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上個(gè)世紀(jì)70年代，美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓發(fā)現(xiàn)，許多初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家陷入了部族沖突、政變迭起、國(guó)家分裂的困境。他認(rèn)為這些國(guó)家缺少了一個(gè)有足夠權(quán)威的強(qiáng)大的政黨。他甚至不無(wú)羨意地向這些國(guó)家推薦馬克思列寧主義的建黨學(xué)說(shuō)。斗轉(zhuǎn)星移，當(dāng)我們站在新世紀(jì)開(kāi)端回望，“強(qiáng)大的政黨”也已面目全非。蘇共亡黨已經(jīng)10年，國(guó)民黨在丟掉了總統(tǒng)之后隨之又淪為立法院的少數(shù)黨，墨西哥革命制度黨在71年連續(xù)執(zhí)政之后也黯然下臺(tái)……這些活生生的例子，不斷地被總書記提起，以為全黨的告誡。在中國(guó)共產(chǎn)黨又一個(gè)新老交替的關(guān)鍵時(shí)期到來(lái)的時(shí)候，可謂語(yǔ)重心長(zhǎng)。此時(shí)，人們定然想起了中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平1992年對(duì)全黨的鄭重囑托：“帝國(guó)主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后的幾代人身上。……中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”中共中央政治局常委在不久前主持全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議、部署“十六大”籌備工作的時(shí)候呼吁全黨“不斷深化對(duì)中共執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)”。

中共“十六大”注定要成為一個(gè)歷史的拐點(diǎn)，因?yàn)椤斑@是中國(guó)在新世紀(jì)的第一次全代會(huì)，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)新局面具有重大深遠(yuǎn)的意義”。突出的就是一個(gè)“新”字。沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的行動(dòng)回想改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)，每一次都是在理論上取得了重大突破，改革浪潮也隨之一浪高過(guò)一浪。“十二大”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為全黨工作的中心；“十三大”，確立100年都不動(dòng)搖的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線；“十四大”，提出中國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；“十五大”解決了姓公姓私問(wèn)題。“十六大”呢？被輿論稱作“智囊”撰寫的《2002年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》列舉了2002年中國(guó)社會(huì)發(fā)展的七大趨勢(shì)，首位就是“中共‘十六大’的召開(kāi)將具有重大的政治意義，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)將得到確立，執(zhí)政黨的創(chuàng)新將取得新的進(jìn)展”。最引人注目的是“執(zhí)政黨的創(chuàng)新”。所以也有人據(jù)此認(rèn)為，今年是中國(guó)的“政改年”。

創(chuàng)新首先是理論上的。雖然是理論創(chuàng)新，但它不是學(xué)術(shù)研究。政治家的理論創(chuàng)新從來(lái)都是一種高明的政治活動(dòng)。這從理論創(chuàng)新過(guò)程的巧妙布局可窺一二。最初是“四個(gè)重新認(rèn)識(shí)”，然后是“三個(gè)代表”，最后提出“馬克思主義具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)”、“把社會(huì)其它方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)”，并且明確宣布“不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)”。經(jīng)過(guò)各地轟轟烈烈的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)之后，最后在中央委員會(huì)全體會(huì)議上以公報(bào)的形式正式確認(rèn)這個(gè)創(chuàng)新的指導(dǎo)地位。在這個(gè)背景下，由中共中央政治局委員、社科院院長(zhǎng)李鐵映直接布置的中國(guó)社科院《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》也提前問(wèn)世。報(bào)告里最石破天驚的結(jié)論是“對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在和將來(lái)所需要的，已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的‘工農(nóng)聯(lián)盟’，而是社會(huì)各階層的廣泛合作和‘聯(lián)盟’”。外界認(rèn)為，這個(gè)報(bào)告的出版是一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新的根本一點(diǎn)是不再以階級(jí)或階層出身人為地將優(yōu)秀分子排斥在黨外。歷史也證明，一個(gè)政黨能夠多大程度上吸納社會(huì)新興勢(shì)力是其成敗的關(guān)鍵因素之一。從理論創(chuàng)新的環(huán)環(huán)相扣、不可逆轉(zhuǎn)來(lái)看，最關(guān)鍵的布局已經(jīng)“輕舟已過(guò)”，其過(guò)程之巧妙，令人嘆為觀止。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

隨著“十六大”召開(kāi)的臨近，作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題成了一個(gè)頻頻閃動(dòng)的字眼。總書記在一次會(huì)議上袒露心跡：“我們黨和國(guó)家的性質(zhì)與腐敗現(xiàn)象是格格不入的。那么，為什么在我們黨內(nèi)和社會(huì)上還會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象呢？而且會(huì)那么頑固地存在呢？這個(gè)問(wèn)題，一直在我的腦海中盤旋，也一直是我深深思考的問(wèn)題。”“頑固”一詞可以感覺(jué)到這個(gè)問(wèn)題在總書記心中的分量。從我們黨的歷史看，作風(fēng)一詞絕非個(gè)人道德問(wèn)題這樣簡(jiǎn)單。一旦上升到全黨作風(fēng)建設(shè)這個(gè)高度，那可以判斷是我們黨面臨著重大路線或方向問(wèn)題需要調(diào)整糾正。當(dāng)年清算的是對(duì)中國(guó)革命造成巨大損失的黨內(nèi)“左”傾組織和思想路線。今天，我們黨以中央全會(huì)的名義鄭重要求全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，無(wú)疑具有重要的前瞻意味。總書記一段透徹的論述回答了這個(gè)問(wèn)題：“由于我們黨處在執(zhí)政地位并長(zhǎng)期執(zhí)政，黨內(nèi)一些人逐漸產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的思想傾向，他們把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，不是用這些職權(quán)和條件來(lái)為黨、人民更好地工作，而是用來(lái)為自己撈取不合理的、非法的私利。他們甚至把這些東西看成是誰(shuí)也碰不得的私有財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法地要去維護(hù)和擴(kuò)大這種所謂既得利益。這是十分危險(xiǎn)的。”黃葦町教授在《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨十周年祭》中以一種徹骨、冷峻的筆法描述了前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家“人民公仆的蛻變”，平時(shí)的頌聲齊揚(yáng)與一旦有事時(shí)的群體冷漠形成令人愕然的反差。

現(xiàn)在的世界上，恐怕沒(méi)有一個(gè)執(zhí)政的政黨有像我們黨這樣大的調(diào)動(dòng)全國(guó)人、財(cái)、物等資源的權(quán)力。而我們黨的一個(gè)基本事實(shí)是，黨組織不但在政治結(jié)構(gòu)上具有類似政府行政部門的科層組織，而且科層化程度甚至比政府系統(tǒng)更高，其組織脈絡(luò)延伸得更遠(yuǎn)。這樣一個(gè)組織產(chǎn)生既得利益的危險(xiǎn)性至少不能說(shuō)很低。既得利益問(wèn)題還不僅墮落為黨和人民的罪人這么簡(jiǎn)單。我們的改革已經(jīng)不再是不花錢的改革了。社會(huì)利益關(guān)系越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜。下崗職工的問(wèn)題處理不好，就增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素；為謀政績(jī)，不顧地方財(cái)力和人民生活水平，亂上項(xiàng)目，就可能延緩一個(gè)地方幾年內(nèi)的發(fā)展；做事官僚主義，不能夠防微杜漸，一個(gè)地方就會(huì)出現(xiàn)江蘇通州那樣“標(biāo)會(huì)”將65%以上的家庭卷進(jìn)去的風(fēng)波；甚至在入世后，地方給中央惹官司的可能性大大增加……所以，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中規(guī)定“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年應(yīng)至少抽出一個(gè)月時(shí)間，市(地)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有兩個(gè)月以上時(shí)間，深入基層調(diào)研”、“省、自治區(qū)、直轄市和中央各部門的主要負(fù)責(zé)同志，每年要向中央報(bào)送調(diào)研材料和決策建議”也就不奇怪了。這樣的硬性制度還會(huì)越來(lái)越多。因?yàn)椋链┘鹊美妫罱K要靠真相。

中共中央政治局常委說(shuō)，今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。

內(nèi)熱外冷的人事變動(dòng)

2001年省級(jí)官員有較大的人事變動(dòng)，超過(guò)20名省級(jí)官員接受中央任命出任新職。有14個(gè)省、市、自治區(qū)在2001年內(nèi)舉行黨代會(huì)。今年另外有17個(gè)省、市、自治區(qū)召開(kāi)黨員代表大會(huì)。除去31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，還有數(shù)十個(gè)省會(huì)城市，以及青島、深圳、大連等副省級(jí)城市，也將在今年6月前舉行黨代會(huì)。一些地方市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子也要換屆。這次人事的頻繁變動(dòng)集中反映了克服兩個(gè)不合理問(wèn)題的努力：一是中央、國(guó)家機(jī)關(guān)正副部級(jí)干部和省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)不甚合理，一是地、縣領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)不合理。一向比較苛刻的海外傳媒也高度贊揚(yáng)這次人事變動(dòng)出現(xiàn)專家型、年輕化的主流，認(rèn)為“中共正在培植一個(gè)新的現(xiàn)代化的干部隊(duì)伍”。直到“十六大”之前，人事變動(dòng)問(wèn)題都會(huì)極度敏感，絕對(duì)外冷內(nèi)熱。《人民日?qǐng)?bào)》社論告誡一些干部在進(jìn)退留轉(zhuǎn)之際要經(jīng)受住考驗(yàn)，并且上升到黨性的高度，甚至不惜渲染離退休后生活的豐富多彩和詩(shī)情畫意來(lái)感染讀者。從目前干部人事制度的演進(jìn)看，中央決心用一系列制度來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和試用期制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度、干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。這些制度有助于我們真正揮別“官場(chǎng)”。近幾年制定的“三重一大”制度(重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用必須經(jīng)集體討論決定)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間檢驗(yàn)，有望進(jìn)一步制定細(xì)化的操作辦法。可以想像，干部隊(duì)伍的調(diào)整為“執(zhí)政黨的創(chuàng)新”埋下了伏筆。