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為認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神,進一步加強和改善黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),切實推進我市政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),更好地發(fā)揮人民政協(xié)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,現(xiàn)就進一步加強我市政協(xié)工作提出如下意見。
一、充分認識加強新時期人民政協(xié)工作的重大意義
1、做好新時期人民政協(xié)工作,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國的一項基本政治制度。把這一制度堅持好完善好,是提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項重要任務(wù)。做好人民政協(xié)工作,提高政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力,有利于推進黨的民主決策和科學(xué)決策,完善民主監(jiān)督機制,有利于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,不斷擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),增強黨的凝聚力。
2、做好新時期人民政協(xié)工作,是推進政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求。人民政協(xié)是實現(xiàn)我國基本政治制度的重要機構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。做好新時期人民政協(xié)工作,有利于活躍我市政治生活,加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮派的參政黨作用,實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統(tǒng)一,不斷增強黨和政府工作的活力。
3、做好新時期人民政協(xié)工作,是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是了解民意、凝聚民心、廣集民智的重要渠道,在溝通各界、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進共識、團結(jié)群眾等方面有著獨特的作用。做好人民政協(xié)工作,有利于拓寬社會利益表達渠道,協(xié)助黨和政府把握社會動態(tài),化解各種矛盾,營造公平正義、誠信友愛的良好環(huán)境,維護安定團結(jié)的政治局面,為促進社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。
4、做好新時期人民政協(xié)工作,是加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的必然要求。率先全面建設(shè)小康社會、推進現(xiàn)代化國際商貿(mào)城建設(shè),必須緊緊依靠廣大人民群眾的智慧和力量,緊緊依靠各黨派團體、各族各界人士的團結(jié)奮斗。做好人民政協(xié)工作,有利于更好地發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和作用,調(diào)動一切有利于發(fā)展的因素,團結(jié)一切有利于發(fā)展的力量,形成凝聚黨心民心、促進改革發(fā)展的強大合力。
5、全市各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、率先全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認識人民政協(xié)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用,充分認識加強人民政協(xié)工作的重大意義,進一步增強做好人民政協(xié)工作的責(zé)任感和使命感,努力開創(chuàng)新時期我市政協(xié)工作的新局面。
二、堅持和完善政治協(xié)商制度
6、各級黨委、政府要把重大問題的政治協(xié)商納入決策程序,努力推進決策的科學(xué)化、民主化。政治協(xié)商要堅持“三在前”、“三在先”的原則,對重大決策要主動協(xié)商在黨委決定之前、人大通過之前、政府實施之前;制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要先協(xié)商后決策、重要人事安排及人民生活中重大問題要先協(xié)商后決策、制定地方重大政策法規(guī)要先協(xié)商后決策。
7、政治協(xié)商的主要內(nèi)容是:社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的重要方針政策及重大部署;政府工作報告、財政預(yù)算報告和人民法院、人民檢察院工作報告;國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃;重要的地方性法規(guī);行政區(qū)劃的重大調(diào)整;經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及面廣、投資額大、對城市建設(shè)和發(fā)展影響較大的重大項目決策;關(guān)系人民群眾生活和切身利益的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、勞動和社會保障等方面的重大決策;有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部的重大事務(wù);黨委、人大、政府、政協(xié)認為有必要進行政治協(xié)商的其他重要問題。
8、政治協(xié)商以會議形式進行,包括政協(xié)全體委員會議整體協(xié)商、常委會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商和各專門委員會對口協(xié)商。需協(xié)商的事項,一般應(yīng)在5—10天前提交政協(xié),政協(xié)要在規(guī)定時間內(nèi)完成協(xié)商工作,并將結(jié)果反饋給有關(guān)方面。根據(jù)會議議題,黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門負責(zé)人要參加會議,通報情況,聽取意見。
三、加大民主監(jiān)督的力度
9、各級黨委、政府要支持政協(xié)充分運用提案、調(diào)研、視察、民主評議、社情民意反映、要情專報等各種民主監(jiān)督形式,對憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況和國家機關(guān)及其工作人員的工作,加大民主監(jiān)督力度,提高民主監(jiān)督實效。支持政協(xié)針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題,人民群眾關(guān)注的難點、熱點問題,開展專項民主監(jiān)督。支持政協(xié)不斷探索民主監(jiān)督的新途徑、新形式,通過聽證會、雙向交流、群眾代表參加或旁聽政協(xié)會議等形式,促進民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合;通過在媒體開設(shè)政協(xié)專欄等形式,促進民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合;通過聘請政協(xié)委員擔(dān)任有關(guān)行業(yè)的特約監(jiān)督員,邀請政協(xié)委員參加重大事項調(diào)查、檢查等活動,促進民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督相結(jié)合,并逐步加以完善,形成民主監(jiān)督的長效機制。
10、各級黨委、政府及其部門要暢通渠道,廣開言路,認真聽取政協(xié)民主監(jiān)督中提出的批評意見,積極采納有關(guān)建議,大力整改工作中的薄弱環(huán)節(jié)。重要批評建議要以書面形式向政協(xié)反饋整改情況。建立民主監(jiān)督交辦事項的責(zé)任追究制度,對該辦不辦或該辦未辦造成不良后果和影響的,要追究有關(guān)承辦單位的責(zé)任。切實保障政協(xié)委員民主監(jiān)督權(quán)利,對抵制或阻撓民主監(jiān)督甚至打擊報復(fù)的行為,要嚴(yán)肅查處。
四、重視發(fā)揮參政議政作用
11、各級黨委、政府要重視發(fā)揮政協(xié)委員的專長,支持和指導(dǎo)政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局,選擇各族群眾關(guān)心、黨委政府重視、政協(xié)有條件開展的課題,組織調(diào)查研究,積極主動地提出建設(shè)性的意見。黨委要經(jīng)常性地給政協(xié)交任務(wù)、出題目,安排一些重要調(diào)研課題,委托政協(xié)組織調(diào)研和邀請政協(xié)委員參與調(diào)研,為政協(xié)履行參政議政職能創(chuàng)造必要條件,提供必要的知情渠道。每年年初召開一次政府領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會,交流工作情況,并就事關(guān)全市大局和各族群眾關(guān)心的熱點、難點問題,共同協(xié)商政協(xié)全年的重點調(diào)研課題,使政協(xié)的工作更具針對性和實效性;堅持和完善重大事項通報制度,政府每半年向政協(xié)常委會通報一次重點工作情況;堅持黨政有關(guān)部門與政協(xié)各專門委員會對口聯(lián)系制度。對政協(xié)提交的建議案,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自處理;政協(xié)的重點課題調(diào)研報告、重點提案和社情民意專報,黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自批閱;黨政各部門對委員提案要認真辦理,及時回復(fù),加強督查。各級黨委和政府以及政協(xié)委員所在單位,要積極支持政協(xié)委員參加政協(xié)組織的各類活動,確保他們履行參政議政職責(zé)。
五、加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)
12、政協(xié)工作是黨的工作全局中的重要組成部分。各級黨委要把政協(xié)工作擺在重要位置。每屆黨委任期內(nèi)要召開一次政協(xié)工作會議,黨委常委會每年要聽取一次政協(xié)工作匯報,及時研究解決政協(xié)工作中的重要問題。黨委和政府都要明確一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)工作。堅持和完善政協(xié)主席列席同級黨委常委會議和其他有關(guān)重要會議制度。
13、充分發(fā)揮政協(xié)黨組的作用。政協(xié)黨組作為黨委的派出機構(gòu),在政協(xié)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委通過政協(xié)黨組實施對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),對事關(guān)政協(xié)工作的重要問題,黨委應(yīng)事先征求政協(xié)黨組的意見。黨委可視情況委托政協(xié)黨組召開參加政協(xié)的各派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士座談會,通報重要情況,傳達重要文件,聽取意見和建議。政協(xié)黨組要認真履行黨委賦予的職責(zé),保證黨的路線方針政策及黨委的決定、決議在政協(xié)工作中的貫徹落實,并及時主動向黨委匯報工作。
14、加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)和管理。各級政協(xié)黨組要把政治理論學(xué)習(xí)擺在首位,認真組織廣大政協(xié)委員開展多種形式的學(xué)習(xí)活動,提高他們的政治素質(zhì)和參政議政水平。各級政協(xié)要通過各種形式幫助委員了解有關(guān)情況,為委員履行職能創(chuàng)造良好條件。規(guī)范政協(xié)委員人選產(chǎn)生程序,各級政協(xié)委員人選的推薦和調(diào)整,要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定的程序辦理。加強政協(xié)委員的日常管理,政協(xié)黨組對委員履行職能的情況,要定期向黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門及委員所在單位通報;對不認真履行職責(zé)的委員,可根據(jù)政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定,由政協(xié)黨組提出調(diào)整意見。具體管理辦法由政協(xié)黨組另行制定。
15、加強政協(xié)組織建設(shè)。加強政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),保持合理的黨內(nèi)外比例。加強政協(xié)專門委員會建設(shè),保證專門委員會工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強政協(xié)機關(guān)干部隊伍建設(shè),各級黨委要把政協(xié)機關(guān)干部的培養(yǎng)、使用納入黨政干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃,同時加大政協(xié)機關(guān)與黨政機關(guān)及其他部門之間的干部交流力度,并形成制度,長期堅持。要加強政協(xié)干部隊伍培訓(xùn)工作,關(guān)心干部的成長與進步,努力造就一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)干部隊伍。
16、加強對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的宣傳教育。各級黨組織、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論,增強對貫徹執(zhí)行基本政治制度的堅定性,提高對新時期人民政協(xié)工作重要性的認識,自覺重視和支持政協(xié)工作。各級黨委組織部門要把統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)理論及方針政策,列入黨員干部教育培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。報刊、電臺、電視臺等新聞單位,要注意經(jīng)常報道政協(xié)的重要工作和活動,特別注意宣傳報道政協(xié)、政協(xié)委員在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中的作用以及提出的重要意見建議,并注意在報道內(nèi)容、版面和播映安排上與政協(xié)的地位和作用相適應(yīng)。通過宣傳報道,大力營造全社會重視和關(guān)心政協(xié)工作的良好氛圍。
17、改善政協(xié)工作條件。切實保證政協(xié)的經(jīng)常性經(jīng)費和其他必要的活動經(jīng)費。對政協(xié)全委會議、常委會議以及政協(xié)組織的視察、調(diào)研、考察學(xué)習(xí)等所需的專項經(jīng)費,要列入財政預(yù)算,予以保證。根據(jù)實際需要,逐步改善政協(xié)的辦公、辦公用房、工作用車、政協(xié)委員、機關(guān)干部培訓(xùn)和活動等條件,支持政協(xié)加強信息化建設(shè),為政協(xié)工作提供必要的物質(zhì)保障。