)于集體來說，并不能從真正上實(shí)行帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
二、公共池塘資源理論的核心思想
奧斯特羅姆通過在“三大模型”的理論基礎(chǔ)上，深入探討了在“公有”和“私有”之外，主張自主組織和自主治理公共池塘資源。她認(rèn)為，公共池塘資源自主治理理論是“如何以對(duì)人類處理與公地悲劇部分相關(guān)或完全相關(guān)的各種情形中表現(xiàn)出來的能力和局限的實(shí)際評(píng)估為基礎(chǔ), 去發(fā)展人類組織的理論。”
（一）多中心治理理論思想
美國(guó)印第安納大學(xué)教授埃莉諾? 奧斯特羅姆和她的丈夫文森特? 奧斯特羅姆在邁克爾? 波蘭尼的多中心秩序基礎(chǔ)上提出的多中心理論。它已經(jīng)成為公共池塘資源治理中一種嶄新的重要的理論。奧斯特羅姆認(rèn)為理性個(gè)人或集體（包括小單位和私企等），既會(huì)獨(dú)立追求自身的利益行為，優(yōu)惠相互溝通協(xié)調(diào)合作。多中心理論認(rèn)為，在自主治理公共池塘資源時(shí)，存在多個(gè)權(quán)利中心和組織體制，廣泛存在于市場(chǎng)、司法、決策、、政治聯(lián)盟組織等領(lǐng)域中，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的多元化和分散化，反對(duì)權(quán)力的集中化。它的核心地位在于采取分級(jí)、分層、分段的多樣化制度安排；主張政府、市場(chǎng)和民眾之間的共同協(xié)調(diào)合作多中心理論認(rèn)為。
（二）策略選擇的內(nèi)部變量理論
奧斯特羅姆在研究理性人的策略選擇時(shí)，她認(rèn)為，理性人在做出其決策時(shí)，并不是想傳統(tǒng)的公共選擇理論那樣認(rèn)為人是完全理性的。理性人在做出其選擇時(shí)，不僅僅取決于外部的變化，更重的是取決于內(nèi)部變量的變化。奧斯特羅姆將影響個(gè)人策略選擇的內(nèi)部變量分為四個(gè)，即預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率。理性人在選擇其策略時(shí)，會(huì)與外部環(huán)境因素共同發(fā)生作用下，會(huì)影響預(yù)期收益和預(yù)期成本的行為。
（三）自主治理的三個(gè)核心問題
理性的個(gè)人如何采取集體行動(dòng)的制度，來獲得較高的收益，使成本降低到最少，是公共池塘資源占有者需要面臨的關(guān)鍵性的問題，也就是說，在公共池塘資源治理的過程中需要解決三個(gè)問題：制度供給的創(chuàng)新、可信承諾和相互監(jiān)督。
1、制度供給的創(chuàng)新
在公共池塘資源自主治理的過程中，奧斯特羅姆教授認(rèn)為“人們經(jīng)常不斷的溝通, 相互打交道, 因此他們有可能知道誰是能夠信任的，他們的行為將會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生什么影響, 對(duì)公共池塘資源產(chǎn)生什么影響, 以及如何把他們組織起來趨利避害。當(dāng)人們?cè)谶@樣的環(huán)境中居住了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間, 有了共同的行為準(zhǔn)則和互惠的處事模式, 他們就擁有了為解決公共池塘資源使用中的困境而建立制度安排的社會(huì)資本。同樣地，在公共池塘資源自主治理的過程中，人們?cè)谝黄鸩粩嗟倪M(jìn)行多方面、多層次、多角度的溝通協(xié)商合作，達(dá)到一定足夠信任的程度上（可以說是一定的社會(huì)資本），這樣就可以建立較為復(fù)雜的制度安排，在奧斯特羅姆看來，制度資本是一個(gè)自然增長(zhǎng)的過程，是一種逐步的自主變化過程，為解決制度提供了一個(gè)新的可能，只有在良好的制度安排下，使得理性的個(gè)人在自主治理過程者漸漸的受益。
2、可信承諾的保持
在復(fù)雜和難以確定的環(huán)境中，理性的個(gè)人通常會(huì)根據(jù)自身的利益選擇其決策。也就是說，個(gè)人在違反集體所規(guī)定的規(guī)則，所帶來的預(yù)期收益大于集體里所帶來的預(yù)期收益，他可能冒著被集體所得到的懲罰風(fēng)險(xiǎn)。因威力降低這種個(gè)人違反規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)，奧斯特羅姆認(rèn)為，一個(gè)對(duì)公共池塘資源系統(tǒng)自主治理的集體，必須要有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督人們的行為活動(dòng)，實(shí)行制裁，以保障人們對(duì)規(guī)則的遵守，降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。她認(rèn)為，集體組織制定的規(guī)則信息符合以下五種準(zhǔn)則，人們才可能做出真正的有效的可信承諾程度：( a) 規(guī)定有權(quán)使用公地池塘資源的一組占用者, (b) 考慮公共池塘資源的特殊性質(zhì)和公共池塘資源占用者所在社群的特殊性質(zhì), ( c)全部規(guī)則或至少部分規(guī)則由當(dāng)?shù)氐恼加谜咴O(shè)計(jì), (d)規(guī)則的執(zhí)行情況由對(duì)當(dāng)?shù)卣加谜哓?fù)責(zé)的人進(jìn)行監(jiān)督, ( e)采用分級(jí)懲罰對(duì)違規(guī)者進(jìn)行制裁。
3、相互監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)
在奧斯特羅姆教授看來。監(jiān)督是可信承諾的前提，可信承諾反過來能促進(jìn)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。奧斯特羅姆在《公共事物治理之道》的第三章中，通過世界各大洲大量成功的案例表明，在公共池塘資源自主治理的過程中所設(shè)定的具體規(guī)則，既可以增強(qiáng)集體成員之間的互相監(jiān)督的積極作用，又可以降低這種監(jiān)督成本，“由于所使用規(guī)則的作用, 在許多長(zhǎng)期存續(xù)的公共池塘資源中, 監(jiān)督成本是很低的。”在這里，她認(rèn)為這種監(jiān)督成本在人們實(shí)行規(guī)則所衍生出來成了成本很低的產(chǎn)品。所以說，理性的成員互相監(jiān)督的行為于人們對(duì)規(guī)則的可信承諾度是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互激勵(lì)、相互加強(qiáng)。
三、公共池塘資源自主治理的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義
（一）解決公共池塘資源的重要途徑，增加資源的使用效率
在奧斯特羅姆在公共池塘資源類型的定義指出，資源是在我們實(shí)際生活是稀缺性的，資源同樣也是可再生的，如果資源利用不當(dāng)，會(huì)白白浪費(fèi)的，再生能力的資源也會(huì)逐漸的枯竭的。為了實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，奧斯特羅姆提出她的自主治理理論，將公共資源的集體成員們組織起來，共同參與管理公共池塘，促成成員之間的合作，從而降低了“搭便車”的可能性，克服了“公地悲劇”所帶來的資源過度開墾，提高了資源的使用效率，從而保證了公共池塘資源長(zhǎng)期存在和高效治理的可能性。
（二）增強(qiáng)公民的自主意識(shí)
奧斯特羅姆教授的公共池塘資源自主組織和自主治理要求集體成員積極參與，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和加深公民的自主意識(shí)，形成良好的集體優(yōu)化。如果集體成員的積極性被調(diào)動(dòng)起來了，這樣不僅可以提高溝通協(xié)調(diào)的效率，降低制度成本，還可以加強(qiáng)集體成員之間的相互合作與相互信任，提升集體成員之間的利益共享性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 埃莉諾?奧斯特羅姆. 公共事務(wù)的治理之道: 集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M ] . 余遜達(dá), 陳旭東, 譯. 上海: 上海三聯(lián)書店, 2000
第3篇
政府壟斷公共服務(wù)是長(zhǎng)期以來的一個(gè)慣例，作為其根據(jù)的傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為，所有的具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，都應(yīng)該由政府提供。這一理論的明顯缺陷，是把政府和市場(chǎng)、公平和效率、公共服務(wù)和私人服務(wù)截然對(duì)立起來。受其影響，無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，普遍把公共服務(wù)看成是政府的專利，獨(dú)家包攬，其結(jié)果是政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)愈來愈沉重，承擔(dān)的公共事務(wù)越來越龐雜。20 世紀(jì)70 年代以來，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，以信息控制、集權(quán)和技術(shù)治國(guó)為基礎(chǔ)的政府行政體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，成本高、效率差、質(zhì)量低幾乎成為世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家公共服務(wù)患的通病。為治療世界各國(guó)普遍存在的“巨型政府”病，從根本上改變公共服務(wù)所面臨的困境，新的公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生，如公共選擇理論、治理理論和政府再造理論等。
公共選擇理論是美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南等人創(chuàng)立的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論，其宗旨是要把市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷。公共選擇理論認(rèn)為政府組織并不像人們以前所認(rèn)為的那樣是充滿公益心的，相反他們和常人一樣，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利。在缺乏控制政府成本的條件下, 政府組織拼命擴(kuò)大預(yù)算，把追求個(gè)人利益和機(jī)構(gòu)利益置于公眾利益之前，導(dǎo)致政府失敗的產(chǎn)生，如公共政策失效、公共物品供給的低效率、內(nèi)部性與政府?dāng)U張、以及尋租和腐敗。公共物品和公共服務(wù)供給的低效率表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，政府提供公共物品，割裂了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，從而造成對(duì)公共物品估價(jià)和評(píng)價(jià)的困難；其次，由于政府部門壟斷了公共物品的供給，公共物品的提供缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使政府運(yùn)作低效率；再次，由于官僚機(jī)構(gòu)提供公共物品所追求的并非經(jīng)濟(jì)利益，政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)；最后，對(duì)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，致使公共物品的提供既無市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，也無制度的有效制約。為彌補(bǔ)現(xiàn)行體制的缺陷，公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位，將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)，建立公私之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過外部的政府與市場(chǎng)關(guān)系的重組來改革政府。政府將其不應(yīng)該做的和做不好的事交給市場(chǎng)來完成，公共服務(wù)市場(chǎng)化是解決公共物品提供低效率的較佳途徑。公共服務(wù)市場(chǎng)化有三重含義：一是將決策和執(zhí)行分開，即政府更多的是“掌舵”(決策) ,而不是“劃槳”(執(zhí)行) ；二是公共服務(wù)的供給者多元并存，打破壟斷,競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展；三是公共服務(wù)的消費(fèi)者有在多元的供給者之間選擇的權(quán)力和用以選擇的資源，在公共物品的提供中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給公眾以個(gè)人選擇的機(jī)會(huì)。在實(shí)踐中可引進(jìn)三類競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，讓公營(yíng)組織和私營(yíng)組織都來提供公共服務(wù)，從而促使其競(jìng)爭(zhēng)；私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)彼此競(jìng)爭(zhēng)，以提供一些公共服務(wù)；公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)，政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到良好的服務(wù)效果。
20 世紀(jì)90 年代以來興起的治理理論有機(jī)融合了各種競(jìng)爭(zhēng)性理論，成為了西方學(xué)術(shù)界指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的一種新理念。一種較為權(quán)威性的定義認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。在此理論指導(dǎo)下，西方各國(guó)近年來正在掀起一場(chǎng)以公共服務(wù)市場(chǎng)化、地方政府分權(quán)化和執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主化為特征的行政改革浪潮，其中最核心的主題就是公共服務(wù)市場(chǎng)化。所謂政府公共服務(wù)市場(chǎng)化，就是要在公共服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制來改革政府的公共服務(wù)，以降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。治理理論為實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化提供的理論依據(jù)和理論指導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
（一）政府的職責(zé)是掌舵而非劃槳：“掌舵”是政府的主要職責(zé)，即政府做出關(guān)于公共服務(wù)的決策和制度創(chuàng)新活動(dòng)；“劃槳”是指政府的一些執(zhí)行活動(dòng)，提供公共服務(wù)就是政府的“劃槳”功能。政府能力的有限性決定了它只能量力而行，有所為有所不為。經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“科斯的燈塔”告訴我們，公共燈塔制度（政府提供的一種公共服務(wù)）造成了資源浪費(fèi)和低效率。政府可以從直接經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性物品和生產(chǎn)供給服務(wù)中逐漸退出，讓市場(chǎng)去生產(chǎn)與供給競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)。政府不是代替私人經(jīng)營(yíng)，而是提供制度，對(duì)制度的實(shí)施予以監(jiān)督，保證質(zhì)量和效率。
（二）政府治理主體的多元化：治理主體意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，政府必須依靠與民眾、企業(yè)、非營(yíng)利性組織共同治理和共同管理。治理主體的多元化使得公共服務(wù)提供主體相應(yīng)的多元化成為可能，而只有多元化的公共服務(wù)提供者共同工作，才能提供滿足公眾需要“無縫隙的服務(wù)”。
（三）政府公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向：政府要實(shí)現(xiàn)良好治理，以“顧客”為導(dǎo)向是一個(gè)重要的前提。應(yīng)打破傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系傳統(tǒng)，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是以公民的需求為導(dǎo)向并具有較高服務(wù)效率的施政機(jī)構(gòu)，善于傾聽作為“顧客”的公民的意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向公民做出承諾并賦予“顧客”選擇“賣主”的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。
（四）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府的公共服務(wù)：治理理論的一個(gè)重要內(nèi)容就是將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私人部門的管理方法與手段引入到政府的公共服務(wù)中，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性政府。管理是一種純手段性的活動(dòng)，具有共通性，公共部門可以借鑒私營(yíng)部門成功的管理方法和手段，降低成本，節(jié)省資源，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，如打破政府部門的壟斷，通過“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等方式將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理，對(duì)公共機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行量化績(jī)效評(píng)定，與工作人員簽訂短期就業(yè)合同，重視對(duì)員工的激勵(lì)等。
（五）對(duì)政府公共服務(wù)產(chǎn)出結(jié)果的高度重視：效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。傳統(tǒng)公共行政注重的往往是投入而不是結(jié)果，而新公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)該更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。因此，政府管理的資源配置應(yīng)與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來，對(duì)政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估，按照績(jī)效評(píng)估的結(jié)果來有效配置資源。
（六）政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是“有限市場(chǎng)化”：由于市場(chǎng)自身存在缺陷，單純的市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置，而僅僅依靠政府手段同樣無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，這就需要在市場(chǎng)或政府之間做出一定選擇，對(duì)政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行分類，推行不同程度和形式的市場(chǎng)化措施。
概括而言，新公共管理理論的最大貢獻(xiàn)是把市場(chǎng)理念引入公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府壟斷公共服務(wù)的神話。新理論將公共產(chǎn)品區(qū)分為兩大類,一類是核心公共產(chǎn)品，只能由政府提供和生產(chǎn)，如國(guó)防、外交、國(guó)家機(jī)關(guān)管理、警察、國(guó)家安全和社會(huì)保障等；另一類是混合公共產(chǎn)品，私人部門與非政府組織也可以參與提供，如基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通能源、公共服務(wù)事業(yè)等等。新理論認(rèn)為，政府應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域借鑒私營(yíng)部門的管理方法和管理手段，大膽引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走市場(chǎng)化之路，依靠公共部門和私營(yíng)部門的通力合作，鼓勵(lì)和支持非政府、非贏利組織積極參與，形成政府、非政府和非贏利組織和私營(yíng)部門三足鼎立的局面，提高公共服務(wù)的水平，降低成本，滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。
二、幾點(diǎn)啟示
長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府基本上集中了所有的公共資源，對(duì)社會(huì)事業(yè)實(shí)行大包大攬的管理形式。隨著生存環(huán)境的變遷，這種公共服務(wù)提供方式呈現(xiàn)出越來越多的弊端，不僅導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)龐雜，政府負(fù)擔(dān)沉重，造成服務(wù)成本日益提高，服務(wù)質(zhì)量日趨下降的后果，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高質(zhì)量社會(huì)事業(yè)服務(wù)的需求。公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)管理體制改革迫在眉睫。盡管我們不可能全盤照搬國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化的具體做法，但其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)事業(yè)管理體制的改革是有一定啟發(fā)和借鑒意義的。
（一）重視理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，設(shè)立改革專職機(jī)構(gòu)
從國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)來看，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是改革成功必要的前提條件。多年來，我國(guó)社會(huì)事業(yè)一直政府直接經(jīng)營(yíng)管理。改革開放以來，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，教育衛(wèi)生成為當(dāng)前群眾最不滿意的少數(shù)部門之一。但就體制改革的方向和措施而言，理論和政策領(lǐng)域還存在許多和空白。這就要求學(xué)術(shù)界和決策部門從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念出發(fā)，大膽解放思想，借鑒國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，盡快提出社會(huì)事業(yè)改革的指導(dǎo)性的理論依據(jù)和決策思路，將社會(huì)事業(yè)體制改革引向深入。社會(huì)事業(yè)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)職能部門。實(shí)踐證明，由具體職能部門自行改革，各自為戰(zhàn)，收效甚微。有必要在各級(jí)政府中設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)體制改革，或由政府綜合部門即發(fā)展和改革委員會(huì)直接負(fù)責(zé)，制定并監(jiān)督落實(shí)社會(huì)事業(yè)體制改革的政策措施。
（二）積極探索符合國(guó)情的實(shí)踐形式，實(shí)行多元化分類管理
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革應(yīng)因地制宜，采取多種形式，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最佳平衡。因此，一部分地區(qū)或部門側(cè)重公共服務(wù)的合同外包，一部分地區(qū)或部門側(cè)重公私合作，一部分地區(qū)或部門側(cè)重改善公營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高工作效率和服務(wù)水平，不搞一刀切。公共服務(wù)市場(chǎng)化需要一系列的條件作支撐，除了經(jīng)濟(jì)和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場(chǎng)化的對(duì)象。
我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體水平不高，資源有限，在體制改革的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，公平效率兼顧，有所為有所不為”的原則，以分類管理為主線，將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域劃分為純公益性、混合性和經(jīng)營(yíng)性三種類型，明確界定和劃分政府和市場(chǎng)的職責(zé)。在保證政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)的條件下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，通過市場(chǎng)化和多元化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源供給，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的目標(biāo)。
（三）做好可行性論證、監(jiān)督和評(píng)估工作，以點(diǎn)帶面，逐步落實(shí)
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，一項(xiàng)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革措施的實(shí)施，在節(jié)省政府直接資金的同時(shí)，也對(duì)政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評(píng)估水平等方面提出了更高的要求。必須做好前期可行性論證、中期的監(jiān)督跟蹤和后期的總結(jié)評(píng)估工作，才能保證達(dá)到預(yù)期的效果，并為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。
