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同志們：

今天，我們在這里召開全市人大工作會議。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央、領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好新形勢下人大工作的重要指示精神，總結(jié)我市人大工作經(jīng)驗，研究部署今后的人大工作，不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面，為加快“經(jīng)濟升級，城市轉(zhuǎn)型”步伐，建設(shè)美好提供強有力的政治保證。

近年來，我市各級人大、人大常委會在市委、同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，開拓進取，扎實工作，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，為推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出了重要的貢獻。一是圍繞中心，依法履職，服務(wù)大局，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟升級，城市轉(zhuǎn)型”，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是積極開展民主法制宣傳教育工作，加大法律法規(guī)實施的檢查監(jiān)督力度，促進了依法行政、公正司法，推進了我市社會主義民主法治進程和“平安”建設(shè)。三是高度關(guān)注民生，充分保障了人民群眾的合法權(quán)益，為構(gòu)建“和諧”發(fā)揮了重要作用。四是堅持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)，保證了國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。五是自身建設(shè)不斷加強，履職能力不斷提高，人大工作整體水平不斷提升。近幾年來，我市人大工作呈現(xiàn)出一片勃勃生機，有突破、有亮點、有成效。我市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的優(yōu)異成績，離不開全市各級人大、人大常委會、人大代表的辛勞與智慧。市委對全市人大工作是滿意的，對各級人大、人大常委會取得的成績是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各級人大代表、各級人大常委會組成人員和機關(guān)工作人員，向所有關(guān)心和支持人大工作的同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，是一項長期的、根本性的任務(wù)。下面，我就進一步做好新形勢下的人大工作，講三點意見。

一、進一步深化認識，增強做好人大工作的堅定性和自覺性

做好當前和今后一個時期的人大工作，對推動我市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展有著特殊而重要的作用。我們必須不斷深化認識，增強堅定性和自覺性，著眼全局，創(chuàng)新理念，落實舉措，激發(fā)熱情，形成合力，進一步加強和改進我市人大工作。

（一）做好人大工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力水平的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國各族人民利益的忠實代表，它的意志和主張體現(xiàn)了大人民群眾的根本利益。這與人民代表大會制度“一切權(quán)力屬于人民”的原則是一致的。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固和增強黨的執(zhí)政地位的重要保證。人民代表大會制度堅持和發(fā)展得越好，人大工作開展得越好，就越有利于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固和增強黨的執(zhí)政地位。可以說，我市人大工作做得如何、作用發(fā)揮得如何，是衡量市委和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力高低的重要標志。

（二）做好人大工作，是推進依法治市、建設(shè)社會主義政治文明的迫切需要。我市各級人大、人大常委會在推進依法治市、建設(shè)社會主義政治文明中肩負著重要職責，發(fā)揮著重要作用。各級人大、人大常委會通過履行法律監(jiān)督職能，促進依法行政、公正司法，已經(jīng)為并且還將繼續(xù)為建設(shè)美好營造良好的法治環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境。

（三）做好人大工作，是扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟升級，城市轉(zhuǎn)型”的重要保證。我們要抓住機遇，搶占發(fā)展先機，實現(xiàn)率先發(fā)展，就必須充分發(fā)揮我市各級人大、人大常委會的重要作用，更好地調(diào)動一切積極因素，凝聚全市各方面的智慧和力量，充分激發(fā)社會活力，進一步鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，從而為推進科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供不竭的前進動力。

二、進一步形成合力，支持人大、人大常委會依法行使職權(quán)

新形勢、新任務(wù)對人大工作提出了新的更高的要求。總書記在今年3月召開的全國人大會議各代表團黨員負責人會議上對人大工作提出了進一步提高立法質(zhì)量，保證如期形成中國特色社會主義法律體系；進一步增強監(jiān)督實效，保證中央重大決策部署貫徹落實；進一步密切同人民群眾的聯(lián)系，保證人大代表依法發(fā)揮作用的“三個進一步”要求。吳邦國委員長強調(diào)：人大及其常委會要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，依法行使職權(quán)；要完善工作方式，在加強立法的同時注重強化執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督；要改進工作作風，加強調(diào)查研究，提出真知灼見，推動國家各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。黨委書記、人大常委會主任郭聲琨同志指出：人大及其常委會要緊緊圍繞全區(qū)工作大局，積極履行職責，要從五千萬人民的利益出發(fā)，在解決民生問題中依法履職發(fā)揮作用，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，開創(chuàng)人大工作新局面。我們要認真貫徹中央、領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，進一步形成合力，支持人大、人大常委會依法行使職權(quán)，推動人大工作不斷向前發(fā)展。

（一）進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把人大工作擺在全局工作中的重要位置。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，繼續(xù)健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項制度，充分發(fā)揮人大常委會黨組在加強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)中的作用；要善于通過人大管理地方國家事務(wù)和社會事務(wù)，把發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與支持和保證人大依法履職統(tǒng)一起來，充分尊重人大的法律地位，維護人大權(quán)威；要主動、及時研究解決人大工作面臨的新情況、新問題，解決人大工作中的困難；重大決策和工作部署，應(yīng)注意聽取人大常委會的意見和建議。

加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是支持和保證人大依法行使職權(quán)。各級黨委要支持人大依法行使重大事項決定權(quán)，對人大討論決定的重大事項，黨委要在方針、原則上多研究、多指示，把黨的決策和人大的決定有機結(jié)合起來；要主動指導(dǎo)、幫助本級人大進一步規(guī)范和完善符合我市和本縣區(qū)實際的重大事項決定權(quán)工作制度，使之可操作性更強，決策更民主科學(xué)；要支持本級人大依法開展監(jiān)督工作，積極協(xié)調(diào)解決人大監(jiān)督工作中遇到的問題和困難；要支持本級人大依法行使人事任免權(quán)，堅持黨管干部原則和人大依法任免國家機關(guān)工作人員的有機統(tǒng)一，要按照地方組織法的規(guī)定，切實尊重人大代表聯(lián)名推薦候選人的民主權(quán)利，尊重和維護人大、人大常委會選舉和表決的結(jié)果，由人大、人大常委會選舉或任命的干部，在法定任期內(nèi)原則上保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整的，要嚴格按照法定程序辦理。

（二）“一府兩院”要積極配合人大工作，自覺接受人大監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，目標是完全一致的。人大依法搞好監(jiān)督有利于推動“一府兩院”改進工作、依法行政和公正司法。“一府兩院”要主動配合人大工作，自覺接受人大監(jiān)督，依法應(yīng)由人大討論決定的事項，要及時依法提請人大討論決定，人大依照法定程序作出的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有法定效力，本行政區(qū)域內(nèi)一切國家機關(guān)必須認真貫徹執(zhí)行；要主動向本級人大報告有關(guān)工作情況，聽取意見建議，積極配合支持人大組織的視察、檢查和調(diào)研等活動，認真落實人大的意見建議，高度負責地辦理好議案和代表意見建議。

（三）各級人大及其常委會要切實加強自身建設(shè)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人大工作必須遵循的最重大的政治原則，也是做好人大工作的最根本的政治保證。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級人大常委會必須正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大職能作用的關(guān)系，自覺地把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，保證黨的主張經(jīng)過法定程序成為全市各族人民的共同意志，使黨委決策成為群眾的自覺行動，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、黨委、市委對形勢的分析判斷和重大決策部署上來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程，落實到具體工作的各方面，確保黨的路線方針政策的貫徹落實，使人大工作有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

要堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須切實服從和服務(wù)于黨和國家的中心工作。各級人大、人大常委會要把人大工作放到我市工作大局來謀劃、來推動，緊緊圍繞全市中心任務(wù)開展工作，緊緊抓住事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題依法履職，找準人大工作與全市中心工作的結(jié)合點和切入點，更好地支持和服務(wù)大局；要搞好調(diào)查研究，提出真知灼見，為黨委決策提供有力支持，并適時參與和指導(dǎo)全市重點工作，形成工作合力，為我市又好又快發(fā)展提供直接支持，使人大工作與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。

要堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最大人民的根本利益。各級人大及其常委會要把人民群眾的根本利益和共同意志作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把改善民生放在首要位置，把群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為人大工作的重要內(nèi)容，深入基層，體察民情，充分反映人民群眾的意愿，切實維護好人民群眾的各項合法權(quán)益，推動民生改善，促進社會和諧，使人大工作與人民群眾的期待相適應(yīng)。

要堅持依法履職，努力提高履職能力。人大工作政治性、政策性、法律性強。各級人大、人大常委會必須依法行使職權(quán)，嚴格依照法定程序辦事，切實做到盡職盡責，不失職、不缺位、不錯位、不越位；要把提高履職能力放在自身建設(shè)的重要位置，重點加強思想作風建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)；要繼續(xù)依法行使好重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)，深入貫徹實施監(jiān)督法，以增強監(jiān)督實效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法，通過依法開展跟蹤監(jiān)督、專題調(diào)研、詢問、質(zhì)詢等，做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督；要進一步改進代表工作，豐富代表閉會期間的活動方式，充分發(fā)揮代表作用；要深入開展人大常委會學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，認真開展行動學(xué)習(xí)活動，進一步加強人大常委會組成人員和人大常委會機關(guān)干部“兩支隊伍”建設(shè)，不斷提高他們依法履職和服務(wù)大局的本領(lǐng)。

要堅持與時俱進，積極探索做好人大工作的新形式、新方法。各級人大、人大常委會要堅持一切從實際出發(fā)，緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的基本要求，正確處理依法辦事與開拓創(chuàng)新的關(guān)系，在憲法和法律范圍內(nèi)，積極探索和不斷創(chuàng)新工作思路、工作機制和工作方法，努力增強人大工作實效；要進一步解放思想，努力突破已有思維定式，破除已有經(jīng)驗的束縛，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點、充滿活力的組織制度和運行機制，使人大工作在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。

三、貫徹落實好加強和改進人大工作的文件精神

黨委、人大常委會，市委、市人大常委會一直十分重視加強和改進人大工作，出臺了一系列政策、文件和工作舉措。全市各級各部門認真貫徹執(zhí)行，做到了黨委重視、人大盡職、政府支持、工作落實，取得了較好的工作成效，人民代表大會制度的學(xué)習(xí)、宣傳和研究得到加強，黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強和改善，人大職能作用和人大代表作用得到進一步發(fā)揮。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到貫徹落實工作仍存在著一些不足和問題，各級黨委、人大、政府要各司其職，相互配合，采取得力措施，共同推進市委、市人大有關(guān)文件精神、政策措施不折不扣地落到實處。

（一）人大機關(guān)建設(shè)問題。有關(guān)文件明確要求，要科學(xué)設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范縣區(qū)人大常委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和名稱，縣區(qū)人大常委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上設(shè)“一室四工委”。要建立健全縣區(qū)人大信訪工作機構(gòu)。目前，我市還有4個縣區(qū)人大常委會未完成機構(gòu)設(shè)置工作；7個縣區(qū)人大常委會未設(shè)立專門信訪機構(gòu)。各有關(guān)部門要群策群力，配合人大努力推動有關(guān)工作加快落實到位。

（二）電子表決系統(tǒng)問題。人大常委會安裝電子表決系統(tǒng)，不僅僅是改善人大工作條件的問題，更是關(guān)系我市民主進程的重要問題。因此我們要努力克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保在年上半年前完成所有縣區(qū)人大常委會電子表決系統(tǒng)安裝工作。

（三）代表工作問題。各級人民政府要按照代表法規(guī)定將人大代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保代表活動的正常開展。根據(jù)我市實際，縣級人大代表活動經(jīng)費應(yīng)為每人年均不少于1000元，鄉(xiāng)級人大代表活動經(jīng)費應(yīng)為每人年均不少于600元。扎實開展人大“代表之家”建設(shè)。3年內(nèi)在全市建立500個“代表之家”（代表活動室），其中今年要完成200個“代表之家”（代表活動室）建設(shè)。通過建設(shè)“代表之家”（代表活動室），促進代表工作再上新臺階。各縣區(qū)要列入財政預(yù)算，逐年分步實施。市財政給予適當?shù)难a貼。

（四）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作有關(guān)問題。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大作用，是推進我市社會主義民主法治進程，搞好基層政權(quán)建設(shè)和“三農(nóng)工作”的重要保證。要進一步加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作，提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作水平，結(jié)合實際，努力改善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大辦公條件，為其依法履職提供有力保障。

同志們，當前，經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨前所未有的寶貴機遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。做好人大工作，對于團結(jié)和動員全市人民扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟升級，城市轉(zhuǎn)型”，建設(shè)美好具有重要的政治保障作用。我們要充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面。