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——均衡教育任重道遠(yuǎn)

近年來(lái)，黨和國(guó)家切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，尤其是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育加大投入力度，實(shí)施了“二免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等一系列重大舉措，力保義務(wù)教育均衡發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“義務(wù)教育政府辦”的目標(biāo)。農(nóng)村中小學(xué)校面貌已經(jīng)或正在發(fā)生根本性變化，那種“遠(yuǎn)看像是廟，近看是學(xué)校”、“農(nóng)村學(xué)校像非洲，城市學(xué)校像歐洲”的現(xiàn)象已成為歷史。但是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是擇校之風(fēng)仍很盛行，不僅城市有，農(nóng)村也有；不僅初中、高中擇校，小學(xué)甚至是幼兒園也開(kāi)始擇校；很多學(xué)生放棄免費(fèi)待遇到城里擇校。家長(zhǎng)不惜花巨資到城里、到學(xué)校附近租房陪讀。

擇校熱一方面反映了人民群眾的生活水平在不斷提高，教育觀念發(fā)生變化，另一方面也反映了教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源難以滿(mǎn)足人民群眾的需求。就我市看：

一、農(nóng)村義務(wù)教育的總體水平比較低，推進(jìn)均衡教育的任務(wù)仍十分繁重。

首先，從農(nóng)村中小學(xué)校的硬件條件看。近年來(lái)，國(guó)家投入大量資金改造農(nóng)村中小學(xué)校舍，多數(shù)學(xué)校的教室都能達(dá)到基本要求，但圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器普遍缺乏，多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)教室更不用說(shuō)。即使上級(jí)配了一點(diǎn)，也因缺少專(zhuān)業(yè)人才、耗才、電費(fèi)等無(wú)力支付而閑置。很多老師上課還是“一本書(shū)一支粉筆一張嘴”，在黑板上講實(shí)驗(yàn)課，在教室里講耕作。音、體、美課程也因條件有限不能按要求開(kāi)設(shè)，新課改難以實(shí)施，素質(zhì)教育難以推進(jìn)。學(xué)生的動(dòng)手能力、創(chuàng)新精神以及發(fā)散思維能力受到制約。

其次，從師資力量上看，由于工作條件艱苦、生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇差，優(yōu)秀教師難留住。家長(zhǎng)擇校最根本的并不是選擇學(xué)校的硬件條件，更多的是選擇老師!選擇學(xué)習(xí)的環(huán)境、學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)校機(jī)制!某縣第二中學(xué)是一所初中，縣里投巨資新建了教學(xué)樓，教室、實(shí)驗(yàn)室全都是新的，新配了課桌椅及實(shí)驗(yàn)器材，可就這樣一所全新的學(xué)校并吸引不了學(xué)生。而在其附近的民辦公助形式的初中，其辦學(xué)硬件條件遠(yuǎn)不如二中，上這所學(xué)校每生每年還要繳2200元，即便如此，家長(zhǎng)們爭(zhēng)先恐后要將自己的孩子往這里送。為什么?因?yàn)榈竭@里學(xué)習(xí)氛圍更濃、機(jī)制更靈活、管理更嚴(yán)格。因?yàn)檫@里的教師大多是從全縣農(nóng)村中學(xué)選聘來(lái)的，教學(xué)及教育水平相對(duì)高些。教師責(zé)任心會(huì)更強(qiáng)一些。據(jù)調(diào)查全市的農(nóng)村教師存在著“一缺二老三弱”現(xiàn)象。“一缺”就是數(shù)量不足。按現(xiàn)行的編制文件規(guī)定，城鄉(xiāng)教師兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校編制緊，從政策層面上就造成了城鄉(xiāng)不平等。而現(xiàn)實(shí)中就是這種從緊的編制仍執(zhí)行不到位。如霍邱縣總編制11109人，缺編993人。由于編制不足導(dǎo)致大班額不得不自聘教師代課。二是超編缺人，如金寨、霍山兩縣地處山庫(kù)區(qū)，境內(nèi)山高嶺大，地廣人稀，中小學(xué)校點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小，小學(xué)平均班額僅為20多人，成班率低，按現(xiàn)行的教師編制定員，很多學(xué)校一個(gè)班達(dá)不到一名老師，只能采取復(fù)式班教學(xué)，有相當(dāng)多的小學(xué)采取包班的辦法。不僅老師累，也難以滿(mǎn)足教學(xué)任務(wù)的要求。“二老”就是教師年齡老化、知識(shí)老化、教育教學(xué)方法老化。尤其是小學(xué)教師表現(xiàn)更為突出。如金寨縣小學(xué)教師50歲以上762人，占小學(xué)教師總數(shù)的近30％，有近半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師平均年齡接近甚至超過(guò)50歲，花石鄉(xiāng)小學(xué)教師60人，50歲以上31人，占52％。出現(xiàn)了“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的現(xiàn)象。農(nóng)村小學(xué)教師不僅年齡大，而且其中有相當(dāng)一部分為“民轉(zhuǎn)公”，如金安區(qū)東河口鎮(zhèn)有200名小學(xué)教師，其中“民轉(zhuǎn)公”教師79人，占39.5％，在山區(qū)縣這個(gè)比例甚至達(dá)到50％。他們的學(xué)歷層次低、知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊、工作創(chuàng)新不夠，很難適應(yīng)新課改和素質(zhì)教育需求。“三弱”則是指教師隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。教師隊(duì)伍中第一學(xué)歷合格率較低，如金寨縣初中教師第一學(xué)歷為大專(zhuān)以上的占教師總數(shù)不到50％，而高中教師667人中，第一學(xué)歷本科者僅117人，占17.5％。由于農(nóng)村學(xué)校條件差，待遇低，優(yōu)秀師范畢業(yè)生，尤其是緊缺學(xué)科畢業(yè)生不愿去。如前幾年，金寨縣連續(xù)幾年沒(méi)有一個(gè)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)本科生回來(lái)。相反，優(yōu)秀教師、緊缺學(xué)科教師流失嚴(yán)重。據(jù)了解很多農(nóng)村示范高中如果各科都配備配強(qiáng)教師，配不齊招生班級(jí)數(shù)的一半，因而在配備教師時(shí)只能綜合平衡，強(qiáng)弱搭配。這樣往往又使整體教學(xué)水平拉下來(lái)，也就造成學(xué)生或家長(zhǎng)擇班。另外，由于教育內(nèi)部管理體制改革相對(duì)滯后，教師隊(duì)伍建設(shè)缺少必要的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“大鍋飯”在教育系統(tǒng)內(nèi)部還嚴(yán)重存在，只能進(jìn)不能出的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神差、負(fù)面影響多的教師無(wú)法流動(dòng)，學(xué)校變成養(yǎng)懶漢、養(yǎng)閑人的養(yǎng)“老”院。一些老師到50歲后就“船到碼頭、車(chē)到站”、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新、鉆研精神，影響了教師隊(duì)伍整體形象，影響了高素質(zhì)的教師隊(duì)伍建設(shè)。

二、均衡教育的關(guān)鍵是投入，難點(diǎn)是建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。均衡教育是指政府提供每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)的平等。

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠帳多，特別是農(nóng)村特定的條件決定了其辦學(xué)成本高，而現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修經(jīng)費(fèi)等都是按在校學(xué)生人數(shù)進(jìn)行測(cè)算沒(méi)有考慮到按不同類(lèi)型、不同地區(qū)學(xué)校的實(shí)際情況，看似公平，實(shí)際上并不公平，不能從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的問(wèn)題。因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，真正按《義務(wù)教育法》中規(guī)定的“合理配置教育資源”，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村山區(qū)、庫(kù)區(qū)尤其是貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，為均衡教育奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整教育布局。

政府辦教育既要考慮公平，也要兼顧效益。針對(duì)那些地廣人稀、教育布局過(guò)于分散、學(xué)校規(guī)模太小的地方，要進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整力度，實(shí)行寄宿制。教育布局分散，學(xué)校規(guī)模太小，不僅造成教育成本增高，更主要是不利于教學(xué)，影響教學(xué)質(zhì)量提高。調(diào)整學(xué)校布局與危房改造相結(jié)合，與薄弱學(xué)校改造相結(jié)合，與寄宿制項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)均衡教育的有效措施，也是改善山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)孩子上學(xué)條件，解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的有效途徑。

3、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。

辦好教育，最根本的是要依靠教師。教師是學(xué)校靈魂。因此也就成為教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。一要科學(xué)核定教師編制。首先要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制，并在此基礎(chǔ)上，充分考慮到農(nóng)村中小學(xué)校的特點(diǎn)，對(duì)寄宿制學(xué)校、因客觀條件制約規(guī)模較小的學(xué)校，對(duì)單班教學(xué)點(diǎn)等適當(dāng)增加編制，保證農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)的需求，堅(jiān)決克服大班額現(xiàn)象，盡可能減小復(fù)式教學(xué)和包班教學(xué)等問(wèn)題。二要制定更加優(yōu)惠的政策，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。要出臺(tái)政策，提高農(nóng)村教師待遇，不斷改善農(nóng)村教師工作和生活條件，解決好農(nóng)村中小學(xué)教師的實(shí)際困難；繼續(xù)實(shí)施并加大力度對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教的教師給予特定的崗位津貼；在職稱(chēng)評(píng)定、聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、名師建設(shè)、教師學(xué)科素質(zhì)大賽、培訓(xùn)進(jìn)修等方面向農(nóng)村和教學(xué)一線(xiàn)教師傾斜。三要不斷探索教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立由品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等要素構(gòu)成的重業(yè)績(jī)、重質(zhì)量的教師評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把考評(píng)的結(jié)果作為教師職務(wù)職稱(chēng)評(píng)聘、崗位聘任、評(píng)優(yōu)表彰的重要依據(jù)，激勵(lì)更多的教師加速成長(zhǎng)，引導(dǎo)教師樹(shù)立良好的社會(huì)形象。四要加快教育系統(tǒng)內(nèi)部體制改革力度，全面實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、結(jié)構(gòu)工資制崗位責(zé)任制、全員聘用制，堅(jiān)決打破教育系統(tǒng)內(nèi)部“大鍋飯”問(wèn)題。五要建立教師交流制度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校牽手、對(duì)口幫扶活動(dòng)，定期開(kāi)展城鄉(xiāng)教師交流工作經(jīng)驗(yàn)，從教育理念、管理方法、教育教學(xué)模式等方面對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行幫助，以師資的均衡促進(jìn)校際之間的均衡。六是要不斷創(chuàng)新農(nóng)村教師培訓(xùn)模式。要克服“純理論化”培訓(xùn)、為學(xué)歷而培訓(xùn)等效果不佳的培訓(xùn)方式，利用名師開(kāi)展培訓(xùn)，用身邊的人和事進(jìn)行培訓(xùn)，利用農(nóng)村中小學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施開(kāi)展培訓(xùn)，利用集體備課，觀摩教學(xué)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，不但要對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，更要對(duì)教師的師風(fēng)師德和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。七是要改善教師基本生活條件。建好食堂及教師宿舍，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

4、建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)制度。

要定期對(duì)教育均衡發(fā)展的狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估，并把結(jié)果向社會(huì)報(bào)告，接受群眾監(jiān)督。市級(jí)可建立教育督導(dǎo)組織。

三、教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過(guò)程

教育均衡發(fā)展是一種新型的教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表最大人民群眾的根本利益，核心是追求教育公平。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。誰(shuí)能享受良好的教育，誰(shuí)就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。享受教育公平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前義務(wù)教育資源配置中存在的差距，要將縮小本地區(qū)義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距、校際差距當(dāng)成自己義不容辭的責(zé)任，擺上政府教育工作的重要議事日程，積極探索縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育差距的路子。當(dāng)然，我們追求教育均衡發(fā)展，不是要搞平均主義。均衡教育發(fā)展也不能簡(jiǎn)單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展、更不是要否認(rèn)學(xué)校之間存在的客觀差異，相反，我們就是要利用學(xué)校之間開(kāi)展的符合教育發(fā)展規(guī)律的辦學(xué)水平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建辦學(xué)特色，不斷提高辦學(xué)水平，并以此推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)平衡，從而使本地區(qū)學(xué)校群體在“不平衡→平衡→不平衡”的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整體辦學(xué)水平的提升。

教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辨證的歷史發(fā)展過(guò)程。均衡教育作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志是相對(duì)的、具體的、發(fā)展的，絕對(duì)的教育均衡是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。我們既不能因?yàn)榫饨逃l(fā)展的任務(wù)艱苦放棄追求均衡教育的信心，也不能脫離實(shí)際、脫貧教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性盲目追求教育均衡，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)努力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，努力辦人民滿(mǎn)意的教育!