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新年伊始召開的這次全省發(fā)展和改革工作會議，是經省政府同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實總書記前不久考察時的重要指示、中央經濟工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議，以及張文岳書記、陳政高省長在省委十屆七次全會暨經濟工作會議上的重要講話精神，總結回顧去年全省的發(fā)展改革工作，研究部署今年的工作任務。剛才，姜作勇同志對年發(fā)展改革工作進行了系統(tǒng)總結，對年發(fā)展改革工作進行了全面部署，講的全面、具體、到位，既符合中央的精神和省委、省政府的要求，也符合全省發(fā)展改革系統(tǒng)的實際，我完全贊成，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

一、去年全省經濟社會發(fā)展取得比預想要好的顯著成績，發(fā)展改革系統(tǒng)勞苦功高、功不可沒，應當給予充分肯定

過去，是我國發(fā)展歷史上很不尋常、很不平凡的一年，也是發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。月份以后，全省上下一手抓發(fā)展振興，一手抓支援汶川地震災區(qū)抗震救災和恢復重建；下半年還要騰出相當?shù)木Γ_保完成奧運火炬?zhèn)鬟f、北京奧運會分賽區(qū)比賽和“環(huán)京護城河”三大任務；之后，又下力氣處理了“三聚氰胺”事件；從第三季度開始，全力應對國際經濟危機的不利影響，研究制定了保增長、促振興的一系列政策措施。

經過努力，全省經濟繼續(xù)保持了振興以來又好又快的發(fā)展態(tài)勢，老工業(yè)基地全面振興在新的歷史起點上取得了新成績。主要有三個標志：

第一，主要經濟指標實現(xiàn)了“兩個不低于”的目標，有些指標又創(chuàng)新高。全省生產總值預計完成13600億元，增長13%。盡管低于上年增幅，但這是在連續(xù)五年較快增長的基礎上實現(xiàn)的，也是在克服世界金融危機嚴重影響的情況下實現(xiàn)的，難能可貴。全社會固定資產投資預計超過萬億元，這是在上年GDP超萬億、財政收入超千億的基礎上實現(xiàn)的又一突破，也非常不容易。地方財政一般預算收入完成1356.1億元，增長25.2%，增幅位列沿海省份前列。此外，社會消費品零售總額、實際利用外資、外貿出口以及城鄉(xiāng)居民收入等指標，也都實現(xiàn)了較快增長。

第二，經濟領域重點工作取得了新進展。區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”加快實施，拉開了全面振興的空間格局，形成了加快發(fā)展的“三大高地”；改革開放繼續(xù)深化，特別是對外開放取得重要突破，開放型經濟發(fā)展達到新水平；結構調整成效明顯，裝備制造業(yè)和農產品加工業(yè)快速增長，帶動了工業(yè)經濟健康發(fā)展，縣域經濟和服務業(yè)發(fā)展成為新的增長點；環(huán)境建設得到加強，節(jié)能減排取得新成效。

第三，惠及百姓的民生工程實現(xiàn)了新突破。去年全省用于改善民生的財政支出達到587.9億元，增長30.6%，年初省委、省政府確定的重點民生工程全部完成，人民群眾生活質量和水平有了新提高。

上述成績來之不易，這是在黨中央、國務院的親切關懷下取得的，是省委、省政府正確領導的結果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是各地區(qū)、各部門開拓進取、真抓實干的結果。我這里特別強調的是，全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部勞苦功高、功不可沒，大家做了大量卓有成效的工作。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是見事早、行動快，切實搞好對經濟形勢的分析和經濟運行的監(jiān)測，堅持每個月、每個季度進行通報，及時為黨委和政府提出有價值、管用的對策建議。二是善于謀劃、精于算計，出色地完成了經濟社會發(fā)展的重點規(guī)劃，引導經濟社會健康發(fā)展。三是立足當前、著眼長遠，全力推進和實施重點項目，實施了4個“百項工程”，做到了續(xù)建一批、開工一批、竣工一批、儲備一批，增加了固定資產投資，增強了經濟社會發(fā)展長遠后勁。四是研究政策、主動匯報，積極爭取和籌措資金。去年我省共從國家發(fā)展改革委爭取各類建設資金74.5億元，達到歷史最高水平。特別是在中央新增1000億元投資主要投向適宜冬季施工的南方地區(qū)的情況下，經過努力，從國家爭取投資33.1億元。五是抓住要害、突出重點，積極推進關鍵領域改革，加快了體制機制創(chuàng)新的步伐。六是轉變作風、真抓實干，自身建設取得新成績。實踐再次證明，全省發(fā)展改革系統(tǒng)這支隊伍是作風優(yōu)良、善打硬仗、值得信賴的隊伍，省委、省政府對你們的工作是滿意的。在此，我受張文岳書記和陳政高省長的委托，代表省委、省政府，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)勞苦功高的廣大干部職工，表示親切的慰問，對你們一年來所取得的成績和做出的突出貢獻，表示衷心的感謝。

二、正確估價年經濟形勢，既要看到面臨的挑戰(zhàn)，增強緊迫感、危機感，又要看到有利條件和機遇，堅定發(fā)展的信心

中央經濟工作會議和省委十屆七次全會暨經濟工作會議，對當前面臨的經濟形勢作了深入分析。可以講，自去年以來，世界經濟形勢復雜多變、險象環(huán)生，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興經濟體和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經濟，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。根據(jù)國際貨幣基金組織的最新預測，年世界經濟增長率將由年的5%下滑到2.2%，為2002年以來的最低增速。同時，國際貿易總量和國際資本流動將明顯減少，國際市場商品價格全面回落。在這樣的危機面前，不可能獨善其身，決定了今年我們面臨的外部經濟環(huán)境將更加嚴峻，具體表現(xiàn)為“五個相互交織”：一是外部不確定性和內部不穩(wěn)定性相互交織。二是外部需求不足與內部部分行業(yè)產能過剩相互交織。三是短期問題與長期積累的結構性機制性矛盾相互交織。四是經濟下行的態(tài)勢與國內經濟周期性結構調整相互交織。五是實體經濟沖擊與心理預期影響相互交織。對此，我們必須要有一個準確、清醒的估價和判斷。

但是也要看到，當前這場經濟危機是“危”中有“機”，是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，科學發(fā)展模式之機；是眼前經濟形勢之危，科技創(chuàng)新和結構調整之機。對此，我們一定要保持清醒頭腦，不能人云亦云，特別是要牢牢把握和充分認識到以下“五個沒有改變”：一是我省經濟社會又好又快發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。二是所處的戰(zhàn)略機遇期沒有改變。三是我省所處的加快實現(xiàn)全面振興的發(fā)展階段沒有改變。四是支撐發(fā)展的基本條件沒有改變。五是體制政治優(yōu)勢沒有改變。

同時還要看到，當前和今后一個時期，我省保增長、促振興具有“五個有利條件和機遇”：一是經過30年改革開放和實施振興戰(zhàn)略以來持續(xù)的調整改造，我省綜合經濟實力顯著提升，主導產業(yè)競爭力顯著提高，抵御各種風險能力顯著增強。二是國家宏觀調控及時作出重大調整，出臺擴大內需促進增長的一系列政策措施，對我省充分發(fā)揮產業(yè)產品優(yōu)勢，加大投資拉動十分有利。三是實施“三大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略，樹起了全面開放的“三面旗幟”，有利于擴大招商引資，培育新的經濟增長點。四是這場金融危機導致外部需求大量減少，客觀上為我省擴大內需和調整結構提供了巨大的“倒逼”機制壓力，有利于發(fā)展方式的轉變和結構升級。五是全省上下已經形成了政通人和、團結奮進的昂揚氣勢，省委、省政府確定的發(fā)展振興思路已成為全省上下的普遍共識，特別是同志前不久到考察指導工作，提出了“三個更加”和“四個新”的要求，極大地鼓舞了全省干部群眾的士氣。

綜上所述，盡管我們面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，但我省經濟社會發(fā)展還有較大的調整和回旋余地，只要我們堅定信心，積極應對，科學決策，扎實工作，完全有條件變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，度過經濟的“嚴冬”，迎來發(fā)展的“春天”。

三、咬住目標不放松，抓住重點不動搖，在保增長、促振興中有新作為、做出新貢獻

省委十屆七次全會暨經濟工作會議提出，年全省經濟工作的中心任務是保增長、促振興。初步安排全省生產總值增長11%左右，力爭主要經濟指標增速不低于東部地區(qū)平均水平，不低于振興以來的平均水平。發(fā)展改革委作為重要的綜合經濟部門，在保增長、擴內需、調結構中肩負著重要的職責。下面，我集中圍繞著保增長、促振興，提幾點要求，概括為要打好“五場硬仗”：

第一，保增長，打好經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場硬仗。一是保投資。我省是投資拉動型經濟，在全省生產總值中，投資拉動占80%以上。保住了投資增長，就保住了經濟增長，而且可以增強發(fā)展后勁。今年，全社會固定資產投資計劃安排13000億元。按產業(yè)分：第二產業(yè)投資6600億元，占總投資的50%；第三產業(yè)投資5950億元，占總投資的46%。按城鄉(xiāng)分：城鎮(zhèn)投資11500億元，占總投資的88%，農村投資1500億元，占總投資的12%。在城鎮(zhèn)投資中，建設項目投資8900億元，占城鎮(zhèn)投資的77%；房地產投資2600億元，占城鎮(zhèn)投資的23%。實現(xiàn)上述目標，必須堅持“四個一起上”，即基本建設、技術改造、房地產和農村投資一起上，一、二、三產業(yè)投資一起上，大中小項目投資一起上，國有和非國有投資一起上，并采取綜合舉措，確保投資較快增長。

二是抓項目。項目是投資的載體，只有項目上去了，投資才能擴大。特別在當前應對國際金融危機的形勢下，必須進一步加大工作力度，抓緊組織實施一批有市場、有效益、符合國家產業(yè)政策的項目，包括基礎設施項目、工業(yè)項目、高技術產業(yè)項目、服務業(yè)項目、農業(yè)項目、環(huán)境保護和生態(tài)建設項目以及社會事業(yè)項目。要把一切工作落實到項目上，精心組織推進，切實抓緊抓好。

三是抓要素支撐。首先，要確保資金供給。大規(guī)模的投資拉動，需要大量的資金作保證。要用好、用足、用活投資政策，力爭爭取國家資金不低于總量的5%。擴大安排各類政府性建設資金，發(fā)揮導向作用，吸引社會資金向重點領域投入。積極搭建銀企對接平臺，加大爭取銀行貸款工作力度。進一步落實放寬民營經濟市場準入的各項政策，廣泛吸引民間資金。積極創(chuàng)造條件，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。加大招商引資力度，積極引進國內外資金。其次，要落實項目用地。科學配置土地資源，積極爭取、合理調劑用地指標。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，最大限度盤活存量土地。沿海地區(qū)依法依規(guī)實施填海造地，內陸城市要挖掘荒地和廢棄地的利用潛力。工業(yè)用地供應要向重點產業(yè)園區(qū)集中，提高工業(yè)項目土地利用率和容積率，確保節(jié)約用地。再次，要提高項目審批效率。屬于備案管理的項目，要進一步簡化辦事程序，提高工作效率。屬于上報國家核準的項目，要成立政府相關部門和企業(yè)相關人員組成的項目推進組，加大爭取工作力度，一盯到底。項目建設過程中涉及的環(huán)評、能評、論證等程序性工作，要統(tǒng)籌安排，平行作業(yè)，必要時合并進行。最后，要建立項目推進機制。建立重大項目領導責任制，一把手要親自抓，發(fā)展改革系統(tǒng)和有關部門要切實肩負起責任。建立項目協(xié)調機制，加強項目調度，及時解決項目建設中存在的問題。建立項目考核評價制度，對各地區(qū)、各行業(yè)新增投資和新上項目，實行定期考核和通報。對事關全局的重大項目，發(fā)改、財政等部門要給予必要支持。

第二，調結構，打好轉變經濟發(fā)展方式這場硬仗。一是要抓好工業(yè)運行。重點抓好“省百戶、市千戶”重點企業(yè)，關注企業(yè)運行態(tài)勢，做好煤電油運等生產要素穩(wěn)定供應和應急保障。引導企業(yè)“讓利不讓市場”，幫助企業(yè)鞏固老市場、開拓新市場，幫助企業(yè)促進銷售。繼續(xù)抓好裝備制造、石化、冶金、農產品加工四大主導產業(yè)，提高對工業(yè)經濟的貢獻率。繼續(xù)實施好收購國外100個科技型企業(yè)和引進100個海外研發(fā)團隊“雙百工程”，進一步優(yōu)化的經濟結構。二是要抓好縣域經濟發(fā)展，確保縣域主要經濟指標增速高于全省平均水平，實現(xiàn)縣域經濟3年倍增計劃。三是要推進自主創(chuàng)新，大力發(fā)展信息、生物、新能源、新材料等高新技術產業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，構筑現(xiàn)代產業(yè)體系。四是要突出抓好環(huán)境建設，加大節(jié)能減排工作力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第三，促消費，打好擴大消費特別是居民消費這場硬仗。經濟發(fā)展的經驗表明，投資的相當部分要轉化為消費。所以，要在擴大投資的同時，積極擴大消費需求，這是經濟增長的真正和持久動力。目前，企業(yè)消費比較困難，政府消費空間有限，關鍵要做好擴大居民消費工作。為此，要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強和市場需求大的生活性服務業(yè)。促進服務、文化、健康和旅游消費，穩(wěn)定擴大住房、汽車消費，完善消費信貸。特別要采取有力措施，支持房地產業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產業(yè)既拉動投資又拉動消費、既建設城市又改善民生的重要作用。在這方面鞍山做的很好，各地要認真學習借鑒。同時，為了擴大居民消費，要采取增收入、促消費并舉的綜合性措施，提高居民的消費意愿，增強消費能力。

第四，增活力，打好深化改革和擴大開放這場硬仗。要積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，抓住時機出臺有利于保增長、擴內需、調結構的改革措施。要進一步深化國有企業(yè)改革，進一步支持非公有制經濟發(fā)展，繼續(xù)推進行政管理體制和事業(yè)單位分類改革，加快轉變政府職能，千方百計打造“服務政府”，營造“環(huán)境洼地”。要以沿海經濟帶上升為國家戰(zhàn)略為契機，全面推進沿海開發(fā)開放，狠抓經濟區(qū)建設，全力突破西北，高高舉起這三面開放的旗幟，把對外開放工作提高到一個新水平。

第五，保民生，打好促進社會和諧這場硬仗。改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點。今年省委、省政府在原有工作的基礎上，又確定了十大重點民生工程，包括擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、加快城鄉(xiāng)保障性安居工程建設、改善農村中小學辦學條件、推進農村開發(fā)式扶貧、實施環(huán)保攻堅惠民工程和公共文化服務惠民工程，以及做好農村敬老院改造和常年病人集中托管試點工作。我們一定要千方百計籌措資金，促進上述重點民生工程的順利實施，使發(fā)展振興成果更多地惠及全省人民。

這里我要特殊強調的是，實現(xiàn)今年一季度“開門紅”至關重要，它關系到全年保增長目標的實現(xiàn)。各級發(fā)展改革部門一定要咬住目標不放，立即進入狀態(tài)，切實加大各項工作推進力度。當前特別要認真抓好冬季施工以及春耕備耕、經濟運行、資金籌措和項目啟動實施等方面的工作，確保一季度乃至一月份實現(xiàn)“開門紅”，為全年發(fā)展奠定堅實基礎。

總之，今年全省“保增長、促振興”的任務繁重而艱巨，這對全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們也是一個考驗。所以，最后我想對大家提幾點要求：一是要適應新形勢、新任務的要求，加強學習，提高素質。要結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強政治理論和業(yè)務知識學習，切實把思想統(tǒng)一到總書記的重要講話、中央經濟工作會議、全國發(fā)展改革工作會議以及省委十屆七次全會精神上來，做好消化、結合和落實三篇文章，進一步增強貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府決策的自覺性和堅定性，在全省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。二是要抓大事、謀大局，當好各級黨委、政府的參謀。要加強經濟運行的監(jiān)測預測，準確把握宏觀經濟走勢，提出更多切實管用、具有預見性和前瞻性的意見與建議，及時化解矛盾問題，確保經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。三是要轉變職能、轉變作風，切實加強協(xié)調和服務。要進一步改進工作方式，加強與國家有關部門的銜接，強化與市縣和企業(yè)的溝通，切實為他們搞好服務。同時，加強與有關部門的配合，形成左右協(xié)調、上下一致的工作機制，齊心協(xié)力地做好發(fā)展改革工作。

年發(fā)展改革工作的目標任務已經明確，下一步關鍵是要埋頭苦干，狠抓落實。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，科學謀劃，扎實工作，為實現(xiàn)全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進老工業(yè)基地全面振興做出新的更大的貢獻。