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退耕還林工程實施兩年多來，進展順利，取得了明顯成效，但在實施過程中，個別地方在執行政策上也出現了一些偏差，有的實施程序不規范，沒有充分尊重農民意愿；有的壟斷計劃指標，與民爭利；有的采用欺詐手段，騙取農戶簽訂合同，損害農民利益；有的弄虛作假，騙取國家錢糧。為確保退耕還林工程建設順利實施，把為民謀利的好事辦好，根據《退耕還林條例》和國家、省、市的有關政策規定，決定對退耕還林工作中出現的一些問題進行整治規范，特作如下通知：

一、規范的范圍及內容。

全市有退耕還林工程建設任務的縣區（林場、管理區）都屬這次整治規范的范圍。規范的主要內容：一是明確項目實施主體，杜絕與民爭利，確保退耕農戶得利增收；二是嚴格操作規程，尊重農民意愿，完善承包合同，協調好利益分配關系，兼顧好退耕還林承包經營人與農民的利益。

二、所有坡耕地承包經營人，必須尊重原土地使用權農戶的意愿，經過充分協商，簽訂好合作經營合同。

凡沒有與原土地使用權農戶充分協商簽訂正式合作合同的，必須重新協商、簽訂正式合作經營合同書。造林大戶與鄉鎮政府、村組集體經濟組織簽訂合同的（鄉鎮政府、村組集體經濟組織也應征得原土地使用權人的同意，逐戶簽訂合同，不能強制和代替農民），必須附有原土地使用權農戶分戶簽名、蓋章的花名冊（包括分戶面積、權利、義務和利益分配關系等）。特別是對國家給予的退耕還林錢糧補助的分配，要與原土地使用權農戶充分協商后在合同中加以明確，否則不能納入退耕還林工程建設。與農戶利益分配協商不成的，要將承包土地及退耕計劃退還給土地使用權人經營，土地使用權人既不愿自己實施又不愿轉包他人的，其退耕計劃指標由縣區人民政府統一調劑使用。

三、凡把不符合政策規定的未承包到戶的集體耕地、休耕地和通過翻耕后的荒山、采伐跡地、火燒跡地等，納入退耕還林坡耕地造林，占用坡耕地造林指標的，屬弄虛作假、騙取國家錢糧的行為。

無論是由誰承包，都必須在坡耕地退耕計劃中予以剔除。特別是國家工作人員及其親屬，要帶頭嚴格執行這一規定，帶頭糾正錯誤行為，原來已經領取了補助的，一律如數退出，今年不得再行發放。退出的坡耕地指標及錢糧，由各縣區人民政府按退耕還林政策規定另行安排處理。

四、獲得坡耕地退耕計劃，但沒有條件或能力完成荒山配套造林任務的農戶，通過協商，可從其坡耕地糧食補助中適當調出一定數量補給荒山造林，以確保退耕還林荒山配套計劃的完成。

荒山造林驗收不合格的，不得享受此項糧食補助。

五、國家工作人員帶頭承包退耕還林和大戶造林要大力提倡和鼓勵，但不得利用職權和行業優勢壟斷計劃，與民爭利，巧立名目占用國家補助退耕戶的錢糧。

凡因政策宣傳不到位，未與農戶充分協商利益分配關系，或用欺詐手段騙取合同簽訂，獲取大面積坡耕地計劃的，要逐一清查，對從中牟取非法利益的要從嚴懲處。

六、造林大戶承包的坡耕地，允許納入退耕還林。

國家給予的補助要按照雙方所簽合同，直接兌現到原土地使用權人和造林大戶手中，使農民和造林大戶的合法權益均能得到保障。

七、切實加強領導，全面開展自查自糾。

各級政府要高度重視退耕還林工程的實施，主要領導要親自掛帥，分管領導要專抓。要集中時間，集中精力，用一個月左右的時間，全面開展自查自糾工作。要深入宣傳政策，上下齊心整治，確保各項整改措施到位，確保社會大局的穩定，確保退耕還林工程實施成功。