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有豐富的水資源和悠久的養魚傳統。但長期以來漁業處在一種自發、分散、小規模的產業狀態。2011年市委、市政府印發的《關于實施農業“百億增收工程”的意見》，將漁業納入“百億增收工程”之中，并專題研究部署，有力的推動了全市漁業發展。經過三年努力，我市漁業發展實現了由小到大，由弱到強，由分散到規模集約的快速發展。去年省政府印發了《關于進一步加快漁業發展的意見》，為了認真貫徹省政府文件，總結過去三年我市漁業發展的實踐，進一步落實百億增收計劃，從去年開始，我們組織對全市漁業發展進行了較長時間、較大范圍的調研，以期通過調研，總結經驗，深化認識，準確定位，科學謀劃。這次現場會，既是調研的一個總結會，又是全市現代漁業發展的部署會、推進會。上午，我們進行了現場參觀，會上印發了《市大力發展現代漁業實施方案（討論稿）》，剛才，吳平同志對漁業發展進行了安排部署，我完全贊同，請大家抓好落實。下面，結合調研中形成的一些看法，我再強調四點：

一、關于漁業發展定位

（一）發展現代漁業，推動漁業又好又快發展，我們有著優越的資源稟賦，旺盛的市場需求，良好的比較效益。第一，有資源稟賦。廣闊的水面和安全的水質，是我市最顯著的比較優勢。從利用水資源、發展漁業的角度看現有水面面積55萬畝，其中適宜水產養殖的大水面30萬畝，現在已開發利用才20余萬畝；庫塘2萬畝，開發利用率不到一半，且已經利用的大多屬于粗放經營；經過這幾年的實踐，在特定的小氣候條件下，大鯢特種養殖在我市的高中低山適宜，開發空間較大。我市立體垂直分布的氣候資源和南北過渡帶，適宜各類魚的繁殖生長。南方的名優品種，北方的冷水魚都能在我市培育生長。天然形成的漁業資源，為發展現代漁業奠定了基礎。據調查，全市有魚類資源93種，占全省145種的64%。第二，有廣闊的旺銷市場。據調查，一年鮮魚需求量大約40萬噸，而自產只有10萬噸，產需之間相差30萬噸。市場一年大約需求5萬噸，而2011年自產只有2.8萬噸，相差2.2萬噸。況且，水質良好，魚肉鮮嫩，口感很好，深受消費者歡迎，自產鮮魚主要銷往重慶、四川及本省西安等地，市場需求旺盛。第三，有良好的比較效益。從投入與產出比看，一般種植業和養殖業，投入與產出比是1：0.1到1：0.2。而養魚的利潤遠遠高于一般種植業和其它養殖業。傳統的青、草、鰱、鳙1：0.5到1:1；名優的鱸魚、鱖魚、大口鯰、虹鱒等是1:1到1:2；大鯢是1:5到1:10。而從單位面積的產值看，1畝稻谷的產值大約是1000元，1畝油菜的產值大約是600-800元；而1畝池塘養魚常規性品種500-1000公斤，產值8000-16000元；一畝網箱養魚，濾食性魚類產量1萬公斤，吃食性魚類5萬公斤，產值分別達到8-16萬元。如果是名優品種，產值和效益在常規性品種的基礎上翻一番。

一只大鯢的產值大約是一頭牛的價值。從以上的效益分析看，養魚的比較效益是十分可觀的。

（二）發展現代漁業，有利于凈化水質，帶動產業發展。在科學規劃的前提下，按照綠色環保的要求，發展現代漁業，既充分利用了水資源，又有利于水質改善，是水要干凈人要富的結合性項目，符合國家要求，符合省委、省政府關于陜南循環發展的要求，有利于爭取上級的支持和幫助。我們一定要優化品種，合理布局，科學安排濾食性和吃食性的投放比例，不能不講科學一哄而上，也不能追求規模數量污染水質，要在科學規劃基礎上，有步驟、有重點的抓好產業布局和結構調整，使我市漁業在健康快速的軌道上發展。

（三）經過近三年的努力，發展現代漁業奠定了堅實基礎。據統計，2008-2011年，全市養殖面積從11.6萬畝增加到21.4萬畝，增長1.8倍；養殖產量0.78萬噸增加到2.8萬噸，增長了3.6倍；漁業產值由1億元增長到12.9億元，增長了近13倍。總結三年來最基本的經驗：一是業主漁業，二是突出特色，三是突出大水面養殖，四是政府推動。其中最重要的就是市場主體生產，集約規模經營，這些不僅奠定了加快發展的物質基礎，更重要的是在生產組織方式上，探索了一條符合實際發展的現代農業路子。我們現在的任務是在已有的階段性發展成果基礎上，按照現代農業要求，進一步推進現代漁業又好又快發展。綜上所述，我市的漁業不僅有望成為在省內有一定競爭力的優勢產業，而且在全市有條件成為具有較強現代農業特征的特色產業。

二、關于漁業發展布局

（一）堅持優勢區域集中布局，板塊推進，集約經營。漁業區域性強，在優勢區域要使其成為主導，在組織方式上要明確主攻方向，突出規模集約，重點支持規模經營。漢江沿線主攻大水面人工增殖放流、網箱養魚和庫叉攔網；川道丘陵主攻庫塘養魚和池塘精養；中高山地區主攻特色冷水養殖，形成高中低山合理布局，名優特相互兼顧，大中小同時并舉的發展格局。

（二）堅持走園區化發展道路。園區是現代農業的基本載體和抓手，是用工業理念抓農業的具體體現。發展現代漁業有條件也應該走園區化發展路子。全市共規劃了61個養殖園區，已入百園規劃的有20個，進入精品園規劃的有4個，這些規劃在實踐中還需要不斷調整充實，實行動態管理。但按園區化思路發展現代漁業要堅定，集中支持漁業園區的導向必須明確。

（三）堅持發展業主漁業。強化生產經營主體的企業化，重點鼓勵企業、合作社、規模經營戶發展漁業，把功夫下在引進和培育漁業生產經營的市場主體上。

（四）堅持以提高比較效益為核心，推進養殖結構上的特色化與效益化，主攻名特優，定位中高端，提升附加值。

三、關于發展重點

（一）擴大養殖是基礎。養殖是提升漁業發展速度、規模、質量、效益的基礎，擴大養殖是當前和今后一個時期漁業發展的第一要務。一是大水體養殖科學規劃，今年要著手漢江干流總體養殖規劃的編制工作，瀛湖示范，全面跟進，落實主體，提高效益。二是庫塘精養。這方面潛力很大，先把存量自產盤活，現在中小水庫大多沒有發揮水體養殖作用，池塘閑置多，利用率低，抓好改造擴能，推行庫塘精養計劃。三是網箱、庫叉和禽類養殖要科學合理布局，扎實有效推進，兼顧禽類發展。四是特色養殖。依托冷水資源，充分利用河溝、山洞、庭院、人工養殖場，主攻大鯢養殖，力爭三年大鯢養殖規模、養殖產量、養殖效益翻一番。

（二）搞活流通是關鍵。市場條件下，銷售決定生產。發展現代漁業，必須強化市場意識，注重市場研發和市場營銷。不能“只拉車不看路”，更不能“蘿卜快了不洗泥”。圍繞流通問題，一是加強基礎設施建設，打通進出道路，建立保鮮冷鏈。二是構建有形市場體系，政府要牽頭規劃建設水產品交易中心，企業要建立健全營銷網絡，鼓勵發展各類方式的直銷。三是傾力打造品牌。政府、協會、企業聯手，集中打造“河鮮”品牌，鼓勵企業開展無公害、綠色有機認證。

（三）進軍二三產業提效益。漁業發展最終要增加效益，提高附加值，必須走接二連三、一三相融的發展路子。要開發魚宴，發展漁莊，推進餐飲連鎖，要在有條件的地方和園區發展觀賞、垂釣等休閑漁業。要著手研究魚產品的精深加工和配套工業品的生產問題，開發醫藥、保健、化妝品等高端產品。

（四）強化科技支撐是關鍵。要圍繞魚種繁育、魚苗供應、疫病防控等關鍵環節，強化漁業發展的科技支撐力，創新漁業科技服務的新機制。要把市場主體與科研院校、政府服務三者有機結合起來，發揮各自優勢，服務于現代漁業。水產部門切實履行漁業規劃管理，市場監管，漁政管理，技術培訓，信息平臺服務等職能；技術服務逐步走向市場，通過大專院校、中介組織實行有償服務。建立校市聯建、院縣聯建、專家與園區聯建機制，定期開展技術指導和服務。要依托西北農林科技大學水產試驗站的技術優勢，輻射帶動全市漁業發展。

（五）防范化解風險是保障。一是堅持生態保險。漁業發展要走綠色循環、可持續發展的路子，必須明確以保護水生態健康，水質安全為前提。今年要搞好水生態保險試點。二是堅持生產保險。把漁業保險作為農業保險項目予以優先安排，鼓勵各縣區出臺漁業保險相關配套政策。三是堅持質量品牌保險。品牌是大戶牽頭，協會申報，養魚戶參與，共同享用。每個養魚戶對品牌的保護都有義不容辭的責任。對疫病、參假等有損品牌的產品，要堅決實行淘汰制。對魚的產品質量要納入質量保險范疇，讓消費者能吃上放心魚。

四、關于保障措施

（一）項目資金支持。產業的形成需要多渠道爭取資金。一是把漁業發展納入現代農業園區的扶持范疇，享受園區的優惠政策。二是市縣區財政要加大漁業投入，建立穩定的投入機制。市級財政將每年從土地出讓收益、農業園區建設、水資源返還中安排500萬元左右的專項資金，從鞏固退耕還林后續產業等項目中，每年整合500萬元，重點用于現代漁業發展的項目支持。各重點縣區政府要高度重視漁業投入，每個縣區每年多渠道籌措資金，爭取專項投入300-500萬元。三是水利行業要積極編報項目，爭取中省投入，加大對現代漁業園區的扶持。同時在符合項目管理要求的前提下，為現代漁業園區提供水源保障。四是爭取信貸支持。注重財政資金二次放大，爭取更多的信貸資金支持。

（二）隊伍建設支持。發展產業需要有人辦事。全市現有的水產機構不適應當前漁業產業發展的需求。市編辦就市級水產站規格、編制做了調研，提出了切實可行的辦法。對縣區的水產站建設，希望編辦繼續給予支持，拿出具體調研方案。水利部門要重視水產站自身建設，建立選人用人育人機制。各縣區政府要重視縣區水產站建設，對人員配備、經費保障給予關注。

（三）全方位合力支持。市水利局要加強漁業發展規劃管理和工作指導，今年要著手編制漢江段漁業發展規劃，同時要在相關部門的配合下抓好漁政執法；市發改委要做好漁業發展項目策劃和申報工作，積極爭取中省項目、資金支持；市財政局要制定漁業發展貸款擔保、保費補貼等扶持政策，支持現代漁業快速發展；市招商局要制定漁業發展招商引資優惠政策，積極做好漁業發展項目招商引資工作，吸引外來客商投資漁業發展；市環保局要加強養殖區面源污染和水質監測，確保水質安全；市藥監、工商、稅務等部門都要充分發揮職能作用，為現代漁業發展營造寬松環境；報紙、廣播、電視等輿論媒體，都要廣泛宣傳漁業發展規劃和優惠扶持政策，普及水產養殖技術，推介漁業發展項目，弘揚漁文化，提升水產知名度；各縣區政府要制定現代漁業發展規劃和實施方案，落實包抓責任。市縣區都高度重視現代漁業發展，各有關部門要各負其責、各盡其力，上下聯動，齊心協力推動我市現代漁業快速健康發展。

同志們，漁業是具有發展潛力的朝陽產業，經過努力，是我市在全省有一定競爭力的優勢產業，在全市有較強現代農業特征的特色產業，我們要上下齊心協力，聚合各方要素，理清思路，突出重點，強化措施，狠抓落實，通過三到五年努力，把現代漁業推向一個新階段！