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這次會議是研究城市規(guī)劃建設的專題省長辦公會。剛才，德貴同志作了工作匯報，省有關部門負責同志對市提出的問題表了很好的態(tài)，維光同志作了講話，大家講得都很好。昨天我們還對城市規(guī)劃建設情況進行了實地考察。這次到來，總的感到市的工作做得很扎實，干部群眾的精神狀態(tài)很好。特別是今年以來，市在省委、省政府的領導下，堅持以保增長、保民生、保穩(wěn)定為目標，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，以加快發(fā)展為第一要務，以改善民生為第一理念，以優(yōu)化環(huán)境為第一需要，以維護穩(wěn)定為第一責任，堅持好字當頭，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，整個主導思想很明確，各方面工作取得了明顯成績。下面，結(jié)合昨天考察和剛才大家談的情況，我主要就城市規(guī)劃建設問題講三點意見。如果大家能形成共識，就以省長辦公會的形式把決定的事項定下去抓好落實。

一、希望大家切實重視城市規(guī)劃建設

為什么要切實重視城市規(guī)劃建設？主要有以下幾方面原因：

第一，重視城市規(guī)劃建設與強調(diào)農(nóng)村工作并不矛盾。

這些年，中央的一號文件和很多會議都強調(diào)要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并特別強調(diào)地縣以下各級黨委、政府要把做好農(nóng)村工作作為主要任務。但重視城市規(guī)劃建設與以農(nóng)村工作為主并不矛盾，中央要求大力抓好農(nóng)村工作，并沒有說城市規(guī)劃建設等其他工作就可以不重視，大家要消除這個誤會。

城市化水平低是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾之一，這與改革開放以來我省不敢把城市化大張旗鼓地提到議事日程的主導思想有關。什么道理？因為我省農(nóng)村的面太大，生產(chǎn)生活條件太差，在全國也是最窮的，講“三農(nóng)”絕對不會錯，所以各級黨委、政府一直把怎么解決“三農(nóng)”問題作為當務之急，加上中央也是這樣要求的，理所當然地對發(fā)展城市不敢提到很高的高度，對城市工作基本上也沒有更好地系統(tǒng)研究過，怕人家說不重視“三農(nóng)”。正是由于長期對城市規(guī)劃建設重視不夠，導致城市化進程推進緩慢，嚴重影響了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，加快城市規(guī)劃建設和城市化進程是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

從理論到實踐，大家都認為必須重視解決“三農(nóng)”問題，但如果只是單純地就“三農(nóng)”提出解決“三農(nóng)”問題的方案，局限性是很大的，必須跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題。解決“三農(nóng)”問題，核心是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距。靠什么來增加農(nóng)民收入？要靠賣我省沒有被污染的產(chǎn)品，這就需要我們加快改善物流條件，這也是近幾年省委、省政府為什么要把交通、水利等基礎工作抓得那么緊的原因。講到底就是要千方百計創(chuàng)造良好硬件環(huán)境，加快把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贰奄Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。但僅靠改善物流條件和創(chuàng)造硬件環(huán)境還不行，如果不擴大城市規(guī)模，不增加城市人口，不提升城市檔次，我們整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平是很難提高的。對一個地方來講，越窮越要城市化。現(xiàn)在我省城鄉(xiāng)居民的收入比大概是4∶1，一個城市人只要拿出四分之一的收入去買農(nóng)副產(chǎn)品，就可以養(yǎng)活一個農(nóng)村人，也就是說一個城市人起碼可以給一個農(nóng)村人提供農(nóng)副產(chǎn)品市場。雖然我省農(nóng)村現(xiàn)在的生產(chǎn)條件差，但還是能夠?qū)崿F(xiàn)糧食、蔬菜、豬肉等生活資料自給，我省有4000萬人，如果將來有一半人在城市，就可以養(yǎng)活另一半在農(nóng)村的人口，實現(xiàn)內(nèi)部自身平衡，解決我省人口多、發(fā)展自成體系的問題。現(xiàn)在從橫向比大家老是覺得比人家落后，但還是我講的那句話，在沿海一些發(fā)達城市可能一個人一天沒有30塊錢過不了日子，而我省只要能實現(xiàn)自身平衡，可能農(nóng)村一個人一天5塊錢就可以過得很好。在這樣的情況下，只要我們再進一步抓好“普九”、醫(yī)保、低保等民生工程和改善生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設，同時加快城市規(guī)劃建設和城市化步伐，以后的日子就會越來越好過。

推進我省城市化，關鍵是要加快把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇Ｃ磕耆珖皟蓵逼陂g我們都在反映，不能老是用二元經(jīng)濟的辦法對待農(nóng)民工，要用時就是“農(nóng)民工”，不用時就是“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”，應該讓在城市有相對固定住所和相對固定工作的進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛ξ沂碚f，首先是要把符合條件的籍農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｖ灰侨耍谵r(nóng)村過不了日子政府要保障，在城市過不了日子政府也要保障，而城市的生活條件肯定比農(nóng)村好，不如現(xiàn)在就加大工作力度，讓更多符合條件的籍農(nóng)民工成為城市人口。千萬不能在我們的城市發(fā)展后，最后新增的城市人口都是外省人，這就得不償失了。因為我省生產(chǎn)生活條件差，人口本來就多，在這樣一個特定環(huán)境下，只能先考慮本省籍符合條件的農(nóng)民工在城市入戶。只要把農(nóng)村人口減少了，就等于增加了留在農(nóng)村的農(nóng)民擁有的耕地等生產(chǎn)資源，這些農(nóng)民就可以進行產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)增收致富。由此可見，城市化對目前我省經(jīng)濟社會發(fā)展顯得特別重要，如果不盡快縮小與其他省區(qū)市在城市化方面的差距，我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平肯定將永遠排在全國最后。所以，一定要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，把加快城市規(guī)劃建設、推進城市化進程作為我省解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑。

第三，加快城市規(guī)劃建設是推進我省城市化進程的迫切需要

前面講了，推進我省城市化，關鍵是要加快把農(nóng)村人口特別是在城市有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛＜涌爝@一轉(zhuǎn)變進程，當務之急是要加快城市規(guī)劃建設，千方百計擴大城市規(guī)模，提升城市檔次，發(fā)展城市經(jīng)濟，大力提高城市綜合承載能力，讓進城人口可以在城市生活下去。而加快城市規(guī)劃建設，首先要搞好、、六盤水、安順等大中城市，因為經(jīng)濟發(fā)展在空間分布上是有梯度的，看一個地區(qū)的發(fā)展水平，就看他的中心區(qū)、中心城市的發(fā)展水平。這也是省委、省政府為什么要提出堅持實施大中城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略的原因，這是完全符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。擴大城市規(guī)模，提升城市檔次，首先就應該有一個很好的規(guī)劃。規(guī)劃確定之后，應該分時間、分空間進行很好的建設，這都是城市化進程的重要內(nèi)容，也就是說是城市化進程的迫切需要。我多次強調(diào)，在城市規(guī)劃建設的具體工作中，核心要把握三條：

一是緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境三個關鍵環(huán)節(jié)高質(zhì)量編制城市規(guī)劃；

二是堅持以城市骨架路網(wǎng)規(guī)劃建設引領城市發(fā)展；

三是按照“拉開建設、優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”的思路和時序組織建設。

只要抓住了這三條，整個城市的規(guī)劃建設就不會亂了，也不會動不動就拆遷、動不動就修編規(guī)劃，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為城市化推進提供保障。

第四，加快城市規(guī)劃建設是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動必須認真思考的問題。

很多人認為，沒有工業(yè)化就沒有城市化，沒有產(chǎn)業(yè)化就沒有城市化。這個觀點本身是對的，但辯證地看，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化是相輔相成的，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化能夠帶動城市化，城市化也可以反過來促進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。為什么現(xiàn)在安順011基地許多企業(yè)想搬到？就是因為城市發(fā)展水平相對比安順高，這些企業(yè)希望搬到以獲得更多更好的城市資源。同時，產(chǎn)業(yè)化也包括第三產(chǎn)業(yè)，而城市化是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎，沒有一定的城市基礎和城市人口規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展。現(xiàn)在的書店并沒有多少書賣，就是因為城市人口規(guī)模小，對圖書的需求不大，如果將現(xiàn)有城市人口劃分到每一個年齡階段，各個年齡階段的人就更少了，相應地適合不同年齡階段的圖書需求肯定就更小。相反，像北京、上海、廣州這樣的大城市，每個年齡階段都有幾十上百萬人，僅大學生數(shù)量就跟我省一些城市的人口差不多，購買每一類圖書的人少說也有幾千人。所以往往很多圖書在小城市買不到，包括其他一些東西，都要到有一定規(guī)模的城市才能買得到。另外，從城市自身發(fā)展規(guī)律看，首先是有社會分工和市場交換才有城市，并不是有了工業(yè)以后才有城市，也不是說一定要先辦工廠，有了工人才能發(fā)展城市。我們要通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，從實際出發(fā)，立足工作實踐，認真總結(jié)我省城市規(guī)劃建設的經(jīng)驗和做法，更加全面客觀地思考一個地方和城市的可持續(xù)發(fā)展。

第五，加快城市規(guī)劃建設是城市政府的重要職責

雖然市與其他地州屬于同一行政層級，但工作側(cè)重點還是有區(qū)別的。之所以能成為市，主要是因為在城市建成區(qū)面積、城市人口規(guī)模、綜合經(jīng)濟實力等方面都高于其他地州。從城市的角度講，市不僅要抓好農(nóng)村工作，更要把發(fā)展城市經(jīng)濟擺在突出戰(zhàn)略位置。而要發(fā)展城市經(jīng)濟，首先就要加快城市規(guī)劃建設。

第六，當前市加快城市規(guī)劃建設面臨著一個好時機

有一種理論認為，一個國家和地區(qū)人均GDP超過1000美元后，隨著社會分工的不斷細化，將進入城市化加速期。去年市人均GDP已達9570元，超過了1000美元，這在一定程度上說明城市化進入了加速發(fā)展期。十年前的城市人口是30多萬，現(xiàn)在是70萬人，翻了一番，再過幾年超過100萬人是毫無懸念的。100萬城市人口是什么概念？這在國際上已是非常大的城市了，世界大都市協(xié)會入會的條件也就兩個，一個是首都城市，一個是百萬人口城市。建成百萬人口城市后，肯定就有很多需求，很多分工，如果現(xiàn)在不把城市規(guī)劃建設好，不把各方面的基礎打好，肯定城市發(fā)展將一直亂下去，到最后資源也浪費了，發(fā)展也受制約了，集約也集約不成了，再來整治就晚了。為什么一些發(fā)展中國家的城市最后都留下很多貧民窟，或者交通問題都不能解決，城市各方面事業(yè)發(fā)展不起來，就是基礎沒有搞好，沒有注重城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快城市規(guī)劃建設不僅非常迫切，而且十分必要。

隨著至快速鐵路項目的啟動實施和杭瑞高速公路段等高速公路項目的加速推進，加快城市規(guī)劃建設正面臨難得機遇。我第一次到調(diào)研時就提出要為至快速鐵路建設預留通道，當時很多人不理解，認為已經(jīng)有川黔鐵路了，就是把速度提高而已。事實上，修建至快速鐵路，不僅能提高運行速度，而且這條鐵路將成為我國整個高速鐵路網(wǎng)的一部分，為通過高速鐵路網(wǎng)融入全國創(chuàng)造條件。國家高速鐵路網(wǎng)的主要節(jié)點首先是百萬人口以上的特大城市，包括和省會，至快速鐵路的中間就是。而城市人口很快將會超過100萬，成為一個特大城市，同時在我國革命歷史上具有特殊地位，在中國就只有一個，誰到都想到看看。將來全國高速鐵路網(wǎng)建成后，肯定是這個鐵路網(wǎng)上的一個重要節(jié)點，成為全國的一個熱點城市。現(xiàn)在火車站每年的吞吐量是百萬人次級，至快速鐵路通了以后，將來肯定是千萬人次級，增加一個數(shù)量級，這就對城市規(guī)劃建設提出了更高要求。這條鐵路有望盡快開工建設，建設時間也就五年左右，全國高速鐵路網(wǎng)也將在五年后基本形成，留給我們的時間也就三四年，時間十分緊迫。市從現(xiàn)在開始就要加快城市規(guī)劃建設，以適應至快速鐵路通車后對城市發(fā)展的需要。

與此同時，杭瑞高速公路段前期工作正在加快推進，近期將開工建設。杭瑞高速公路是國家規(guī)劃的“五橫五縱”綜合運輸大通道“五橫”中連接東南亞的上海至瑞麗運輸大通道的重要組成部分，至快速鐵路是“五縱”中包頭至廣州國際運輸大通道的重要組成部分，也就是說，“五橫五縱”中有“一橫一縱”將經(jīng)過。大家想一下，將來在整個國家路網(wǎng)布局里將是什么樣一個位置。至廣州、快速鐵路修通后，將經(jīng)過等城市，從目前這些城市發(fā)展狀況看，可能整個經(jīng)濟實力包括城市規(guī)模都處在比較弱的位置。但如果現(xiàn)在就奮起努力，城市幾年之內(nèi)肯定能發(fā)展到一定規(guī)模，將來在這條快速通道上還是非常有競爭力的。胡同志希望實現(xiàn)歷史性跨越，應該怎么跨越？除了我們經(jīng)常講的“三農(nóng)”、基礎設施建設等工作外，把的城市規(guī)模做大、把城市實力增強也是很關鍵的一招。

希望市委、市政府真正把城市規(guī)劃建設重視起來，全省各地黨委、政府都應該切實重視城市規(guī)劃建設，并不是一提城市建設就不強調(diào)“三農(nóng)”了，兩者并不矛盾。我省整個經(jīng)濟社會發(fā)展已到了加快推進城市化的階段，必須這樣做。

二、關于城市總體規(guī)劃的一些具體問題

第一，規(guī)劃的原則。對城市總體規(guī)劃的基本原則，大家應該從以下四個方面再多動點腦筋。

一是生態(tài)保護的原則

目前城市建設很關鍵是要加快新區(qū)建設，而生態(tài)保護對于建好新區(qū)至關重要。對老城區(qū)進行整治是必要的，也很重要，因為這對改善城市人居環(huán)境等都有好處，但無論怎么對老城區(qū)進行整治，都不會從戰(zhàn)略上改變目前的狀態(tài)。按照國家計劃安排，五年以后全國高速鐵路網(wǎng)就將基本形成，對于來講，當務之急是要通過加快新區(qū)建設等措施盡快擴大城市規(guī)模、提升城市檔次、增強城市實力，與國家建設全國高速鐵路網(wǎng)這一大戰(zhàn)略實現(xiàn)有效對接，在此期間老城區(qū)改造快點慢點，不一定與實現(xiàn)這一有效對接有太多直接關系。現(xiàn)在的城市比較小，將來要建設的城市比較大，用什么樣的思維去把將來城市擴大的部分建設好非常重要，生態(tài)保護必須放在很關鍵的位置，作為一條原則來要求。強調(diào)這條原則，并不是因為現(xiàn)在大家都喜歡講生態(tài)現(xiàn)代化，去趕什么時髦，而是在城市規(guī)劃建設中有很多核心的、關鍵的問題，需要通過這一原則去把握和解決。比如新蒲新區(qū)是一個典型的丘陵地帶，植被條件很好，如果按照現(xiàn)在城市道路縱坡的標準來搞，都把山頭推平，每條道路都拉平，肯定是把整個植被破壞得亂七八糟。所以，要建設好這個新區(qū)，保護好生態(tài)，在城市道路縱坡等標準的設定上一定要因地制宜、尊重科學、實事求是，而不應局限于一些框框套套。怎么樣讓新蒲新區(qū)將來真的有活力并且成為現(xiàn)代化的城區(qū)，現(xiàn)在就應該充分考慮生態(tài)保護問題，這一方面是新區(qū)地形的需要，另一方面也能夠更好地完善城市功能。

二是區(qū)域協(xié)調(diào)的原則

一談及的經(jīng)濟社會發(fā)展，的同志考慮得更多的是怎么接受發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才等的輻射。成為百萬人口城市后，不單要強調(diào)接受別人的輻射，也應該考慮怎樣輻射別人，也就是說應該考慮將來在整個區(qū)域里的分工。有一位同志告訴我，當初把醫(yī)學院搬到珠海是如何成功。說實話，我本人并不希望把的東西搬出去，難道把大學搬出去辦就成功了哪有這樣的道理，說到底還是一種傳統(tǒng)思維。我們能不能換一種思維，從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，把建設得更有特色，讓人家進來，而不是把什么東西都搬出去。從到也就300多公里，按照國家對城市規(guī)模的分類，和都屬于特大城市，在這300多公里之間是否有可能成長為第三個特大城市？要建成一個特大城市，關鍵是要找準在區(qū)域發(fā)展中的比較優(yōu)勢。我有一年夏天到桐梓，看到很多人在桐梓避暑，他們花五六百塊錢，住在出去打工的人家騰出的房子里，住得很舒適，生活得很愉快，也很劃算，因為他們在度夏，天天開空調(diào)，光電費也要五六百塊錢。現(xiàn)在珠三角地區(qū)一些投資者到我省投資種蔬菜，一個重要原因就是珠三角地區(qū)夏天太熱，種不了蔬菜，而我們這里氣候條件好，適宜種蔬菜。有時候我還在與一些外地來的同志開玩笑，如果全球氣候變暖3度，那肯定會很發(fā)達，因為夏天要再升溫3度，很多地方的人根本過不下去，肯定希望到避暑納涼，也肯定會有更多的人到投資興業(yè)。當然，除了氣候而外，還有其他方面的比較優(yōu)勢，在擴大城市規(guī)模的同時，要找準城市區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與、等城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是必須把握的一條重要原則。

三是前瞻性的原則

城市規(guī)劃單滿足目前的發(fā)展需要肯定是不行的，一定要有前瞻性，不能短視。現(xiàn)有城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期是：近期年，中期年，遠期年，遠景展望是年。這個規(guī)劃的階段性目標都很好，但關鍵是要有對應內(nèi)容。所謂內(nèi)容，并不是預測到什么時候有多少人口、多少GDP，這是次要的。最重要的是要抓住路網(wǎng)、用地、生態(tài)環(huán)境三個關鍵環(huán)節(jié)，做好城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這樣才能確保城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是特色性的原則

城市發(fā)展要有所作為，關鍵要突出特色。城市有什么特色？首先是歷史文化名城。上世紀六十年代中期，開始，基本上都是涂上紅漆的木板房，看上去一片“紅海洋”，現(xiàn)在哪里看得到？年到現(xiàn)在還不夠50年，整個建筑景觀全變了。大家認為現(xiàn)在整飾出來的“黔北民居”這些房子有特色，事實上并不是原來的特色。對此，市里要認真總結(jié)經(jīng)驗，對于歷史建筑等設施，該保留的要保留，不能一搞穿衣戴帽或者更新改造，就全部換掉。我們要考慮到底給歷史留下什么，包括現(xiàn)在推廣的黔北民居，也要注意保留原來的特色，現(xiàn)在的黔北民居大多是新時代的建筑，而不是原來的黔北民居。因為從保留下來的木板房去看，肯定農(nóng)村原來很多建筑也是木結(jié)構(gòu)的，但由于發(fā)展進步快，現(xiàn)在大部分建成了鋼筋混凝土建筑或磚瓦房。當然，歷史的東西現(xiàn)在也完全不可能去恢復，的城市已經(jīng)發(fā)展成現(xiàn)在的樣子，關鍵是今后要更加科學合理地保護好歷史文物、歷史建筑和歷史街區(qū)，將城市的歷史文脈延續(xù)下去，進一步形成自己的特色。

第一，規(guī)劃區(qū)的范圍和層次。整個市域包括兩區(qū)兩市十縣，總面積30762平方公里，將形成一個城鎮(zhèn)體系。雖然廣州城市規(guī)劃設計院也提出了這一區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但還可以進一步細化深化。市的發(fā)展環(huán)境還是很好的，整個東面的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎條件不錯，縣城條件都很好，每個縣城都應該好好規(guī)劃一下；西面的整個自然景觀和生態(tài)環(huán)境也很好，像習水、赤水、仁懷等縣市都很有特色。特別是仁懷市依托茅臺酒廠，將來建成一個人口規(guī)模比較大的城市也不是不可能。

市里在匯報中提出的城市規(guī)劃區(qū)包括匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、新蒲區(qū)、縣，但由于新蒲區(qū)現(xiàn)在只是設有一個管理機構(gòu)，并未在行政區(qū)劃上單獨設立，仍是在紅花崗區(qū)的范圍內(nèi)，因此，規(guī)劃區(qū)實際上還是只包括匯川區(qū)、紅花崗區(qū)和縣，整個規(guī)劃區(qū)面積是5382平方公里。什么概念？全國三大城市，北京超過1萬平方公里，上海如果不包括崇明島是5000多平方公里，廣州是7434平方公里，這5382平方公里就相當于上海不包括崇明島的面積，滿足一個特大城市的需要是完全沒問題的。現(xiàn)在在規(guī)劃區(qū)內(nèi)只有220萬人，非常有利于城市建設發(fā)展，關鍵是怎么充分利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地特別是坡地來規(guī)劃建設城市。

廣州院規(guī)劃的都市區(qū)，除了剛才講的匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、縣之外，還把綏陽縣的幾個鎮(zhèn)和桐梓縣的部分村鎮(zhèn)都規(guī)劃進來了，范圍從5382平方公里擴大到6252平方公里，多了近1000平方公里。這個思考是對的，關鍵是要進一步細化規(guī)劃方案。在都市區(qū)里，廣州院又規(guī)劃了478.5平方公里的中心區(qū)，市應首先把這一中心區(qū)規(guī)劃建設好，因為市里不可能一下子拿出很多錢全面鋪開，只要建好了中心區(qū)，就完全可以滿足兩三百萬城市人口的需求。至于縣城怎么規(guī)劃建設，中心區(qū)建好以后縣里可以自己去搞。總的來講，市的規(guī)劃區(qū)可以按照上面的范圍進行劃分，但一定要分層次進行建設，首先把中心區(qū)規(guī)劃建設好，然后逐漸向外圍擴展。

第二，的城市性質(zhì)和定位。年版的城市規(guī)劃對的城市性質(zhì)和定位是這樣講的：國家歷史文化名城，全市的政治中心，黔北地區(qū)的經(jīng)濟、商貿(mào)、文化、旅游中心，交通、通信樞紐。這次廣州院在做規(guī)劃時又提出了一大堆概念，包括紅色圣地、轉(zhuǎn)折之城、適宜生活之城、全國名酒名煙基地等。城市既然要適宜生產(chǎn)生活，而且要有特色，在城市定位上起碼應包括以下三個層次，至于具體怎么提，市里可以再研究。

一是國家歷史文化名城

這是98版的規(guī)劃提出的，也是獲得國家批準的，現(xiàn)在大家也都一致認可，這個定位少不了。前面講的紅色圣地、轉(zhuǎn)折之城等，都應該屬于國家歷史文化名城的范疇，沒必要再去叫那些小名。

二是黔北地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通中心

位于和之間的黔北地區(qū)，經(jīng)濟相對發(fā)達，文化底蘊深厚。在這一地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，尤其是即將開工建設的至快速鐵路，全長300多公里，100多公里在境內(nèi)，200多公里在我省境內(nèi)，全線穿越整個市。從這條鐵路的可行性方案可以發(fā)現(xiàn)一個顯著特點，這條鐵路經(jīng)過地區(qū)的森林覆蓋率在范圍內(nèi)低過在我省境內(nèi)，這是非常令人鼓舞的。雖然目前我省是全國石漠化最嚴重的地區(qū)，但的生態(tài)總體還是很好的，這對加快經(jīng)濟社會發(fā)展非常有利。如果的城市規(guī)劃建設得好，將來發(fā)展成為黔北地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通中心，是毫無疑義的。

三是國家能源原材料基地和國家綠色產(chǎn)品基地

要大力發(fā)展生產(chǎn)力，不考慮生產(chǎn)特色不行。在這方面的特色就是有豐富的能源、礦產(chǎn)資源，可以發(fā)展成為我國西南甚至整個南方地區(qū)的能源原材料基地。發(fā)展能源原材料工業(yè)首先是上電廠，上電廠就要建煤礦，建完煤礦發(fā)電之后先搞原材料生產(chǎn)，再搞原材料加工。搞原材料加工很關鍵是要改善物流條件，物流條件不改善，原材料加工效率低、成本高，肯定是人家把我們的鋁錠拿到外省去加工成鋁材；物流條件改善了，我省原材料加工就可以很好地發(fā)展，如果再能爭取國家支持實行電力直供，少掉中間環(huán)節(jié)，我們的原材料加工企業(yè)競爭力就會更強。需要指出的是，也不是說一定要等到有加工業(yè)以后才能發(fā)展原材料工業(yè)，兩者是可以并舉的。同時，把建成國家綠色產(chǎn)品基地是完全有條件的。綠色產(chǎn)品包括什么？畜牧業(yè)、醫(yī)藥、辣椒、茶葉、蔬菜，甚至酒都可以包括在內(nèi)，茅臺酒的包裝上就有一個綠色食品標志，這些都是的生產(chǎn)特色。如果能朝著國家能源原材料基地和國家綠色產(chǎn)品基地兩方面考慮城市性質(zhì)和定位，城市規(guī)劃就會更加完整。

第四，對外交通

現(xiàn)在市既有的高速公路是蘭海高速公路貴遵段和遵崇段，實際上就是到和的高速公路全通了，杭瑞高速公路也即將開工建設，在境內(nèi)列入國家高速公路網(wǎng)的就是這兩條。杭瑞高速公路至白臘坎、至銅仁這兩段，省里一直都在想辦法，爭取盡早開工建設。鐵路目前也是兩條，一條是原有川黔鐵路，一條是新增納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的至快速鐵路。按照省里的規(guī)劃，將來還有一條從畢節(jié)到再往東的鐵路，這條鐵路前期工作還沒有做，市里可以作好準備，選擇好線路方案，然后報省發(fā)改委，將來做前期工作時肯定會尊重市里的意見。機場方面，就是正在規(guī)劃建設的新舟機場。市的對外交通主要就是這些方面。剛才市里還提出希望在城市東面建東環(huán)線，與前面講的兩條高速公路形成環(huán)城高速公路。東環(huán)線肯定是要建設的，市里可以向國家有關部門積極爭取，省里也會幫助市里向國家做工作，但近兩年這一條東環(huán)線并不是最重要的，也不是今年的當務之急。包括到新舟機場的高速公路都可以放慢一點建，只要有路通就行，因為不可能現(xiàn)在有很多航班。修這條高速公路的錢應先用來建設城市的其他道路。解決市的對外交通，首先要規(guī)劃好，把要建設的盤子固定下來，再考慮建設順序，有序推進。

第五，用地

在目前規(guī)劃的都市區(qū)中，4平方公里以上、可以集中連片開發(fā)的地塊一共有26片，東面7片172平方公里，南面8片135平方公里，西面3片51平方公里，北面8片154平方公里，加起來是512平方公里，也就是說將來在規(guī)劃的都市區(qū)容納500萬人都行。98版的規(guī)劃認為中心區(qū)要控制在216平方公里，但又提出城市建設用地控制在69.36平方公里，人均城市建設用地86.7平方米，看起來達不到我們希望的大城市人均城市用地要達到100平方米以上的要求。城市用地是一個綜合指標，不僅僅是拿來蓋房子的土地，也包括其他用地，年版的規(guī)劃認為市中心區(qū)到年將達到80萬人，如果按216平方公里土地計算，每人應該是200多平方米，按國家的指標要求是足夠的。現(xiàn)在按廣州院做的調(diào)查，在市規(guī)劃的都市區(qū)里，僅可以集中連片開發(fā)的26片土地就有512平方公里，用地完全足夠。但在用地中要注意兩個問題：

一是按照生態(tài)保護原則和城市規(guī)劃建設新理念，25°以上的大面積山地應該保留，不能什么地都推平，坡度在10°至20°左右的山地、林地都可以直接拿來蓋房子。土耳其的安卡拉基本上就是建在八個山頭的一個城市。香港也就是1000多平方公里的彈丸之地，港島沿海邊基本上都蓋滿了房子，但最值錢的還是建在山上的房子，關鍵是交通怎么組織而已。

二是用地的原則應是先發(fā)展東面和南面特別是東面，然后才考慮西面和北面。十年八年之內(nèi)要下決心集中力量往東走。年版規(guī)劃對用地是這樣考慮的：“忠莊、南白、龍坑是條件良好的優(yōu)先城市化區(qū)，董公寺受公路交通的制約，可在中期控制發(fā)展。遠期、遠景大力發(fā)展南關及南宮山一帶，雖然交通有優(yōu)勢，但用地限制很大，不宜重點發(fā)展。”但現(xiàn)在董公寺不是搞了個新區(qū)嗎？當時覺得東面用地限制大，就是因為有山，看到山就怕。山體多一點，建設成本和工作難度可能會大一點，但在城市規(guī)劃建設中不能總是怕山，而要根據(jù)整個城市路網(wǎng)合理規(guī)劃布局和城市發(fā)展的需要來組織實施，就算多花一點錢，對整個城市長遠發(fā)展也是值得的。從地圖上看，往東首先就是發(fā)展新蒲、深溪、龍坪、喇叭、蝦子、長征這些地方。

市里還提出土地利用規(guī)劃修編審批的問題，只要市里報了，省里肯定盡快批復。國家批準我省土地利用總體規(guī)劃后，我們在建設用地方面是有保障的，只有多沒有少，全省城市化率要達到50%，每個城市需要多少用地，包括交通和水利等重點項目建設用地，都是打足了的，關鍵是具體怎么做。市里要趕快把土地利用規(guī)劃修編有關工作銜接好，需由國家批的省里將積極向國家爭取，但總的來講，一定要依法依規(guī)，在土地問題上是不能違規(guī)的。

第六，城市道路交通

同濟大學做的城市規(guī)劃，對城區(qū)的綜合交通考慮得還是比較合理的。如何進一步完善城市道路交通，有幾個問題要解決好：一是把同濟大學做的綜合交通規(guī)劃中老城區(qū)的部分重新審視一下。年到現(xiàn)在已經(jīng)過了四年，當時整個城市發(fā)展的思維可能和現(xiàn)在不同。這里頭要注意兩個問題，一個問題是原來外圍的快速路應該連到董公寺。按照市里的規(guī)劃，董公寺新區(qū)將來有10多萬人，如果僅靠現(xiàn)有的一兩條城市道路，又要承擔過境交通，將來肯定是堵得一塌糊涂。另一個問題是原來這個規(guī)劃本身的不足，在南北向的狹長城市區(qū)域里，起碼應該多增加兩三條東西向的快速路。實際上現(xiàn)在在建的到新工業(yè)園區(qū)的忠深大道，市里已經(jīng)改變了原來規(guī)劃。二是年規(guī)劃的南部城市道路有8個路口是往東的，一定要保留，將來在城市東面沒有足夠的道路是連不起來的。三是禮儀新火車站片區(qū)將來應該跟老城區(qū)緊密有效地連成一片，而且跟新蒲新區(qū)也應該實現(xiàn)有機連接，這樣的整個城市才能發(fā)展得快，并且才有用，這是98版規(guī)劃和同濟大學做的規(guī)劃當時都沒有考慮的，老城區(qū)并沒有包括禮儀這一帶。四是新火車站片區(qū)怎么樣通過合理的交通組織，更好地與東面的深溪工業(yè)區(qū)連接，這也要作為一個議題深入研究。

第七，生態(tài)環(huán)境建設

在新一輪的城市建設里，除了前面講的生態(tài)保護原則外，還要注意把握好三個問題。一是要以國家的排放標準作為關卡，對不符合標準的企業(yè)，責令限期整頓，限期整頓后仍然不行的就強制關閉。這要作為一條硬原則。道理很簡單，現(xiàn)在我們已經(jīng)夠窮了，如果放手讓人家污染，只會一路窮下去，只要現(xiàn)在把污染控制住，我們的子孫總有一天會過上好日子。現(xiàn)在很多發(fā)達地區(qū)，環(huán)境污染后根本沒辦法恢復。這就是省委、省政府這幾年為什么要把環(huán)保提得那么高的原因，我們對環(huán)保問題是動真格的。對于來說，不管是烏江水域的網(wǎng)箱養(yǎng)魚，還是有的企業(yè)在烏江排污，都必須堅決查處，一抓到底，不能隨便說說而已。二是生態(tài)建設很關鍵是水的問題。只要把水留住，生態(tài)建設就有了前提和基礎，城市生態(tài)環(huán)境必須綜合考慮水的問題。都市區(qū)無論是5000多平方公里，還是6000多平方公里，現(xiàn)在能建的城區(qū)也就幾百平方公里，不能只考慮城區(qū)的供水問題（這個問題在后面要專門講到），還應將其他區(qū)域的水源問題進行系統(tǒng)安排。包括用坡地種草養(yǎng)羊發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、將來郊區(qū)建設農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田等的用水問題，都要統(tǒng)籌起來考慮。只有這樣，才能促進生態(tài)環(huán)境保護和建設，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是新的工業(yè)污染控制。要嚴格把好新工業(yè)園區(qū)的環(huán)境關，一方面，不能讓高污染的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，高耗能并不可怕，但高污染堅決不能搞；另一方面，新的工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)后，對園區(qū)里的“三廢”處理等，一定要當過硬的一件事來抓。

第八，城市基礎設施

前面講的城市交通也是基礎設施，這里著重強調(diào)供水設施建設問題。98版規(guī)劃預測近期用水量是每天49.2萬方，但到現(xiàn)在也還沒達到這個標準，每天才是38.2萬方，所以還是缺水。原來規(guī)劃對遠期也作了預測，年每天60萬方，年75萬方，年90萬方，遠景是每天106.5萬方，遠景目標與廣州院做的都市區(qū)遠景目標每天105.2萬方是基本相符的。要保證這100萬多方水，現(xiàn)在你們提出來是靠中橋水庫，中橋水庫只要建成，每天就可以提供40萬方水，也就是遠景目標的近40%。剛才省水利廳已經(jīng)表態(tài)，將把中橋水庫列入近期向國家申報的項目，并爭取國家支持建設。水利投入肯定大頭都是省里出，但市里起碼要拿錢做前期工作，趕快把前期工作做完，由省里積極爭取國家投資建設。在解決城市供水問題上，省里年作規(guī)劃的時候，遠景是靠烏江渡，這仍然是對的，從烏江渡引水的思想別放棄。因為市區(qū)的高程是八九百米，烏江渡水位高的時候可以達到900多米，烏江的水原來是可以飲用的，但現(xiàn)在被污染了。只要把污染問題解決了，從烏江每天至少可以調(diào)46萬方水，為城市供水提供保障。除了供水問題外，燃氣供應問題也正在加快解決，中緬天然氣輸送管道將經(jīng)過和，省里一次性規(guī)劃好后，市里要積極配合建設。電力保障也是沒問題的，因為本身就要作為一個能源基地來建設。

三、城市規(guī)劃建設從哪里入手，怎么實施

關于城市規(guī)劃建設，市里提出的主要是四件事：

一是舊城改造，市里現(xiàn)在都攤開在做。

二是新區(qū)建設，包括新蒲新區(qū)、董公寺新區(qū)，還有其他一些零散的新區(qū)，都屬于這個范圍。

三是對外交通，就是至快速鐵路、杭瑞高速公路，這兩個項目是最重要的。

四是工業(yè)園區(qū)建設，主要是深溪、三岔、龍坪工業(yè)園區(qū)，包括廣東與合作的鋁工業(yè)加工區(qū)。以上四件事都可以齊頭并進，關鍵是要分好工。但我認為，這四件事中最關鍵、最有利于發(fā)展壯大和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、并且能迅速啟動實施的，就是兩個片區(qū)的建設。

一是以至快速鐵路新火車站為中心，啟動新火車站片區(qū)建設。新火車站將是全國高速鐵路網(wǎng)中的一個重要站點，新火車站片區(qū)啟動建設后，城市東擴就大有希望了，而且將引來大量對第三產(chǎn)業(yè)的投資，到的旅客也將增加一個數(shù)量級。將來人們對城市定位的認識，完全是不同檔次的。因此，必須把新火車站片區(qū)建設作為市所有新區(qū)建設的重中之重和當務之急，一天都不要放棄，一天也不能拖，不然將來至快速鐵路通了以后，就光溜溜一個火車站，只是在那里上下客，快速鐵路帶來的機遇就喪失了，良好的資源就浪費了。二是深溪、三岔、龍坪三個工業(yè)園區(qū)的建設。加快城市規(guī)劃建設，不發(fā)展生產(chǎn)力不行，工業(yè)園區(qū)建設必須抓好。市里只要把這兩件事作為核心來抓，整個城市規(guī)劃建設就全盤皆活了。下面分開講這兩件事到底怎么操作。

第一，新火車站片區(qū)建設。規(guī)劃設計單位提出既有火車站、禮儀、忠莊和南宮山四個方案供比選，經(jīng)過市里論證和大家充分討論，一致認為在禮儀建新火車站比較可行，可以把這個地方定下來。廣州院做的規(guī)劃認為禮儀可用的地方是5平方公里，規(guī)劃的都市區(qū)26片里就包括這5平方公里。另外，在禮儀西北面往老城區(qū)方向，還有一塊空地，可以把這塊地整理出來，如果把這塊地加進去，整個禮儀火車站片區(qū)的范圍就是8到10平方公里。只要把這個片區(qū)開發(fā)建設好，建成城市的一部分，基本上老城區(qū)與新蒲新區(qū)就可以有機聯(lián)系起來了。

新火車站片區(qū)將來肯定是一個商業(yè)中心，會有大量客流和服務業(yè)，所以要有足夠的地方建房子。但禮儀現(xiàn)在的用地條件不好，都是山頭，怎么辦？這一片高程在900米左右，七八個小山頭中最高的是1045米，而老城區(qū)東面高程大概在850米左右。也就是說，新火車站片區(qū)與老城區(qū)東面的高程大致相當，只要采取工程措施推平這些山頭，兩個區(qū)域就能夠?qū)崿F(xiàn)較好的連接。而推平這些山頭，從等高線來看是可能的，關鍵取決于山頭的地質(zhì)狀況，市里要抓緊組織力量做深入細致的地質(zhì)勘察工作，盡快把這些山頭的地質(zhì)情況摸清，這樣才能有針對性地開展下一步工作。在剛才講的8到10平方公里范圍內(nèi)，現(xiàn)在就要深入做地質(zhì)勘察等前期工作，先規(guī)劃出2到4平方公里，也就是新火車站正對著老城區(qū)的區(qū)域，當然這一區(qū)域越寬越好，但哪怕只有500米寬也可以，從新火車站到老城區(qū)有3公里，500米寬乘3公里長，就是1.5平方公里。500米寬是什么概念？中間可以有一條100米寬的大道，兩邊就蓋房子，蓋了房子后兩邊還可以有兩條60米寬的路，以后再單邊蓋房子。也就是說在500米寬的范圍內(nèi)，從新火車站片區(qū)到老城區(qū)起碼有3條城市道路，其中一條是100米寬的大路，另外兩條在也是大道，有4排房子，這樣新火車站這一片就能成為一個新區(qū)。如果現(xiàn)在造地，按一畝地20萬元計算，一平方公里就是3億元，按一畝地30萬元也就是4.5億元。為了城市更好地發(fā)展，哪怕再多投一兩億元下去，拿四五個億造一平方公里地都是合算的，因為將來市里的這筆投資是可以通過征收土地出讓金等渠道收回來的，更關鍵的是這一片區(qū)可以變?yōu)槌鞘小Ｈ绻贿@樣搞，新火車站這一片就很難發(fā)展起來，將來老城區(qū)跟新蒲新區(qū)也聯(lián)系不起來。

在地質(zhì)等情況未搞清的情況下，怎么操作？一是趕快把禮儀這一片的等高線加密，拿出這一區(qū)域的地形圖。二是等高線加密以后，盡快確定快速鐵路和老城區(qū)的標高，把參數(shù)定下來，研究制定土石方平衡和快速鐵路穿越方案。三是成本核算。在新火車站到老城區(qū)這一區(qū)域，按照500米寬的低限，市里先造出一塊相對平緩的地塊來核算成本，看造這塊地究竟需要多少錢，然后再對整個新火車站片區(qū)的造地成本進行核算，落實籌資方案。四是組織隊伍。如果市里有直屬的專業(yè)工程隊伍，最好自己干，現(xiàn)在就開始推山頭。因為承包給其他工程隊，間接費用、直接費用都相對較高，而由市里直屬的工程隊自己干，肯定費用會少很多，就可以省很多錢來開發(fā)建設這一片區(qū)。新火車站一動工，房子就跟著蓋，幾年以后新火車站建成時，新區(qū)也就出來了。新火車站片區(qū)開發(fā)出來后，就可以與新蒲新區(qū)和深溪工業(yè)園區(qū)連成一片，而不是靠現(xiàn)在的幾條公路來連接。新火車站片區(qū)是目前城市建設中最急迫的，要按照上面講的程序抓緊做。

第二，工業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)建設屬于生產(chǎn)力建設的范疇，工業(yè)園區(qū)建設關鍵是三個問題：

一是要對全市工業(yè)企業(yè)總體情況進行摸底普查，現(xiàn)在有的、將來要搞的、今后能形成骨干的工業(yè)企業(yè)到底有多少，要做到心里有數(shù)。在此基礎上，哪些企業(yè)可以進入園區(qū)，老城區(qū)的哪些企業(yè)可以搬進去，都要在工業(yè)園區(qū)建設中統(tǒng)籌規(guī)劃和布局好。對于不能搬進工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，也要按照國家產(chǎn)業(yè)政策加強引導和管理，讓其自成體系，促進整個城市工業(yè)經(jīng)濟合理布局。

二是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設不要一刀切。的包裝業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，甚至包括鋁加工業(yè)，都可以進南面的三個工業(yè)園區(qū)，但也不要搞一刀切，要實事求是，具體問題具體分析。比如，鋁廠生產(chǎn)電解鋁，如果與工業(yè)園區(qū)離得太遠，將來鋁水要保溫才能運到工業(yè)園區(qū)，這不僅太費事，而且將大幅增加生產(chǎn)成本，就不一定非要搬進園區(qū)。

三是做好城市“退二進三”工作。市里希望搬遷老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)，省里原則上支持這個計劃。德貴同志講，現(xiàn)在市委、市政府并不是要以拿需搬遷企業(yè)的地皮為目的，將企業(yè)的利益變成市里的利益，而是希望通過搬遷企業(yè)改善城市環(huán)境，這個主導思想是對的，只要堅持這個主導思想，這些企業(yè)是搬得成的。

現(xiàn)在一些城市的工業(yè)企業(yè)搬不出去，就是因為城市政府天天盯著企業(yè)的地皮，總想在企業(yè)搬遷和城市建設里撈油水，那肯定不行。具體來講，要讓老城區(qū)企業(yè)搬遷，很關鍵是要求企業(yè)按照污染排放標準進行生產(chǎn)，如果排放達不到標準就要進行技術整改，整改還達不到要求就堅決關閉，按照這一政策，如果市里再給予企業(yè)優(yōu)惠條件，企業(yè)肯定就愿意搬遷。實現(xiàn)“退二進三”以后，還可以再讓這些企業(yè)參與城市開發(fā)建設。總的來講，只要解決好以上三個問題，市工業(yè)園區(qū)就能健康發(fā)展。