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第1篇

加強(qiáng)對(duì)水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對(duì)政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)之下，對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過水利部門對(duì)區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評(píng)估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)

在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會(huì)參與度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會(huì)參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，使水資源管理成為全民的責(zé)任。

3對(duì)監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對(duì)水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對(duì)不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過制度創(chuàng)新對(duì)水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績(jī)加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵(lì)作用。

4結(jié)束語(yǔ)

第2篇

陽(yáng)泉市現(xiàn)有公共供水企業(yè)4個(gè)，供水面積達(dá)150km2，供水人口60余萬(wàn)。由于多種原因，水源單一供水保障率低，特別是礦區(qū)、郊區(qū)和平定縣的管網(wǎng)建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能滿足城市化建設(shè)要求。市區(qū)供水管網(wǎng)由于建成時(shí)間長(zhǎng)，跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市管網(wǎng)漏失率達(dá)18%，同時(shí)主干線長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)行，部分管線和設(shè)備帶病運(yùn)行，存在隱患，一旦娘子關(guān)水源供水管線發(fā)生故障或水污染事故，將直接威脅城鄉(xiāng)居民飲水安全。同時(shí)全市單一的供水水源均為娘子關(guān)泉水，水源保證率較低。

2污水資源化進(jìn)程緩慢，中水回用率較低

污水資源化除可改善水環(huán)境、凈化水質(zhì)外，還可作為可替代水源，節(jié)約大量的新鮮水。全市現(xiàn)有污水處理廠4座，日處理能力12.4萬(wàn)m3，已批復(fù)的用水單位有陽(yáng)煤集團(tuán)氧化鋁、河坡電廠二期、西上莊煤電項(xiàng)目、龍川電廠、冀東水泥等工礦企業(yè)，但由于水質(zhì)、配套等方面原因均未供水，除桃河景觀生態(tài)用水外，無其他用水戶，大量中水外排，城市污水回用率不達(dá)30%。

3保護(hù)對(duì)策

3.1采取嚴(yán)格的水土保持措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

全市水資源主要來自降雨，要留住雨水，提高水源利用率，必須依靠生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步劃定生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)。對(duì)一些重要水庫(kù)、河流源頭及飲用水源地，應(yīng)劃定盡可能大的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施，不斷提高保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)能力。此外，國(guó)土、交通、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)嚴(yán)格控制在水源地興辦企業(yè)。對(duì)開礦、修路等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)容易引起水土流失的，必須采取嚴(yán)格的水土保持措施，做好水土保持方案論證，以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2提高水資源利用率

一是實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度已列入省政府考核陽(yáng)泉市政府的指標(biāo)之一。全市要嚴(yán)格執(zhí)行省廳下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)，制定分縣區(qū)用水計(jì)劃，任何地方和單位不得突破。二是加快實(shí)施市區(qū)飲用水水質(zhì)改善工程。采用“預(yù)處理+二級(jí)納濾”工藝，對(duì)原水進(jìn)行軟化處理。工程建成投運(yùn)后可有效改善城市水質(zhì)過硬的問題。三是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先由中水解決，大力鼓勵(lì)和扶持開展雨水集蓄、礦坑水及中水等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。四是加快水價(jià)改革和階梯水價(jià)機(jī)制工作研究，建立健全水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)“三費(fèi)合一”的征收體系。

3.3大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)

作為第四批國(guó)家節(jié)水型試點(diǎn)城市，陽(yáng)泉市要以此為契機(jī)，繼續(xù)廣泛開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要積極開展雨水集蓄利用工程和再生水回用工程建設(shè)，有效利用中央和省級(jí)水資源費(fèi)，開展節(jié)水產(chǎn)品推廣普及和節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)，制定出臺(tái)《陽(yáng)泉市節(jié)約用水管理辦法》《陽(yáng)泉市再生水管理辦法》《陽(yáng)泉市節(jié)水“三同時(shí)”管理辦法》等涉水規(guī)章，深入開展節(jié)水行政執(zhí)法，開展水資源資產(chǎn)化管理研究和水權(quán)交易等制度研究。

3.4拓寬融資渠道

全市水利工程建設(shè)主要以地方財(cái)政投資為主。在城市化建設(shè)中解決城市供水管網(wǎng)建設(shè)、主干線連接、新水源工程建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理運(yùn)行等水資源問題需要大量的資金投入，為此應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，廣泛吸收社會(huì)資金，采取銀行貸款等模式籌集建設(shè)資金，拓寬水利投融資渠道。此外，應(yīng)參照省委省政府出臺(tái)的相關(guān)政策，加大“四荒”治理開發(fā)力度，鼓勵(lì)企業(yè)、集團(tuán)、個(gè)人參與“四荒”治理。

3.5提高污水處理和中水回用率

第3篇

2012年長(zhǎng)春市總供水量22.51億m3（包括引用的過境水量）。用水量中農(nóng)田灌溉用水量13.91億m3，工業(yè)用水量3.16億m3，城鎮(zhèn)公共用水量0.68億m3，城鎮(zhèn)生活用水量1.89億m3，農(nóng)村生活用水量0.94億m3，林牧漁用水量1.72億m3，生態(tài)環(huán)境用水量0.21億m3。全市萬(wàn)元GDP用水量為50.5m3/萬(wàn)元，人均綜合用水量297.4m3/人。

二、長(zhǎng)春市再生水資源利用情況

2012年在總供水量22.51億m3（包括引用的過境水量）中，地表水供水量12.35億m3，地下水供水量9.80億m3，中水回用量0.36億m3，見圖2。至2012年，長(zhǎng)春市北郊污水處理廠和南部污水處理廠生產(chǎn)再生水，規(guī)模分別為0.24億m3/年和0.12億m3/年。中水回用量共0.36億m3，占總用水量的1.6%。

三、再生水資源利用的必要性

長(zhǎng)春市人均年占有水資源量?jī)H為400m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1,000m3的水資源安全線，約為全國(guó)人均占有量的16%，全省的23%，長(zhǎng)春是水資源短缺的城市。再生水可以應(yīng)用到城市河湖景觀、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)（如熱電廠冷卻水）、地下水回灌、市政用水（沖洗馬路、消防、沖廁、綠化澆灌）等諸多領(lǐng)域。如圖1，長(zhǎng)春市僅農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)公共、工業(yè)三個(gè)領(lǐng)域全年共耗水8.9億m3，占全市總耗水量的73%。長(zhǎng)春市2012年全年經(jīng)污水廠處理后污水排放量為4.3億m3。大量污水排入河體沒有得到利用。在全市水資源供需矛盾日益突出的今天，及早重視和開展生活污水、雨水、工業(yè)廢水的再生利用，以滿足沖廁用水、河湖景觀用水、道路澆灑、綠化用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、洗車用水和工業(yè)用水等水質(zhì)要求低的用戶需求，緩解水資源供需矛盾是十分必要的。

四、再生水資源利用的可行性

1．再生水應(yīng)用在水處理技術(shù)具備可行性污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到GB18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)要求，再經(jīng)膜處理技術(shù)，出水可滿足對(duì)不同水質(zhì)的需求。

2．再生水應(yīng)用可產(chǎn)生良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益污水回用可削減排入水體的污染物含量，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益；目前長(zhǎng)春市生活用水價(jià)格為2.5元/m3，再生水成本不足生活用水價(jià)格的一半，應(yīng)用于地面沖洗、綠地澆灌、景觀、沖廁、工業(yè)冷卻水等，減少用戶水費(fèi)開支，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，目前自來水價(jià)格提高正在調(diào)研階段，漲價(jià)已成趨勢(shì)，再生水的經(jīng)濟(jì)效益將進(jìn)一步展現(xiàn)；再生水資源利用的開展將給污水處理的建設(shè)和運(yùn)行帶來新的發(fā)展模式，從而更好的吸引各種社會(huì)資本的投入，增強(qiáng)供水安全性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，因此具有良性的社會(huì)效益。

五、長(zhǎng)春市再生水應(yīng)用有利條件

《長(zhǎng)春市排水專項(xiàng)》中已對(duì)污水處理廠再生水水量制定了規(guī)劃，規(guī)劃中到2020年，再生水量將達(dá)到85萬(wàn)t/日，污水回用率將達(dá)到27.3%。近期建設(shè)再生水資源利用工程3項(xiàng)，總規(guī)模15萬(wàn)t/日，管線長(zhǎng)度52km。

六、關(guān)于長(zhǎng)春市再生水應(yīng)用推廣的建議

1．政府支持和政策的引導(dǎo)是再生水推廣的前提北京和天津是再生水資源利用推廣較早的城市，出臺(tái)的政策、法規(guī)、條例較完善、成熟。長(zhǎng)春市在推行再生水應(yīng)用的同時(shí)，借鑒兩市成功的經(jīng)驗(yàn)是必要的。如天津市政府制定的《印發(fā)市計(jì)委關(guān)于中水回用項(xiàng)目相關(guān)政策扶持意見的通知》津計(jì)基礎(chǔ)（2002）778號(hào)文件；天津市物價(jià)局制定的《關(guān)于回用水試銷價(jià)格的復(fù)函》津價(jià)商（2002）447號(hào)文件；天津市人大常委會(huì)通過的《天津市城市排水和再生水資源利用管理?xiàng)l例》等一系列的條例[2]。長(zhǎng)春市政策較落后，2014年4月15號(hào)執(zhí)行的長(zhǎng)春市人民政府令第54號(hào)文件《長(zhǎng)春市城市排水與污水處理管理辦法》第五條“鼓勵(lì)、支持城市排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城市排水與污水處理能力”，政府已經(jīng)意識(shí)到再生水應(yīng)用的推廣，但力度不夠，需要制定一系列的條例約束和引導(dǎo)，只有政策先行，才能更好的推廣和落實(shí)。

2．制定《長(zhǎng)春市再生水資源利用規(guī)劃》是再生水應(yīng)用的綱領(lǐng)和依據(jù)長(zhǎng)春市目前還沒有這項(xiàng)規(guī)劃，建議開展此項(xiàng)工作。合理的預(yù)測(cè)再生水的水量是十分重要的，規(guī)劃設(shè)計(jì)前要做好調(diào)研工作，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。不同用戶不僅在水量上需求不同，對(duì)水質(zhì)也有各自的要求。要考慮不同用戶生產(chǎn)或用途的多方面的需求，不僅要對(duì)污水廠再生水水量規(guī)劃，同時(shí)也要對(duì)再生水工藝進(jìn)行研究，確定服務(wù)半徑，供水水質(zhì)和水量，最終選擇合適的工藝。城市再生水資源利用在未來發(fā)展過程中，必須貫徹落實(shí)規(guī)劃的要求，在新建或擴(kuò)建污水處理廠的同時(shí)建設(shè)再生水資源利用工程。

3．制定合理的價(jià)格是推行再生水推廣的重要經(jīng)濟(jì)杠桿完善并實(shí)施分類且分檔的再生水價(jià)格體系。再生水價(jià)格分民用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政等幾類，建議民用再生水、農(nóng)業(yè)灌溉、市政用水價(jià)格為低檔，工業(yè)用水價(jià)格為較高檔。建議推行階梯式水價(jià)，即分檔設(shè)置用水定額，當(dāng)耗水量超過第一檔用水定額時(shí)提高用水價(jià)格，當(dāng)超過最高檔時(shí)應(yīng)大幅提價(jià)。制定價(jià)格前，應(yīng)全面和充分的進(jìn)行調(diào)研和民意調(diào)查，制定合理的價(jià)格。通過水價(jià)體系的調(diào)整與完善，在確保普通居民低耗水量的價(jià)格不增加居民負(fù)擔(dān)的前提，用水大戶的自來水價(jià)應(yīng)大幅提高，進(jìn)而拉大再生水與自來水的差價(jià)，從而增強(qiáng)用水大戶使用再生水的積極性。

4．建立再生水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和健全監(jiān)測(cè)管理措施不同行業(yè)對(duì)再生水水量、水質(zhì)的要求不同，建議擬定完整的可滿足各行業(yè)回用需求的再生水水質(zhì)指標(biāo)及地方標(biāo)準(zhǔn)。城市市政管線規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)考慮再生水資源利用工程的實(shí)施；管網(wǎng)輸送再生水被二次污染的概率高，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)控措施。同時(shí)要避免由于施工人員失誤致使再生水與生活飲用水管道錯(cuò)接現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)施工監(jiān)管[3]。

5．建立和完善再生水資源利用行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立行業(yè)監(jiān)督體系，健全制度、依章辦事、廉潔自律。應(yīng)分階段建立再生水行業(yè)現(xiàn)代管理體制，調(diào)整機(jī)構(gòu)，使之有利于形成市場(chǎng)化，引領(lǐng)進(jìn)入健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。