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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［*］17號(hào)）和全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省糧食流通體制改革，特作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)深化糧食流通體制改革的重大意義糧食流通體制是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。深化糧食流通體制改革，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)；有利于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全；有利于加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和總理在全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)搞好糧食流通體制改革的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)糧食流通體制改革作為一件大事，采取切實(shí)有力措施，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)要求，按照國(guó)務(wù)院確的改革總體目標(biāo)和基本思路，全力抓好放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等項(xiàng)工作，加快推進(jìn)糧食流通體制改革。

二、完善政策措施，深入推進(jìn)糧食流通體制改革（一）全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格。從*年6月1日起，全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格。一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，按國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)。

（二）加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。按照政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的總體要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。要在*年6月底前，完成國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)調(diào)減到1000家左右的企業(yè)布局調(diào)整任務(wù)。人員分流按各市原確定計(jì)劃抓緊落實(shí)，今年年底前完成掃尾工作，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工減少到2．5萬(wàn)人的目標(biāo)。要在清理審計(jì)、清產(chǎn)核資、落實(shí)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，到2005年6月底前完成。要進(jìn)一步加大企業(yè)組織創(chuàng)新力度，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，加快培育一批具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在宏觀調(diào)控和糧食經(jīng)銷(xiāo)中發(fā)揮重要作用。

各設(shè)區(qū)市要積極抓好試點(diǎn)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新途徑，以縣為單位組建國(guó)有獨(dú)資糧食購(gòu)銷(xiāo)公司，經(jīng)同級(jí)人民政府授權(quán)，糧食行政管理部門(mén)委托，負(fù)責(zé)原國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)和保值增值，并對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股的企業(yè)行使出資人職能。

（三）妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬。繼續(xù)消化老糧食財(cái)務(wù)掛賬和新增糧食財(cái)務(wù)掛賬。對(duì)*年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對(duì)*年4月1日至*年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬，過(guò)渡期再延長(zhǎng)5年（*年至*年），5年內(nèi)對(duì)納入中央財(cái)政和地方政府貼息范圍的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬的利息，中央負(fù)擔(dān)一半，其余一半省、市財(cái)政各負(fù)擔(dān)50％，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，由省統(tǒng)一支付。

切實(shí)做好陳化糧和政策性高價(jià)位庫(kù)存小麥銷(xiāo)售價(jià)差虧損掛賬處理工作。對(duì)經(jīng)省批準(zhǔn)銷(xiāo)售（出口）陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損，由設(shè)區(qū)市政府審核、確認(rèn)后，本金實(shí)行掛賬，逐步消化，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售的政策性高價(jià)位庫(kù)存小麥發(fā)生的價(jià)差虧損，由各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)確認(rèn)，并在*年7月底前向省政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。本金實(shí)行掛賬，限期消化，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。認(rèn)真做好*年以來(lái)新發(fā)生虧損的清理審計(jì)工作。對(duì)*年6月1日至*年5月31日期間新發(fā)生的虧損，由省制定清理審計(jì)方案，統(tǒng)一安排部署，以市為單位，由設(shè)區(qū)市政府組織進(jìn)行清理、審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)省確認(rèn)后，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的原則解決。經(jīng)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性虧損，本金實(shí)行掛賬，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)逐步消化，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。清理、審計(jì)工作要在*年10月底前全面完成。

（四）完善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系。建立和完善省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系。按照布局合理、管理科學(xué)、吞吐靈活、調(diào)控有力的原則，完善儲(chǔ)備糧管理制度。當(dāng)省內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣(mài)糧難”時(shí)，通過(guò)在縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)售或采購(gòu)省、市級(jí)儲(chǔ)備糧，調(diào)劑糧食市場(chǎng)供求，搞好供需平衡。省確定的125萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備規(guī)模（省級(jí)90萬(wàn)噸，市級(jí)35萬(wàn)噸）要逐步充實(shí)到位。由省發(fā)展改革委牽頭，制定省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法。健全糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)。分級(jí)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行糧食市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。糧食行政管理部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的及時(shí)發(fā)放糧食收購(gòu)許可證，并進(jìn)行定期審核。工商行政管理部門(mén)對(duì)取得入市資格的，要及時(shí)辦理注冊(cè)登記。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)管理，依法取締非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

（六）搞好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理和收購(gòu)資金供應(yīng)。繼續(xù)執(zhí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，確保省、市配套資金及時(shí)足額到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先保證對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金需要。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政廳牽頭，進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)《糧食收購(gòu)資金貸款管理辦法》有關(guān)規(guī)定，搞好資金供應(yīng)，保證省、市糧油儲(chǔ)備及政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的信貸資金需要。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制，市、縣政府對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全責(zé)。要發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，做好直接補(bǔ)貼工作；建立購(gòu)銷(xiāo)合作機(jī)制，搞好糧食總量平衡；建立地方糧食應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)糧食儲(chǔ)備；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范糧食流通秩序；推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，扶持壯大糧食企業(yè)。要重視糧食行政管理部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)依法管糧，有效推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)糧食流通體制改革作為一項(xiàng)重要工作，各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好落實(shí)。

*年六月十日